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我市農村公路管理情況的調查報告
一、我市農村公路現狀
我市轄19個(gè)鎮（鄉），共有534個(gè)行政村，總人口68萬(wàn)人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340。133公里�？h級公路134。701公里；鄉級公路59條665。072公里；村級公路296條545。36公里。其中一級公路75。573，二級公路181。396公里，三級公里148。090公里，四級公路935。074公里。農村公路橋梁13093。3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數17。1％。農村公路列養里程鄉道776。7公里占總里程58％，村道351公里占總里程26。2％。隨著(zhù)農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學(xué)，規范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統籌，鎮（鄉）牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績(jì)
1、農村公路建設規模日益擴大，路網(wǎng)日趨完善。
在XX年我市共新建二級以上農村公路60。5公里，完成總投資61500萬(wàn)元。投資29000萬(wàn)元建成***暨**特大橋一級路工程；投資22600萬(wàn)元新建西部****連接線(xiàn)***至**段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程；投資2800萬(wàn)元新建**公路**至**段路基工程；投資4500萬(wàn)元建成*****至***新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。
2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個(gè)鎮鄉中9個(gè)已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發(fā)揮了重要的作用。落實(shí)農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長(cháng)效機制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮（鄉）自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮（鄉）自行負責，對于農村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦〔XX〕82號文精神以獎代補形式下發(fā)。我局暫定農村公路養護（大、中、小修工程）補助資金標準為鄉道每年每公里XX元，村道每年每公里1000元。
3、樹(shù)立典型，促進(jìn)農村公路管養工作。
我市鎮（鄉）眾多，區域差異大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同鎮（鄉）的養護情況也千差萬(wàn)別。在工作中根據各鎮（鄉）自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，樹(shù)立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實(shí)際情況的養護管理模式。每個(gè)鎮（鄉）都要選出2——3個(gè)典型村，3——5條示范路，以點(diǎn)帶面，涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，并逐步在轄區范圍內推廣。
4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。
為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實(shí)施，我局作為行業(yè)主管部門(mén)，在搞好技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實(shí)際情況專(zhuān)門(mén)制定了《**市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線(xiàn)設施、內業(yè)管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動(dòng)態(tài)管理機制，確保這項工作真正落到實(shí)處，抓住實(shí)效。
三、存在三點(diǎn)不足
1、農村公路養護資金嚴重不足
按**市政府XX年82號文件要求，《加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮（鄉）政府負責，按近兩年情況看，我市9個(gè)設有公路養護管理所的鎮（鄉）中每年度列入鄉村公路管養費用超過(guò)10萬(wàn)元的僅有一兩個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)元的有四五個(gè)，就目前各鎮（鄉）的鄉村公路里程來(lái)講，這些養護資金是不能滿(mǎn)足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮（鄉）就僅對重要的一條或兩條路段進(jìn)行養護，其余公路則處于“失養”狀態(tài)。
2、農村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個(gè)鎮（鄉）設立了農村公路養護管理所，2個(gè)鎮（鄉）掛靠在土地所，5個(gè)鎮（鄉）在城建辦，2個(gè)鎮（鄉）成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外，各鎮（鄉）安排的專(zhuān)職養護管理人員基本上沒(méi)有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規范要求，每個(gè)鎮（鄉）的農村公路折合二級路達50km以上時(shí)，就應設管理人員6人，按我市《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，管理所人員不少于3人。同時(shí)，我局對鎮（鄉）公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。
3、農村公路養護規范性尚有不足。
我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點(diǎn)不足：
�。�1）公路檔案不齊全。包括簡(jiǎn)單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。
�。�2）執行養護標準不統一。
我市在XX年82號文件中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實(shí)施過(guò)程中各鎮（鄉）執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。
�。�3）公路大中小修的管理不到位。
按省《**政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見(jiàn)》文件要求，農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門(mén)審批，按要求竣工后，由交通主管部門(mén)驗收，按工程量核撥補助資金�，F我市有的鎮（鄉）不能按時(shí)上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒(méi)有著(zhù)落。而且有些鎮（鄉）大中修工程未按程序進(jìn)行嚴格控制，造成該修的未能及時(shí)修復，資金未能得到有效利用。
�。�4）農村公路路政管理尚待提高
我市農村公路鄉道660。072km，村道545。36km，總計1340。133km。各鎮（鄉）對農村公路的路產(chǎn)路權維護不足，時(shí)常有損壞公路設施、綠化樹(shù)木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車(chē)輛一臺�？h道134。701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農村公路如此龐大的公路里程來(lái)說(shuō)人員車(chē)輛配備嚴重不足。
四、幾點(diǎn)建議
1、多方爭取資金，由我局重點(diǎn)核撥養護工程（大、中、小修）補助款，各鎮（鄉）負責日常養護經(jīng)費。
按省交通廳、財政廳的經(jīng)費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60％，市縣補占約40％。此項資金全部到位后，我局設立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，節余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農村公路管養。
另一方面各鎮（鄉）政府仍應多方籌措資金，用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經(jīng)費，一方面來(lái)源于鄉村自有資金，一方面還可來(lái)源于受益企業(yè)、個(gè)人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實(shí)現公路養護資金的資本化運營(yíng)。
2、進(jìn)一步完善管養體制
在XX年，我市政府已發(fā)文明確了鄉村公路建養主體是鎮（鄉）政府，在鎮（鄉）政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與信息傳達。同時(shí)受交通主管部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮（鄉）在我市政府遷政辦{XX}82號文件的要求下，盡快制定符合實(shí)際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線(xiàn)養護責任者，可采取季節養護、村民養護、承養護等多種方式。再有交通主管部門(mén)對農村公路建養進(jìn)行統籌規劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮（鄉）做好管養工作。
3、實(shí)現規范化管養
對全市農村公路實(shí)行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術(shù)檔案，隸屬關(guān)系，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮（鄉）都要詳細建檔。
在每年底都要對路網(wǎng)數據更新，加強連續性，數據共享，及時(shí)準確，為我市多爭取農村公路補助資金。
對我市的農村公路養護標準進(jìn)行廣泛宣傳與傳達，使各鎮（鄉）都認識統一，然后逐步落實(shí)，并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點(diǎn)，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80％以上；由鎮（鄉）管養的農村公路全年好路率應在60％以上。農村公路的管養情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮（鄉）年終考核的一項指標。
4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理
鎮（鄉）是農村公路管養主體，可協(xié)調當地的各個(gè)行政部門(mén)做好路產(chǎn)路權的維護，控制違章建筑和私設平交道口等。同時(shí)我市交通執法部門(mén)不斷延伸執法范圍，充分宣傳路政法律法規，治理農村公路、紅線(xiàn)控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利于農村公路更好的服務(wù)于農村建設。
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