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返鄉創(chuàng )業(yè)支持政策存在的突出問(wèn)題
當前,返鄉創(chuàng )業(yè)支持政策存在的突出問(wèn)題包括:
一是總體情況不清。除了近兩年人社部門(mén)開(kāi)始對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)培訓有粗略的統計外,返鄉創(chuàng )業(yè)主體數量幾何,主要從事哪些行業(yè),流轉土地和經(jīng)營(yíng)狀況如何,這些信息實(shí)際上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)掌握,工作底數實(shí)際上是并不清楚。
二是政策碎片化較為突出。返鄉創(chuàng )業(yè)政策基本按創(chuàng )業(yè)群體歸口不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理,農民工創(chuàng )業(yè)在人社部門(mén),大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)在團委,女性創(chuàng )業(yè)在婦聯(lián),電子商務(wù)方面的創(chuàng )業(yè)由商務(wù)部門(mén)歸口管理。不同職能部門(mén)的創(chuàng )業(yè)支持政策條件各異,不僅造成政策支持難以聚焦,同時(shí)還容易出現低水平的重復支持和低效支持。另外,創(chuàng )業(yè)支持政策審批部門(mén)繁多,加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道,往往使得許多支持政策最后“看得見(jiàn)、摸不著(zhù)”,飄在半空。
三是支持力度不夠。基層同志反映,雖然各地都設立了創(chuàng )業(yè)貸款或創(chuàng )業(yè)擔;,但現實(shí)中創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件比較嚴格,針對創(chuàng )業(yè)人員的貸款額度較為有限,基本上是杯水車(chē)薪。雖然為支持設施農業(yè)發(fā)展允許有5%的附屬設施用地和輔助設施用地,但苦于設施農業(yè)落在基本農田內,這個(gè)用地比例政策很多時(shí)候實(shí)際上落不了地。
下一步,要充分利用、整合好現有政策,像當年抓鄉鎮企業(yè)發(fā)展一樣抓“歸雁經(jīng)濟”,像當年吸引外商僑商一樣培育“返鄉創(chuàng )客”,像抓城市招商引資一樣抓農村“招商引智”,營(yíng)造濃厚的返鄉創(chuàng )業(yè)氛圍,破解返鄉創(chuàng )業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出瓶頸,尤其要在用地、金融和培訓等方面,出臺一些含金量高的實(shí)招硬招,引導其成為農業(yè)農村發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。
剛剛發(fā)布的20xx年中央一號文件,對這方面也作了專(zhuān)門(mén)部署,提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如,在用地保障方面,文件提出:完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展,嚴禁違規違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。再比如,在鼓勵各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面,文件提出:要整合落實(shí)支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺,開(kāi)設開(kāi)放式服務(wù)窗口,提供一站式服務(wù)。
在金融方面,要進(jìn)一步完善返鄉創(chuàng )業(yè)貸款風(fēng)險分擔、補償機制,解決創(chuàng )業(yè)者融資擔保難題。積極推進(jìn)確權頒證、抵押物價(jià)值評估、流轉交易平臺建設等配套工作。積極引導村鎮銀行等新型農村金融組織發(fā)放返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項貸款。對招用人員達到一定規;虮壤姆掂l創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息。積極開(kāi)發(fā)特色農業(yè)保險險種,提高農業(yè)保險的補貼力度,提高農業(yè)保險風(fēng)險保障水平。推動(dòng)政策性農業(yè)保險由保成本向保收入轉變,降低返鄉創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。
在培訓方面,要加快推進(jìn)職業(yè)教育、技能培訓體制改革,建立以市場(chǎng)需求為導向的創(chuàng )業(yè)培訓體系,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式,加大返鄉創(chuàng )業(yè)的培訓支持力度。緊密結合返鄉創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色制定創(chuàng )業(yè)培訓規劃,擴大培訓覆蓋范圍。積極扶持培育一批農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶頭人,比照引進(jìn)農業(yè)技術(shù)人才的政策,鼓勵電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根農村,面向基地、農民合作社、種養大戶(hù)開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)指導、營(yíng)銷(xiāo)策劃等服務(wù)。
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