上海市外商投資項目核準暫行管理辦法

　　在上海市投資外商項目，相關(guān)的核準暫行管理辦法是如何的?

　　第一章總則

　　第一條根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》，結合上海市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于上海市中外合資、中外合作、外商獨資、

　　外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類(lèi)外商投資項目的核準。

　　國家對外商投資項目核準另有規定的，從其規定。

　　第三條上海市外商投資項目主管機關(guān)、上海市政府確定的機構，以及區(縣)政府外商投資項目主管機關(guān)，為本市外商投資項目核準機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目核準機關(guān)”)。

　　上海市政府確定的機構，包括外高橋保稅區管委會(huì )、張江高科技園區管委會(huì )、化學(xué)工業(yè)區管委會(huì )、臨港新城管委會(huì )、洋山保稅港區管委會(huì )、長(cháng)興島開(kāi)發(fā)建設管委會(huì )辦公室、國務(wù)院批準在上海設立的出口加工區管委會(huì )等。

　　第四條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類(lèi)，總投資1億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目，總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項目以及其他有專(zhuān)門(mén)規定的項目，由市外商投資項目主管機關(guān)負責審核后，轉報國家發(fā)展改革委核準。

　　上海市外商投資項目主管機關(guān)負責核準本市權限內外商投資項目。

　　上海市政府確定的機構依照委托核準其所屬區域內總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)工業(yè)項目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目。

　　浦東新區核準其所屬區域本市權限內的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目。

　　中心城區核準其所屬區域內總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)服務(wù)業(yè)項目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目。

　　郊區(縣)核準其所屬區域內總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)工業(yè)項目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目。

　　涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的外商投資項目，按照市政府有關(guān)規定核準。

　　第二章核準程序

　　第五條項目申請人應當按照本辦法第四條規定，向項目核準機關(guān)上報項目申請報告。其中，按照核準權限屬于國家發(fā)展改革委和國務(wù)院核準的項目，計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告，并將項目申請報告抄送市外商投資項目主管機關(guān)。

　　第六條項目核準機關(guān)受理外商投資項目申請報告時(shí)，需要征求本市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的，應當向本市行業(yè)主管部門(mén)出具征求意見(jiàn)函并附相關(guān)材料。本市行業(yè)主管部門(mén)應當在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內，向項目核準機關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　第七條項目核準機關(guān)在外商投資項目申請報告受理之日起5個(gè)工作日內，對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問(wèn)題，應當委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估論證。接受委托的咨詢(xún)機構應當在核準機關(guān)規定的時(shí)間內，向核準機關(guān)提出評估報告。

　　第八條對屬于國家核準的外商投資項目，市外商投資項目主管機關(guān)在受理之日起20個(gè)工作日內，完成審核后轉報國家發(fā)展改革委。

　　對屬于本市核準的項目，項目核準機關(guān)自受理項目申請報告之日起20個(gè)工作日內，完成對項目申請報告的核準。

　　如在20個(gè)工作日內不能完成審核轉報國家發(fā)展改革委，或者不能作出核準決定的，由項目核準機關(guān)負責人批準延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由告知項目申請人。

　　本條第一款、第二款、第三款規定的核準期限，不包括委托咨詢(xún)機構進(jìn)行評估的時(shí)間。

　　第九條項目核準機關(guān)按權限對核準的外商投資項目出具書(shū)面核準文件;對不予核準的項目，應當以書(shū)面決定通知項目申請人，說(shuō)明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第十條項目核準機關(guān)在出具項目核準文件的同時(shí)，應當將項目基本信息、核準文件文本等通過(guò)本市固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統抄送市外商投資項目主管機關(guān)。

　　項目核準機關(guān)核準的總投資3000萬(wàn)美元以上的外商投資項目，由市外商投資項目主管機關(guān)在項目核準之日起20個(gè)工作日內，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。

　　第三章項目申請報告

　　第十一條項目申請報告應當按照國家發(fā)展改革委關(guān)于項目申請報告通用文本的有關(guān)規定進(jìn)行編寫(xiě)。項目申請報告的主要內容包括：申報單位及項目概況，發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟影響分析，社會(huì )影響分析等。

　　第十二條外商投資項目申請報告應當附以下材料：

　　(一)中外投資各方的企業(yè)注冊證(營(yíng)業(yè)執照)、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表(包括資產(chǎn)負債表、損益表和現金流量表)、開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金信用證明;

　　(二)投資意向書(shū)，增資、購并項目的公司董事會(huì )決議;

　　(三)銀行出具的融資意向書(shū);

　　(四)規劃部門(mén)出具的城市規劃意見(jiàn);

　　(五)房地部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn);

　　(六)環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn);

　　(七)以國有資產(chǎn)或者土地使用權出資的，有主管部門(mén)出具的確認文件;

　　(八)有關(guān)法律法規規定應當提交的其他文件。

　　第四章核準條件及效力

　　第十三條項目核準機關(guān)對外商投資項目申請報告的核準條件是：

　　(一)符合國家有關(guān)法律法規、《指導外商投資方向規定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和本市有關(guān)規定;

　　(二)符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)結構調整政策的要求;

　　(三)符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規定;

　　(四)符合土地利用規劃、城市總體規劃、環(huán)境保護政策的要求，以及節能審查政策的要求;

　　(五)符合國家規定的技術(shù)、工藝標準的要求;

　　(六)符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規定。

　　第十四條外商投資項目申請人憑項目核準機關(guān)出具的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質(zhì)量監管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設立(變更)、資本項目管理、設備進(jìn)口以及適用稅收政策等方面手續。

　　未經(jīng)核準的外商投資項目，房地資源、城市規劃、質(zhì)量監管、安全生產(chǎn)監管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續。

　　第十五條項目核準機關(guān)出具的核準文件有效期為2年。有效期屆滿(mǎn)30日之前，項目申請人可申請延期1年。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十四條所列相關(guān)手續的依據;有效期滿(mǎn)后，在辦理上述手續時(shí)，應當同時(shí)出示項目核準機關(guān)出具的準予延期的文件。

　　第十六條外商投資項目申請人以拆分項目或者提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)可以撤銷(xiāo)對該項目的核準文件。

　　第十七條項目核準機關(guān)可以對外商投資項目申請人執行項目情況進(jìn)行監督檢查，并對查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。

　　第五章變更及其核準

　　第十八條經(jīng)項目核準機關(guān)核準的外商投資項目出現下列情形之一的，應當向原項目核準機關(guān)申請變更：

　　(一)建設地點(diǎn)發(fā)生變化;

　　(二)投資方或者股權發(fā)生變化;

　　(三)主要建設內容以及主要產(chǎn)品發(fā)生變化;

　　(四)總投資超過(guò)原核準投資額20%及以上;

　　(五)有關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策規定需要變更的其他情況。

　　第十九條變更核準的程序比照本辦法第二章的規定執行。

　　第六章附則

　　第二十條香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區的投資者在本市舉辦的投資項目，參照本辦法執行。

　　第二十一條為了方便企業(yè)，提高效率，對外商投資項目的核準和企業(yè)合同章程的審批可以一并受理，并聯(lián)操作。

　　第二十二條本辦法由上海市發(fā)展改革委負責解釋。

　　第二十三條本辦法自2008年9月1日起施行。

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　二○○八年八月二十二日

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