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留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)政策
通過(guò)對政策的梳理與分析，發(fā)現我國在留學(xué)人才創(chuàng )業(yè)環(huán)境的營(yíng)造、海外高層次人才的吸引和保留中還存在一些問(wèn)題。以下是小編J.L分享的留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)政策，更多創(chuàng )業(yè)項目歡迎訪(fǎng)問(wèn)(www.oh100.com/chuangye)。
我國的留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)政策基本形成了一個(gè)框架，歸納起來(lái)，這些留創(chuàng )政策的內容主要包括以下幾個(gè)方面：
1.建立支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)體系。從中央層面來(lái)看，多個(gè)中央部委積極配合， 為留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供政策支持和服務(wù)支撐。地方各級政府也是不遺余力地吸引海外人才，紛紛通過(guò)設立留創(chuàng )園，提供優(yōu)惠條件、給予資金扶持等方式，為海外留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供了施展才華的舞臺。
2. 加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策引導。近年來(lái)，我國通過(guò)多種渠道、多種方式給予留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金支持。各省市也紛紛推出了人才創(chuàng )業(yè)計劃，這些創(chuàng )業(yè)激勵計劃往往既有資金配套，又有政策配合，對于促進(jìn)留學(xué)人員的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)起到了積極的作用。
3. 搭建促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的信息平臺。從國家層面，我國政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體或報紙等傳統媒體，廣泛宣傳我國鼓勵留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的條件、環(huán)境和政策，表達對海外留學(xué)人員的渴望和召喚。
與此同時(shí)，堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，邀請海外留學(xué)人員回國考察交流，通過(guò)海外人才周、海外高層次人才行等活動(dòng)，增強與留學(xué)人員的信息互通，吸引他們回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。我國各省市也很重視信息平臺的搭建，如北京、上海、江蘇等省市還設立了海外高層次人才聯(lián)絡(luò )機構。
4. 改善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的生活工作條件。目前，北京、上海、廣東、四川、天津等省市已為高層次留學(xué)人才回國開(kāi)通了綠色通道，在科研項目經(jīng)費、出入境、知識產(chǎn)權、工作報酬、職業(yè)資格和落戶(hù)等方面提供了優(yōu)惠和便利條件。
我國中央與地方支持留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策很多，幾乎涉及到留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的方方面面。這些留創(chuàng )政策得到了留學(xué)人員比較高的評價(jià)與認可，但仍然存在著(zhù)一些不足之處。具體包括：
(1)鼓勵留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)體系存在失衡;
(2)解決留創(chuàng )企業(yè)融資難問(wèn)題的政策措施不足;
(3)對留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的資助力度還需加強;
(4)對留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)資助項目的評價(jià)體系有待完善。
通過(guò)對政策的梳理與分析，發(fā)現我國在留學(xué)人才創(chuàng )業(yè)環(huán)境的營(yíng)造、海外高層次人才的吸引和保留中還存在一些問(wèn)題。針對此，提出了下列建議：
(一)營(yíng)造有利于留創(chuàng )人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和社會(huì )環(huán)境
留學(xué)人員對留創(chuàng )園服務(wù)普遍表示滿(mǎn)意 但大多數留學(xué)人員則認為我國整體商務(wù)環(huán)境很不完善，出現了留創(chuàng )園內和社會(huì )上服務(wù)失衡的現象。因此，有必要盡快完善與留創(chuàng )企業(yè)相關(guān)的稅收激勵機制、融資擔保機制、政府采購機制等政策措施 營(yíng)造出有利于留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境。同時(shí)加強人事、教育、科技、公安、財政等與留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調。對于留學(xué)生回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)管理的職責必須細化并落實(shí)到相應部門(mén)，考慮到國家科技計劃對留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要促進(jìn)作用，國家科技部可以考慮設立一個(gè)留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)辦公室，專(zhuān)門(mén)負責管理協(xié)調回國留學(xué)人員的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)事務(wù)為留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)項服務(wù)。
(二)增強留創(chuàng )園引導留創(chuàng )企業(yè)發(fā)展的重要作用
當前，留創(chuàng )園已成為孵化留學(xué)人員企業(yè)匯集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素與資源的平臺，成為建設創(chuàng )新型國家及區域科技創(chuàng )新體系的重要組成部分。目前，各地留創(chuàng )園都很重視對留創(chuàng )企業(yè)的孵化，給予初創(chuàng )階段的中小企業(yè)服務(wù)較多，而對于發(fā)展階段的中小企業(yè)深層次支持還有所欠缺。例如，不少留創(chuàng )企業(yè)產(chǎn)品競爭對手是國際型大企業(yè)，在市場(chǎng)化過(guò)程中承受著(zhù)巨大的壓力，因市場(chǎng)推廣而失敗的個(gè)案屢有發(fā)生;還有一些企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗和融資經(jīng)驗，因合作糾紛或融資瓶頸等問(wèn)題走向失敗。盡管這些問(wèn)題多屬于企業(yè)自身問(wèn)題，但是留創(chuàng )園如果對此能提供主動(dòng)服務(wù)，深化對企業(yè)的支持，企業(yè)也會(huì )受益良多。
(三)拓寬創(chuàng )業(yè)融資渠道
大多數創(chuàng )業(yè)企業(yè)均面臨融資難問(wèn)題，而它又正是創(chuàng )業(yè)企業(yè)成功進(jìn)入發(fā)展正軌的致命要素。不難想象，由于留學(xué)回國人員在創(chuàng )業(yè)之前并沒(méi)有太多的國內關(guān)系積累鋪墊，對資本市場(chǎng)了解又相對較少，無(wú)法有效地進(jìn)行資本市場(chǎng)融資。因此，作為卓越的創(chuàng )業(yè)環(huán)境營(yíng)造的基本要素，即是需要首先解決有關(guān)創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題。
(四)政府部門(mén)牽頭多方解決生活配套
有關(guān)住房問(wèn)題，大部分地區提出了以免費住房或住房補貼等基本方式加以解決，得到了廣大留學(xué)回國人員的普遍認同;而子女教育問(wèn)題則可以通過(guò)相關(guān)國家或地區部門(mén)確定一批學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，允許合理收取費用;鼓勵國內知名學(xué)校開(kāi)辦國際部，收費比國際學(xué)校低些;鼓勵和支持外資和民營(yíng)企業(yè)興辦國際學(xué)校。
(五)強化創(chuàng )業(yè)輔導
創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)化需要進(jìn)一步提升政府職能效率，加快政策落實(shí)力度，可以由政府牽頭，建立全國性的和地方性的留學(xué)人員服務(wù)中心，負責處理、協(xié)調留學(xué)人員歸國創(chuàng )業(yè)的管理與配套服務(wù)工作，以提高工作效率，更好地吸引留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)與發(fā)展。而就各個(gè)地區而言，則更加需要針對當地不同行業(yè)性質(zhì)下留學(xué)回國創(chuàng )業(yè)人員的差異發(fā)展需求，提供強化其創(chuàng )業(yè)熱情和創(chuàng )業(yè)過(guò)程能力的培訓與輔導，指定創(chuàng )業(yè)全程輔導計劃，以進(jìn)一步促成海外先進(jìn)知識在國內得以快速穩固與發(fā)展。另一方面，系統的創(chuàng )業(yè)輔助項目還包括幫助創(chuàng )業(yè)企業(yè)構建卓越的創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境，即在當前全國諸多留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園的基礎之上，開(kāi)拓出縱向視角下的與企業(yè)創(chuàng )業(yè)成功緊密相關(guān)的其他輔助企業(yè)或配套機構，進(jìn)而形成正向促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速成長(cháng)的生態(tài)群落，而非僅僅停留在概念上的新創(chuàng )企業(yè)孵化園之上。
(六)構建全程服務(wù)
我們認為提供發(fā)展平臺、創(chuàng )造良好工作生活環(huán)境固然重要，但企業(yè)落戶(hù)園區后，及時(shí)構建溝通交流機制、提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)也不容忽視。應當掌握并及時(shí)更新企業(yè)信息，了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，才能讓創(chuàng )業(yè)企業(yè)在當地扎根生存并不斷發(fā)展壯大。
(七)完善引進(jìn)人才政策法規體系建設
我們應在國家法律法規的體系框架之下，制定引進(jìn)海外人才以及人才管理的專(zhuān)項法律法規，使海外人才在我國工作、創(chuàng )業(yè)或研究等活動(dòng)都有法可依。在制定政策時(shí)，一定要進(jìn)行深入調查、縝密思考和反復推敲，避免反復變更。法規體系健全、政策穩定，這樣才能增強海外華人人才回國的信心。同時(shí)，要完善外國專(zhuān)家的居留、優(yōu)惠政策、國民待遇和權益保障等方面的政策法規，建立外國專(zhuān)家利益表達機制、參與機制，依法保護來(lái)華工作的外國專(zhuān)家的合法權益。
(八)制定合理的人才引進(jìn)規劃
首先，引進(jìn)人才應該實(shí)事求是。各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，對人的需求層次、類(lèi)型和數量也是不同的，因此人才引進(jìn)規劃時(shí)要根據本地的實(shí)際情況，切不可盲目的追求人才的“高學(xué)歷”和“數量越多越好”，同時(shí)也盡可能使本地人才因為和海外人才的差距過(guò)大而外流。
其次，要圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標，對引進(jìn)人才的結構加以調控。確定海外人才引進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，集中資金引進(jìn)緊缺人才。
再次，做好人才評審工作。人才評審是引進(jìn)人才的基礎和依據。面對一些新技術(shù)、新學(xué)科方面的高端人才，其評審工作往往是國內某一具體用人單位不能勝任的，應該成立國家級的評審委員會(huì )對所需人才的建立合適的標準，嚴格考核，真正營(yíng)造一個(gè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才引進(jìn)機制。
第四，要發(fā)揮企事業(yè)單位引進(jìn)人才的積極性。政府制定政策、宏觀(guān)調控，企事業(yè)單位要根據自身需要，自主引進(jìn)人才。用人單位成為人才引進(jìn)的主體，變政府引進(jìn)為用人單位引進(jìn)，以市場(chǎng)機制來(lái)吸引國內外的優(yōu)秀人才。
(九)各部門(mén)協(xié)調工作，成立專(zhuān)門(mén)的機構負責人才引進(jìn)工作
吸引海外高層次人才回國(來(lái)華)工作是一項綜合性工作，涉及到許多部門(mén)。但是目前，我國海外人才管理工作比較分散，且積極吸收優(yōu)秀人才的功能很不完善。各部門(mén)僅是圍繞本部門(mén)角度出發(fā)開(kāi)展工作，必要的溝通和有效的協(xié)調不夠，影響了工作效果，造成了不必要的浪費。因此應該明確海外人才工作的牽頭單位，確立各部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度。做到定期互通信息，統一認識，協(xié)調步驟，統籌配合，發(fā)揮優(yōu)勢，做好服務(wù)。
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