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農村公路養護管理調研報告
按照區委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握，增強了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問(wèn)題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來(lái)，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個(gè)行政村實(shí)現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉一體化建設，為我區經(jīng)濟快速、持續發(fā)展和社會(huì )穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府2007年制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實(shí)施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區鄉聯(lián)聘、鄉用鄉管，對養護人員實(shí)行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實(shí)施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進(jìn)行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問(wèn)題
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的問(wèn)題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后;管理養護責任不能全部落實(shí)，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質(zhì)量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車(chē)安全和長(cháng)遠發(fā)展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經(jīng)費用于公路養護，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本著(zhù)先急后緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長(cháng)效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車(chē)輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒(méi)有國、省干線(xiàn)公路，無(wú)法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測車(chē)進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔2006〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領(lǐng)導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協(xié)調鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質(zhì)量的原則，應納入政府財政年度預算，并應隨著(zhù)農村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長(cháng)，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲存，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受本級財政部門(mén)和上級交通主管部門(mén)監督檢查。
五、幾點(diǎn)建議
1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專(zhuān)項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實(shí)現農村公路“有路必養、養必良好”，延長(cháng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。
3、實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養護體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化，建立專(zhuān)業(yè)化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學(xué)化。
今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農村建設、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進(jìn)一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區農村實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現農村公路建設管理養護的正�；鸵幏痘�。
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