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關(guān)于水庫移民后期扶持政策實(shí)施調查報告
一、縣水庫移民后期扶持政策實(shí)施取得的主要成效一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中，無(wú)論是人口的核定、扶持方式的確定，規劃的編制，年度計劃的制訂和實(shí)施，還是人口動(dòng)態(tài)管理，都始終堅持政府領(lǐng)導，移民的主體的原則，利用會(huì )議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。
二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經(jīng)過(guò)“移民戶(hù)申請，入戶(hù)登記，張榜公示，核實(shí)認定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠將移民人數核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬(wàn)人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽(tīng)取安置區原住農民意見(jiàn)的前提下，該縣采取兩種扶持方式：對移民人數核定到人的，全部實(shí)行現金直補到移民個(gè)人;對無(wú)法將移民人口核定到個(gè)人的村民小組則實(shí)行項目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。
四是矛盾調處及時(shí)化。為維護庫區和安置區社會(huì )穩定，該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書(shū)記為第一責任人，各有關(guān)部門(mén)積極配合，耐心細致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關(guān)群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時(shí)回復來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，最大程度地化解各類(lèi)矛盾，排除不穩定因素。
五是人口動(dòng)態(tài)管理定期化。該縣納入動(dòng)態(tài)管理的基數為93109人，通過(guò)年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應資金，用于該縣移民地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，維護了政策的嚴肅性，實(shí)現了政府政治責任和管理責任的均衡。
六是年度計劃編制、實(shí)施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉鎮審查，縣移民局審核匯總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批;堅持項目實(shí)施法人制，項目監督全程化，增強了項目實(shí)施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實(shí)施政策以來(lái)，發(fā)放移民直補資金為9696.94萬(wàn)元，實(shí)施項目資金為5358.75萬(wàn)元。
七是項目、資金管理規范化。后扶項目由鄉鎮負責組織實(shí)施，由縣移民局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織驗收，項目管理權限進(jìn)一步明確;資金跟著(zhù)項目走，嚴格按進(jìn)度實(shí)行5：3：2分期撥付，并實(shí)行了縣級報帳制;工程項目影像資料實(shí)行了微機管理，每個(gè)項目按照項目分類(lèi)和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。
二、后扶政策實(shí)施以來(lái)存在的主要問(wèn)題
由于水庫移民搬遷安置情況復雜，在移民后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是政策邊緣性問(wèn)題相對突出，由于一時(shí)難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：
1.移民人口動(dòng)態(tài)管理難度大。該縣143個(gè)移民村，1250個(gè)移民組，涉及9萬(wàn)多人。移民人口核減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問(wèn)題：一是移民人口核減工作沒(méi)有引起鄉、村、組的足夠重視，出現觀(guān)望、怕得罪人，互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在，該縣直補移民既有縣內的，也有來(lái)自縣外的，在登記的過(guò)程中難免出現誤登和混登現象。
2.“邊緣區”群眾要求扶持的呼聲越來(lái)越高。在后扶政策實(shí)施過(guò)程中，受影響的“邊緣區”群眾沒(méi)有得到實(shí)惠和好處，主要面臨三個(gè)問(wèn)題，一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒(méi)有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處于“種田無(wú)土地、就業(yè)無(wú)崗位、經(jīng)商無(wú)能力、生活無(wú)出路”狀態(tài)，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。
3.縣、鄉兩級移民機構工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實(shí)際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時(shí)上班人員年齡老化嚴重。二是鄉鎮移民辦人員配備不足�，F大多數鄉鎮移民辦由二人組成，一位是鄉鎮領(lǐng)導兼鄉鎮移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專(zhuān)干，目前，只有13名專(zhuān)干，卻要負責全縣23個(gè)鄉鎮(開(kāi)發(fā)區、街道辦、茶場(chǎng)、林場(chǎng))的移民業(yè)務(wù)工作，工作量越來(lái)越來(lái)大。三是干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。鄉鎮分管領(lǐng)導和村組干部流動(dòng)性大，加上多半是半路出家，缺乏專(zhuān)業(yè)知識，對移民工作業(yè)務(wù)不太熟 悉，很難適應新時(shí)期移民工作需要。四是移民專(zhuān)干工資福利無(wú)保障。移民專(zhuān)干是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規劃回收資金中解決，現回收資金越來(lái)越少，而移民后期扶持政策沒(méi)有可用資金，兩至三年后移民專(zhuān)干工資、福利可能無(wú)法解決。
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