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扶貧開(kāi)發(fā)倡議書(shū)
第一章：總論
一、項目概況
1、項目名稱(chēng)：**旗2006——2008年社會(huì )包扶貧困嘎查村扶貧開(kāi)發(fā)規劃項目。
2、項目建設地點(diǎn)：烏加河鎮油房村。
3、項目建設單位：**旗烏加河鎮人民政府
4、項目建設內容與規模
5、項目工程建設進(jìn)度：項目工程實(shí)施計劃從2006年4月開(kāi)始，至2008年12月完工。
6、項目總投資及資金來(lái)源：項目總投資 173.25 萬(wàn)元，擬通過(guò)烏加河鎮人民政府自籌與爭取上級支持資金來(lái)解決。其中，群眾自籌資金13.25 萬(wàn)元;擬爭取上級給予支持資金 160 萬(wàn)元。
二、編制依據
1、《中華人民共和國土地法》
2、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》
3、《基本農田保護條例》
4、《**旗土地利用總體規劃》
5 《烏加河鎮土地利用總體規劃》
6、《烏加河鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃》
7、《烏加河鎮水利基礎設施建設規劃》
8、《烏加河鎮農村扶貧開(kāi)發(fā)規劃》
9、《烏加河鎮基層組織建設規劃》
10、《烏加河鎮農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展項目規劃》
11、水利建筑工程定額及其它相關(guān)文件、資料
12、委托單位提供的其它資料
第二章 項目建設的背景
1、建設單位基本情況
**旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑108北緯41，鎮政府所在地距旗政府所在地69公里，是**旗山前的一個(gè)標準的農業(yè)大鎮�？偯娣e729平方公里，耕地面積32萬(wàn)畝，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總人口33134人。其中農業(yè)人口27643人，占總人口的83 %。
2、建設單位社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況
烏加河鎮主導產(chǎn)業(yè)為農牧業(yè)，農業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、花葵、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊、二狼山山羊絨為主而獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮。2005年，全鎮年產(chǎn)糧食7329萬(wàn)公斤，飼草料7690萬(wàn)公斤，大小牲畜存欄13.3萬(wàn)頭(只)，完成國民生產(chǎn)總值33221.43萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬(wàn)元，第二產(chǎn)值3287.3 萬(wàn)元，第三產(chǎn)值3181.9 萬(wàn)元。農牧民人均純收入4486元，較上年增長(cháng)14.8 %。
3、油房村項目基本情況
油房村位于河套灌區烏加河鎮鎮西58公里處，具有豐富的水資源，光熱充足地勢平坦的優(yōu)勢條件。全村總戶(hù)數242 戶(hù)，總人口 946人，轄3個(gè)村民小組，有耕地4566畝，戶(hù)均18.8畝，大小牲畜存欄6460頭(只)，2005年該村完成國民生產(chǎn)總值114萬(wàn)元，人均純收入1214元，較全鎮人均收入差3274元，屬于烏加河鎮貧困村之一。
4、形成貧困原因
由于過(guò)去灌溉制度和土地利用結構不合理，農業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)，使農業(yè)生態(tài)系統現到嚴重破壞。一是土壤次生鹽漬化現象日趨嚴重;二是風(fēng)蝕沙化程度逐步加劇。近年，該村通過(guò)土地規劃，興修農田水利骨干工程，結合興井廢黃、灌排配套，使得該地區地下水位明顯下降，土壤次生化鹽漬化有了顯著(zhù)的改觀(guān)。但全村60%的農戶(hù)生活水平仍維持在貧困線(xiàn)以下，耕種土地取得的收入，只能維持日常生產(chǎn)、生活必需品的支出，擴大再生產(chǎn)的能力基本為零。因此，擬通過(guò)國家投資和鎮政府自籌資金，發(fā)展節水灌溉，興修農田水利設施，改善生態(tài)環(huán)境等有效途徑，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展畜牧業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加農戶(hù)的收入，提高生產(chǎn)、生活水平。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會(huì )精神，明確指出在“十一五”期間，加大社會(huì )主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開(kāi)放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力、優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構建立社會(huì )主義市場(chǎng)體系，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。
2、有利于提高土地資源的節約利用和農村經(jīng)濟結構調整的步伐，有利于農民生活的改善和農村的可持續發(fā)展;有利于農村社會(huì )的安定團結和穩定。
3、通過(guò)項目的實(shí)施，實(shí)現井、渠、路、林、田配套，達到增加耕地，改善生態(tài)和農民增收的目的。
第三章 項目建設條件
一、自然條件
1、地形地貌：本項目區屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜。項目區內，土地、土層深厚、存在土壤次生鹽漬化現象，通過(guò)開(kāi)發(fā)可用于農業(yè)生產(chǎn)。
2、水文地質(zhì)：據內蒙古水文地質(zhì)隊和烏中旗水務(wù)局水文地質(zhì)資料表明，該地區地質(zhì)形成于侏羅記晚期的斷陷盆地，由于構造上的長(cháng)期深陷，構成了地水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，地下水儲量大，水質(zhì)好。地下水能夠用于農業(yè)灌溉和人畜飲用。
3、氣候：項目區位于河套平原北、具有顯著(zhù)的大陸性氣候，冬季寒冷而溫長(cháng)，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強烈。年平均蒸發(fā)量在2200——2400MM之間，平均降雨量177MM，且集中在7--9月份，與農作物生產(chǎn)期不同步，屬無(wú)灌溉無(wú)農業(yè)的區域。
4、土壤：因受黃河沖積和山洪沖積的影響，土體構多為粘土與壤土(包括粉沙輕壤)相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)的要求。
二、自然資源
1、光熱資源：日照年平均日照時(shí)數3225小時(shí)。積溫：大于00C，35220C
無(wú)霜期為97天——151天，平均無(wú)霜期為130天。
2、水資源：項目區供水量由三部分組成，大氣降水，引黃河水和地下水。因該項目區已棄黃，現在可以唯一利用的地下水，經(jīng)分析計算，完全可以滿(mǎn)足發(fā)展井灌的需求。
3、生物資源，項目區的生物資源主要由農作物資源和動(dòng)物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動(dòng)物資源主要有野兔、野雞。
4、社會(huì )經(jīng)濟條件、項目區現有農業(yè)人口802人，人均土地面積 8.8畝。其中人均耕地4.8畝，2005年人均收入 1214元。
5、基礎設施狀況，本項目區南測有舊烏加河渠、水利骨干設施基本配套。固查線(xiàn)靠近該項目區，但項目區內的交通設施十分簡(jiǎn)陋，只有部分自然農路、農田運輸十分不便。由于過(guò)去土壤鹽漬化、沙化嚴重，農田基礎設施不配套，未形成規�；志W(wǎng)建設。電力骨干設施基礎已初具規模，可為項目區提供可靠的動(dòng)力保證。
第四章 項目建設范圍內容
油房村東至豐裕村金星組界，北至油房村沙區、西至東泉子組烏蘭壕組為界，南至臨河區新華鎮界。
二、項目建設內容
1、項目規模：項目區轄區面積3850畝，集中連片形成長(cháng)方形分布。
2、項日工期：該項目從2006年 4 月開(kāi)始施工，至2008年12月全部工程竣工實(shí)施完成，工期為3年。
3、項目建設內容
(1)土地總體規劃：
項目區總體規劃占地面積3850畝，其中現有耕地3234畝鹽堿地616畝。完成溝渠18條3.3km。農田主路9條7km，田間路18條17.1km。新植農防林帶5.4 km，植樹(shù)1400株，開(kāi)挖農渠4條 1.8km，埋設管道1.8km，配套相應設施。開(kāi)挖毛渠36條12km ，埋設管道12 km，打配套機電井 15眼，井深80km，混凝土井筒，單井出水量每小時(shí)80立方米。
(2)水利規劃
全面實(shí)行井庫雙灌，降低地下水位，達到地表土壤脫鹽目的。主要工程包括：開(kāi)挖斗渠1.8km，農渠3.3km，毛渠12km，全部實(shí)現管道節水灌溉;打配套機電井13眼，井深80m，混 凝土管井管、埋設低壓管道12km。
(3)林網(wǎng)規劃
項目區新增林網(wǎng)3條，折計面積115畝 ，使森林覆蓋率增加了 2.98%，造林品種以農田防護林為主、輔以小量經(jīng)濟林。項目區內設農防林大網(wǎng)絡(luò )的林帶模式，在沙區設置防沙林，在東西主道路設置主林帶 ，以利保護農田。
(4)道路規劃
為了便利交通運輸，項目區設主干路、田間路。項目區需增設南北走向主干路6條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6米，高出地面0.5米，總長(cháng)7km，田間路 18條，路基寬6米，路面寬4米，高出地面0.5米，總長(cháng)17.1km。
(5)田塊規劃
以渠、溝、路為框架，將項目區分割成東西走向的條塊4塊，每塊東西長(cháng)3.5km，南北寬185m。有利于提高水利用率，實(shí)現小畦灌溉，節約農業(yè)投入成本。
4、項目實(shí)施方案
該項目區要嚴格**旗、烏加河鎮兩級土地利用總體規劃的要求，在加強生態(tài)建設的基礎上，實(shí)行井、渠(管)、路、林、電、田配套，將未利用土地轉變?yōu)楦�，并對原有耕地�?shí)施改造，提高耕質(zhì)量等具體措施的指導下逐年逐量進(jìn)行高標準，高質(zhì)量的完成必需工程。
具體實(shí)施步驟如下：(共分三階段組織完成項目所有工程)
第一階段(土地總體規劃的實(shí)施從2006年4月到2006年12月31日前將利用1年左右的時(shí)間，完成土地總體設計、規劃、工程的招標等工作。并完成該項目區內土地的整平、測量、測繪等工作�？傮w不影響農戶(hù)的耕種。
第二階段(具體組織實(shí)施)從2007年元月至2007年12月31日前利用1年的時(shí)間完成，水利規劃、道路規劃、田塊規劃的建設工程(包含所有工程指標)。
第三階段(項目全部竣工、組織驗收)從2008年元月到2008年12月31日前利用1年的時(shí)間完成農防林、防沙林和綠化林的種植，植樹(shù)14萬(wàn)株增加植被覆蓋率2.98%。在項目工程結束后，要嚴把質(zhì)量和設計關(guān)，確保工程取得預期效果。
第五章 項目投資估算和資金籌措
一、項目估算依據
1、項目估算依據，本投資估算依據主要是《水利水電工程預算》《建筑安裝工程預算定額》，結合本地實(shí)際而進(jìn)行的。
2、投資估算173.25萬(wàn)元
3、資金籌措：項目爭取國家投資160萬(wàn)元，群眾投工投勞13.25萬(wàn)元。
第六章 項目組織實(shí)施管理
根據項目區實(shí)際情況，為了保證項目工程的順利實(shí)施，必須成立項目領(lǐng)導小組，并下設辦公室，主要負責組織有關(guān)人員參與論證、工程設計、施工、驗收與資金、物質(zhì)使用監督，檢查以及有關(guān)事宜的決策協(xié)調工作。
二、工程建設管理
1、建立法人負責制度
項目實(shí)施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進(jìn)度、質(zhì)量管理，財務(wù)管理全面負責，并實(shí)行終身追究制度。
2、實(shí)行公開(kāi)招、投標制度
在項目批準后，在項目開(kāi)工之前，須向社會(huì )公開(kāi)招標。并根據各類(lèi)項目的工程性質(zhì)，工程進(jìn)度安排要求等編制標書(shū)，招標要按國家規定的正式程序進(jìn)行，增加操作透明度。
3、建立工程監督制度
監理人作為中介機構，對業(yè)主和施工方面進(jìn)行全面監督，保證工程質(zhì)量和項目管理的規范化。
4、財務(wù)管理
嚴格執行有關(guān)《財務(wù)管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規定，實(shí)行財務(wù)管理達到帳據、帳物相符，努力做到增收節支，財務(wù)要定期審計。
第七章 效益分析
一、經(jīng)濟效益，該項目區的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規模，按照產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及動(dòng)態(tài)投資回收期計算，項目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量為96.25萬(wàn)公斤,副產(chǎn)秸稈577.5萬(wàn)公斤,年增加收益為14.86萬(wàn)元,戶(hù)均增加收入614元。
二、社會(huì )效益
項目的實(shí)施有利于本地區耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰略的實(shí)現。項目完成后，可新增耕地616畝，新增耕地為16%，改造中低產(chǎn)田3234畝，可使其變成優(yōu)質(zhì)的穩定、高產(chǎn)田使每畝耕地增加糧食50斤，以上為農戶(hù)的脫貧致富打下了良好的基礎。
項目實(shí)施過(guò)程可吸納部分剩余勞動(dòng)力、為當地群眾解困和剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機會(huì )，減輕就業(yè)壓力、有利于社會(huì )的穩定。
項目完成后，能夠實(shí)施農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規�；膽鹇�，建立綠色農業(yè)基礎增強該地區的農業(yè)生產(chǎn)后勁，促進(jìn)地區經(jīng)濟振興和快速發(fā)展。
三、生態(tài)效益
通過(guò)對項目區進(jìn)行綜合性治理、合理規劃、統一布局，使其農、林、水、路一體化，發(fā)展節水灌溉，提高土地生產(chǎn)力，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區植被覆蓋率大帳提高。既可起到因沙防風(fēng)的作用，同時(shí)有利形成農田小氣候和農作物的生長(cháng)發(fā)育，使區域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀(guān)，為項目區的農業(yè)生產(chǎn)可技續發(fā)展，奠定良好的基礎。附：項目投資算匯總表
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