縣城經(jīng)濟建設調查報告

　　一、**非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現狀和特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┛傮w趨勢良好。2008年底，全縣注冊個(gè)體工商戶(hù)3237戶(hù)，注冊資金4718。1萬(wàn)元;私營(yíng)企業(yè)55戶(hù)，注冊資金7691。11萬(wàn)元。與2007年相比，個(gè)體工商業(yè)趨緩，而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，注冊企業(yè)數和注冊資金分別增長(cháng)14。6%和18。1%。這主要是外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展較快，截止2009年3月，我縣外來(lái)投資企業(yè)及企業(yè)分支50家（不含煤礦企業(yè)），按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。2008年實(shí)現銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)5家，稅收超過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)2家、10萬(wàn)元—50萬(wàn)元7家、10萬(wàn)元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1。7億元。

　�。ǘ�）財政貢獻逐年增大。2008年底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757。34萬(wàn)元，比上年增長(cháng)451。24萬(wàn)元，占國地兩稅的45。68%，占財政總收入的32。57%。其中，外來(lái)投資企業(yè)585萬(wàn)元，比上年增長(cháng)14。6%。

　�。ㄈ�）推動(dòng)我縣經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的商貿、餐飲、運輸等領(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

　　二、影響**當前發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題及成因分析

　　黨的十四大以來(lái)尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設，先后成立了非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺了加強非公經(jīng)濟企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來(lái)客商還不太滿(mǎn)意。突出體現在市場(chǎng)觀(guān)念弱、優(yōu)惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個(gè)方面。

　�。ㄒ唬└刹咳罕姲l(fā)展意識、大局意識和服務(wù)意識薄弱。干部表現在責任心、事業(yè)心不強，封閉保守，重說(shuō)輕干，作風(fēng)不實(shí)，排外思想較重。群眾表現為視野窄，眼界低，開(kāi)明開(kāi)放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車(chē)營(yíng)運有限公司2007年入駐**之后，由于縣城機三營(yíng)運的問(wèn)題比較復雜，解決困難，服務(wù)部門(mén)難以協(xié)調，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無(wú)法營(yíng)運。究其原因：一是長(cháng)期形成的傳統經(jīng)濟思維濃重，雖然知道“無(wú)工不富”的道理，但沒(méi)有從骨子里透徹理解在國營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺的內陸貧困地區，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟發(fā)展，但在實(shí)際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴重不足。一方面認為**基礎條件和區位優(yōu)勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為**是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項目“春風(fēng)難度玉門(mén)關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。

　�。ǘ�）投資承諾難兌現，項目落戶(hù)難。主要原因：一是在土地征用、前置手續辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調不到位或者超出國家政策法規范圍后，職能部門(mén)領(lǐng)導不愿承擔責任風(fēng)險，項目執行中無(wú)法兌現當初的承諾。二是對一些外來(lái)投資項目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒(méi)有辦法繞道落實(shí)，項目協(xié)議無(wú)法執行，實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開(kāi)工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出**，都或多或少地與上述問(wèn)題有關(guān)。

　�。ㄈ�）行政審批繁雜，辦事效率低。部門(mén)多、層次多、環(huán)節多、關(guān)系多、難辦事等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來(lái)在轉變機關(guān)作風(fēng)、解決部門(mén)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，難辦事”三難問(wèn)題上下了很大功夫，但由于沒(méi)有一套完善的監督懲戒機制，服務(wù)部門(mén)之間也沒(méi)有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調服務(wù)機制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來(lái)項目的落戶(hù)辦理常常在縣部門(mén)之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執行和落實(shí)。主要根源是，一些服務(wù)部門(mén)仍然沿用計劃經(jīng)濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主，特權思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面，受部門(mén)利益驅動(dòng)，一些職能部門(mén)利用執收執罰的權力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢，趨利執法，以“罰”代管，進(jìn)行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。

　�。ㄋ模┱�府權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優(yōu)惠政策難以執行。政府服務(wù)經(jīng)濟工作的職能是通過(guò)職能部門(mén)服務(wù)來(lái)執行的，但一些部門(mén)在服務(wù)管理時(shí)“見(jiàn)利忘義”的現象時(shí)有發(fā)生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問(wèn)題時(shí)“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門(mén)之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫院，2007年入駐**后，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿(mǎn)足國家衛生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業(yè)務(wù)許可證，難以開(kāi)展正常的醫療衛生服務(wù)，農村新型合作醫療制度推行后，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業(yè)。

　�。ㄎ澹┬姓�效能監督處罰體系建設滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要工作來(lái)抓，但由于方方面面的因素制約，既沒(méi)有建立一整套成熟的部門(mén)之間工作協(xié)調機制，也沒(méi)有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動(dòng)過(guò)程中出現招商引資政策與國家法律法規發(fā)生矛盾時(shí)，常常覺(jué)得不對又對，對又不對，難以追究責任部門(mén)和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

　　二、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對策建議

　　根據外來(lái)投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)代表反映的情況和服務(wù)部門(mén)座談交流的意見(jiàn)、建議，借鑒先進(jìn)地區的經(jīng)驗，結合目前**的實(shí)際，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，我們認為要側重從以下四個(gè)方面下猛藥、出重拳、抓落實(shí)、見(jiàn)成效。

　�。ㄒ唬�樹(shù)立五種理念。一是樹(shù)立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導干部真正認識到，加快**發(fā)展，出路在項目，項目在招商，招商在環(huán)境，在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢的**縣，就是通過(guò)優(yōu)化軟環(huán)境彌補硬件不足，提高競爭力。

　�。ǘ�）建立健全五項制度。一是實(shí)行招商引資項目代辦的制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來(lái)客商只進(jìn)招商引資局一家門(mén)。要盡快建立由招商局負責的項目服務(wù)中心，縣有關(guān)部門(mén)配合，及時(shí)幫助外來(lái)客商完成項目行政審批、核準、登記等行政許可事項。時(shí)限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關(guān)部門(mén)同步審批，7天辦結;對縣級審批權限以外的項目，由代辦中心全程服務(wù)，盡快辦結。

　�。ㄈ�）抓實(shí)五項具體措施。第一，抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來(lái)抓，按照項目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費“一張票”的原則，要求服務(wù)中心人員按時(shí)間要求、辦理程序、制度紀律上班工作，正確行使職權。加強對服務(wù)中心部門(mén)單位工作人員的監督和管理，保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二，強化對掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調服務(wù)。凡投資超過(guò)500萬(wàn)元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調研，解決有關(guān)困難。

　�。ㄋ模﹪栏裎屙棽樘�。一是嚴格對有令不行、有禁不止，違反五項制度的案件查處。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設，陽(yáng)奉陰違、明進(jìn)暗不進(jìn)，部門(mén)實(shí)行收費“兩張皮”的案件查處。三是嚴格對服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項目引進(jìn)落戶(hù)，造成巨大損失的案件查處。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴格對不認真履行職責，積極主動(dòng)工作，造成嚴重失職、瀆職過(guò)失案件的查處。

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