關(guān)于我市農民收入的調查報告

　　一、我市農民收入呈現恢復性增長(cháng)。
　　近年來(lái)，我市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，農民收入呈現恢復性增長(cháng)。2001、2002年，全市農民人均純收入實(shí)現2225元、2393元，較上年增長(cháng)3.4%、7.6%。
　　我們的主要措施是： 一是大力推進(jìn)農業(yè)結構調整，靠發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟促進(jìn)農民增收。
　　建設五大生產(chǎn)基地。抓住國家和省實(shí)施“大豆振興計劃”機遇，建設百萬(wàn)畝高油大豆生產(chǎn)基地，2002年播種高油大豆146萬(wàn)畝;引進(jìn)馬鈴薯精深加工企業(yè)，建設百萬(wàn)畝馬鈴薯生產(chǎn)基地，播種馬鈴薯45萬(wàn)畝;推進(jìn)農牧結合擴大飼料作物種植，建設百萬(wàn)畝飼料牧草生產(chǎn)基地，播種飼料牧草32.6萬(wàn)畝;依托現有農副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展百萬(wàn)畝經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，經(jīng)濟作物總播種面積47.1萬(wàn)畝;結合退耕還林，建設百萬(wàn)畝柞桑蠶生產(chǎn)基地，放養柞蠶732把，栽桑樹(shù)700畝。
　　大力發(fā)展綠色、特色農業(yè)。充分利用我市資源富集和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設綠色農業(yè)生產(chǎn)基地11個(gè)，種植綠色食品面積125萬(wàn)畝，11個(gè)產(chǎn)品獲得A級綠色食品，2個(gè)產(chǎn)品獲得歐盟有機食品認證，產(chǎn)量達12萬(wàn)噸。
　　積極發(fā)展外向型農業(yè)。與俄在林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農機、農科研等多個(gè)領(lǐng)域建立了長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，引進(jìn)農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種30多項。建立了中俄農業(yè)科技示范園區。在俄建設境外綜合開(kāi)發(fā)區。農副產(chǎn)品出口發(fā)展到10大類(lèi)100多個(gè)品種。
　　二是加快龍頭企業(yè)建設，靠提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平促進(jìn)農民增收。明確農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高農業(yè)競爭力和增加農民收入為目標，突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，圍繞麥、豆、薯、菜、麻、糖、肉、乳、山、藥等十大主導產(chǎn)業(yè)和5個(gè)成長(cháng)性較強的產(chǎn)業(yè)，構建龍頭企業(yè)群體、擴大基地生產(chǎn)規模、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　加快龍頭企業(yè)建設。全市以農副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)29家，帶動(dòng)基地面積137萬(wàn)畝。實(shí)施品牌戰略，重點(diǎn)培育 “玉鈴”牌馬鈴薯、“雙河”牌極小粒豆、“驛站”牌馬肉干等6個(gè)具有較大市場(chǎng)影響的農產(chǎn)品品牌。
　　加快農村市場(chǎng)體系建設。在縣域和中心鄉鎮重點(diǎn)建設和完善了7個(gè)具有較好基礎的農產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)。全市現有各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)88處，基本形成了以鄉鎮批發(fā)市場(chǎng)為中心，城鄉農貿市場(chǎng)相互依存、相互配合的市場(chǎng)體系。
　　三是深入實(shí)施科技興農戰略，靠科技進(jìn)步促進(jìn)農民增收。
　　加大農業(yè)新技術(shù)推廣和應用。推廣了一大批先進(jìn)、適用、成熟的農業(yè)新品種、新技術(shù)。平均每年推廣項目20多個(gè)，累計推廣項目300項(次)以上。農業(yè)十項適用生產(chǎn)技術(shù)累計推廣面積達到2318萬(wàn)畝。
　　建設市縣鄉三級科技園區156處，園區總面積50多萬(wàn)畝，實(shí)現農民增收5000余萬(wàn)元。
　　大力實(shí)施種植業(yè)和牲畜業(yè)良種工程。引進(jìn)推廣大豆、小麥、玉米等作物優(yōu)良品種28個(gè)，建設各類(lèi)種子繁育基地45處，推廣優(yōu)良品種27個(gè)，農作物優(yōu)質(zhì)品種率達95%以上。建設大牲畜凍配站點(diǎn)92個(gè)。
　　努力提高農民科技素質(zhì)和科學(xué)應用水平。對廣大農民進(jìn)行多項目、分產(chǎn)業(yè)、逐層次的科技培訓。每年培訓鄉村干部、科技戶(hù)、種田大戶(hù)及青壯年農民15萬(wàn)人次左右。
　　四是夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，靠降低風(fēng)險促進(jìn)農民增收。大力推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設。修建和改造了***、**等堤防，極大地提高了這些地區抗旱防洪能力。目前，全市已有8個(gè)萬(wàn)畝以上灌區，有效灌溉面積11萬(wàn)畝。2002年，爭取國家級和省級旱田節水澆灌溉項目5個(gè)，受益面積可達16.22萬(wàn)畝。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資三年累計7113萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設項目30個(gè)，完成中低產(chǎn)田改造19.27萬(wàn)畝。大力加強資源保護和生態(tài)環(huán)境建設。以實(shí)施天然林保護為目標，重點(diǎn)實(shí)施三北防護林四期工程、生態(tài)效益補助工程和野生植物及自然保護區建設工程。四年共落實(shí)退耕還林面積5萬(wàn)畝，造林56.8萬(wàn)畝，建成多種類(lèi)型自然保護區5個(gè)，綠色食品種植面積達125萬(wàn)畝。不斷提高農機裝備水平。3年來(lái)，全市累計投入農機更新資金1.6萬(wàn)元，更新大中型農機具4786臺(套)，到2002年全市農業(yè)機械原值達6.776億元，農業(yè)機械總動(dòng)力達95.63萬(wàn)千瓦，畝均耕地擁有農機動(dòng)力 0.132千瓦，農業(yè)綜合機械化程度達86.5%。
　　五是大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，靠轉移農村剩余勞動(dòng)力促進(jìn)農民增收。大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現農業(yè)內部轉移。目前，全市從事養殖業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)養殖戶(hù)達4579戶(hù)，占農戶(hù)總數2.3%。從事山產(chǎn)品采集、食用菌栽培和水產(chǎn)等副業(yè)生產(chǎn)農戶(hù)也不斷增加。
　　大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，拓寬社會(huì )轉移空間。通過(guò)加快農村小城鎮建設，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵和吸引農民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。截止2002年底，全市轉移剩余勞動(dòng)力6.04萬(wàn)人，占農村勞動(dòng)力16.6%，平均每6個(gè)農業(yè)勞動(dòng)力中就有1人外出務(wù)工，農民外出務(wù)工收入占農村人均純收入28%。
　　積極組織勞務(wù)輸出，向外拓展轉移空間。近年來(lái)，赴俄累計輸出勞務(wù)1.6萬(wàn)人次，開(kāi)發(fā)俄土地7000公頃，勞務(wù)收入8000萬(wàn)美元。此外，還向日本、韓國等東南亞地區輸送勞務(wù)。
　　六是充分調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，靠落實(shí)政策促進(jìn)農民增收。穩定完善土地承包責任制，充分調動(dòng)農民生產(chǎn)投入積極性。
　　堅定不移地貫徹土地承包政策，不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。按照“自愿、依法、有償”原則，積極穩妥地推進(jìn)土地承包權流轉，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　積極推進(jìn)撤鄉并村改革，切實(shí)減輕農民負擔。全市鄉(鎮)由86個(gè)減少到64個(gè)，行政村由859個(gè)減少到626個(gè)，鄉(鎮)村兩級干部減少1500人，減少行政支出1300萬(wàn)元。
　　積極推進(jìn)農村民主政治建設，嚴格控制農民負擔反彈。加強村級民主制度建設，積極推行村級民主選舉、村民議事、民主監督和村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)增強農民對村務(wù)工作的知情權和參與權，從源頭上遏制農民負擔反彈，農民負擔呈逐年減輕趨勢。2002年全市實(shí)行稅費改革后，共減輕農民負擔7706萬(wàn)元，人均減少114元，畝均減少10元。深化農村干部考核制度改革，把農民增收納入干部考核重要內容。把促進(jìn)農民增收納入包鄉、包村、包片、包點(diǎn)、包戶(hù)責任制，作為考察干部政績(jì)的重要內容，將所包對象增收與否、增幅大小、群眾是否滿(mǎn)意作為考核任用干部的重要條件，調動(dòng)了農村干部做好農民增收工作積極性，轉變了干部作風(fēng)，提高了為農民服務(wù)的水平。
　　二、影響農民增收的制約性問(wèn)題比較突出 結構制約。
　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)剛剛起步，沒(méi)有形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎。農業(yè)資源尚未得到合理配置，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力十分脆弱。龍頭企業(yè)普遍規模偏小，組織形式和利益機制不完善、不規范，帶動(dòng)能力弱。農村小城鎮建設慢，吸納農村剩余勞動(dòng)力能力不強。在產(chǎn)業(yè)內部結構中，種植業(yè)比重大，林牧漁業(yè)比重小。
　　市場(chǎng)制約。從國內市場(chǎng)看，近年來(lái)，由于市場(chǎng)需求變化，農產(chǎn)品賣(mài)難十分突出，農業(yè)增產(chǎn)不增收，增收空間越來(lái)越小。從國際市場(chǎng)看，**農村開(kāi)放度不高，毗鄰俄羅斯的區位競爭優(yōu)勢沒(méi)能得到有效發(fā)揮。目前，我市大豆、小麥價(jià)格超出國際市場(chǎng)價(jià)格20%—50%，已失去市場(chǎng)競爭能力。畜產(chǎn)品、蔬菜等雖有一定價(jià)格優(yōu)勢，但因規模、品質(zhì)等問(wèn)題，在短期內開(kāi)拓國際市場(chǎng)難度較大。從**自身看,地處偏遠，處于中心市場(chǎng)末梢，輻射面小;人口總量?jì)H為173萬(wàn)，農業(yè)人口占65%，城市化水平低，社會(huì )購買(mǎi)力規模不大，內需拉動(dòng)力較弱;缺少規模大的農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，特別是缺少能夠輻射全省、全國的“龍頭”市場(chǎng)。
　　體制與政策制約。從體制方面看，我市土地流轉機制尚未形成，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不健全，組織化程度不高，農民發(fā)展商品生產(chǎn)信息不靈，市場(chǎng)交易能力低，難以應對市場(chǎng)變化和規避市場(chǎng)風(fēng)險。從政策方面看，近年來(lái)由于受糧食購銷(xiāo)體制改革影響，農民收入明顯減緩。1997年到2001年，糧食市場(chǎng)價(jià)平均下降40%左右，嚴重影響了農民收入增加。
　　科技與信息制約。農業(yè)生產(chǎn)科技含量低。2002年我市農業(yè)科技貢獻率42%，低于全國8個(gè)百分點(diǎn)。由于農產(chǎn)品質(zhì)量差，名特優(yōu)品種少，過(guò)腹轉化和精深加工水平低。農村信息服務(wù)滯后。農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等社會(huì )化服務(wù)組織機制不健全。政府部門(mén)缺乏對農民的信息引導，預測性、定量分析少，導致農民決策缺乏依據。
　　勞動(dòng)力素質(zhì)制約。敢闖敢干進(jìn)取精神不夠。缺乏闖大市場(chǎng)、創(chuàng )大事業(yè)的膽識和氣魄。特別是一些農村基層干部駕馭市場(chǎng)和帶領(lǐng)農民闖市場(chǎng)的能力不強�？茖W(xué)文化素質(zhì)不高。全市農業(yè)科技人員僅占農村勞動(dòng)力1.2%。農村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占73%，許多農業(yè)科技成果得不到推廣應用。民主法制意識淡薄。自覺(jué)、主動(dòng)參與農村民主管理意識差，特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟所必需的契約意識、競爭意識、開(kāi)放意識淡薄，在一定程度上束縛了農民收入增長(cháng)。
　　三、增加農民收入的對策建議
　　新形勢下必須準確把握農業(yè)發(fā)展定位，堅持多予、少取、放活原則，采取綜合措施，確保農民增收實(shí)現新突破。 圍繞結構調整夯實(shí)增收基礎。切實(shí)把經(jīng)濟結構調優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)調強、運行機制調活、經(jīng)濟效益調高，構筑具有**特色的質(zhì)量效益型農業(yè)基礎。調優(yōu)經(jīng)濟結構，就是在糧牧企、產(chǎn)供銷(xiāo)、農科教、一二三產(chǎn)業(yè)之間，建立起協(xié)調發(fā)展的關(guān)系;調強主導產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品等專(zhuān)業(yè)化、規�；�生產(chǎn)，壯大區域主導產(chǎn)業(yè);調活運行機制，就是積極完善健全土地經(jīng)營(yíng)、金融服務(wù)、中介組織聯(lián)結機制等，大膽探索和建立農業(yè)保險、政府保障等農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險保障機制;調高經(jīng)濟效益，就是按效益最大化原則，建立全新的產(chǎn)業(yè)結構，真正實(shí)現農民增收目標。 圍繞科技創(chuàng )新挖掘增收潛力。加快培育、引進(jìn)、推廣農畜優(yōu)良品種。種植業(yè)選育、引進(jìn)品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗病性強、成熟早、脫水快的優(yōu)質(zhì)品種。加大技術(shù)推廣力度，開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，農產(chǎn)品精深加工和綜合利用技術(shù)，農產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)。注重推進(jìn)農業(yè)標準化工作，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化水平，確保產(chǎn)品的商品質(zhì)量，增強市場(chǎng)競爭力。加強農民科技培訓，增強農民依靠科技增產(chǎn)增收的自覺(jué)性。 圍繞項目建設加大增收力度。利用結構調整上項目，重點(diǎn)發(fā)展農副產(chǎn)品加工項目，實(shí)現農產(chǎn)品增值。通過(guò)技術(shù)改造、機制創(chuàng )新發(fā)展和培育一批上規模、上檔次的龍頭企業(yè)，建立一批高技術(shù)、高起點(diǎn)、高附加值、高效益的農產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和商貿型的龍頭企業(yè)。 圍繞小城鎮建設擴大增收載體。根據我市實(shí)際情況，要建設四種類(lèi)型的小城鎮：以工業(yè)生產(chǎn)為主體的工業(yè)主導型鄉鎮;以從事商品流通和為城鄉人民提供生產(chǎn)生活服務(wù)為主體的商貿主導型鄉鎮;以游客和貨物集散為主體的交通運輸主導型鄉鎮;以旅游服務(wù)業(yè)為主體的旅游休閑主導型城鎮。完全放開(kāi)農民進(jìn)入小城鎮的戶(hù)口限制，與原居住居民在醫療、教育、就業(yè)等方面享有同等待遇。 圍繞市場(chǎng)流通搶抓增收關(guān)鍵。加快建設一批牽動(dòng)全市、幅射周邊地區乃至全省、全國的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力支持興辦各類(lèi)經(jīng)貿公司，支持發(fā)展農民經(jīng)紀人隊伍和各種民間流通組織。積極發(fā)展訂單農業(yè)。積極發(fā)展外向型農業(yè)，增加具有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品出口。 圍繞非農產(chǎn)業(yè)拓寬增收渠道。引導農民積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建立市、縣、鄉三級勞動(dòng)信息管理網(wǎng)絡(luò )，形成農村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。充分發(fā)揮勞動(dòng)管理部門(mén)主渠道作用，在各縣、鄉(鎮)建立勞動(dòng)保障站，在勞務(wù)輸出人員集中的地方設立辦事機構，加強對外出務(wù)工人員管理。 圍繞減輕負擔強化增收保障。認真貫徹落實(shí)中央、省、市的有關(guān)政策，堅決杜絕加重農民負擔。進(jìn)一步加強農民負擔監督管理，全面推行村級財務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。扎實(shí)開(kāi)展農村“三亂”的專(zhuān)項治理工作。把減負工作與農民增收結合起來(lái)，與改革和規范農村稅費制度結合起來(lái)。

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