勞務(wù)中介行業(yè)調查報告
調查報告是對某一情況、某一事件“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規律，總結出經(jīng)驗，最后以書(shū)面形式陳述出來(lái)。小編整理的勞務(wù)中介行業(yè)調查報告，供參考！
勞務(wù)中介行業(yè)調查報告1
全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組
摘要：中華全國總工會(huì )對2010年和2011年全國勞務(wù)派遣用工的調研表明，全國企業(yè)勞務(wù)派遣用工呈增長(cháng)態(tài)勢，其中第三產(chǎn)業(yè)使用勞務(wù)派遣用工最為普遍，勞務(wù)派遣工主要從事一線(xiàn)工作，以農民工為主。當前,勞務(wù)派遣用工存在用工不規范，勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂，勞務(wù)派遣用工的經(jīng)濟利益與民主權利實(shí)現程度低，且職業(yè)發(fā)展的空間較少。
近年來(lái)，勞務(wù)派遣工合法權益受侵害、與正式工同工不同酬等問(wèn)題逐漸突出，引起了社會(huì )各方面的高度關(guān)注。2011年，中華全國總工會(huì )成立了由全總副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起和全總書(shū)記處書(shū)記李濱生任組長(cháng)，全總法律工作部、中國工運研究所牽頭，全總研究室、保障工作部和各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )參加的全總勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組。課題組對勞務(wù)派遣情況進(jìn)行了半年多的調研。全總研究室先后于 2010年 6月、2011年 6月,對全國25個(gè)城市、1000家企業(yè)、10000名職工及1000名企業(yè)工會(huì )主席進(jìn)行問(wèn)卷調查。1000家企業(yè)是按照 PPS抽樣方法抽選，調查職工在抽中的企業(yè)內隨機等距抽選，工會(huì )主席樣本來(lái)自被抽中企業(yè)。課題組對涉及勞務(wù)派遣相關(guān)數據進(jìn)行了
統計分析，對各�。▍^、市）總工會(huì )及 10個(gè)全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )關(guān)于勞務(wù)派遣狀況調研報告進(jìn)行了綜合研究，對北京、江蘇等地的電信、銀行等行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調研，并分析借鑒了國內外有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規政策及研究文獻，在此基礎上形成本報告。本報告研究的勞務(wù)派遣，不涉及勞務(wù)外包、職業(yè)中介、人事代理等勞務(wù)經(jīng)濟形式。本報告引用數據除特殊說(shuō)明，均來(lái)自于全總研究的上述調查。
勞務(wù)派遣工的基本狀況
全國企業(yè)勞務(wù)派遣工呈增長(cháng)態(tài)勢我國勞務(wù)派遣工的數量到底有多少，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公布權威的統計數據，各方面一直存有爭議。
2006年前后，全總做過(guò)一個(gè)粗略估算，認為當時(shí)全國的勞務(wù)派遣工大概是 2500萬(wàn)人。根據全總研究室 2011年企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟權益實(shí)現狀況及思想動(dòng)態(tài)調查測算，目前,全國企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數 13.1%，約3700萬(wàn)人。
各�。▍^、市）和全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )的調查結果顯示，勞務(wù)派遣工數量近年來(lái)呈不斷增長(cháng)態(tài)勢。如上海市總工會(huì )調研所涉及的企業(yè)1805家，覆蓋勞動(dòng)者 420296人，其中,勞務(wù)派遣工105228人，占25%，比2007年增長(cháng)了36.1%；江蘇省總工會(huì )調研主要選擇蘇州市、常州市2個(gè)地級市及其所轄4個(gè)縣（市、區），參與調研的用工企業(yè)20家，勞務(wù)派遣公司10家，市縣鄉（鎮）三級人力資源社會(huì )保障部門(mén)8家，涉及職工 40136名，其中勞務(wù)派遣工占32%，比 2008年增長(cháng)了47.1%；天津市截至 2010年底，有 50%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，總數達40萬(wàn)人，比本世紀初增長(cháng)了10倍。
第三產(chǎn)業(yè)普遍使用勞務(wù)派遣工
根據各�。▍^、市）總工會(huì )和各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )調查，從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務(wù)派遣工。在國民經(jīng)濟行業(yè)的20個(gè)門(mén)類(lèi)中，有16個(gè)存在使用勞務(wù)派遣工現象，其中有11個(gè)門(mén)類(lèi)中超過(guò)20%的被調查企業(yè)使用勞務(wù)派遣工。在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，分別有高達68.3%、66.7%和60.0%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工占職工比例分別為11.1%、6.4%、17.9%。勞務(wù)派遣工占職工總數比例較高的行業(yè)是建筑業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)，分別為36.2%、17.9%和15.3%。國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數量最多，占國有企業(yè)職工總數的16.2%；其次是外商（港澳臺）投資企業(yè)，占 14.0%。如重慶市有勞務(wù)派遣工的企業(yè)比例和勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工比例最高的都是國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)），分別為 40%和 12%，外商（港澳臺）投資企業(yè)，分別為30%和11%。四川省郵政、航空、通信、石化、電力、銀行 6個(gè)行業(yè)使用勞務(wù)派遣工規模最大，是勞務(wù)派遣用工主力。安徽省郵政、移動(dòng)、中石化系統的勞務(wù)派遣工占職工總數 60%以上。山西省郵政、電信、石油等類(lèi)企業(yè)勞務(wù)派遣工比例達60%以上。天津港勞務(wù)派遣工占52.3%。中國移動(dòng)勞務(wù)派遣工占職工總數的 71.2%。機關(guān)事業(yè)單位也在普遍使用勞務(wù)派遣工，重慶市機關(guān)事業(yè)單位的工勤人員80%以上都是勞務(wù)派遣工。
勞務(wù)派遣工以農民工為主體
勞務(wù)派遣工中農民工和外地戶(hù)籍人員均占52.6%，其平均年齡為31.4歲，30歲及以下的占54.2%。如福建省 ①勞務(wù)派遣工中下崗失業(yè)人員占27.35%，向非農轉移的農村勞動(dòng)者占41.43%，城鎮其他勞動(dòng)者占31.19%；天津市勞務(wù)派遣工70％是新生代農民工；四川�、诔啥际袆趧�(wù)派遣工約18.5萬(wàn)人，農村勞動(dòng)者占64.3％。
勞務(wù)派遣工主要在一線(xiàn)崗位工作大部分勞務(wù)派遣工是普通操作工和一般技術(shù)工人，在初級工作崗位工作。熟練工（無(wú)技術(shù)等級）占48.6%,初、中、高級技術(shù)工人占22.9%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占25.7%。如上海市從事一線(xiàn)工作的勞務(wù)派遣工為75114人，占全部勞務(wù)派遣工的71.4%；江蘇省總工會(huì )提供的數據顯示，在調查的12658名勞務(wù)派遣工中有12006人從事一線(xiàn)勞動(dòng)，占比為95%。
勞務(wù)派遣用工中存在的主要問(wèn)題
用工不規范
第一，非“三性”崗位大量使用勞務(wù)派遣工。同時(shí)，勞務(wù)派遣的用工期限呈現長(cháng)期化趨勢，在目前用工單位工作 6年以上的勞務(wù)派遣工占39.5%。
上海市總工會(huì )調查顯示，有40%的勞務(wù)派遣工在主營(yíng)業(yè)務(wù)、一線(xiàn)崗位上連續工作時(shí)間超過(guò)4年。山西省總工會(huì )調查，在用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位工作的勞務(wù)派遣工占 70.2%。工作年限達 2年以上的勞務(wù)派遣工占74.6%。
第二，不依法簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題突出。調查顯示，有 22.7%的勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位簽訂的是1年及以下的勞動(dòng)合同；以完成一項特定工作為期限簽訂勞動(dòng)合同的比例為12.8%，比 2010年增加了10.6個(gè)百分點(diǎn)，比例增長(cháng)了近5倍；簽訂3年及以上和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣工比例與2010年相比分別降低了1.4和3.5個(gè)百分點(diǎn)，有35.7%的勞務(wù)派遣工未持有勞動(dòng)合同文本，比正式工高16.7%。
據河北省總工會(huì ) ③調查，勞務(wù)派遣工在同一用工單位工作超過(guò)10年以上的占一定比例，而用工單位只是每?jì)赡昊蛉晖ㄟ^(guò)勞務(wù)派遣公司簽一次合同�？梢�(jiàn)，使用勞務(wù)派遣工已成為部分企業(yè)規避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，從而逃避法律責任的一種手段。
第三，勞動(dòng)就業(yè)歧視明顯。調查顯示，在進(jìn)入本單位時(shí)，20.8%的勞務(wù)派遣工被要求交納擔保金或扣押身份證件，這一比例是正式工的 2.8倍。
第四，工作強度較大。調查顯示，20%的勞務(wù)派遣工與單位所簽訂的勞動(dòng)合同中沒(méi)有約定工時(shí)，正式工的這一比例是 6.5%；15.7%的勞務(wù)派遣工的正常工作時(shí)間超過(guò) 8小時(shí)，正式工的這一比例是4.5 %；23.8%的勞務(wù)派遣工調查時(shí)上周實(shí)際工作時(shí)間為7天，正式工的這一比例只有 5.7%； 54.1%的勞務(wù)派遣工調查時(shí)上周有加班加點(diǎn)工作，正式工的比例是 34.2%。
第五，勞動(dòng)保護與職業(yè)安全條件較差。勞務(wù)派遣工與正式工的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境存在明顯差距。除噪音污染，勞務(wù)派遣工工作崗位或工作環(huán)境中存在安全隱患的比例均比 2010年有所上升。
但用工單位為勞務(wù)派遣工繳納工傷保險費的繳費比例與 2010年相比，下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟利益與民主權利實(shí)現程度均較低
第一，工資收入偏低。勞務(wù)派遣工 2011年5月從本單位獲得的全部貨幣收入平均為2508.06元，相當于正式工工資的 96%。在被調查的勞務(wù)派遣工中，認為自己目前收入水平在當地屬于中等偏下和低收入的占69.9%。在被調查的企業(yè)工會(huì )主席中，有 34.1%的人認為，勞務(wù)派遣工的薪酬比正式工低；在與單位發(fā)生了勞動(dòng)爭議的勞務(wù)派遣工中，73.3%的人認為，引發(fā)爭議的原因是勞動(dòng)報酬問(wèn)題。
第二，社會(huì )保障水平較低。在基本社會(huì )保險權益方面，有 72.7%的勞務(wù)派遣工表示單位給自己繳納了養老保險費，73.4%繳納了醫療保險費，
60.2%繳納了失業(yè)保險費，70.5%繳納了工傷保險費，57.8%繳納了生育保險費，39.2%繳納了住房公積金。在企業(yè)特殊福利待遇方面，所在企業(yè)為其提供了補充養老保險的勞務(wù)派遣工占5.9%，提供了企業(yè)年金及其他商業(yè)補充保險等的占6.5%和 4.4%�？傮w來(lái)看，勞務(wù)派遣工的各項社會(huì )保障待遇均低于正式工。2011年，在養老、醫療、工傷、生育、失業(yè)等保險費用繳納方面，勞務(wù)派遣工分別低于正式工 16.3%、18.4%、16.4%、11.7%和 5.1%。勞務(wù)派遣工的保險繳費基數也較低，其中，養老保險費按實(shí)際工資收入繳納的占29.3%，按當地最低工資標準繳納的占20.6%，43.8%的勞務(wù)派遣工不清楚繳納基數。
第三，同工不同酬問(wèn)題突出。據河南省總工會(huì )調查，相同或相似的工作崗位和工作業(yè)績(jì)，勞務(wù)派遣工與正式工收入差距少則30%，多則達四五倍，或是更多，正式工享有年終獎、住房補貼等各種福利津貼，而勞務(wù)派遣工則沒(méi)有。
第四，民主權利實(shí)現狀況較差。在入黨、入團、入會(huì )、評先評優(yōu)和晉升等諸多方面，勞務(wù)派遣工基本上都不被列入考慮范圍。以入會(huì )為例，勞務(wù)派遣工中的工會(huì )會(huì )員比例為 55.8%，比正式工低 17.9個(gè)百分點(diǎn)，差距比2010年（11.2個(gè)百分點(diǎn)）擴大了。其中，國有企業(yè)勞務(wù)派遣工中會(huì )員比例為57.2%，比正式工低 33.6個(gè)百分點(diǎn)。四川省為 63%，其中85%加入了派遣公司工會(huì )；北京市 ④30.2萬(wàn)勞務(wù)派遣工中，加入工會(huì )組織的為13.46萬(wàn)人，入會(huì )率為45%。據內蒙古自治區總工會(huì )調研的15家用工單位，職代會(huì )都沒(méi)有勞務(wù)派遣工代表。江蘇省總工會(huì )抽樣調查顯示，勞務(wù)派遣工中工會(huì )會(huì )員比例為56%，能夠正常參加工會(huì )活動(dòng)和企業(yè)民主管理的僅占入會(huì )勞務(wù)派遣工的 23%。職業(yè)發(fā)展空間小，機會(huì )少以廣西 ⑥為例，70%的被派遣職工從未接受用工單位的任何技能培訓，因而普遍缺乏歸屬感。
勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂
2008年以來(lái)，勞務(wù)派遣行業(yè)迅速發(fā)展，新注冊勞務(wù)派遣機構大幅增加，但呈現出無(wú)序發(fā)展、經(jīng)營(yíng)狀況混亂。
第一，派遣機構參差不齊。我國勞務(wù)派遣機構主要有四類(lèi)：經(jīng)國務(wù)院及省級政府批準成立的外服系統勞務(wù)派
遣企業(yè)；各級政府勞動(dòng)行政部門(mén)依托公共就業(yè)服務(wù)機構或人才交流服務(wù)機構成立的勞務(wù)派遣機構；民營(yíng)派遣公司；外資與合資派遣公司。這些不同種類(lèi)的勞務(wù)派遣機構在資質(zhì)、管理水平和責任承擔能力等方面存在較大差距。近年來(lái)，隨著(zhù)民營(yíng)派遣公司的大量出現，勞務(wù)派遣行業(yè)魚(yú)龍混雜的現象更為突出。由于國家和各地均未出臺有關(guān)勞務(wù)派遣的市場(chǎng)指導價(jià)格標準，派遣公司之間為爭奪客戶(hù)而引發(fā)價(jià)格等方面的惡意競爭，加重了派遣公司的業(yè)務(wù)成本，降低了其利潤空間，導致其服務(wù)水平無(wú)法跟上。
第二，混業(yè)經(jīng)營(yíng)現象嚴重。許多勞務(wù)派遣單位同時(shí)從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，有的以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主業(yè)，兼營(yíng)勞務(wù)派遣�；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)現象致使勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)管理松散、專(zhuān)業(yè)化程度偏低、行業(yè)運營(yíng)不規范。
第三，監督管理機制不到位。勞務(wù)派遣公司在符合《公司法》的前提下，滿(mǎn)足《勞動(dòng)合同法》關(guān)于注冊資金不少于50萬(wàn)元的要求即可到工商部門(mén)登記設立，無(wú)須經(jīng)過(guò)其他審批程序。由于監管機制的缺位，有的勞務(wù)派遣公司只有幾名工作人員，有的根本不具備從業(yè)資質(zhì)。如河北省廊坊市工商注冊的勞務(wù)派遣公司有57家，而經(jīng)人社部門(mén)備案的只有17家。
課題組對勞務(wù)派遣用工中存在的問(wèn)題也進(jìn)行了分析，認為原因主要有幾點(diǎn)，一是法律對“三性”、“同工同酬”及行業(yè)運營(yíng)規范等缺乏明確規定；二是勞動(dòng)監察執法工作存在薄弱環(huán)節；三是用工單位法律意識和社會(huì )責任意識淡��；四是國有企業(yè)工資控制、人員編制管理體制上存在“瓶頸”；五是工會(huì )維權工作有待進(jìn)一步加強。
政策與建議
第一，國家應修改完善勞務(wù)派遣相關(guān)法規政策。建立嚴格的勞務(wù)派遣市場(chǎng)準入機制和退出機制；加強對勞務(wù)派遣用工行為的法律規制，細化同工同酬標準等。
第二，政府應依法審批和管理勞務(wù)派遣單位。加大對勞務(wù)派遣行為的行政監察和執法檢查力度；監督和引導企業(yè)規范使用勞務(wù)派遣。
第三，工會(huì )應加強對勞務(wù)派遣工權益維護工作。加大勞務(wù)派遣工入會(huì )力度。加強勞務(wù)派遣工工會(huì )會(huì )籍管理，理順轉會(huì )關(guān)系，建立會(huì )員檔案。對用工超過(guò) 6個(gè)月的勞務(wù)派遣工，用工單位統一與用人單位簽訂會(huì )員托管協(xié)議。積極探索在用人單位和用工單位建立方便勞務(wù)派遣工入會(huì )和參與工會(huì )活動(dòng)的工會(huì )組織聯(lián)合工作機制，真正發(fā)揮雙方在促進(jìn)勞務(wù)派遣工入會(huì )方面的最大效應，最大限度地把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì )中來(lái)。
�、贀＝ㄊ】傉{查，全省派遣職工44.56萬(wàn)人，占全省從業(yè)人員數954.34萬(wàn)的4.67％。
�、趽拇ㄊ】傉{查，截至2010年底，四川省人社廳統計，四川省有勞務(wù)派遣機構620余戶(hù)，統計范圍內部分規模以上企業(yè)勞動(dòng)用工為615.8萬(wàn)人，其中使用勞務(wù)派遣人員達到76.35萬(wàn)人，占用工總數的12.39%。
�、蹞颖笔】傉{查，該省在工商局注冊的勞務(wù)派遣單位有500多家，勞務(wù)派遣工65.86萬(wàn)人，主要集中在石家莊、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島等職工人數較多的城市。
�、軗本┦锌倢Ω鲄^縣、產(chǎn)業(yè)的調查，全市共有勞務(wù)派遣企業(yè)1537家（另?yè)泄ど叹謹祿�，全市設立登記的勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體6305戶(hù)，其中內資企業(yè)6142戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)163戶(hù)、對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)主體785戶(hù)），用工單位3779家，勞務(wù)派遣工30.2萬(wàn)人。
�、輷y計，廣西目前從事勞務(wù)派遣的公司有500多家，全區各機關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工達9萬(wàn)多人，企業(yè)單位特別是建筑、醫療、制造行業(yè)使用勞務(wù)派遣工超過(guò)30萬(wàn)人。
勞務(wù)中介行業(yè)調查報告2
《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣作為一種新的就業(yè)方式快速發(fā)展并備受關(guān)注，一方面，它適應了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活多樣的用人需求，擴大了勞動(dòng)者就業(yè)，另一方面，增加了就業(yè)的不穩定性，對勞務(wù)派遣人員的合法權益保護提出了新課題，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。20**年4月份，按照全國總工會(huì )《關(guān)于開(kāi)展勞務(wù)派遣專(zhuān)項調研的通知》要求，省總工會(huì )法律部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對我省部分行業(yè)勞務(wù)派遣用工狀況進(jìn)行了專(zhuān)項調研。
一、調研的基本情況：
此次調研，我們深入到中鐵一局集團公司、中交第二公路局及建設、交通運輸行業(yè)的部分用工企業(yè)，以及漢中乾越建筑有限公司等勞務(wù)派遣企業(yè)，通過(guò)實(shí)地查看相關(guān)資料、召開(kāi)職工、用工企業(yè)、派遣企業(yè)等不同形式的座談會(huì )，對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施基本情況、勞務(wù)派遣現狀以及存在的突出問(wèn)題有了比較深入的了解。通過(guò)與省人力資源和社會(huì )保障廳、陜西省勞務(wù)派遣服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)座談溝通，基本掌握了我省勞務(wù)派遣的總體狀況。
1、我省勞務(wù)派遣的基本狀況：根據省人力資源部門(mén)提供的數據，截至2010年年底，全省勞務(wù)派遣工大約在15萬(wàn)人左右，勞務(wù)派遣企業(yè)近百家，在西安注冊登記的勞務(wù)派遣企業(yè)40余家，其中具有一定規模的勞務(wù)派遣企業(yè)有8家，勞務(wù)派遣工一般在2000至3000人，派遣期限集中在1-5年的范圍，其中以?xún)赡昶谙薜淖顬槠毡�，派遣工的年齡約在20-50歲之間。我省唯一的一家國有股份占50%的易通人力資源公司，隸屬省國資委外經(jīng)貿集團，公司主要業(yè)務(wù)為勞務(wù)派遣，兼營(yíng)人力資源服務(wù)，共派遣員工兩萬(wàn)人，涉及企業(yè)200多家，15個(gè)以上的行業(yè)，派遣員工遍布全國大中型城市，最遠到達拉美、非洲，派遣工包括一般工人到碩士、博士，崗位主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，是陜西省最大的勞務(wù)派遣企業(yè)之一，職工工資、社保100%能夠得到保障。用工單位承擔派遣工工資、福利、社保等費用，以及派遣公司的管理服務(wù)費用；派遣公司以服務(wù)費為收入，管理費一般為工資總額的2-6%。
2、我省勞務(wù)派遣的基本特點(diǎn)：就全省范圍來(lái)看，國有企業(yè)尤其是規模較大的中央駐陜企業(yè)使用派遣工的比例較大，鐵路、民航、通訊、金融等系統都使用了大量的勞務(wù)派遣工，占到使用派遣工總數的80%以上，民營(yíng)企業(yè)使用勞務(wù)派遣工比例相對不是很高。同時(shí)，在崗位上大多數企業(yè)都突破了“三性”崗位限制，各類(lèi)崗位都使用派遣工，一線(xiàn)崗位使用派遣工更多。比如銀行的前臺柜員、制造業(yè)的操作工、鐵路建設工人以及報社記者和采編人員等等，其崗位性質(zhì)大多都突破了臨時(shí)性、輔助性、替代性的要求。派遣員工包括各類(lèi)就業(yè)人員，既有下崗失業(yè)人員，又有農民工、大學(xué)生，其分布特點(diǎn)是農民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，大學(xué)生更多的分布在現代服務(wù)業(yè)，如銀行、通訊等行業(yè)。
3、勞務(wù)派遣工的'權益保障情況：大部分的勞務(wù)派遣企業(yè)能遵守《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規的一般性規定。在我們調研的勞務(wù)派遣企業(yè)中，90%以上都與派遣工簽訂了比較規范的勞動(dòng)合同，用工單位與派遣企業(yè)簽訂了派遣協(xié)議，對勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報酬按時(shí)足額支付、勞保用品的發(fā)放等都有詳細的規定，從派遣員工的工資支付方式和渠道來(lái)看，一般由派遣單位直接以現金或銀行卡的方式向勞動(dòng)者支付，但也有相當一部分是由用人單位按照其與勞務(wù)派遣單位的協(xié)議，由用人單位按月代為發(fā)放，未發(fā)現拖欠勞務(wù)派遣工工資的現象。但是，與企業(yè)從事相同崗位的直接用工職工相比，勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)報酬與福利水平明顯較低，尤其是在一些壟斷國企和機關(guān)事業(yè)單位，長(cháng)期以來(lái)編制內人員和編制外人員實(shí)行不同的工資制度和體系，派遣員工與正式員工的工資差距較大。從勞動(dòng)者的培訓方面來(lái)看，派遣人員入職前能接受必要的崗前知識培訓、企業(yè)文化培訓及勞動(dòng)技能等項培訓。
總體而言，我省的勞務(wù)派遣主要集中在一些中央駐陜企業(yè)及一些國有企業(yè)、機關(guān)及事業(yè)單位，在《勞動(dòng)合同法》施行后，勞務(wù)派遣有一定幅度的增長(cháng)，但總體上發(fā)展比較平穩，勞務(wù)派遣領(lǐng)域未發(fā)生比較重大的群體性的事件及勞動(dòng)爭議，勞務(wù)派遣工的一些基本權益能得到保障。
二、勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及原因分析：
盡管我省勞務(wù)派遣領(lǐng)域總體上發(fā)展比較平穩，但通過(guò)這次調研，我們也發(fā)現一些違反相關(guān)法律法規、嚴重損害勞務(wù)派遣工利益以及濫用勞務(wù)派遣制度等突出問(wèn)題，應當引起相關(guān)部門(mén)的重視并采取有效措施加以解決。
1、勞務(wù)派遣工的社會(huì )保險繳納問(wèn)題比較突出。在我們實(shí)地調研的5家勞務(wù)派遣公司，僅有一家公司為勞務(wù)派遣工繳納了養老、醫療、工傷三項保險，有一家為派遣工繳納了工傷保險，其余的均沒(méi)有給勞務(wù)派遣工繳納社會(huì )保險。還有一些派遣單位為勞務(wù)派遣工購買(mǎi)了人身意外傷害商業(yè)保險。從整體來(lái)看，為勞務(wù)派遣工繳納社會(huì )保險的企業(yè)很少，絕大多數的勞務(wù)派遣企業(yè)都沒(méi)有按照法律規定為派遣工繳納各項社會(huì )保險，嚴重損害了派遣工的合法權益。究其原因，主要有兩方面：一是勞務(wù)派遣企業(yè)逃避法律規定，為減少企業(yè)的成本，保證利潤的最大化，不愿意為勞務(wù)派遣工辦理社會(huì )保險；另一方面，勞務(wù)派遣工的流動(dòng)性比較大，他們在用工單位的工作時(shí)間相對比較短，基本以工期為一個(gè)工作周期，他們更注重眼前的現實(shí)利益，就是拿到貨幣工資，因此對社會(huì )保險的內在要求不大。
在我們與勞務(wù)派遣工的座談過(guò)程中，相當一部分的派遣工都持這種觀(guān)點(diǎn)。也有一些在用工單位工作時(shí)間比較長(cháng)的派遣工，提出了辦理各項社會(huì )保險的要求，這部分派遣工一般具有一定的技術(shù)，在用工單位工作時(shí)間比較長(cháng)，相對比較穩定，因此要求企業(yè)辦理養老等各項社會(huì )保險的要求比較強烈。此外，一些農民工認為自己在農村辦理了新型農村合作醫療及新型農村養老保險，因此，對勞務(wù)派遣單位或者用工單位為其是否辦理社會(huì )保險不是很關(guān)注。
2、目前的勞務(wù)派遣領(lǐng)域門(mén)檻低、管理混亂。根據《勞動(dòng)合同法》第五十七條的規定，勞務(wù)派遣單位的注冊資本不得少于50萬(wàn)元，這是勞務(wù)派遣單位設立的唯一條件。目前除了在工商部門(mén)注冊外，并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對其資質(zhì)進(jìn)行審查。在這些勞務(wù)派遣公司運營(yíng)中，并沒(méi)有相關(guān)政府部門(mén)對其進(jìn)行監管，也無(wú)法對從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查，一旦勞務(wù)派遣公司和派遣員工出現勞務(wù)糾紛時(shí)，由勞動(dòng)監察部門(mén)根據《勞動(dòng)合同法》處理，派遣公司和用工單位出現糾紛則是根據《民法》進(jìn)行調解處理。在勞務(wù)派遣蓬勃發(fā)展的同時(shí)，由于勞務(wù)派遣公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)缺乏必要的審批程序，無(wú)序競爭和侵犯勞務(wù)派遣工權益的情況時(shí)有發(fā)生。比如一些用工單位借勞務(wù)派遣之名對派遣工權益采取推諉態(tài)度，對派遣單位不給派遣工辦理各項社會(huì )保險的行為，漠視不管，派遣單位為了謀取更大利潤，規避法律損害派遣工權利，因此，對派遣企業(yè)的監管已成為當務(wù)之急。此外，對于勞務(wù)派遣工的數量，一些相關(guān)部門(mén)采用的數字相差甚多，媒體報道的數字更是五花八門(mén)，這也從另一方面反映出當前勞務(wù)派遣的混亂和監管的不到位。
3、對勞務(wù)派遣本身的定性問(wèn)題一定程度上造成了勞務(wù)派遣的濫用。《勞動(dòng)合同法》第六十六條規定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位上實(shí)施。但是實(shí)際中，勞務(wù)派遣的范圍遠遠超出了法律規定的范圍。一些用工單位為了減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在大量主要工作崗位上都使用了勞務(wù)派遣工，特別是一些中央駐陜企業(yè)，由于其用工數量受到限制，因此其招用工人都是以勞務(wù)派遣的形式出現。在我們調研的一家企業(yè)，勞務(wù)派遣公司以勞務(wù)派遣企業(yè)名義為用人單位從蘭州某技工學(xué)院招錄了100多名畢業(yè)生，主要從事施工方面的技術(shù)工作，工作一年多以后，這些技校生要求轉為正式工，但勞務(wù)派遣企業(yè)無(wú)法為其解決。盡管有些企業(yè)將特別優(yōu)秀的一些勞務(wù)派遣工轉為公司的合同制職工，使這些技術(shù)骨干的權益有了保障，但數量極少，相當一部分的勞務(wù)派遣工在用工單位技術(shù)、管理等核心工作崗位工作的同時(shí)，卻不能與用工單位直接建立勞動(dòng)關(guān)系，只能與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。還有在建筑施工領(lǐng)域，將勞務(wù)派遣與勞務(wù)分包相混同，也影響到對勞務(wù)派遣的界定�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施以后，勞務(wù)派遣用工快速增長(cháng)，鐵路、民航、通訊、金融等系統都使用了大量的勞務(wù)派遣工。目前，一些企業(yè)的勞務(wù)工占職工比例已近一半以上，更有一些企業(yè)將原正式職工轉入勞務(wù)派遣公司再派回原單位工作。結果是人員不變，身份卻發(fā)生了根本變化，相應的勞動(dòng)報酬隨之降低，還有的用人企業(yè)采取將某項工程及人員整體外包來(lái)規避《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規定。隨著(zhù)勞務(wù)派遣用工的泛濫，導致企業(yè)出現了新的勞動(dòng)用工“二元結構”，再加上在職工隊伍中勞務(wù)工群體與正式職工群體的身份不同，在企業(yè)各方面的待遇上存在較大差別，容易造成職工隊伍的分化和對立。因此，現實(shí)中存在的這些問(wèn)題，都要求對勞務(wù)派遣做出更加明確的規定或者說(shuō)是細分，改變勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題。
4、勞務(wù)派遣工加入工會(huì )難的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，導致維權難。在我們此次調研中，勞務(wù)派遣企業(yè)沒(méi)有一家建立工會(huì )，參加座談的勞務(wù)派遣工無(wú)一人加入工會(huì )。個(gè)別的用工單位雖然在工會(huì )組織的一些活動(dòng)中，比如文體活動(dòng)、勞動(dòng)競賽、技能培訓等都積極吸收勞務(wù)派遣工參加，但并未將其吸納到用工單位的工會(huì )組織中�！秳趧�(dòng)合同法》第64條規定：“被派遣勞動(dòng)者有權在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì )，維護自身的合法權益�！边@一規定使勞務(wù)派遣工加入工會(huì )有了明確的法律依據。但由于沒(méi)有規定用工單位接納派遣工入會(huì )的責任，仍未能解決派遣單位與用工單位職責不清的問(wèn)題，有待從操作層面進(jìn)行細化規范，使勞務(wù)派遣工加入工會(huì )有所遵循。一方面是當前相關(guān)部門(mén)對于勞務(wù)派遣企業(yè)的監管還不到位，勞務(wù)派遣企業(yè)的自身管理不健全，不僅工會(huì )、黨組織及青年團組織也都沒(méi)有建立。另一方面，用工單位沒(méi)有積極的履行法律賦予的責任，在派遣企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì )組織的情況下，用工單位有義務(wù)吸納勞務(wù)派遣工加入工會(huì )組織，更直接地維護好派遣工的合法權益。在我們調研的一家大型國有企業(yè)我們了解到，他們也曾考慮過(guò)吸收派遣工加入工會(huì )，但是最后由于考慮到勞務(wù)派遣工工作的流動(dòng)性和短期性，還要承擔一些諸如會(huì )員證的費用及管理所帶來(lái)的各種問(wèn)題，他們最終還是沒(méi)有吸納了派遣工加入到工會(huì )。
5、其他一些問(wèn)題。這主要表現在勞務(wù)派遣中三方各自存在的一些問(wèn)題，比如用工單位認為政府對勞務(wù)派遣企業(yè)的市場(chǎng)準入及監管沒(méi)有特殊的規定，導致他們在選擇勞務(wù)派遣企業(yè)時(shí)沒(méi)有嚴格的標準可以參考，有時(shí)會(huì )增加他們在用工中的法律風(fēng)險。當然，有一些用工單位也有一些比較好的做法，就是建立勞務(wù)派遣企業(yè)資格準入及信用評價(jià)等制度，對勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)或者是實(shí)力做出評價(jià)及考核，確保了勞務(wù)派遣企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等方面能保證勞務(wù)派遣工的利益。勞務(wù)派遣企業(yè)也反映由于這個(gè)領(lǐng)域的流動(dòng)性比較大的問(wèn)題，導致一些法律規定在現實(shí)中并不能完全得到執行，而且社會(huì )輿論有失偏頗，使用派遣用工，更多是用工單位的需求，而不是派遣公司單方能決定的。一些勞務(wù)派遣工則反映同工不同酬的問(wèn)題比較突出，以及工資長(cháng)時(shí)間沒(méi)有增長(cháng)，社會(huì )保險得不到有效保障等，還有一些反映了子女上學(xué)不能得到解決等其他問(wèn)題。這些也都是勞務(wù)派遣領(lǐng)域目前存在的一些不容忽視的問(wèn)題。
三、關(guān)于完善勞務(wù)派遣用工的意見(jiàn)和建議：
如何完善勞務(wù)派遣或者說(shuō)規范勞務(wù)派遣用工，從現實(shí)來(lái)看，必須追根溯源，從其產(chǎn)生發(fā)展的過(guò)程及其特點(diǎn)上整體把握，對癥下藥。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)中介公司與工人訂立勞動(dòng)合同，中介公司與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由中介公司將勞務(wù)工派往用工單位從事勞動(dòng)，是一種“雇用”與“使用”相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式。其最大特點(diǎn)是，用人的不建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系的不實(shí)際用人。勞務(wù)派遣用工的出現，客觀(guān)上彌補了企業(yè)人力資源需求缺口，同時(shí)也符合企業(yè)減員增效的自身發(fā)展要求，用工形式更加靈活，也降低了企業(yè)管理風(fēng)險和運行成本，從其產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，有其存在的合理性和必要性，而且也發(fā)揮了一定的作用，但是在同工不同酬、勞務(wù)中介不規范、配套法規不到位、監管缺位等因素作用下，勞動(dòng)者的職業(yè)穩定性和安全感卻得不到相應的保證，工資和社會(huì )保險權益也得不到有效維護。當前，當務(wù)之急是限制勞務(wù)派遣“非正常繁榮”的狀態(tài)，規范勞務(wù)派遣用工這種新的就業(yè)方式，更好地監管、引導和發(fā)揮勞務(wù)派遣的作用以及更加有效地保障勞務(wù)派遣工的合法權益。
1、進(jìn)一步加強對《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規的宣傳力度。通過(guò)這次調研，我們發(fā)現無(wú)論是對于勞務(wù)派遣企業(yè)還是勞務(wù)派遣工，都有必要加強勞動(dòng)法規的宣傳力度。特別是對于《社會(huì )保險法》的頒布實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)工地活動(dòng)，向勞務(wù)派遣企業(yè)宣傳貫徹相關(guān)勞動(dòng)法律法規、為勞動(dòng)者辦理社會(huì )保險，實(shí)現同工同酬是企業(yè)的法定義務(wù)，也可以更好地留住員工、留住人才，促進(jìn)勞務(wù)派遣企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)為勞務(wù)派遣工講解法律規定，闡述辦理各項社會(huì )保險的好處以及長(cháng)遠作用，提高他們的法律意識以及對社會(huì )保險的認識，教育他們不僅要重視眼前利益，也要保障好長(cháng)遠利益。通過(guò)深入的法律宣傳，使辦理社會(huì )保險成為勞務(wù)派遣工的自覺(jué)要求，也成為派遣企業(yè)的自覺(jué)行為。
2、完善相關(guān)法律規定，對勞務(wù)派遣做出更加明確的界定。雖然《勞動(dòng)合同法》中有12個(gè)條文、《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》中有6個(gè)條文專(zhuān)門(mén)對勞務(wù)派遣制度進(jìn)行規范，但勞務(wù)派遣的擴大并沒(méi)有得到遏制。勞務(wù)派遣能夠大行其道，至少有一點(diǎn)是肯定的，勞務(wù)派遣盡管存在種種問(wèn)題，但畢竟有其存在的土壤，有現實(shí)的需要。因此，必須對勞務(wù)派遣首先從法律上對其定義、內容以及適用的范圍做出更加明確的界定，進(jìn)行必要的規范。比如說(shuō)，對勞動(dòng)合同法規定的輔助性或者替代性工作崗位進(jìn)行列舉式的表述或者進(jìn)行解釋?zhuān)狗傻囊幎ǜ忧逦鞔_，對不符合勞務(wù)派遣工作崗位的不允許實(shí)施勞務(wù)派遣用工。同時(shí)，對用工單位及勞務(wù)派遣企業(yè)的職責做出更加明確的劃分，比如說(shuō)工資的發(fā)放，社會(huì )保險的繳納等等，從法律上做出直接的規定，堵塞法律漏洞，從而避免勞務(wù)派遣成為用工單位和派遣企業(yè)互相推諉、逃避法律責任的借口。
3、提高勞務(wù)派遣企業(yè)門(mén)檻，加強對勞務(wù)派遣領(lǐng)域的監管。當前勞務(wù)派遣企業(yè)出現的一些問(wèn)題與這些企業(yè)自身實(shí)力不強有很大的關(guān)系，用工荒的出現以及用工單位的現實(shí)需求使這些勞務(wù)派遣企業(yè)有了更多的生存基礎，但從立法及監管的層面來(lái)看，有一定的滯后性，勞務(wù)派遣領(lǐng)域出現的損害勞動(dòng)者合法權益的后果已經(jīng)顯現，但不能得到有效地遏制。因此，有必要提高勞務(wù)派遣企業(yè)的門(mén)檻，提高其最低注冊資本，同時(shí)對勞務(wù)派遣企業(yè)在組織機構、資質(zhì)等方面有更加嚴格的要求，在工商注冊之前，必須取得人力資源部門(mén)的資質(zhì)許可，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻。通過(guò)完善對勞務(wù)派遣企業(yè)的準入管理及監管力度，加速勞務(wù)派遣企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而維護勞務(wù)派遣工的合法權益。同時(shí)，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，加強對勞務(wù)派遣企業(yè)在履行勞動(dòng)法律法規方面的監管力度，有嚴重違法的可降低其資質(zhì)等級及撤銷(xiāo)資質(zhì)，促使勞務(wù)派遣健康有序發(fā)展。
4、解決勞務(wù)派遣工入會(huì )難問(wèn)題，保障勞務(wù)派遣工合法權益。對勞務(wù)派遣工加入工會(huì )問(wèn)題做了進(jìn)一步明確，使各級工會(huì )在組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì )工作中更具規范性、操作性。從各地實(shí)踐看，由于派遣單位工會(huì )難以對勞務(wù)派遣工會(huì )員實(shí)施管理，勞務(wù)派遣工會(huì )員也難以參加派遣單位的工會(huì )活動(dòng)，勞務(wù)派遣工會(huì )員應由用工單位工會(huì )代管并參加其活動(dòng)。從我們調研了解到的情況來(lái)看，勞務(wù)派遣工的入會(huì )率非常低，一些在政府機關(guān)或者事業(yè)單位的派遣工工作期限相對長(cháng)一些的話(huà)，一般加入了用工單位的工會(huì )，但絕大多數的勞務(wù)派遣工沒(méi)有加入工會(huì )，這就要求各級工會(huì )不斷加大工作力度，采取更加有效的措施把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì )中來(lái)，同時(shí)，強化勞務(wù)派遣職工的集體談判和協(xié)商權，解決同工不同酬等突出問(wèn)題，切實(shí)維護他們的合法權益。此外，人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)應該從源頭上加強對勞務(wù)派遣企業(yè)的資格審查及年檢，加大勞動(dòng)監察工作力度，對勞務(wù)派遣企業(yè)及用工單位侵犯勞務(wù)派遣工合法權益的行為進(jìn)行檢查和處罰。
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