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大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)政策說(shuō)明
為深入開(kāi)展高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃，進(jìn)一步推進(jìn)“人才強市”戰略的實(shí)施，打造大學(xué)生創(chuàng )業(yè)天堂，推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )更好更快地發(fā)展，我局牽頭擬定了《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）�，F將有關(guān)政策制定的情況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：
一、《若干意見(jiàn)》制定的背景和過(guò)程
根據黨的xx大提出“實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，我市先后出臺了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)資助資金實(shí)施辦法（試行）》（杭人才〔2007〕370號）、《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃》（杭政辦函〔2008〕146號）、《杭州市人x政府辦公廳關(guān)于實(shí)施杭州市“萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)訓工程”的指導意見(jiàn)》（杭政辦函〔2008〕161號）和《杭州市人x政府辦公廳轉發(fā)市人事局等部門(mén)關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園建設和管理的若干意見(jiàn)的通知》（杭政辦函〔2008〕290號）等一系列政策，對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)發(fā)揮了積極作用，我市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)蓬勃興起，勢頭良好。但從整體而言，我市目前仍缺少一個(gè)鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的綜合性政策文件。制訂這樣一個(gè)綜合性政策文件，不僅是有志于在杭創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生的共同心愿，也是我們統籌開(kāi)展鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)工作的必然要求。
在這一背景下，我局積極開(kāi)展調研，通過(guò)實(shí)地考察部分大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)，分別與創(chuàng )業(yè)大賽獲獎?wù)�、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)代表及浙江大學(xué)等10所高校的就業(yè)處長(cháng)座談等形式廣泛征求意見(jiàn)，并與市工商、財稅、科技等10多個(gè)職能部門(mén)多次商討，認真梳理反饋意見(jiàn)和建議，不斷修改完善，形成了《若干意見(jiàn)》上報稿，并經(jīng)市政府辦公廳再次征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，蔡市長(cháng)高度重視，多次過(guò)問(wèn)，親自修改，最終形成本《若干意見(jiàn)》。
在《若干意見(jiàn)》制訂過(guò)程中，我們遵循了合法性、針對性、實(shí)效性、簡(jiǎn)便性和可操作性的原則，既考慮到與現行政策法規相銜接，又考慮到公共資金配置的科學(xué)性與合理性，在可能的范圍內充分滿(mǎn)足大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要，幫助其解決創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的實(shí)際困難，為鼓勵扶持大學(xué)生在杭創(chuàng )業(yè)擬定了一個(gè)較為全面的政策體系。制訂過(guò)程中，我們也充分搜索了其他省市的做法和經(jīng)驗以資借鑒，但未發(fā)現綜合的鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的政策文件。從這個(gè)意義上說(shuō)，我市的《若干意見(jiàn)》在全國范圍內屬首創(chuàng )，部分政策優(yōu)惠力度也屬?lài)鴥阮I(lǐng)先。
二、《若干意見(jiàn)》的主要內容
《若干意見(jiàn)》共分工商注冊、創(chuàng )業(yè)資助、稅費優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)服務(wù)及附則五個(gè)部分，旨在多維度、多方位鼓勵扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。
第一部分“實(shí)施工商注冊?xún)?yōu)惠政策”
這部分內容包括開(kāi)通注冊綠色通道、注冊免收費、放寬市場(chǎng)準入條件和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制等四個(gè)方面，主要目的是簡(jiǎn)化注冊手續，放寬市場(chǎng)準入，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)注冊登記提供便利。該部分所涉事項主要由工商部門(mén)負責操作。
其中第4點(diǎn)“放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制”中，原來(lái)我們根據創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的要求，在符合《物權法》等法律法規的條件下，設定了“有條件”地允許創(chuàng )業(yè)大學(xué)生可以“住宅商用”的相關(guān)政策。但經(jīng)協(xié)調，考慮到涉及建筑結構、消防安全和鄰舍關(guān)系等問(wèn)題較難操作，最后在審議稿中取消了此條內容。但在10月底國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》中明確提出：“按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所�！睂Υ�，提請市政府審議。
第二部分“加大創(chuàng )業(yè)資助力度”
這部分內容包括擴大資助政策范圍、實(shí)行房租補貼、會(huì )展補貼、落實(shí)孵化器政策、解決住房問(wèn)題和發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金的扶持作用等七個(gè)方面，主要目的是通過(guò)提供各種資助解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的資金“瓶頸”。該部分所涉事項主要由財政部門(mén)負責操作，人事、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)配合。
其中第1點(diǎn)“優(yōu)化創(chuàng )業(yè)資助政策”中，我們將現有的創(chuàng )業(yè)資助政策適用范圍由畢業(yè)大學(xué)生擴大到在校大學(xué)生在杭落地轉化的創(chuàng )業(yè)項目，同時(shí)簡(jiǎn)化了撥付流程。
第2點(diǎn)“實(shí)行房租補貼機制”是借鑒了濱江（高新）區創(chuàng )業(yè)資助政策，但做了適當調整，對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園內和園外企業(yè)分別給予不同補貼，明確大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園所在城區政府為入園企業(yè)提供兩年50平方米的免費用房，并對園外企業(yè)在兩年內按標準進(jìn)行補貼。這樣既可以為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供適度幫助，又避免少數畢業(yè)生利用政策租用高價(jià)商鋪、寫(xiě)字樓，加重財政負擔的可能，也有利于引導大學(xué)生集中到創(chuàng )業(yè)園內創(chuàng )業(yè)，形成整體效應。
第3點(diǎn)“實(shí)施會(huì )展補貼”，主要是考慮鼓勵大學(xué)生企業(yè)參加各類(lèi)會(huì )展，積極推銷(xiāo)自我，盡快拓展市場(chǎng)而采取的措施。同時(shí)，為避免大學(xué)生企業(yè)利用財政資金盲目參加會(huì )展，我們設定了一些限制：一是堅持展費以大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)自行承擔為主，分別設定了30%和50%的補助標準；二是對參加的會(huì )展范圍進(jìn)行限制，對外地會(huì )展必須是省級以上政府部門(mén)及全國性社團舉辦，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認可的；三是將單家企業(yè)年度補貼額度控制在三萬(wàn)元以?xún)取?/p>
第5點(diǎn)“著(zhù)力解決住房問(wèn)題”中，原稿中設定了有關(guān)大學(xué)生企業(yè)法定代表人購房可以返還工薪部分個(gè)人所得稅的內容，因該內容涉及國家稅收政策，比較敏感，因而刪去，但實(shí)際工作中允許實(shí)施。此外，蔡市長(cháng)關(guān)于是否可以允許創(chuàng )業(yè)大學(xué)生購買(mǎi)限價(jià)商品房的批示，經(jīng)與房管部門(mén)溝通，限價(jià)商品房政策享受范圍僅限于拆遷安置戶(hù)，因此未列入該項內容。該條僅保留了具博士學(xué)位的大學(xué)生申請引進(jìn)人才專(zhuān)項住房和創(chuàng )業(yè)大學(xué)生申請創(chuàng )業(yè)人才公寓的內容。
第4、6、7點(diǎn)都是對現有政策的列舉，便于大學(xué)生了解掌握，在此不作詳述。
第三部分“落實(shí)稅費優(yōu)惠政策”
這部分內容包括開(kāi)通稅務(wù)綠色通道、用足用好稅費優(yōu)惠政策和研究開(kāi)發(fā)費用的稅費優(yōu)惠政策等三個(gè)方面。這是針對創(chuàng )業(yè)大學(xué)生對稅費政策知之甚少的情況，我們匯總了地稅、國稅部門(mén)現有的優(yōu)惠政策進(jìn)行列舉，便于創(chuàng )業(yè)大學(xué)生及時(shí)了解并合理運用。該部分所涉事項主要由地稅、國稅部門(mén)負責操作。
第四部分“完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作”
這部分內容包括開(kāi)通人事服務(wù)綠色通道、發(fā)揮創(chuàng )業(yè)園作用和加強組織領(lǐng)導3點(diǎn)，實(shí)施了多項免費人事服務(wù)政策，主要目的是為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供全方位的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。這里吸收了浙江大學(xué)提出的關(guān)于“成立相關(guān)機構，專(zhuān)門(mén)定期研究扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的相關(guān)事項”的建議，將市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調小組調整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調小組，并充實(shí)成員單位，加強對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)工作的統籌協(xié)調。同時(shí)，吸收了浙大科技園提出的“關(guān)于發(fā)揮國家級大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng )業(yè)中的引領(lǐng)示范作用”的建議。該部分內容所涉事項分別由大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園和各相關(guān)職能部門(mén)負責操作。
第五部分“附則”
這部分內容包括六個(gè)方面，是對該《若干意見(jiàn)》涉及的相關(guān)問(wèn)題的具體限定和說(shuō)明。
關(guān)于享受政策的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的范圍，在我市原先已實(shí)行的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資助政策中，大學(xué)生的范圍界定為2007年及以后的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內�，F根據蔡市長(cháng)的批示，將可享受扶持政策的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的范圍進(jìn)一步擴大，向前延伸到畢業(yè)時(shí)間為2005年及以后的高校畢業(yè)生，向后延續到畢業(yè)后5年�！度舾梢庖�(jiàn)》下發(fā)后，我們將進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資助政策。這里需要說(shuō)明的是，在《若干意見(jiàn)》中部分已明確政策享受期限的，則按照規定的期限享受優(yōu)惠政策，如房租補貼給予兩年，會(huì )展補貼給予三年等。
關(guān)于創(chuàng )業(yè)大學(xué)生及創(chuàng )業(yè)團隊核心成員實(shí)際出資比例問(wèn)題，考慮到大學(xué)生在創(chuàng )業(yè)企業(yè)中擔任一定職務(wù)并實(shí)際出資，可以明確創(chuàng )業(yè)大學(xué)生應承擔的責任和風(fēng)險，密切其與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵其堅持創(chuàng )業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實(shí)際創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生。同時(shí)，考慮到大學(xué)生創(chuàng )業(yè)以團隊為主，因此設定了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊核心成員出資總額應不低于50%的比例，以體現大學(xué)生的主體地位。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，高新（濱江）區和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)代表認為該比例過(guò)高，創(chuàng )業(yè)大學(xué)生難以達到，現已根據蔡市長(cháng)批示將創(chuàng )業(yè)團隊的出資比例調整為注冊資本的30%。
關(guān)于創(chuàng )業(yè)大學(xué)生及創(chuàng )業(yè)團隊核心成員實(shí)際出資比例問(wèn)題，考慮到大學(xué)生在創(chuàng )業(yè)企業(yè)中擔任一定職務(wù)并實(shí)際出資，可以明確創(chuàng )業(yè)大學(xué)生應承擔的責任和風(fēng)險，密切其與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵其堅持創(chuàng )業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實(shí)際創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生。同時(shí)，考慮到大學(xué)生創(chuàng )業(yè)以團隊為主，因此設定了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊核心成員出資總額應不低于50%的比例，以體現大學(xué)生的主體地位。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，高新（濱江）區和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)代表認為該比例過(guò)高，創(chuàng )業(yè)大學(xué)生難以達到，現已根據蔡市長(cháng)批示將創(chuàng )業(yè)團隊的出資比例調整為注冊資本的30%。
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