2018年農村環(huán)境污染的調查報告
隨著(zhù)對環(huán)保的日益重視，城市地區對企業(yè)的環(huán)保門(mén)檻越來(lái)越高。為降低生產(chǎn)成本，大量企業(yè)開(kāi)始向農村地區轉移。由于面臨發(fā)展經(jīng)濟的壓力，這些地區在放寬招商引資標準的同時(shí)忽視了環(huán)境保護，使污染轉嫁現象有了可乘之機。于此同時(shí)，農民為保護自身的生活環(huán)境開(kāi)展了各種形式的維權活動(dòng)，有些維權活動(dòng)甚至造成了農民與當地企業(yè)、政府關(guān)系的僵化。如何協(xié)調農村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系成為實(shí)現農村和諧發(fā)展不可回避的一個(gè)問(wèn)題。
本次調研主要是在實(shí)地考査xx縣xx鎮xx村環(huán)境污染的基礎上采用問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談相結合的方式調查當地農民的環(huán)境意識，分析當地農民維權特點(diǎn)及形成原因，其中著(zhù)重闡述了農民環(huán)境維權的困境，并以此為出發(fā)點(diǎn)提出一些改善維權困境的建議。
關(guān)鍵詞 污染轉嫁 農民 環(huán)境意識 維權困境 建議
一、xx村環(huán)境轉嫁狀況
經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，我們認為，xx村污染轉嫁問(wèn)題主要體現在鮑邱河的水質(zhì)污染和外來(lái)垃圾污染上。
(一)鮑邱河的水質(zhì)污染
根據調查問(wèn)卷，村民們認為排在第一位造成鮑邱河水質(zhì)惡化的原因是“企業(yè)污水排放”，排在第二位的是“生活垃圾”，這印證了xx村的環(huán)境污染是由污染轉嫁引起的。根據學(xué)界的通說(shuō)，污染轉嫁主要有兩種表現形式，一種是工藝和生產(chǎn)線(xiàn)的轉移，即將高污染、搞耗能的產(chǎn)業(yè)、工藝、設備轉移到另一區域，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物直接排放到被轉移地;另一種是廢物、危險品的轉移，即通過(guò)一定的傳導機制將含有傳染病病原體的廢物、污染廢棄物、含有放射性的廢物、有毒有害物質(zhì)及其他危險廢物轉移到另一區域�！捌髽I(yè)污水排放”屬于工藝和生產(chǎn)線(xiàn)的轉移，據村民們介紹，鮑邱河的主要污染源是附近的兩家鋼鐵企業(yè)，這兩家企業(yè)是xx縣通過(guò)招商引資引進(jìn)的黑色金屬制品業(yè)(屬于高污染產(chǎn)業(yè))的龍頭企業(yè)，企業(yè)排放的未達標的污水污染了鮑邱河�！吧罾眲t屬于廢物、危險品的轉移，上游燕郊產(chǎn)生的生活垃圾未經(jīng)處理排入鮑邱河，這些污染廢棄物順著(zhù)水流到達xx村，造成了當地的河水污染。
(二)外來(lái)垃圾污染
在調查過(guò)程中，我們還意外的發(fā)現了外來(lái)垃圾污染，其觸目驚心的程度是我們沒(méi)有料想到的。據村民們介紹，外來(lái)垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運來(lái)的，他們把可以賣(mài)錢(qián)的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來(lái)垃圾堆放點(diǎn)的規模令我們乍舌。以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，特別是房子背后的一眼池塘，塞滿(mǎn)了各色各樣的垃圾，垃圾發(fā)酵后混雜在一起的惡臭讓人無(wú)法呼吸。
二、農民環(huán)境意識的特點(diǎn)及形成原因
通過(guò)對調查問(wèn)卷的分析，我們總結出一些污染轉嫁背景下農民環(huán)境意識的特點(diǎn)及形成原因：
第一，農民的環(huán)境認知意識正在逐步提高，但理性認知意識仍有待加強。隨著(zhù)電視、廣播等大眾媒體在農村的普及，農民與外部世界聯(lián)系越來(lái)越密切，他們通過(guò)大眾媒體對環(huán)保方面的知識也有了一定的接觸，了解了環(huán)保的重要性。但由于國家的環(huán)保宣傳主要集中在城市、宣傳內容也以城市居民為受眾設計，貼近農民的環(huán)保宣傳少之又少，加上受到自身文化水平的限制，農民的環(huán)境認知意識在理性層面仍較欠缺。
第二，農民有提高環(huán)境認知意識的愿望和需求。隨著(zhù)環(huán)境污染由城市轉向農村，環(huán)境污染對于農民不再是一個(gè)遙遠的詞匯，農民都有了解更多環(huán)保信息的愿望。對與自身關(guān)系密切的環(huán)保信息，例如遭到環(huán)境侵權后如何維護自身權益、當地環(huán)境質(zhì)量信息等，成為農民最迫切想得到的環(huán)保信息。他們普遍抱著(zhù)“學(xué)以致用”態(tài)度對待環(huán)保信息，希望掌握這些信息后能更好的解決自身面臨的環(huán)境問(wèn)題。
第三，農民的環(huán)境維權意識有較強的滯后性。只有當環(huán)境污染嚴重影響到自身生產(chǎn)生活時(shí)，農民才會(huì )想到維權。我們在訪(fǎng)談中了解到，xx村村民維權始于村里的飲用水受到污染，已無(wú)法飲用。在企業(yè)污染環(huán)境的初期，農民并不知曉，或者雖然知曉，卻由于自身沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)損害而未及時(shí)維權，環(huán)保知識的缺乏和權利意識的薄弱導致了農民維權意識的滯后。
第四，農民的環(huán)境維權意識有一定的狹隘性。農民在環(huán)境維權中對政府有極大的依賴(lài)。從環(huán)境監管、接受環(huán)境投訴、到負責解決環(huán)境問(wèn)題，只要出現了問(wèn)題，農民第一個(gè)想到的就是政府。這與我國傳統的“父母官”思想根深蒂固有關(guān)。傳統中國，行政權力強大，行政權力同時(shí)行使了司法權和部分立法權，演變延續至今就成了“只要找政府一切問(wèn)題就能解決”的現象。但在沒(méi)有分析各種維權方式利弊的情況下，盲目依賴(lài)政府，會(huì )使農民維權的道路越走越窄。而且當找政府后問(wèn)題仍得不到解決時(shí)，這種對政府的嚴重依賴(lài)會(huì )轉化成對政府的嚴重失望。當然，農民維權意識的狹隘性也與其對其他維權方式的不了解以及其他維權方式的無(wú)效性有關(guān)。以環(huán)境訴訟為例，我們的調查顯示，大部分農民對環(huán)境訴訟不了解，就更不用說(shuō)利用訴訟維權了，而現階段環(huán)境訴訟本身的缺陷也使其難以進(jìn)入農民維權的視野。
三、農民維權的困境
為什么農民的維權之路如此艱辛?xx村村民在問(wèn)卷中給予了我們一些啟示，結合調研中的所見(jiàn)所聞，我們對農民維權的困境也做了一些思考。
1.國家政策的偏差、政府在諸多領(lǐng)域的缺位與農民對政府的依賴(lài)之間的矛盾
我國長(cháng)期以來(lái)的政策都體現了“重城市、輕農村”的特點(diǎn)，不僅農村經(jīng)濟發(fā)展未受到應有的重視，而且農村的環(huán)境和農民環(huán)境權的保護也為公共政策所忽略。雖然這幾年國家不斷出臺各種惠農政策加大對農業(yè)的扶持，之前的政策偏差有所糾正，但幾十年積聚產(chǎn)生的問(wèn)題不可能馬上得到解決。
此外，政府在農村環(huán)境保護的諸多領(lǐng)域存在缺位現象，具體表現在：第一，農村環(huán)境保護的資金及其他資源投放嚴重不足。中國環(huán)境保護投資幾乎全部用于城市和工業(yè)，農村的環(huán)保設施投入幾乎為零。 這一問(wèn)題在xx村也存在：村里沒(méi)有集中收集生活垃圾的設施，生活垃圾隨意傾倒;生活污水未經(jīng)處理直接排入鮑邱河。第二，農村環(huán)保機構不健全，監管力度不足。我國的環(huán)境管理體系建立在以城市和重要點(diǎn)源污染防治的基礎上的，對農村環(huán)境污染及其特點(diǎn)重視不夠。當前，最基層的環(huán)保系統是縣一級環(huán)保機構，只有少數鄉一級政府設有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但這些機構和人員的工作職責并不明確，使得廣大農村地區基本屬于環(huán)境監管的空白狀態(tài)，無(wú)法在事前或事中有效控制環(huán)境污染的發(fā)生。
中國農村松散的組織結構在集體行動(dòng)方面的能力很弱，特別是在提供像環(huán)境保護這種公共物品方面的能力先天不足。 因而在環(huán)境維權過(guò)程中，農民表現出對政府的嚴重依賴(lài)，但國家政策的偏差和政府的缺位使得農民無(wú)法從政府獲得其期望的結果。這一矛盾已成為農民維權活動(dòng)中最顯著(zhù)的矛盾。
2.政府發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境理念之間的矛盾
發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間本應該是相互促進(jìn)的關(guān)系，但由于多年來(lái)我國奉行“經(jīng)濟指標至上”的發(fā)展觀(guān)念，一些農村地區的基層政府在發(fā)展過(guò)程中“唯經(jīng)濟論”，盲目擴大招商引資規模，降低招商引資門(mén)檻，哪怕引進(jìn)高污染、高能耗的項目也在所不顧。引進(jìn)上述項目之后不但不對其進(jìn)行環(huán)境監管，反而為其污染環(huán)境提供種種便利，對觸犯環(huán)境法律的責任人百般包庇，gdp不斷增長(cháng)的同時(shí)當地的.生態(tài)環(huán)境不斷惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續發(fā)展的前提和基礎，“先污染、后治理”這種本末倒置的發(fā)展理念本應該予以摒棄，但對經(jīng)濟增長(cháng)的盲目追求使得這一錯誤觀(guān)念仍有生存空間。
3.農民對自然環(huán)境的嚴重依賴(lài)與其在環(huán)境保護中的雙重弱勢地位之間的矛盾
農業(yè)是最大限度依賴(lài)于自然的生產(chǎn)部門(mén)，農民的生活資料又很大程度上直接取自于自然資源，如飲用水、燃料、食物等。雖然隨著(zhù)生活水平的提高，農民獲得生活資料的途徑更加廣泛，但從自然界直接獲取仍是最主要的途徑，這使得自然環(huán)境對于農民的生存和發(fā)展質(zhì)量有更直接的影響。但農民在環(huán)境保護中卻處于雙重弱勢地——相對于污染企業(yè)的弱勢和相對于城市居民的弱勢。 相對于污染企業(yè)的弱勢地位，使農民在與污染企業(yè)談判和抗爭中處于劣勢;相對于城市居民的弱勢地位，使得農民在分配環(huán)境保護資源、組織城市污染轉嫁等方面處于劣勢。這一矛盾使得農民的環(huán)境權益更容易受到侵害。
4.農民環(huán)境維權能力的薄弱與環(huán)境維權的復雜性、高成本之間的矛盾
首先，由于受到教育程度的限制，農民的環(huán)境維權意識不強，缺乏抵制環(huán)境污染的主觀(guān)能動(dòng)性;或者雖然有較強的維權意識，但不了解必要的維權知識，不知如何維權。其次，小農經(jīng)濟在當今農村仍普遍存在，農民之間的聯(lián)系較為松散，這使得對集體力量依賴(lài)性較強的環(huán)境維權在農村難以開(kāi)展。再次，基層政府的不支持也減弱了農民的環(huán)境維權能力。有的基層政府與污染企業(yè)關(guān)系密切，甚至包庇、縱容污染企業(yè)的違法行為;有的基礎政府對農民維權活動(dòng)抱有偏見(jiàn)，認為農民是在“胡鬧”，為了保持當地社會(huì )穩定，對農民的環(huán)境維權活動(dòng)進(jìn)行壓制。另外，農民的經(jīng)濟條件也極大的限制了他們的環(huán)境維權能力。
與此同時(shí)，環(huán)境維權比一般維權更復雜、成本也更高。主要表現在：第一，證據收集的難度很大。環(huán)境污染損害的滯后性和復雜性使得環(huán)境污染案件的因果關(guān)系難以認證;另外，環(huán)保部門(mén)攝于政府的壓力常常不敢出具鑒定或者不敢出具真實(shí)的鑒定。第二，環(huán)境維權的成本很高。證據的收集、因果關(guān)系的證明等都需要律師或其他專(zhuān)業(yè)人士的介入，這必然產(chǎn)生高昂的律師費、鑒定費用，受到自身收入水平的限制，農民無(wú)法支付這些維權成本。第三，維權結果的不確定性。即便農民花費大量人力、物力、財力收集證據、并向有關(guān)部門(mén)反映了相關(guān)情況，結果并不一定是公正的。污染企業(yè)大多是當地政府的利稅來(lái)源，地方保護主義嚴重干擾了正常的環(huán)境執法。
四、建議
完善相關(guān)政策及法律法規等立法方面的建議，早已引起國家的關(guān)注，我們無(wú)需“老生常談”，我們在該部分提出的建議主要結合我們在調查中發(fā)現的農民維權困境，圍繞“如何在實(shí)踐層面保護農民環(huán)境權益”這一主題展開(kāi)。
(一)建立農村環(huán)保機構，保證環(huán)境保護資源的公平分配
鑒于現實(shí)中環(huán)保部門(mén)往往受制于地方政府，無(wú)法公正執法，因此應建立一個(gè)獨立于地方政府，直接受環(huán)境保護部管轄的環(huán)保執法系統。為了彌補政府在農村環(huán)境保護方面的缺位，政府應建立農村環(huán)保機構并配備相應人員，提高基層環(huán)保執法者的業(yè)務(wù)能力;明確農村環(huán)保機構的職責和執法手段，防止權責不分，互相推諉現象的出現;擴大對農村環(huán)境保護的投入，確保農村環(huán)境保護經(jīng)費充足，環(huán)境檢測設備齊全，為農村環(huán)境執法提供人力、制度和物質(zhì)上的保障。
(二)加強農村基層組織的作用
在調查中我們發(fā)現農民在環(huán)境維權方面對政府有嚴重的依賴(lài)性，因此作為溝通政府與農民橋梁的村委會(huì )無(wú)疑應該發(fā)揮更積極的作用。
目前我國農村已經(jīng)普遍建立了村委會(huì )。根據《村民委員會(huì )組織法》的規定，村委會(huì )有負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職責，這其中當然包括代表和維護村民的環(huán)境權益。村委會(huì )的普遍性和職責的法定性，由村委會(huì )代表農民主張環(huán)境權益無(wú)疑是一個(gè)“性?xún)r(jià)比高”的選擇
但現實(shí)中村委會(huì )作為代表維護農民權益仍存在不少困難，第一，村委會(huì )代表農民維護環(huán)境權益沒(méi)有經(jīng)費支持。目前村委會(huì )的經(jīng)費很少，假如將本來(lái)就少的經(jīng)費拿出一部分用于環(huán)境權益的維護，村級財政將更加捉襟見(jiàn)肘。為此，國家可以加大對村級財政的轉移支付，提高村委會(huì )的活動(dòng)能力;還可以賦予村委會(huì )為采取環(huán)境維權行動(dòng)合理籌措資金的權利，但同時(shí)也要建立監督機制，防止該權利成為村委會(huì )謀取私利的手段。第二，村委會(huì )代表村民提起訴訟的資格在法庭上常受到質(zhì)疑�，F實(shí)中，法院常以村委會(huì )“與案件沒(méi)有直接利害關(guān)系”為由，拒絕村委會(huì )代表村民提起訴訟，鑒于農民維權力量的薄弱性、環(huán)境污染的集體危害性、環(huán)境維權的復雜性等原因，法律應該確定村委會(huì )可以以原告的身份代表本村村民提起訴訟。
(三)完善環(huán)境宣傳教育體系，提高農民的維權意識
農民是農村環(huán)境污染的直接受害者，提高農民的維權意識，對于改善農村環(huán)境意義重大。首先，應借助社會(huì )輿論、媒體等途徑，增強廣大農民對環(huán)保知識、環(huán)境維權等的認識能力，鼓勵農民積極維護自己的環(huán)境權益。調查中我們發(fā)現，大眾媒體在環(huán)境信息的傳播方面已成為農民的首選，因此社會(huì )各界應利用好這個(gè)平臺，提供更多易于農民接受的環(huán)保信息。其次，建立農村環(huán)境信息公開(kāi)制度。目前地方政府或者對本地的環(huán)境狀況不甚了解，或者有所了解但不對農民公開(kāi)，這些做法是與我國的信息公開(kāi)立法相違背的。因此，應盡快建立農村環(huán)境信息公開(kāi)制度，為農民監督當地環(huán)境提供條件。再次，支持各種ngo向農民提供環(huán)境維權服務(wù)。這可以有效解決政府對農村環(huán)境資源供給不足和農民對環(huán)境資源需求方面的矛盾。但我們在調查中發(fā)現，由于農民對ngo的了解較少造成農民在遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)向ngo尋求幫助的意愿較小，因此，政府應該創(chuàng )造寬松的政策、法律環(huán)境，并加強引導，讓更多的ngo走進(jìn)農村和農民，為他們提供相關(guān)環(huán)境服務(wù)。
(四)擴大法律援助制度的適用范圍
目前中國的法律援助對象主要是生活困難的城市居民和居住在城市的農民工，不包括在農村居住的農民。其原因主要有：一，法律援助要求接受援助的對象“生活困難”，但農民沒(méi)有固定收入，難以證明自己的收入狀況。二，農村貧困面太大。我國農村人口比例較大，法律援助機構的力量和資源本身并不充裕，無(wú)法滿(mǎn)足農村的需要。三，可以申請法律援助的事項較窄，農民因環(huán)境污染所受到的損失往往不符合申請法律援助的范圍。
由于中國農村人口多，貧困人口數目較大，對農民提供法律援助關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的穩定，因此，我國應針對農民的實(shí)際情況建立相應的法律援助機制。為了解決法律援助資源緊張的狀況，該機制可以是一個(gè)多方參與的機制。一方面，政府應充分依托現有的法律援助機構和資源向農村傾斜，;另一方面，政府應鼓勵并積極創(chuàng )造條件，讓社會(huì )各界為農民提供相關(guān)的法律幫助。
【2018年農村環(huán)境污染的調查報告】相關(guān)文章：
環(huán)境污染的調查報告15篇08-29
環(huán)境污染調查報告(15篇)01-13
環(huán)境污染調查報告 15篇11-24
環(huán)境污染調查報告15篇10-26
環(huán)境污染調查報告精選15篇01-29