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村民自治問(wèn)題調查報告

時(shí)間:2020-12-12 19:45:59 調查報告 我要投稿

村民自治問(wèn)題調查報告范文

  一、民主選舉是村民自治的基礎問(wèn)題,關(guān)鍵要克服瓶頸制約,找準平衡基點(diǎn),整體推進(jìn)。

村民自治問(wèn)題調查報告范文

  村委會(huì )民主選舉是一個(gè)復雜的系統工程,諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò )。據三官村村委會(huì )領(lǐng)導介紹,三官村村委會(huì )由全體村民選舉產(chǎn)生,經(jīng)海選產(chǎn)生候選人,然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì )領(lǐng)導班子成員。但是,調查問(wèn)卷顯示,村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定,但村民的法律意識普遍較差,民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現出來(lái)。在調查過(guò)程中,該村表現出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面:

  1、民主選舉中的瓶頸制約:

 。1)法律規定的前瞻性與文化傳統的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái),法律規定總是建立在社會(huì )實(shí)踐基礎之上的,與客觀(guān)現實(shí)需求相適應。我國的村級民主選舉,本身是一種法治民主的助推劑,它既是對廣大農民的培訓,也是對整個(gè)社會(huì )的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度,推動(dòng)著(zhù)我國社會(huì )的民主進(jìn)程。然而,這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面,在我國,農村政治、經(jīng)濟和社會(huì )結構發(fā)生重大變革的情況下,客觀(guān)形勢亟需法治民主的深化;另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著(zhù)較深的傳統文化根基。反映在村委直選中,不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng),而往往是被塑造出來(lái)的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近!洞逦瘯(huì )選舉辦法》規定的三種投票形式,流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式,應限制在一定范圍內。但在具體實(shí)施中,大多數村沒(méi)條件進(jìn)行大會(huì )集中投票,而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票,有的地方甚至還出現賣(mài)票現象。因而,村級民主選舉的規定與選民本身的需求明顯地相背離,選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。

 。2)法律規定的有限性與實(shí)際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步,各種社會(huì )關(guān)系處于不斷變化之中,具有不確定性,這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的,它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此,《村委會(huì )組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套,但也有不少局限性。在法律法規與實(shí)施細則,原則規定與具體措施之間的空隙較大,有的規定過(guò)于原則,不便操作;有的雖有行為模式,但沒(méi)有法律后果;有的內涵模糊,不好統一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn),以見(jiàn)一斑:一是村委會(huì )成員候選人標準難把握!洞逦瘯(huì )組織法》十二條規定年滿(mǎn)十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權。但是,依照法律政治權利被剝奪的人除外!洞逦瘯(huì )選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會(huì )資格審定時(shí),認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后,他可否被確定為正式候選人就比較難把握,尤其是在選舉委員會(huì )與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現象難處理。拉票行為,既有正常、合理的行為,也有不合理,甚至帶有賄選等痕跡的行為,同時(shí)又會(huì )有兩者兼之的。如何界定它們之間的區別加以妥善處理,法律依據不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節上難免出現偏差或不妥,有的可以即時(shí)得到糾正,有的卻事后難以操作,一旦選舉結果產(chǎn)生后,如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。

  2、民主選舉中的平衡基點(diǎn):

  村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應社會(huì )發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而,在實(shí)際中應重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系:

 。1)需求與可能。任何社會(huì )關(guān)系都需要相應的社會(huì )規范加以調整,以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀(guān)需要,在收支平衡的運行中加以實(shí)現。一方面,村委直選具有通過(guò)一定法律規范實(shí)現廣泛的利益需要。另一方面,鄉村客觀(guān)現實(shí)應具有支付法律運行成本的能力。因此,在規范民主選舉過(guò)程中,應當充分考慮農村社會(huì )需求的`各個(gè)要素對法律規定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候,就當地當時(shí)的經(jīng)濟、政治、文化條件而言,具有規范某個(gè)法律行為的需要,但不一定具備其相應的成本支付能力。

 。2)效益與成本。在社會(huì )支付能力相對不變的情況下,法律的運行成本越低,那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益,應以最低的運行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農民走上村委會(huì )工作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來(lái)輻射農村經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的穩定,以實(shí)現長(cháng)遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中,如何求得成本與效益的相對平衡,有不少方面值得進(jìn)一步探討。

 。3)周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結合的原則,是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán),法定的程序不能變,規定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農村客觀(guān)環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響,從選舉實(shí)踐看,能達到同一選舉目標,村民更樂(lè )于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選,之所以受到農村群眾的歡迎,并且取得成功,組織嚴密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。

  3、整體推進(jìn)民主選舉中的對策措施:

 。1)在引導與磨合中,強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平,是農村民主自治的軟環(huán)境。沒(méi)有廣大農民群眾的這種理念與思想,再好的民主選舉的法律規定也會(huì )走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實(shí)踐,是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來(lái)說(shuō),只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。

  對于實(shí)行民主管理,首先要堅持和完善村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì )議,而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì )議。明確規定村民代表會(huì )議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規則,確定活動(dòng)方式,活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間,并按規定嚴格執行。其次,要按照國家的法律法規和政策,結合本地實(shí)際,明確規定民主議事的內容,凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理,都應先召集黨員大會(huì )討論,再分別提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論,征求黨內外群眾意見(jiàn),按大多數人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策,堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理,還要切實(shí)加強群眾對村干部的民主監督。

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