大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)政策分析

　　;專(zhuān)業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)—以長(cháng)沙;2014年12月20日;大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)—以長(cháng)沙市為;一、評估背景;針對當前社會(huì )反映的大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，長(cháng)沙市政府;《大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策》計劃包括建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地、解;二、評估的目的;(1)發(fā)現長(cháng)沙市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策在現實(shí)開(kāi)展過(guò)程;(2)通過(guò)評估

　　湖南商學(xué)院

　　公共政策分析報告

　　題 目

　　系 部

　　專(zhuān) 業(yè) 大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn) —以長(cháng)沙市為例 公共管理學(xué)院 行政管理

　　2014 年 12 月 20 日

　　大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn) —以長(cháng)沙市為例

　　一、評估背景

　　針對當前社會(huì )反映的大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，長(cháng)沙市政府為了擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，同時(shí)積極響應黨和政府關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )的的號召，出臺一項專(zhuān)門(mén)政策用以解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題已迫在眉睫。按照“市場(chǎng)調節、自主創(chuàng )業(yè)、政府引導、配套服

　　務(wù)” 的基本原則，激發(fā)廣大大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的內在動(dòng)力，加快推動(dòng)創(chuàng )業(yè)式發(fā)展，建設創(chuàng )業(yè)型社會(huì )，長(cháng)沙市特制定《長(cháng)沙市關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策意見(jiàn)》公共政策。 《長(cháng)沙市關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策意見(jiàn)》是由長(cháng)沙市政府于2009年制定并組織實(shí)施的專(zhuān)門(mén)針對大學(xué)生這一特殊群體更好的進(jìn)行創(chuàng )業(yè)或就業(yè)的社會(huì )公共政策。這一政策的組織、實(shí)施、管理機構具體由長(cháng)沙市推進(jìn)創(chuàng )業(yè)富民工作領(lǐng)導小組辦公室負責。

　　《大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策》計劃包括建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地、解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所、加大創(chuàng )業(yè)資助力度、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓輔導、完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)和保障6個(gè)方面。其具體目標是：盡量解決本市46所高校的自主創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，并且堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最大限度地引導大學(xué)生走自主創(chuàng )業(yè)之路，擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )。

　　二、評估的目的

　　(1)發(fā)現長(cháng)沙市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策在現實(shí)開(kāi)展過(guò)程中所面臨的障礙。

　　(2)通過(guò)評估明確這一創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的可行性程度，得出是繼續執行政策還是停止執行這一政策的判斷。

　　(3)依據我們小組的評估結果，看是否有必要改善這一政策執行程序和技術(shù)， 做到程序簡(jiǎn)約化但又同時(shí)符合和滿(mǎn)足大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的要求，使這一創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策真正地達到優(yōu)惠大學(xué)生的政策效果。

　　三、評估的內容、范圍、手段

　　公共政策分析學(xué)第一小組組成了“長(cháng)沙市大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)”課題小組，并廣泛征求了來(lái)自不同院系學(xué)生干部及同學(xué)的建議，采用符合規范的評估理論，概念和技術(shù)路線(xiàn)，設計了本次評估活動(dòng)的具體方案。

　　1、評估的對象界定

　　(1)評估對象的內容界定：1.創(chuàng )業(yè)資金的發(fā)放(包括各項創(chuàng )業(yè)扶持獎勵資金);2.創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所的建設及提供(大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)公寓或宿舍、基地以外租賃場(chǎng)所的補貼);3.創(chuàng )業(yè)服務(wù)的提供(創(chuàng )業(yè)注冊登記綠色通道、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)嚴重受挫可享失業(yè)保險待遇)

　　(2)評估對象的時(shí)間界定：從2009年6月至2014年12月實(shí)施的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠項目

　　(3)評估對象的地域界定：該政策在省財經(jīng)類(lèi)高校——湖南商學(xué)院的實(shí)施效果

　　2、評估的基本內容

　　本次評估活動(dòng)的基本內容擬集中對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的社會(huì )效益的評估，包括政策實(shí)施的實(shí)施效果和社會(huì )影響兩個(gè)主要方面。其中，實(shí)施效果又包括產(chǎn)出(政策實(shí)施的覆蓋面和基本情況)、結果(該政策對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的直接作用)和影響(對涉及對象、政策覆蓋學(xué)校及至整個(gè)社會(huì )的長(cháng)遠和間接的影響)等三個(gè)方面。社會(huì )影響主要指大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策對政策利益相關(guān)者和普通社會(huì )公眾產(chǎn)生的積極的消極的影響。

　　3、評估的方法

　　此次評估采用定量研究和定性研究相結合的實(shí)證評估方法。具體采用以下4種評估方法：(1)問(wèn)卷調查法 (2)訪(fǎng)談法 (3)文獻、學(xué)校統計資料研究 (4)個(gè)案分析

　　四、評估的標準

　　1、政策適宜性： 所需結果(目標)是否真正有價(jià)值或者值得去做，

　　2、政策效果： 是否切實(shí)能改善大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題?應該從兩個(gè)方面來(lái)分析：一是政策產(chǎn)出方面(資金、場(chǎng)所、培訓服務(wù)的數量和質(zhì)量、覆蓋范圍);二是政策影響方面(創(chuàng )業(yè)人數、比例、創(chuàng )業(yè)項目、就業(yè)率);

　　3、政策效率： 為得到這個(gè)有價(jià)值的結果付出了多大代價(jià)，并且解決了46所高校多少自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，基于長(cháng)沙市、區兩級對大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的扶持基金每年共計4000萬(wàn)元，再加上各種獎勵和補貼，大約計5000萬(wàn)元。

　　4、政策充足性： 這個(gè)有價(jià)值的結果的完成在多大程度上解決了目標問(wèn)題此項政策的目標在于擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的內在動(dòng)力。

　　5、政策公平性： 成本和效益在不同集團之間是否等量分配，此項政策的目標群體是自主創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，因此，能否讓所有自主創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生都享受到此政策也是評價(jià)標準之一。

　　6、政策回應性： 政策運行結果是否符合特定集團的需要、偏好或價(jià)值觀(guān)念，即此項政策能否適應大學(xué)生的需要，解決大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的問(wèn)題。

　　五、評估的結果

　　1.政策適宜性：

　　為長(cháng)沙有志于創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價(jià)值和社會(huì )價(jià)值結合起來(lái)。隨著(zhù)形勢的發(fā)展和認識的提高，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)得到了長(cháng)沙各級政府的高度重視和社會(huì )各界的大力支持，進(jìn)一步使大學(xué)生創(chuàng )業(yè)有效實(shí)現了理論與現實(shí)產(chǎn)業(yè)的結合。以調研的50名湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng )業(yè)情況為例，許多大學(xué)生創(chuàng )辦的企業(yè)大約有60%實(shí)現了專(zhuān)業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識、新技術(shù)能夠迅速把大學(xué)生的理論來(lái)知識轉化為現實(shí)的產(chǎn)業(yè)。

　　2.政策實(shí)行的效果與效率

　　1、大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策的執行效果

　　政策執行是指政策執行者通過(guò)建立組織機構，運用各種政治資源，采取解釋?zhuān)�宣傳，�?shí)驗，協(xié)調與控制等各種行動(dòng)，將政策觀(guān)念的內容轉化為實(shí)際效果，從而實(shí)現既定的政策目標的活動(dòng)過(guò)程。這是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。 政策執行的過(guò)程主要包括政策宣傳,政策分解,物質(zhì)準備,組織準備,政策實(shí)驗,全面實(shí)施,協(xié)調與監控等環(huán)節。而效果是指由某種動(dòng)因或原因所產(chǎn)生的結果。在我們對于對于大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)政策的問(wèn)卷中，大部分還是知道有這個(gè)政策的，了解的人也比較多。(詳見(jiàn)圖1)

　　圖1對于大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)政策的了解程度

　　據有關(guān)資料顯示，2010年，全市城鎮新增就業(yè)人員12.32萬(wàn)人，其中大學(xué)生就業(yè)人數達6.98萬(wàn)，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)人數近三千，可見(jiàn)“關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)”的政策較大地激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的內在動(dòng)力，也有效緩解了就業(yè)壓力。一些受益于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生，更多的是希望政府能夠繼續加大對大學(xué)生就業(yè)的扶持力度，并能有所改進(jìn)，近年來(lái)，應屆畢業(yè)生一批多過(guò)一批，而就業(yè)容量不夠，就業(yè)壓力又太大，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策給他們帶來(lái)的更多是資源的支持，但未從根本上徹底解決大學(xué)生就業(yè)容量及壓力這兩大重要問(wèn)題，這一點(diǎn)又讓影響到對于政策的效果的滿(mǎn)意度。例如：長(cháng)發(fā)〔2009〕6號文件《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策意見(jiàn)》這項政策顯然是有效果的，即它所要求實(shí)現的結果是有價(jià)值的，因為它所要求實(shí)現的結果是鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的內在動(dòng)力，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供諸多便利與優(yōu)惠，并在一定程度上解決一部分應屆大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，加快推動(dòng)創(chuàng )業(yè)式發(fā)展，建設創(chuàng )業(yè)型社會(huì )，同時(shí)也為“人才強市” 戰略打下人才基石。但是由于覆蓋面不夠廣，政策執行的不夠徹底，出現很多問(wèn)題。

　　2、大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策的執行效率

　　公共政策評估理論中的“效率”是指：為得到這個(gè)有價(jià)值的結果付出了多大代價(jià)。它是根據單位成本所能產(chǎn)出的最大價(jià)值或得到一定有價(jià)值的效果所能用的最小成本這一原則來(lái)制定的。它是一個(gè)量化下所得到的結果。

　　由于創(chuàng )業(yè)資金是由政府直接向對于大學(xué)生提供的，具有針對性，很較快的推行速度。其效率也是比較高的。如我校大學(xué)生，想創(chuàng )業(yè)的，相關(guān)條件成熟的，提出申請，經(jīng)過(guò)審核每年可獲得2萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)資助資金。對于創(chuàng )業(yè)的學(xué)子來(lái)說(shuō)，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。但同時(shí)又由于審核需要很多的審批流程，也極大的影響到了，政策的推行的速度。在我們的調查中大部分人還是聽(tīng)說(shuō)過(guò)我校的扶持政策。(見(jiàn)圖2)我校開(kāi)設了GYB培訓課程，經(jīng)過(guò)我們調查，有22.5%的大學(xué)生有聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解，而沒(méi)聽(tīng)過(guò)的則也達到了17.5%，而對大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的培訓不知道的人數達到了45%，更加不用說(shuō)參加自主創(chuàng )業(yè)的培訓了。·

　　政府推行的政策極大的激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的激情，據調查目前擁創(chuàng )業(yè)園區30個(gè)以上，創(chuàng )業(yè)孵化基地36個(gè)，其中包括朝陽(yáng)服飾城、府后街大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地、QQ電腦城、化龍池清吧創(chuàng )業(yè)街等一大批大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)基地。由于大學(xué)生社會(huì )經(jīng)驗不足，各方面缺乏競爭力，受到歧視，銀行作為營(yíng)利性商業(yè)機構，追求低風(fēng)險、高收益本無(wú)可厚非。僅就銀行貸款評估而論，大學(xué)生初出茅廬、涉世未深，其開(kāi)辦企業(yè)的抵抗風(fēng)險能力根本無(wú)從考證，再加上注冊資本偏低等因素，商業(yè)貸款大門(mén)難以向其敞開(kāi)。有大學(xué)生指出雖然他們受到政策的優(yōu)惠待遇，但是他們在為公司開(kāi)賬號的時(shí)候卻受到了五大行的阻力，有的開(kāi)出幾萬(wàn)以上押金和高額手續費的苛刻要求，剛創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生本來(lái)資金流動(dòng)很緊張，這對他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑又是一道坎，更有甚者，有的銀行根本置之不理。

　　圖2我校學(xué)生關(guān)于本校自主創(chuàng )業(yè)支持政策的了解程度

　　藍色刪除

　　由于相關(guān)資料數據查閱與調查的困難性與復雜性，我們很難衡量或計算得出由長(cháng)沙應屆大學(xué)生創(chuàng )業(yè)所帶動(dòng)的GDP的具體數值。有關(guān)于這方面的財政支出情況公開(kāi)并沒(méi)有詳細到具體

　　的數值,每年共計4千萬(wàn)的專(zhuān)項資金支出大約只有上百;(1)長(cháng)沙大學(xué)生是否對這項政策了解;;(2)長(cháng)沙各大高校是否貫徹實(shí)行并做好相關(guān)宣傳與促;根據我們的調查與統計，其結果如圖：;圖1;從圖中我們不難得知：從我們的調查結果來(lái)看，大學(xué)生;政策效果的充足性;1.擴大了長(cháng)沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大;2.政策實(shí)施情況良好，較大程度地滿(mǎn)足了政策需求;3.需要被滿(mǎn)足

　　的數值,每年共計4千萬(wàn)的專(zhuān)項資金支出大約只有上百萬(wàn)進(jìn)行了公示.因此我們把這個(gè)“效率”轉換成如下幾個(gè)方面進(jìn)行考量：

　　(1)長(cháng)沙大學(xué)生是否對這項政策了解;

　　(2)長(cháng)沙各大高校是否貫徹實(shí)行并做好相關(guān)宣傳與促進(jìn)工作;

　　根據我們的調查與統計，其結果如圖：

　　圖1

　　圖

　　2

　　從圖中我們不難得知：從我們的調查結果來(lái)看，大學(xué)生對這項政策的認知度并不是很高，有相當一部分學(xué)生甚至不知道有這項政策。并且學(xué)校在貫徹實(shí)行政策方面亦做的遠遠不夠。也就是說(shuō)政府下了這么大力度，而大學(xué)生卻并沒(méi)有因此得到像政府所期望的那樣多的優(yōu)惠。因此，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，此項政策的實(shí)行是無(wú)效率的或者說(shuō)是缺乏效率的。

　　政策效果的充足性

　　1.擴大了長(cháng)沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題在一定程度上得以解決。

　　2. 政策實(shí)施情況良好，較大程度地滿(mǎn)足了政策需求。自政策實(shí)施以來(lái)，已有數百位大學(xué)生享受了政府的創(chuàng )業(yè)資金補貼，湖南商學(xué)院就有兩位學(xué)生獲得了首批創(chuàng )業(yè)基金資助。創(chuàng )業(yè)服務(wù)的提供主要是在創(chuàng )業(yè)培訓方面比較完善，現階段長(cháng)沙有16個(gè)創(chuàng )業(yè)培訓機構，各機構均定期舉行創(chuàng )業(yè)培訓，還有各種與大學(xué)生創(chuàng )業(yè)有關(guān)的活動(dòng)也有利于調動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的熱情，如2010年在長(cháng)沙舉辦了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)展覽會(huì )以及中國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)高峰論壇等活動(dòng)。湖南商學(xué)院在開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓輔導方面也比較突出，學(xué)校成立了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )，經(jīng)常組織協(xié)會(huì )成員進(jìn)行與創(chuàng )業(yè)相關(guān)的技能和素質(zhì)培訓;2010年4月21日舉辦了湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng )業(yè)論壇第一期主題講座，夢(mèng)緣房地產(chǎn)、他鄉人公寓酒店董事長(cháng)陳志剛先生應邀做了主題為“創(chuàng )業(yè)在路上”的講座;2010年5月至11月湖南商學(xué)院舉辦了第八屆大學(xué)生創(chuàng )業(yè)計劃競賽活動(dòng);2014年12月湖南商學(xué)院為11級畢業(yè)生開(kāi)設了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)(GYB)培訓班，幫助大學(xué)生提高了創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力。

　　3.需要被滿(mǎn)足的人數較少，有創(chuàng )業(yè)意愿的大學(xué)生因“創(chuàng )業(yè)難”而無(wú)法創(chuàng )業(yè)的現象普遍存在。雖然長(cháng)沙市已開(kāi)通了“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)綠色通道”，但有不少大學(xué)生仍覺(jué)得注冊手續繁瑣，而且沒(méi)有相當的“關(guān)系”，很難取得多個(gè)部門(mén)的認證。我們采訪(fǎng)了多個(gè)創(chuàng )業(yè)大學(xué)生，他們都說(shuō)認證難，并未享受到稅收優(yōu)惠。還有市場(chǎng)、資金、經(jīng)驗、人脈，這些資源對于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)也是匱乏的，而政府對于這些資源的支援只是杯水車(chē)薪。

　　政策效果的公平性

　　不可否認， “關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)”政策的實(shí)施效果中不乏公平性的體現，如政府資助的項目中城鎮企業(yè)和農村項目基本相當、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地分布較均勻等等，但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意與反思，因為這已經(jīng)成為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)之路上的障礙。據我們所得資料顯示，“關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)”政策的實(shí)施效果公平性欠佳的主要表現有以下三個(gè)方面：

　　雖然政策中給創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供了諸多優(yōu)惠，但想創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生真正要獲得優(yōu)惠并非易事。享受優(yōu)惠需要經(jīng)過(guò)多部門(mén)審批、取得多個(gè)部門(mén)的認證，而事實(shí)上最終獲得補助的往往是有一定“關(guān)系”的人士，許多真正缺乏資源的大學(xué)生卻無(wú)法享受到政策優(yōu)惠，這顯然有失公平。 政策中明確提出“對零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶(hù)和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的，給予重點(diǎn)鼓勵和扶持”，大多數學(xué)生認為這項規定是公平的，理應如此。但政策的實(shí)施效果顯示：截至2011年6月，對這四類(lèi)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供的政策優(yōu)惠不到二十項，更多的政策優(yōu)惠給予了應屆畢業(yè)生或者是本已有工作的人，而且對于零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶(hù)和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的，政府也鮮有提供特殊優(yōu)惠，并沒(méi)有表現出“重點(diǎn)鼓勵和扶持”，所以這些學(xué)生的創(chuàng )業(yè)難度要遠遠高于家里有背景的學(xué)生，這也顯示了極大的不公。

　　從創(chuàng )業(yè)培訓方面看，不同學(xué)校的創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)情況各異，這也使得不同學(xué)校學(xué)生之間的創(chuàng )業(yè)能力、創(chuàng )業(yè)條件存在差別，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)明顯比一般院校更為完善，更多創(chuàng )業(yè)高峰論壇及其它與創(chuàng )業(yè)相關(guān)的活動(dòng)是在湖南大學(xué)、長(cháng)沙理工大學(xué)這類(lèi)名校里舉行，這

　　或許也是重點(diǎn)大學(xué)有更多的創(chuàng )業(yè)項目受到資助的一個(gè)原因，所以我們認為各校創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)的差異也是缺乏公平的表現。

　　政策適宜性：

　　為長(cháng)沙有志于創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價(jià)值和社會(huì )價(jià)值結合起來(lái)。隨著(zhù)形勢的發(fā)展和認識的提高，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)得到了長(cháng)沙各級政府的高度重視和社會(huì )各界的大力支持，進(jìn)一步使大學(xué)生創(chuàng )業(yè)有效實(shí)現了理論與現實(shí)產(chǎn)業(yè)的結合。以調研的50名湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng )業(yè)情況為例，許多大學(xué)生創(chuàng )辦的企業(yè)大約有60%實(shí)現了專(zhuān)業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識、新技術(shù)能夠迅速把大學(xué)生的理論來(lái)知識轉化為現實(shí)的產(chǎn)業(yè)。

　　政策回應性：

　　1. 大學(xué)生：與這一政策息息相關(guān)的大學(xué)生群體有幾種不同的聲音，部分大學(xué)生表示會(huì )利用國家和學(xué)校提供的政策支持和扶持積極進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。另外一部分則表示自主創(chuàng )業(yè)參與者少，旁觀(guān)者多。據湖南某高校于2013年對5所重點(diǎn)高校1 400名大學(xué)生做的一份調查顯示，有74.57%的學(xué)生表示有創(chuàng )業(yè)意向，可是最終創(chuàng )業(yè)的卻不足1%，可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾，大部分人都處于觀(guān)望的狀態(tài)，湖南商學(xué)院情況基本也是如此。此外，還表示自主創(chuàng )業(yè)多是從事一些技術(shù)含量不高的傳統行業(yè)，成功率低。因為一旦學(xué)生畢業(yè)脫離學(xué)校后，要憑個(gè)人之力創(chuàng )辦高科技企業(yè)，往往顯得勢單力薄，故而一些風(fēng)險投資公司不愿意投資到學(xué)生創(chuàng )業(yè)的公司這樣規模小、風(fēng)險大的企業(yè)。

　　2.學(xué)校：學(xué)校一方面積極支持和響應國家關(guān)于鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策，鼓勵在校學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)，但另一方面，大部分學(xué)校仍是停留在就業(yè)教育的階段，沒(méi)有在創(chuàng )業(yè)課程設置與創(chuàng )業(yè)指導等方面做出進(jìn)一步的努力，很少有學(xué)校對教師和學(xué)生進(jìn)行創(chuàng )業(yè)教育，導致學(xué)生對國家在對學(xué)生創(chuàng )業(yè)方面的方針政策知之甚少，創(chuàng )業(yè)技能等方面知識和能力欠缺，直接影響了大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)熱情。

　　3.政府：政府雖然出臺和落實(shí)了很多有利于大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，但并沒(méi)有營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完全符合長(cháng)沙的創(chuàng )業(yè)政策，在政策的保障和實(shí)施上仍存在缺陷。如缺乏相關(guān)的行政指導、行政監督，在設立創(chuàng )業(yè)基金和發(fā)放創(chuàng )業(yè)貸款等程序上出現問(wèn)題。

　　4.社會(huì )：據調查與分析，社會(huì )在大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的過(guò)程中沒(méi)有形成有利于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的公眾輿論環(huán)境，未提供一定的社會(huì )輿論導向，通過(guò)一些典型案例向社會(huì )廣泛宣傳，給予大學(xué)生輿論上的支持。另外，在創(chuàng )業(yè)者遇到挫折時(shí)，社會(huì )也沒(méi)有以寬容的心態(tài)對待他們。

　　六.社會(huì )影響:

　　通過(guò)查閱相關(guān)數據及資料可知，一部分準備自主創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，對政府出臺的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策表示期待，至少?lài)�家已高度重視大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，并且出臺了相關(guān)政策來(lái)扶持大學(xué)生的自主創(chuàng )業(yè)，但是其中的一批人對這一政策了解并不多，或僅僅只是對其抱

　　有希望，甚至還有一部分大學(xué)生還未聽(tīng)過(guò)一政策，這一方面，校方做得并不到位，對于應屆畢業(yè)生的自主創(chuàng )業(yè)培訓，學(xué)校做得更多的是形式，未深入落實(shí)，大部分學(xué)生反映校方在貫徹執行長(cháng)沙市扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)政策的力度一般或是遠遠不夠，往往這樣效果就更難達到。

　　在社會(huì )上，普通社會(huì )公眾對于這一政策更多的也只是處于觀(guān)望態(tài)度，相信大學(xué)生創(chuàng )業(yè)潛力的同時(shí)，也在體會(huì )大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策帶來(lái)的變化，至于變化大小，現在還難以判斷。

　　。

　　七.政策缺陷

　　1、配套政策不完善。即便工商部門(mén)高調出臺了針對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，但在缺乏實(shí)質(zhì)擔保的情形下，商業(yè)銀行從自身商業(yè)利益考慮，確實(shí)很難做出積極配合。所以政府在出臺該政策的時(shí)候同時(shí)也要完善相關(guān)的配套政策，否則，大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)也根本無(wú)法實(shí)施。

　　2、該政策宣傳沒(méi)有到位，還不夠普及。通過(guò)我們調差研究結論表明，一項政策的出臺缺乏大量的宣傳是取不到該政策的實(shí)際效果。

　　3、創(chuàng )業(yè)帶來(lái)的高收益決定了它的高風(fēng)險，該政策有說(shuō)明創(chuàng )業(yè)失敗可享受一定的保險待遇，但是經(jīng)過(guò)我們調查得知對保險待遇的額度的不滿(mǎn)程度達到了50%以上。享受什么程度的保險待遇要根據我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平情況來(lái)估量計算，但是畢竟是一項高投入、高風(fēng)險的活動(dòng)，保險力度太低降低了大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的積極性，導致創(chuàng )業(yè)氛圍不夠濃厚。

　　八.總結與政策建議

　　總結：大學(xué)生是寶貴的人才資源，也是重要的創(chuàng )業(yè)主體。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最大限度地引導大學(xué)生走自主創(chuàng )業(yè)之路，既是擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力的重大舉措，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )的客觀(guān)要求。為大力實(shí)施“人才強市”戰略，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)富民加快建設創(chuàng )業(yè)之都的若干意見(jiàn)》(長(cháng)發(fā)〔2012〕23號)等一系列政策，按照“市場(chǎng)調節、自主創(chuàng )業(yè)、政府引導、配套服務(wù)”的基本原則，一定程度上激發(fā)廣大大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的內在動(dòng)力，加快推動(dòng)創(chuàng )業(yè)式發(fā)展，建設創(chuàng )業(yè)型社會(huì )，但是由于政治、經(jīng)濟、社會(huì )、教育等方面原因，仍存在一系列資金、環(huán)境等方面的不足和缺陷需要改進(jìn)。 政策建議:

　　1.確保資金相對充足

　　大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，個(gè)人的資金是比較貧乏的，主要的資金來(lái)源就是銀行的貸款、國家的補助、爭取投資。任何一項有市場(chǎng)前景的發(fā)明創(chuàng )造，如果得不到資金保證，那么一切都是紙上談兵，最終一事無(wú)成。所以在政策里面要保證創(chuàng )業(yè)者的資金來(lái)源。

　　2.對創(chuàng )業(yè)者提供管理實(shí)踐平臺

　　一個(gè)企業(yè)要能夠正常運行.不僅要有好的項目和資金保證。還必須有一批高素質(zhì)的企業(yè)管理者。這批管理者不僅僅只是在書(shū)本上學(xué)過(guò)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)，更重要的是要在投身企業(yè)管理的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。所以可以給想創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生提供一定的管理實(shí)踐平臺，在他們創(chuàng )業(yè)之前給他們一個(gè)實(shí)踐的機會(huì )，讓他們取得一定的經(jīng)驗。

　　3.加大政策的宣傳力度

　　從調查的結果中可知，絕大部分的大學(xué)生是不了解這項政策的，要達到預期的效果，就必須加強政策的宣傳的力度，在可享受該項政策的人群中進(jìn)行大力的宣傳，給想創(chuàng )業(yè)但是沒(méi)有機會(huì )的大學(xué)生，提供一個(gè)可以一展身手的平臺。

　　4.給創(chuàng )業(yè)者一個(gè)良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境

　　大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)作為一種新生事物，不可避免地存在這樣或那樣的不成熟，只要能從失敗中獲取經(jīng)驗教訓就能獲得成功。不能單純以成敗論英雄，有些今天失敗了，但卻意昧著(zhù)明天的成功。有些失敗的經(jīng)驗教訓被別人吸收了又使他人獲得了成功。在思想觀(guān)念上我們希望成功，但也允許失敗，不要一成功就是伴隨著(zhù)鮮花掌聲;而一失敗就要面對冷落、指責。這是一種極其不好的氛圍，不利于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的發(fā)展，因此在實(shí)施政策的過(guò)程中也要給創(chuàng )業(yè)者提供一個(gè)良好的環(huán)境。

　　5.學(xué)校要盡其能力提供幫助

　　學(xué)校要為大學(xué)生剖業(yè)提供一切可能的幫助，例如：幫助辦理工商執照和財務(wù)手續，協(xié)助辦理專(zhuān)利查詢(xún)、法律咨詢(xún)、提供辦公用房、減免稅收。

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