農村公路養護管理工作調研報告（精選20篇）

　　在學(xué)習、工作生活中，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的農村公路養護管理工作調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　農村公路養護管理工作調研報告 1

　　一、農村公路的現狀和優(yōu)勢

　　(一)公路現狀

　　XX區人民通過(guò)幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無(wú)到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善�！笆�五”期，全區多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉道、旅游通道、開(kāi)發(fā)區道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現了鄉鄉通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，XX二級客運站(XX市東門(mén)汽車(chē)客運站)，也即將投入運營(yíng)。公路交通建設取得的成績(jì)是十分顯著(zhù)的。

　　但是，由于歷史的原因，XX區交通基礎設施建設欠帳過(guò)多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區遠郊鄉鎮公路大循環(huán)和近郊鄉鎮公路小循環(huán)的目標還未實(shí)現，公路網(wǎng)化程度還較低。

　　據統計，在全區413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；XX區境內自井管養道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。公路技術(shù)等級普遍偏低，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

　　(二)我區農村公路建設的優(yōu)勢

　　一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時(shí)間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉、鄉通村油路或水泥路的地區給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進(jìn)一步搞好農村公路建設創(chuàng )造了良好的機遇。

　　二是當前農民群眾建設鄉村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

　　二、制約我區農村公路發(fā)展的原因和實(shí)施目標

　　(一)我區公路隱含著(zhù)的問(wèn)題

　　一是目前農村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區為例，在全區391公里公路中，硬化率僅占26.1，據統計，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

　　二是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(cháng)期以來(lái)對鄉村公路路面養護投入極少(有些鄉、村根本沒(méi)有投入)，公路養護管理長(cháng)效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，鄉村公路的'路狀極差，車(chē)輛通達程度低。盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車(chē)，公路的運輸效益和社會(huì )效益并未真正發(fā)揮出來(lái)。

　　三是由于歷史的原因，農村公路建設欠帳過(guò)多，交通部門(mén)和鄉鎮均相應背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設、養護資金還未真正納入財政年度預算安排，對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問(wèn)題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續投入農村公路建設，更是難上加難。

　　(二)20xx年—20xx年農村公路建設的規劃目標

　　國家要求從今年下半年開(kāi)始，各地計劃和公路建設部門(mén)必須做好鄉、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規劃工作，爭取在20xx年初進(jìn)入全面建設階段。我區早規劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進(jìn)農村公路建設。

　　一是指導思想:抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護，構建農村公路體系目標，促農增收，促進(jìn)農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　二是基本原則：采取因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著(zhù)重提高通達深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。

　　三是主要目標：鄉道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結碎石路為主。20xx-20xx年，規劃改造縣際和農村公路共427.59公里,總投資13405萬(wàn)元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區實(shí)現通鄉公路全面硬化,基本實(shí)現組組通公路，農村的交通環(huán)境將會(huì )得到根本改善。具體任務(wù)是：

　�。�1）縣、鄉道建設：

　　總長(cháng)177.59公里，總投資10605萬(wàn)元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術(shù)等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實(shí)施規劃為：

　　1、20xx年，計劃投資3977萬(wàn)元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉道44.547公里，共計48.52公里。

　　2、20xx年，計劃投資1743萬(wàn)元。其中改造縣道3.766公里，改造鄉道34.814公里。共計38.58

　　3、20xx年，計劃投資1635萬(wàn)元。改造鄉道30.162里。

　　4、20xx年，計劃投資1861萬(wàn)元。改造鄉道31.5公里。

　　5、20xx年，計劃投資1389萬(wàn)元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉道23.448公里，共計28.828公里。

　�。�2）村道建設：

　　投資2800萬(wàn)元，建設農村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬(wàn)元/公里、改建泥碎路按10萬(wàn)元/公里測算)。分年實(shí)施規劃為：

　　20xx年，投資575萬(wàn)元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計50公里；

　　20xx年，投資460萬(wàn)元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；

　　20xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；

　　20xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；

　　20xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里；

　　20xx年，投資430萬(wàn)元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計40公里。

　　三、大力發(fā)展我區農村公路的方法和保障措施

　　(一)努力籌措農村公路建設資金。

　　要實(shí)現農村公路近期發(fā)展目標關(guān)鍵是要解決農村公路建設的資金問(wèn)題，目前的籌資渠道一是結合中央、省、市有關(guān)公路建設精神，區應出臺《大安區農村公路建設村民自治、一事一議實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)動(dòng)群眾集資建路；二是充分利用省、市對農村公路建設的補助政策，努力爭取公路建設補助資金；三是以農村客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)、轉讓形式，向經(jīng)營(yíng)單位收取公路建設維護費；四是全區除農田基本建設義務(wù)工應抽一部分用于公路建設外，還應把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開(kāi)發(fā)和向生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)征集的交通建設資金納入傾斜政策之內；五是區財政應將農村公路建設補助固定納入預算安排；六是農村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉鎮群眾自籌。

　　(二)建立健全公路建設領(lǐng)導機構。

　　組織領(lǐng)導是搞好公路交通的根本保障，區應建立大安區農村公路建設領(lǐng)導小組，由區政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管副區長(cháng)任副組長(cháng)，交通、鄉鎮黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導為成員，各鄉鎮也要建立相應的機構，以加強對農村公路建設的領(lǐng)導。

　　(三)認真搞好“村民自治、一事一議”工作

　　在農村公路的建設中，要充分發(fā)楊民主，對農村公路建設等級、投資規模、建設方案等應在充分征求廣大人民群眾意見(jiàn)的基礎上來(lái)定，公路建設的資金使用應在鄉、村的政務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監督。

　　(四)堅持擇優(yōu)選擇施工隊伍，保證工程質(zhì)量。

　　在認真審查施工單位建筑資質(zhì)的基礎上進(jìn)行公路建設的招標工作，區紀委、監察局要始終介入到公路工程招標工作的全過(guò)程，交通局和水利農機局要進(jìn)一步完善公路工程質(zhì)量監理制，搞好公路施工過(guò)程的質(zhì)量監理，繼續發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾對工程的施工進(jìn)行全過(guò)程的監督，全方位嚴把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。

　　(五)鄉鎮黨委、政府要搞好公路建設的組織協(xié)調工作

　　認真解決好公路建設過(guò)程中涉及的占地、青苗、附著(zhù)物和桿管線(xiàn)搬遷等具體問(wèn)題。

　　(六)是要處理好公路建設與養護管理的關(guān)系。

　　公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。

　　一是全市應建立將養護經(jīng)費納入財政預算的機制，確保養護經(jīng)費的落實(shí)；

　　二是全面進(jìn)行養護體制改革，從深層次解決養護機制問(wèn)題，將養護逐步推向市場(chǎng)，化解包袱，輕裝上陣；

　　三是根據《公路法》的規定，層層建立農村公路養護管理機制，落實(shí)養護資金和人員，積極推行村民自治養護公路的辦法，確保農村公路完好暢通。

　　另外，市區公路交通主管部門(mén)還應把鄉、村公路的養護管理納入技術(shù)指導和服務(wù)范圍之內，開(kāi)展檢查評比，督促鄉、村養好、管好公路，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會(huì )效益，為全市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。

　　(七)實(shí)施農村公路建設應采取的保障措施：

　　1、在實(shí)施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區應出臺相關(guān)的“以獎代補”政策給予引導，調動(dòng)鄉鎮、村組修建農村公路的積極性；督促鄉鎮人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實(shí)專(zhuān)人養護道路，建立長(cháng)效管養機制；區交通和水利農機部門(mén)要將農村公路納入技術(shù)指導和養護管理的工作范圍，開(kāi)展檢查、總結、評比，對農村公路管養搞得好的鄉鎮給予獎勵，激勵鄉鎮更好地管養農村公路。

　　2、區交通局要進(jìn)一步擴大交通管理職能，積極爭取對農村客運市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權，對有條件通客車(chē)的農村公路開(kāi)展客運優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實(shí)行客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)轉讓?zhuān)�收回部分公路建設投資。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)單位與相關(guān)鄉鎮簽定好《公路管護協(xié)議》，落實(shí)管護資金和人員，區交通局與相關(guān)部門(mén)一起堅決打擊非法營(yíng)運的機動(dòng)車(chē)輛，取締非法營(yíng)運，保護經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

　　3、依照《公路法》規范有序地搞好公路兩旁的土地開(kāi)發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區交通局和鄉鎮人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設和償還公路建設債務(wù)。

　　4、按照《公路發(fā)展規劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責。明確區管縣道、重要鄉道和旅游通道，鄉管鄉道和重要村道，防止亂修亂建。

　　四、農村公路實(shí)施后的效果評價(jià)

　　上述規劃實(shí)現后，使我區農村等級公路在20xx年的基礎上凈增159.4公里，達到212.1公里，農村公路鋪裝率將達到71.3，特別是農村渡改橋16道完成后，區內基本消滅斷頭路，農村公路將實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化，農村的交通環(huán)境將會(huì )得到根本改善。

　　公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農村的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，農村經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。近郊團結鎮在2000年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬(wàn)元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬(wàn)元，20xx年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬(wàn)元，蘿卜12000噸、產(chǎn)值180萬(wàn)元，這兩項蔬菜已成為該鎮兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè)；遠郊永嘉鄉20xx年因道路不通，全鄉農民人均純收入只有2380元，20xx年冬至20xx年春全鄉采取“村民自治、一事一議”的辦法實(shí)現了組組通公路后，全鄉的經(jīng)濟發(fā)生了可喜的變化。

　　據統計，全鄉農業(yè)資料運進(jìn)每年可節約50多萬(wàn)元，農副產(chǎn)品運出每年可節約50多萬(wàn)元，農產(chǎn)品解決了銷(xiāo)售難后，價(jià)格提高了，每年還可多賣(mài)出50多萬(wàn)元，農村建房的材料運費每戶(hù)可節約5000元，特別是養殖業(yè)形成了規模，經(jīng)營(yíng)走向了集約化，20xx年與20xx年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬(wàn)元，羊增加5000只、增加值50萬(wàn)元，家禽家畜也成倍增加。20xx年底全鄉人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實(shí)惠。

　　界牌客運站建成后，大安的農村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點(diǎn)將客運班車(chē)發(fā)往村頭、組里的格局。那時(shí)農村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營(yíng)農村公路和全面建設小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。

　　農村公路養護管理工作調研報告 2

　　一、前旗農村公路建設基本情況和存在問(wèn)題

　　1、基本情況

　　我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里（20xx年新增通鄉公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

　　截止20xx年底，全旗21個(gè)蘇木鄉鎮（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%；全旗蘇木鄉鎮（辦事處）通公路率達100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國營(yíng)農牧場(chǎng)連隊，其中已通公路的達252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

　　2、存在問(wèn)題

　�。�1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無(wú)力投入建設資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

　�。�2）xx旗農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車(chē)輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網(wǎng)等級較低的現象。

　�。�3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來(lái)極大障礙。

　�。�4）配套資金比例較大，地方財政困難無(wú)力投入建設資金。

　�。�5）辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。

　�。�6）由于近年來(lái)前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場(chǎng)數量和儲量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無(wú)法滿(mǎn)足現有工程建設質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

　　二、20xx年公路建設情況

　　1、計劃

　　xx旗20xx年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

　　2、存在問(wèn)題

　�。�1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

　�。�2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門(mén)互相配合和給予政策支持。

　�。�3）筑路材料缺乏，個(gè)別項目或路段需購買(mǎi)，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

　　三、提高農村公路建設質(zhì)量的建議

　　1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

　　2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質(zhì)量關(guān)。

　　3、通過(guò)招投標選聘實(shí)際經(jīng)驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進(jìn)場(chǎng)施工。

　　四、農村公路建設及養護資金問(wèn)題

　　1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養護。

　　2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無(wú)法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養路道班，根本無(wú)法滿(mǎn)足養路工作需求，更無(wú)法保障養路工作的正常有序進(jìn)行。

　　3、養路取料難。目前，各鄉、鎮（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來(lái)極大的不便和爭議。

　　五、執行國家各項制度方面

　　嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質(zhì)量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有：

　　1、招投標過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現象。

　　2、招投標工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類(lèi)似現象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進(jìn)作用。

　　六、新農村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討

　　1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各蘇木鄉鎮（辦事處）、國營(yíng)農牧場(chǎng)等對本轄區的通村公路建設做出可行實(shí)施規劃。

　　2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。

　　3、計劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計劃上報交通主管部門(mén)按公路建設基本程序實(shí)施。

　　七、農村公路養護的幾點(diǎn)建議

　　針對我旗農村公路養護存在的.農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大；農村公路養護治理主體不明確，責任不落實(shí)，地方政府重建輕養現象比較突出；農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

　　一是盡快深入推進(jìn)公路養護體制改革，成立專(zhuān)業(yè)化養護機構，對全旗農村公路實(shí)行規范化、專(zhuān)業(yè)化養護。

　　二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實(shí)養護任務(wù)，切實(shí)提高公路養護水平。

　　三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來(lái)源。

　　四、前旗路政大隊僅有4個(gè)路政人員編制，遠遠不能滿(mǎn)足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權，根據內蒙古自治區公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內蒙古自治區專(zhuān)職路政員配備標準及著(zhù)裝規定”的通過(guò)》精神，需增設25-30名路政編制。

　　五、由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn)，所以對超載超限車(chē)輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設卸載點(diǎn)。

　　農村公路養護管理工作調研報告 3

　　在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無(wú)法完全達到這一內在要求。

　　一、高速公路養護體制存在的主要問(wèn)題

　　1、養護管理體制不順，機構設置復雜。

　　目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業(yè)型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經(jīng)費采用撥款形式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng )新。

　　另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領(lǐng)導”原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養護管理模式，一方面不利于養護工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養護工程的監督和質(zhì)量管理。

　　2、養護運行機制落后，創(chuàng )新力度不夠。

　　近年來(lái)，根據交通部提出的“管養分離、事企分開(kāi)”的原則，各�。▍^、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養護市場(chǎng)化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落后，創(chuàng )新力度不夠，主要表現在：養護市場(chǎng)封閉運作、養護市場(chǎng)化模式尚未確定、養護市場(chǎng)主體尚未完全形成、養護市場(chǎng)各項制度尚不完善等等。

　　另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術(shù)規范，各地養護部門(mén)在編制養護計劃和養護費用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養護技術(shù)規范》中的相關(guān)要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿(mǎn)足高等級公路全方位養護的客觀(guān)要求。

　　3、養護隊伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。

　　目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重復設置，非生產(chǎn)人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮于事現象比較嚴重，從而使得養護經(jīng)費被擠占，養護隊伍素質(zhì)下降等問(wèn)題產(chǎn)生。

　　同時(shí)在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：

　�。�1）管理人員過(guò)多，一線(xiàn)從事養護生產(chǎn)的人員太少；

　�。�2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說(shuō)明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線(xiàn)施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養護職工中，中專(zhuān)以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見(jiàn)一斑。

　　4、用工制度僵化，分配形式不活。

　　隨著(zhù)高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現代機械在高速公路養護中的作用越來(lái)越突出，這就使養護單位一方面急需專(zhuān)、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問(wèn)題，從而導致內部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題產(chǎn)生。

　　5、養護資金不足，成本居高不下。

　　目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：

　�。�1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿(mǎn)足不斷增加的養護任務(wù)；

　�。�2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。

　�。�3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。

　�。�4）由于利益驅使，不愿投入過(guò)多資金用于養護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會(huì )使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產(chǎn)效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。

　　6、機械化程度不高，無(wú)法適應“及時(shí)養護”需求。

　　高速公路需要高標準的養護，實(shí)現養護機械化是推進(jìn)養護工藝更新和養護技術(shù)提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀(guān)要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業(yè)，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養護質(zhì)量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養護的及時(shí)性、快捷性和高效性。

　　7、養護體系不健全，無(wú)法實(shí)現“預防性養護”要求。

　　目前各地高速公路養護在很大程度上是被動(dòng)養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營(yíng)使用過(guò)程中的路況調查、病害預測以及適時(shí)養護決策和養護規劃。只有變被動(dòng)養護為預防性維護，才能延長(cháng)道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實(shí)現預防性養護應具備兩個(gè)條件：

　�。�1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價(jià)預警系統、養護決策系統及成套養護設備；

　�。�2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

　　8、法規建設滯后，影響養護市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　近幾年來(lái)，一系列公路法規的頒布實(shí)施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的'相關(guān)法律法規體系建設難以適應突飛猛進(jìn)的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術(shù)規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養護系統，以實(shí)現養護管理的現代化、科學(xué)化、法制化和規范化。

　　二、高速公路養護體制存在問(wèn)題的成因

　　1、重建輕養。

　　自從1988年第一條高速公路建成通車(chē)以來(lái)，我國高速公路建設突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里，并且根據《國家高速公路網(wǎng)規劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國高速公路總里程要達到8.5萬(wàn)公里。由此可見(jiàn)，目前我國正處于高速公路大規模建設時(shí)期，建設任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門(mén)將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問(wèn)題，往往沒(méi)有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)須養護”的思想，沒(méi)有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠占，養護體制缺乏創(chuàng )新等問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　2、體制不順。

　　為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動(dòng)了地方政府和社會(huì )力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問(wèn)題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經(jīng)濟模式，長(cháng)期封閉運行，使得高速公路養護工作長(cháng)期缺乏競爭意識、市場(chǎng)意識以及效益意識。

　　3、管養不分。

　　由于各地高速公路建設規模增長(cháng)迅速以及養護市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產(chǎn)者，同時(shí)也是養護質(zhì)量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實(shí)現養護計劃的合理性和科學(xué)性、養護實(shí)施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來(lái)諸多弊端。

　　4、壟斷經(jīng)營(yíng)。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場(chǎng)基本上都是內部封閉運作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養護市場(chǎng)的公開(kāi)性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì )化要求有相當的距離。這對于高速公路養護市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過(guò)度膨脹等問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　5、規模不經(jīng)濟。

　　目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經(jīng)營(yíng)公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無(wú)法達到最佳規模，不能實(shí)現規模經(jīng)濟效益。養護規模不經(jīng)濟，則容易導致養護單位無(wú)錢(qián)購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象，另外規模不經(jīng)濟也會(huì )導致養護隊伍文化素質(zhì)不高，養護技術(shù)不強、養護效率低下等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　6、規章不健全。

　　為了促進(jìn)我國高速公路養護事業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院和交通部先后出臺了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場(chǎng)準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以�。ㄊ�、區）為主，上述規章制度的頒布只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各�。ㄊ�、區）由于具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　三、高速公路養護體制存在問(wèn)題的對策

　　要解決養護體制中存在的諸多問(wèn)題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規章，實(shí)現養護市場(chǎng)化、規�；�及專(zhuān)業(yè)化運作。從改革實(shí)踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養分開(kāi)、事企分離”養護體制改革原則以來(lái)，各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的新型公路養護模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國涌現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現出市場(chǎng)化養護的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現在：

　�。�1）事企分開(kāi)，突出養護管理部門(mén)的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。

　�。�2）引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制，促使從事養護的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養護企業(yè)。

　�。�3）有利于提高養護資金使用效率和養護質(zhì)量。這些成功范例的出現以及其顯示出來(lái)的市場(chǎng)化養護的優(yōu)越性充分說(shuō)明了高速公路養護市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應注意下面幾點(diǎn)：

　　1、建養并重。

　　要順利推進(jìn)高速公路公路養護體制改革，政府部門(mén)及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹(shù)立“建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實(shí)做到建養并重，保證高速公路養護工作的持續健康發(fā)展。

　　2、理順體制。

　　科學(xué)、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當規模，高速公路運輸網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門(mén)要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調，辦事規范的高速公路管理體制。

　　3、管養分離。

　　高速公路市場(chǎng)化養護模式的實(shí)施就是要通過(guò)將市場(chǎng)經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價(jià)格機制等引入養護工作中，達到提高養護質(zhì)量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實(shí)現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場(chǎng)化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過(guò)合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負盈虧、獨立產(chǎn)權”的養護企業(yè)。

　　4、監管到位。

　　在高速公路養護體制改革過(guò)程中，政府部門(mén)要明確自己的職責和定位，即政府部門(mén)是養護市場(chǎng)的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規則保障養護市場(chǎng)規范有序運轉；政府及交通主管部門(mén)應該對養護市場(chǎng)準入、招投標、養護質(zhì)量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　5、依法保障。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，在高速公路養護市場(chǎng)化進(jìn)程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關(guān)法規的制定。政府部門(mén)應建立一整套公路養護工程管理、評價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險，保證改革目標的順利實(shí)現。

　　農村公路養護管理工作調研報告 4

　　截止2011年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專(zhuān)用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

　　一、農村公路建設情況

　　近年來(lái)，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措來(lái)抓。2008年開(kāi)始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開(kāi)工建設西寶中線(xiàn)（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

　　二、農村公路養護管理情況

　　我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專(zhuān)用公路3條

　　5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

　　903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　　農村公路管理養護機構設置情況

　　1、縣級農村公路管理機構設置情況

　　成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。

　　設站長(cháng)1名，支部書(shū)記1名，副站長(cháng)2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質(zhì)量，負責縣鄉公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。

　　2、鄉級農村公路管理機構設置情況

　　我市共有14個(gè)鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長(cháng)1名、由主管交通的副鄉（鎮）長(cháng)兼任，副所長(cháng)1名、公路專(zhuān)干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實(shí)本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進(jìn)行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。

　　3、村級公路管理機構設置情況

　　村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會(huì )主任。

　　按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進(jìn)行養護作業(yè)；提高養護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹(shù)無(wú)缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權，發(fā)現重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時(shí)制止并上報。

　　三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問(wèn)題

　　我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績(jì)，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網(wǎng)絡(luò )化程度和技術(shù)標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質(zhì)量提高的要求。

　�。ㄒ唬┐箜椖拷ㄔO損毀公路嚴重。2009年以來(lái)，由于西寶高速改擴建、西寶客專(zhuān)、西寶北線(xiàn)改擴建相繼施工，運送沙石車(chē)輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個(gè)鄉鎮尤為嚴重。

　�。ǘ�）建設、養護資金不足。關(guān)于建設資金問(wèn)題，我局領(lǐng)導已多次在省市交通會(huì )議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價(jià)三級公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元，國家補助45萬(wàn)元），給地方財政造成巨大的壓力過(guò)去，村級公路一直未納入交通公路部門(mén)的'管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，農村公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。

　�。ㄈ�）養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。

　　四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議

　　根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進(jìn)一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正�；�、制度化和規范化，我們提出如下建議：

　�。ㄒ唬┟鞔_責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制

　　進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。

　�。ǘ�）科學(xué)規劃，因地制宜。

　　通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標，以“通客車(chē)”為標準，科學(xué)規劃，合理布局，既要利用好現有路基實(shí)施改造，用好資源，節約資金；

　　又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規劃還要按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當地社會(huì )主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。

　�。ㄈ�）多方籌資，提供保障。

　　農村公路建設，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級爭取一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)、社會(huì )捐助一點(diǎn)、農民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：

　　一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。

　　二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )捐助。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉捐資修路。

　　三是認真抓好“一事一議”。

　　農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進(jìn)公路建設順利進(jìn)行的重要措施。

　�。ㄋ模�實(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化

　　利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。實(shí)行招標

　　農村公路養護管理工作調研報告 5

　　根據縣人大常委會(huì )主任會(huì )議安排，4月下旬以來(lái)，組成專(zhuān)題調查組先后深入到縣交運局、養路段、路政大隊、鐵溪鎮、沙溪鎮等部分鄉鎮及路段，通過(guò)現場(chǎng)查看、專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調查的方式對我縣農村公路養護管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調查情況通報予后，供領(lǐng)導和相關(guān)單位參考。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我縣農村公路建設的快速發(fā)展，養護里程不斷增加，截止目前，農村公路養護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉道(含聯(lián)網(wǎng)路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉道為混凝土路面。

　　我縣對農村公路的養護管理堅持“統一領(lǐng)導分級負責”的原則落實(shí)管養責任，農村公路硬化后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書(shū)�？h道公路由縣養路段擠占省道養護資金進(jìn)行專(zhuān)養，村道公路由村委會(huì )自行組織養護，均無(wú)專(zhuān)項養護資金；鄉道公路由轄區鄉鎮養護，由縣財政每年按1000元/公里補助專(zhuān)項養護資金到鄉鎮。道路養護標準是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　通過(guò)行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規模速度向質(zhì)量安全效益型轉變、由整體推開(kāi)向重點(diǎn)突破轉變、由以建設為主向建管養運并重轉變。先后創(chuàng )建了廣納鎮、民勝鎮2個(gè)養護示范鄉鎮，創(chuàng )建了159公里文明路，重點(diǎn)打造縣道路2條，鄉道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹(shù)153.5萬(wàn)株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬(wàn)平方米，“森林走廊”已初具規模，公路形象大幅提升。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　盡管我縣農村公路養護管理工作取得一定成績(jì)，一線(xiàn)作業(yè)養護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著(zhù)許多困難，甚或較為嚴重的問(wèn)題，亟需高度重視并加以解決。

　　(一)農村公路養護管理機構不健全。

　　縣農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進(jìn)而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開(kāi)展難度大，未起到應有的統籌作用。鄉鎮交管站除中心鎮外，大多無(wú)機構、無(wú)牌子、無(wú)專(zhuān)職人員，絕大部分專(zhuān)兼職人員年齡老化、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執行�？h養路段由于事業(yè)單位進(jìn)人門(mén)檻設置過(guò)高，而差編差人140多人，致使一線(xiàn)作業(yè)人員養護任務(wù)增大，養護熱情有所下降。

　　(二)農村公路養護管理投入嚴重不足。

　　由于我縣地質(zhì)結構復雜，農村公路里程長(cháng)、地質(zhì)災害多，養護任務(wù)重，養護成本較大，農村公路僅僅落實(shí)了鄉道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉鎮組織養護，縣道、村道公路沒(méi)有任何資金來(lái)源。必要的農村公路養護設備如挖掘機、清掃車(chē)等也急需添置。

　　(三)農村公路失養面較大。

　　列入農村公路養護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒(méi)有列入養護管理計劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過(guò)驗收，或因驗收后即出現嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養護難度較大而力量欠缺等等。

　　(四)農村公路被損毀占道嚴重。

　　一是治超執法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車(chē)輛長(cháng)期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬(wàn)元，遠不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失；

　　二是一些干線(xiàn)公路沿線(xiàn)采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場(chǎng)和磚廠(chǎng)，崩(口塘)—萬(wàn)(山寺)路就有10處煤礦磚廠(chǎng)，其中4處煤礦直接穿路而過(guò)或借道出煤；

　　三是一些集鎮如新場(chǎng)、青浴、三溪、永安等逢當場(chǎng)天攤點(diǎn)占道嚴重，影響運行。這些都極不利于公路的養護管理。

　　(五)部門(mén)養護管理履職較差。

　　國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件《關(guān)于加強車(chē)輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門(mén)并不多，尤其是公安交通管理部門(mén)未與交通主管部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)治超執法機制，造成路損拋灑嚴重�？h國土、經(jīng)信、安監、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)與轄區鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線(xiàn)建控區違法建房活動(dòng)，導致堆碼占道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護管理。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　針對我縣農村公路養護管理存在的問(wèn)題，借鑒外地養護管理的成功經(jīng)驗，現提出如下幾點(diǎn)建議。

　　一是要理順監管體制。

　　強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發(fā)揮其對全縣農村公路應有的統籌協(xié)調監管職能；配齊配強鄉鎮交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實(shí)行鄉鎮交管站由縣交運局垂直管理的模式，實(shí)行高效一體化管理；改革路政執法非稅收入任務(wù)下達體制，試行非稅收入實(shí)收實(shí)報的入庫機制，解決其后顧之憂(yōu)，專(zhuān)心致志地抓治超護路工作。

　　二是要建立長(cháng)效考核機制。

　　農村公路養護管理工作占線(xiàn)長(cháng)，任務(wù)重，涉及的部門(mén)多，需要各級各部門(mén)協(xié)同作戰，應將農村公路的`養護管理納入政府年度目標考核，進(jìn)一步明確各部門(mén)和鄉鎮職責，強化養護人員責任意識，并層層簽定目標責任書(shū)，實(shí)行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，持續有效地推動(dòng)農村公路養護管理活動(dòng)，并做到常態(tài)化、制度化。

　　三是要保障必要的投入。

　　做好農村公路的養護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時(shí)與上級部門(mén)聯(lián)系溝通，爭取更多的養護補助資金。并按照國家下達的養護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時(shí)撥付到位。抓緊建設機械化養護中心，添置挖掘機、清掃車(chē)等必要的道路養護設備。及時(shí)撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時(shí)修復，便于管養。

　　四是要加大部門(mén)執法力度。

　　縣人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務(wù)、經(jīng)信、安監、工商、稅務(wù)等部門(mén)和轄區鄉鎮集中開(kāi)展公路沿線(xiàn)“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進(jìn)一步落實(shí)轄區鄉鎮主體責任，加強對公路沿線(xiàn)建控區“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門(mén)監管執法。認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件，明確落實(shí)各部門(mén)職責，對超限超載部分的貨物實(shí)行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強化公安機關(guān)交通管理部門(mén)治超職責，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門(mén)的執法協(xié)作，共同做好車(chē)輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。

　　五是要增強群眾義務(wù)意識。

　　除了強化養護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理政策法規，增強轄區群眾“一事一議”修路養路的義務(wù)意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀(guān)念。注重加強對沿路群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，提高他們維護路產(chǎn)路權、保障道路暢通的自覺(jué)性。充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規行為，并及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　農村公路養護管理工作調研報告 6

　　行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競爭力的重要因素。隨著(zhù)市場(chǎng)化、知識化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化步伐的加快，文化因素對經(jīng)濟活動(dòng)的滲透日益深入，現代經(jīng)濟呈現出一個(gè)全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設已成為企業(yè)思想政治工作中的一項重要內容。加強行業(yè)文化建設，實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦，統一干部職工思想，規范干部職工行為，塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強行業(yè)凝聚力和競爭力，是實(shí)現行業(yè)持續穩定協(xié)調健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。

　　一、什么是公路養護行業(yè)文化

　　公路養護行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現，是隨著(zhù)公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì )文化的有機組成部分。

　　概括地說(shuō)，公路養護行業(yè)文化是公路養護職工在公路建設、養護、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng )造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實(shí)施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化；制度文化是體現交通行業(yè)價(jià)值理念、規范交通行業(yè)行為的規章制度；物質(zhì)文化是體現交通行業(yè)價(jià)值理念、展現交通行業(yè)外在形象的工作環(huán)境和形象標識。因此，公路養護行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現，公路養護行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。

　　二、云南公路養護行業(yè)文化建設的問(wèn)題

　　近年來(lái)，我省各級公路管理部門(mén)日益重視公路文化建設，把公路行業(yè)文化建設作為對內凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風(fēng)貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著(zhù)成績(jì)。如：從20xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì )高度評價(jià)的“三個(gè)工程”為例：

　　“321”工程即：三年時(shí)間，建設300個(gè)高標準的大管理所，200個(gè)設施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設備齊全的機械化站”。到20xx年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套�；�本解決了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購，手工作業(yè)養護等歷史遺留問(wèn)題�！�321”工程不僅改變了我省公路養護的`傳統組織結構形式、養護技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉了養路職工過(guò)去“技術(shù)素質(zhì)低，養路機械化水平低，養護生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。

　　“安�！惫こ��！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸�，以車(chē)為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止20xx年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機動(dòng)車(chē)猛增至600萬(wàn)輛的情況下，20xx年的交通事故比20xx年下降39.8％，經(jīng)濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數減少309人，這是我省20多年歷史上沒(méi)有過(guò)的�！鞍脖！惫こ�，受全社會(huì )歡迎，都稱(chēng)這項工程為“救命工程”。

　　“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶(hù)提供安全行車(chē)環(huán)境、為公路維護提供安全工作環(huán)境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標準。圍繞"實(shí)施安保工程，增設服務(wù)設施、規范標志設置；填筑會(huì )“吞人”的深側溝；在主要交通路口、風(fēng)景區設置人性化標志標牌；實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶(hù)提供安全保障、路政咨詢(xún)服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹(shù)立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車(chē)暢、效益高，安全快捷的良好形象。

　　但在實(shí)踐中，仍然存在以下難點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┰颇瞎�路職工文化素質(zhì)普遍偏低。

　　公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì )性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強的部門(mén)，它在國民經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中起著(zhù)基礎性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總人數的14.3，技術(shù)工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質(zhì)偏低，文化結構不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構不合理、高素質(zhì)高層次的復合型、應用型人才缺乏。

　�。ǘ�）行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)缺失。

　　行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)主要包括四個(gè)方面內容：一是職工對行業(yè)性質(zhì)的認識，即公路行業(yè)是干什么的；二是對行業(yè)使命的認識，即公路行業(yè)的存在是為了什么；三是對行業(yè)現狀的認識，即公路行業(yè)現在如何；四是對行業(yè)前景的認識，即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何�？梢哉f(shuō)當前絕大多數公路職工對上述四個(gè)問(wèn)題的認識是模糊的，或者是不全面的。

　�。ㄈ�）行業(yè)文化與行業(yè)工作脫節。

　　公路文化建設本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現為提口號、拉標語(yǔ)、定制度，開(kāi)展文藝體育活動(dòng)，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設、養護管理等實(shí)踐工作結合不夠，沒(méi)有把文化元素融入我們的行業(yè)工作。

　�。ㄋ模�對行業(yè)文化建設的問(wèn)題認識欠缺，思路不清。

　　對公路行業(yè)文化建設的問(wèn)題認識欠缺，思路不清。

　　主要表現在

　　一是對公路行業(yè)文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監督方法；

　　二是對公路行業(yè)文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統性、重要性的認識，對于滲透在公路行業(yè)職工內心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠；

　　三是對公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位和作用有著(zhù)模糊認識，有著(zhù)計劃經(jīng)濟的思維方式�！爸灰�有公路不怕沒(méi)路養”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統思維方式。

　�。ㄎ澹┬袠I(yè)文化建設以偏概全，本末倒置。

　　以效果推斷程度、衡量工作水平。例如，一家單位路管好了養好了，經(jīng)濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給干部職工在認識上產(chǎn)生嚴重誤導。這種以為行業(yè)文化一學(xué)就會(huì )地簡(jiǎn)單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

　　農村公路養護管理工作調研報告 7

　　按照區委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握，增強了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問(wèn)題和不足，調研如下。

　　一、我區農村公路基本情況

　　近幾年來(lái)，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個(gè)行政村實(shí)現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉一體化建設，為我區經(jīng)濟快速、持續發(fā)展和社會(huì )穩定提供了有力的保障。

　　二、我區道路管理養護體系現狀

　　目前，我區農村公路管理養護，按照區政府2007年制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實(shí)施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區鄉聯(lián)聘、鄉用鄉管，對養護人員實(shí)行合同養護。

　　區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實(shí)施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進(jìn)行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。

　　三、我區農村公路管理養護工作存在的問(wèn)題

　　在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的問(wèn)題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后；管理養護責任不能全部落實(shí)，養護資金投入嚴重不足；養護機制缺乏活力、養護質(zhì)量不高；鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車(chē)安全和長(cháng)遠發(fā)展。具體表現在：

　　1、養護資金投入不足

　　目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的'正常養護經(jīng)費用于公路養護，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本著(zhù)先急后緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。

　　2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠

　　對農村公路日常養護投入不足，養護管理長(cháng)效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。

　　3、治超工作存在困難。

　　由于農村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車(chē)輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒(méi)有國、省干線(xiàn)公路，無(wú)法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測車(chē)進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。

　　4、養護管理機制不健全。

　　各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。

　　四、我省農村公路管理養護體制改革要求

　　按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領(lǐng)導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協(xié)調鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農村公路管理養護工作。

　　農村公路養護資金按照有路必養，確保質(zhì)量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著(zhù)農村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長(cháng)，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲存，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受本級財政部門(mén)和上級交通主管部門(mén)監督檢查。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專(zhuān)項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實(shí)現農村公路“有路必養、養必良好”，延長(cháng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。

　　2、進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。

　　3、實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養護體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化，建立專(zhuān)業(yè)化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學(xué)化。

　　今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農村建設、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進(jìn)一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區農村實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現農村公路建設管理養護的正�；�和規范化。

　　農村公路養護管理工作調研報告 8

　　路政與養護是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過(guò)去傳統的工作模式下，路政管理和公路養護工作各自獨立，路政中隊和養護人員分別上路巡查，兩支隊伍、兩輛車(chē)巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費。

　　為進(jìn)一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養護聯(lián)合巡查管理工作試點(diǎn)單位，近期我們對縣公路局路政、養護“兩位一體”模式進(jìn)行了調查研究，發(fā)現該局經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，同時(shí)也暴露了幾個(gè)問(wèn)題，現就調查結果做以下分析報告。

　　一、路政、養護“兩位一體”模式主要做法

　　1、加強教育培訓，促進(jìn)角色轉換。

　　路政、養護“兩位一體”工作模式的實(shí)行，要求路政員兼任養路工、養路工兼任路政員，角色的轉換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣公路局組織全體路政人員進(jìn)行公路養護知識培訓，同時(shí)對全體養護人員進(jìn)行路政知識培訓，使他們全面了解養護及路政工作方面的知識，培養成為雙重職責多面手，以此強化一線(xiàn)路政、養護力量，為新工作模式的順利開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　2、深化資源整合，實(shí)施集約管理。

　　新模式實(shí)行以來(lái)，各路政中隊入駐基層公路站，改變了以前路政中隊沒(méi)有固定辦公地點(diǎn)，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊、公路站由原來(lái)的兩部車(chē)上路巡查，現在共用一部路政巡查車(chē)上路，既節約了行政成本又提高了工作效率。

　　3、健全運行機制，理順工作流程。

　　路政、養護“兩位一體”模式下，公路站站長(cháng)兼任路政大隊副大隊長(cháng)，負責所轄區域內國省道干線(xiàn)公路的路政管理與公路養護工作，野外工作補助由路政大隊發(fā)放，路政巡查中隊長(cháng)兼任公路站副站長(cháng)，協(xié)助公路站站長(cháng)工作，養護人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養護工作，將路政管理和公路養護有機結合在一起，在加強日常養護工作的基礎上，嚴格落實(shí)路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計劃，有針對性的加大巡查密度和頻率，對管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現、迅速出警、依法查處，及時(shí)消除各種影響道路安全暢通的隱患。

　　4、做到權責明晰，確保管養互補。

　　新模式下，公路站職責范圍包括：

　　一是維護路產(chǎn)路權

　　及時(shí)制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護欄、示警樁、輪廓標、鋁材反光標志、鋼管標志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標志、路面標線(xiàn)，損壞公路綠化喬木、長(cháng)青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹(shù)冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權的行為。

　　二是路域環(huán)境綜合治理。

　　對利用公路及公路用地進(jìn)行集市貿易、擺攤設點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現象進(jìn)行整治，對建筑控制區內的違法建筑進(jìn)行清理。

　　三是標志標線(xiàn)管理、設施維護

　　對標志、標線(xiàn)進(jìn)行管理，確保標志、標線(xiàn)齊全、規范、美觀(guān)，及時(shí)補設缺失公路標志、扶正歪斜公路標志，對公路路面、橋梁、界樁、行道樹(shù)、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理。四是路政許可管理。對臨時(shí)占用路面、臨時(shí)占用公路用地、建設占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設電纜（管線(xiàn)）、設置非公路標志等路政許可事項進(jìn)行監督，負責路政許可施工現場(chǎng)的管護工作和養護施工現場(chǎng)的交通管理工作。五是公路養護管理。

　　加強公路日常養護管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車(chē)舒適；路肩整潔，邊坡穩定、排水暢通；構造物、橋涵、隧道完好；沿線(xiàn)設施完善；綠化林木協(xié)調美觀(guān)。六是完成上級安排的其他工作。

　　二、縣公路局試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗

　　路政、養護“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養的最佳結合點(diǎn)，路政和養護人員密切協(xié)作，較好地完成了各項任務(wù)，體現了這項新機制強大優(yōu)勢。

　　1、處理問(wèn)題突出“專(zhuān)”。

　　目前，路政養護兩位一體的工作模式在局運行良好，合二為一后的公路站現有路政員4名，養護人員兼職路政員1名。路政、養護“兩位一體”模式，將單一的養路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養護力量都得到了充實(shí)，突出解決了過(guò)去工作中存在的責權不明，甚至相互推諉的現象，現在路政、養護人員在工作中相互交流、共同進(jìn)步，從以前的各自為戰轉變?yōu)閰f(xié)調同步，涉路問(wèn)題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養護的良好局面，推動(dòng)路政、養護工作向縱深邁進(jìn)。

　　2、解決問(wèn)題突出“快”。

　　以前路政巡查發(fā)現問(wèn)題后，回去先將情況寫(xiě)入巡查記錄，再將該問(wèn)題反映給分管領(lǐng)導；如果養護巡查人員在路上發(fā)現路政案件后，也是要向養護分管領(lǐng)導的匯報，然后再逐級將情況反饋給路政管理部門(mén)。而現在新模式下，在路上發(fā)現問(wèn)題后，現場(chǎng)就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節，同一問(wèn)題的處理變的更為快捷，日常的養護工作在巡查過(guò)程中一并完成，巡路人員能夠及時(shí)填報巡路日志、報案記錄，第一時(shí)間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線(xiàn)設施、標志設置情況及超限運輸車(chē)輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時(shí)制止、查處各種損害路產(chǎn)路權違法行為，又將對公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。

　　3、行政成本突出“省”。

　　聯(lián)合巡查改變了過(guò)去路政、養護分別巡查，重復巡查的做法，將兩者合并同車(chē)巡查，一經(jīng)發(fā)現問(wèn)題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復支出，有效的降低了巡查成本�？h公路局三個(gè)路政中隊入駐公路站以后，路政、養護上路巡查使用一輛路政執法車(chē)輛，封存三輛原公路站養護巡查皮卡車(chē)，根據往年核算的車(chē)輛油耗、維修保養成本，預計每年至少可以減少36000元的行政費用支出，突出體現了集約化的要求。

　　4、服務(wù)意識突出“強”。

　　新模式實(shí)行以來(lái)，縣公路局強力推進(jìn)路政、養護作風(fēng)整頓，增強服務(wù)意識和奉獻精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊入駐公路站，有了固定的辦公場(chǎng)所，并配齊攝像機、照相機等器材以及各類(lèi)事案文書(shū)、路賠票據，方便群眾就近處理路政事案、咨詢(xún)涉路問(wèn)題，對于現場(chǎng)可處理的各類(lèi)路政事案，可就近在公路站完成，事案文書(shū)、路賠票據月底交路政大廳匯總，這樣就節省了行政執法相對人的時(shí)間和精力，促進(jìn)了工作效能效率的'提高，大大提升了公路部門(mén)的社會(huì )形象。

　　5、管養效果突出“好”。

　　今年以來(lái)，縣公路局路政、養護上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強，及時(shí)發(fā)現、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達153500公里，處理路政事案數由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬(wàn)余元，事案查處率、結案率均達到96%以上。路政執法人員與養護人員互相配合，深入開(kāi)展迎全運城鄉環(huán)境規劃建設管理環(huán)境綜合整治活動(dòng)，對城區進(jìn)出口及穿村鎮路段臟亂差、建筑控制區違法建筑、集市貿易、擺攤設點(diǎn)、未經(jīng)許可違法設置非公路標志、公路用地內各種堆積物、麥收期間在公路上打場(chǎng)曬糧等現象進(jìn)行整治和清理，進(jìn)一步確保了縣域內干線(xiàn)公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。

　　三、具體工作中存在的問(wèn)題

　　今年是縣公路局實(shí)行路政、養護“兩位一體”模式第一年，由于沒(méi)有以往經(jīng)驗的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績(jì)，但也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題。

　　1、路政、養護共用一輛車(chē)上路巡查、作業(yè)，人員、車(chē)輛過(guò)于集中，兩項工作同時(shí)出現緊急任務(wù)時(shí)，調配困難大，就會(huì )出現分身乏術(shù)的問(wèn)題。

　　2、具體工作中，存在重管輕養現象。由于路政管理要求人員、車(chē)輛大部分時(shí)間在路上巡查，而日常養護工作以及小修保養需要定點(diǎn)施工，這就會(huì )造成保證了路政巡查時(shí)間和效果，養護工作質(zhì)量下降的問(wèn)題。

　　開(kāi)展路政、養護“兩位一體”模式是當前公路發(fā)展形勢下加強公路管理工作、創(chuàng )新管理理念的具體體現，符合節約化、人本化的發(fā)展思路，通過(guò)縣公路局的試點(diǎn)工作，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )效益，雖然也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題，但從綜合分析的角度來(lái)看，利遠大于弊。我們認為通過(guò)進(jìn)一步在實(shí)踐中的探索、完善，這種新的工作機制值得在系統內推廣。

　　農村公路養護管理工作調研報告 9

　　根據縣人大常委會(huì )主任會(huì )議的安排，在6至8月份期間，調研組對農村公路建設和管理養護情況進(jìn)行了調研。調研主要采取了委托鄉鎮人大主席團開(kāi)展專(zhuān)題調研，聽(tīng)取工作情況匯報、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地查看等方式�，F將調研情況報告如下：

　　一、主要成績(jì)

　�。ㄒ唬┺r村公路建設成效明顯

　　近年來(lái)，縣委、縣政府始終把農村公路建設作為推進(jìn)新農村建設和城鄉一體化發(fā)展的基礎工作來(lái)抓，落實(shí)省委省政府提出的 “五個(gè)全覆蓋”目標精神，先后制定了《關(guān)于在實(shí)施村村通工程中簡(jiǎn)化程序規范管理的意見(jiàn)》、《干線(xiàn)公路建設補助辦法》等地方政策，爭取上級資金扶持，鼓勵社會(huì )力量參與，農村公路建設成效明顯。

　　1、農村公路建設快速推進(jìn)。我縣采取政府補助引導，鄉村配套建設，2008年以來(lái)，全縣公路建設總投資15.25億元，其中上級補助5.123億元。截止目前，全縣公路通車(chē)里程達到1221.64公里，其中高速1條50.502公里，國道2條83.406公里，省道4條145.74公里，縣道5條127.493公里，鄉道49條468.072公里，村道77條346.427公里。新增通車(chē)里程85公里，公路密度達到60.33公里/百平方公里。全縣182個(gè)村委全部實(shí)現了村村通，縣域內“五縱兩橫八循環(huán)”、四通八達的交通網(wǎng)基本形成。

　　2、村連村公路建設初見(jiàn)成效。自2010年起，縣政府決定先從500口以上自然村開(kāi)始，逐步實(shí)施村連村建設工程，縣財政每公里補助10萬(wàn)元，其余由鄉村自籌。截止目前，有105個(gè)自然村實(shí)施了村連村工程，總投資4950萬(wàn)元，完成里程188.8公里。

　　3、公路安保工程啟動(dòng)實(shí)施�？h政府將公路安保工程列為惠民實(shí)事之一，有計劃、分步驟地實(shí)施。2012年實(shí)施縣、鄉道安保工程6條129.06公里，2013年正在實(shí)施的有鄉道2條53公里，建設內容包括邊溝加固、護欄護墩、標志牌、里程碑、標線(xiàn)、減速帶等，累計投資4730萬(wàn)元。

　�。ǘ�）農村公路管理養護運行正常

　　縣政府高度重視公路管理養護工作，2009年，根據《山西省公路管理條例》，制定了《鄉寧縣農村公路管理實(shí)施方案》，明確了養護主體、養護責任、養護標準、資金補助和驗收辦法，并認真督促實(shí)施，確保了各級公路正常運行。

　　1、機構和養護隊伍建設情況。根據縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的養護主體和職責要求，各鄉鎮成立了農村公路養護領(lǐng)導小組或領(lǐng)導辦公室，按照鄉道每5公里1人、村道每8公里1人的標準組建了鄉、村兩級的養護隊，全縣鄉村公路共配備公路養護員120人。

　　2、日常養護及資金配套情況。根據《臨汾市農村公路養護管理辦法》，縣、鄉、村道路實(shí)行分級養護�？h道由交通運輸局養護中心負責養護管理，日常養護（含小修保養）經(jīng)費每年每公里不少于7000元；鄉村公路的養護由轄區鄉鎮農村公路養護管理站負責養護，縣上補助鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，并要求鄉村按1：1配套�？h財政每年補助專(zhuān)項資金約150萬(wàn)元，主要是季節性日常養護，每年的上半年、下半年各實(shí)施一次。

　　3、中小維修和水毀恢復情況。我縣公路建設大多在“十一五期間”完成，80%的公路還處于良好的運行狀態(tài)，部分建設較早的公路存在局部沉陷、坑槽、龜裂等壞損現象，目前，中小修補工程還沒(méi)有正常運行。水毀恢復按照屬地原則，由各鄉、村負責籌資恢復，由于各鄉鎮和村委的財力不濟，近年來(lái)的實(shí)施情況是：先由交通運輸局和財政局進(jìn)行排查認定，制定恢復標準，作出工程預算，報縣政府批復后，由轄區鄉鎮按要求負責實(shí)施。工程驗收確認后由財政統一撥付。2010、2011兩年縣財政拔付水毀恢復資金1040.29萬(wàn)元，2012年已確認水毀恢復工程款321.84萬(wàn)元待付。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　隨著(zhù)農村公路里程的快速增加，公路建設和管理養護工作中的一些矛盾和問(wèn)題正在日益凸顯。

　�。ㄒ唬┛h鄉公路的設計建設標準不高

　　1、縣鄉公路的安保工程不同步。之前建設的公路安保設施較少，安保工程自2012起實(shí)施，一年來(lái)，共實(shí)施4條縣道、4條鄉道計182.06公里，仍有1條縣道、45條鄉道410.5公里未實(shí)施。就實(shí)施的安保工程看，邊溝加固、護柱護墩等設施的設計建設標準不高，存在有前修后壞的現象。

　　2、村村通公路建設標準偏低。村村通公路設計路面3.5米，坡陡彎急，沒(méi)有錯車(chē)道，車(chē)輛避讓困難。個(gè)別路基穩定性較差，鋪裝的厚度和強度不夠標準。有的沒(méi)有培筑路肩，沒(méi)有必要的邊溝和排水管涵設施，沉陷、水毀等現象較多，存在安全隱患。

　�。ǘ�）村連村公路建設推進(jìn)困難

　　1、實(shí)施計劃不明確，部分村莊難實(shí)施。自2010年起，我縣啟動(dòng)村連村公路建設工程，提出先從500口人以上的自然村開(kāi)始，政府給予每公里10萬(wàn)元的補助，對于人口較少的自然村，村連村公路建設工程止目前還沒(méi)有整體的建設規劃和實(shí)施計劃（全縣共有自然村1023個(gè)，其中行政村182個(gè)，自然村841個(gè)；500口人以上自然村57個(gè)，其中行政村34個(gè)，自然村23個(gè)），尉莊、臺頭、西交口等鄉鎮沒(méi)有500口人以上自然村，無(wú)法享受這一優(yōu)惠政策，群眾對此反映強烈。另外，2012年實(shí)施的工程，目前補助資金還沒(méi)有到位，造成許多遺留問(wèn)題。

　　2、自籌資金不到位，工程質(zhì)量難保證。目前村連村公路建設工程的實(shí)際造價(jià)約每公里30萬(wàn)元，縣財政定額補助每公里10萬(wàn)元，大多數鄉村的自籌資金不能到位，為爭取到政府的補助資金，便采用拖欠工程款、降低建設標準等辦法實(shí)施，設計標準偏低，線(xiàn)型差，排水等設施配套不到位，工程質(zhì)量難保證。

　　3、區域發(fā)展不平衡，推進(jìn)難度較大。各鄉、村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地理條件差異較大，村莊人口分布不均等諸多因素，造成了村連村工程實(shí)施差距較大，條件較好的地方，如臺頭、管頭、棗嶺等推進(jìn)的比較快，條件較差的地區，如西交口、雙鶴等推進(jìn)的難度比較大。

　�。ㄈ�）管理養護工作重視不夠

　　1、管理體系不完善，養護隊伍薄弱。農村公路管理養護工作未納入目標考核，還沒(méi)有得到應有的重視，管理養護辦公室組建不完善，僅棗嶺鄉有專(zhuān)職的交通聯(lián)絡(luò )員，其余多為分管副職或其他人員兼任，管養制度不健全，工作還沒(méi)有真正的開(kāi)展起來(lái)。鄉、村的養護隊伍多是雇傭一些閑散勞力，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有必須的機械設備，養護水平較低。

　　2、主體責任不明確，管理養護有盲區。鄉村公路多利用上級補助資金建設，特別是部分村級公路，村級沒(méi)有能力籌集配套資金，僅利用補助資金降低標準建設，公路產(chǎn)權和管理養護責任不明確，以為路是政府的，壞了還由政府來(lái)建，不履行管理養護職責，也缺乏管理養護能力，存在重建輕養，有人修，沒(méi)人管或小坑沒(méi)人管，大坑沒(méi)錢(qián)管的現象。

　　3、養護補助標準偏低，配套資金不到位。以前制定的每年每公里3500元和1000元的鄉村兩級公路養護補助標準，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、人員工資增加和物價(jià)指數的提高，已無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際養護的需求。加之煤礦兼并重組整合后，多數鄉村利益無(wú)法兌現，養護配套資金不能到位（全縣僅臺頭、棗嶺、管頭3個(gè)鄉鎮能到位），造成一些鄉村公路養護難以實(shí)施或實(shí)施不到位。

　�。ㄋ模┲行⌒扪a和水毀恢復不夠及時(shí)

　　1、中小維修還沒(méi)有正常運行。目前我縣約有20%的鄉村公路的部分路面需要中小修補（如雙鶴鄉的雙鳳淹至青峰崖、逢南溝至石丘，西坡鎮的嶺上至羅畢，西交口鄉的北營(yíng)至桑坪等路段），目前中小維修工作還沒(méi)有正常運行，致使破損面積不斷加大，勢必造成公益資產(chǎn)損失。

　　2、水毀恢復不夠及時(shí)。水毀工程要經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察確認、擬定恢復方案、上報復核等環(huán)節，審批程序多，拖延時(shí)間長(cháng)，不能保證在第一時(shí)間得到搶修，部分工程甚至拖延到第二年（如臺頭鎮的臺李線(xiàn)，棗嶺鄉的葛棗線(xiàn)，昌寧鎮的碾富線(xiàn)等水毀，去年雨季形成，到現在還沒(méi)有修復），致使水毀不斷加大，造成更大的損失。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┨崆爸\劃，強力推進(jìn)公路安保和標準化建設

　　1、編制公路建設規劃。結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體規劃，充分考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾的經(jīng)濟承受能力，對縣鄉公路安保和標準化建設、新開(kāi)公路建設等建設任務(wù)進(jìn)行合理的分解，制定分年度的公路建設實(shí)施計劃，完善各項制度辦法，確保公路建設有序推進(jìn)。

　　2、規范公路設計標準。明確縣、鄉、村各級公路的建設標準，新建設的縣鄉公路，安保工程要納入路面工程，同時(shí)設計、同時(shí)招標、同步實(shí)施、同時(shí)驗收。對已建成的路段要逐步地改造和完善，杜絕等外公路產(chǎn)生，減少重復建設。

　　3、多渠道籌措建設資金。落實(shí)煤炭企業(yè)的公路建設專(zhuān)用基金，保證財政投入，同時(shí)要積極爭取上級補助資金，整合相關(guān)項目資金，鼓勵社會(huì )力量投資、企業(yè)贊助和個(gè)人捐資，切實(shí)建立社會(huì )各界共同參與的多渠道籌資機制。

　�。ǘ�）統籌兼顧，確保村連村公路建設有序推進(jìn)

　　1、制定全縣村連村公路建設實(shí)施辦法。對全縣所有的'自然村進(jìn)行全面的摸底排查，不以自然村的人口多少為唯一標準，根據地理條件優(yōu)劣、經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，遵循先易后難、量力而行的原則，同移民搬遷等工作相結合，制定我縣村連村公路建設的總體實(shí)施辦法，確保改革開(kāi)放的成果惠及到全民。

　　2、明確建設標準，保證工程質(zhì)量。對新建的村連村建設工程要制定統一明確的建設標準，嚴把工程質(zhì)量，工程設計一次到位，條件差的自然村，可以分段實(shí)施，逐年完成，但不能降低建設標準，要確保工程質(zhì)量和投資效益。對之前實(shí)施的村連村工程，要盡快完善路肩、排水溝、橋涵等必要的配套設施。

　　3、適度提高補助標準。目前沒(méi)有實(shí)施的自然村，大多是沒(méi)有能力籌集配套資金，應適當提高縣財政的補助標準，同時(shí)資金投入應當向貧困地區或地理條件較差的自然村傾斜。對2012年實(shí)施的村連村工程，盡快組織驗收并撥付補助資金。

　�。ㄈ�）重建重養，夯實(shí)農村公路管理養護的工作基礎

　　1、建立長(cháng)效機制。進(jìn)一步明確縣、鄉、村及交通部門(mén)的管護責任，分級別、分區域、分路段，落實(shí)養護主體責任，將公路養護工作納入對鄉、村兩級的目標責任考核當中，完善獎懲措施，建立健全公路管理養護的長(cháng)效機制。

　　2、加強隊伍建設。建立健全鄉、村兩級公路養護管理機構，鄉鎮要有專(zhuān)職的交通聯(lián)絡(luò )員，并確保崗位職責明確，預算經(jīng)費到位。根據管理養護公路的里程數，組建適當的專(zhuān)業(yè)隊伍，加大從業(yè)人員培訓力度，配備必要的機械設備，不斷提高農村公路養護管理水平。

　　3、保證管理養護經(jīng)費。農村公路養護的配套資金要納入各級的經(jīng)費預算，計劃單列，專(zhuān)款專(zhuān)用。適當提高目前對鄉、村公路的養護費用補助標準，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和地方財力的增強逐年加大投入，為農村公路養護管理工作提供資金保障。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新機制，保證中小修補和水毀恢復盡快實(shí)施

　　1、盡快啟動(dòng)中小修補工程。對現已壞損的約150公里的鄉村公路盡快啟動(dòng)中小修補工程，同時(shí)要將中小修補工程的實(shí)施常態(tài)化，最大限度的發(fā)揮農村公路的使用效益。

　　2、強化水毀防治措施。要加強對農村公路的日常巡查，發(fā)現問(wèn)題，及早處理；認真做好汛期的水道疏通和防護工作，避免因養護不到位，造成水毀的現象發(fā)生。

　　3、完善水毀恢復工程的評估機制。探索和完善水毀恢復工程的實(shí)施辦法，制定水毀應急預案，設立水毀儲備資金，簡(jiǎn)化水毀恢復報批程序，爭取搶修時(shí)機，確保水毀恢復工程在第一時(shí)間得以實(shí)施，避免造成更大的損失。

　　農村公路養護管理工作調研報告 10

　　一、全市城鄉公路現狀

　　截止xx年底，全市擁有公路394條，通車(chē)里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現有通車(chē)里程722.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開(kāi)園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，20xx年全市現實(shí)國內生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

　　二、實(shí)施村村通公路建設經(jīng)驗

　　1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設過(guò)程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領(lǐng)導和指導。各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區也相應成立了村村通公路建設工作專(zhuān)班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質(zhì)量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止xx年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

　　2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。xx年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關(guān)支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì )各界人士捐款630多萬(wàn)元，為市通鄉公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發(fā)揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。市直部門(mén)通過(guò)支援農村小康建設紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門(mén)在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高了工作效率。

　　3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉油路一名市級領(lǐng)導、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專(zhuān)班、一名專(zhuān)業(yè)監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領(lǐng)導、一名交通局技術(shù)顧問(wèn)、一個(gè)籌資和建設專(zhuān)班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時(shí)，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jì)?yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監督管理。應城市從公路部門(mén)抽調十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場(chǎng)監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)市交通局主要負責人和分管領(lǐng)導，經(jīng)常到施工現場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。

　　四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會(huì )監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術(shù)標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應城市對施工單位的主要負責人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行單獨建帳，專(zhuān)人管理，單獨核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。

　　4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(cháng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”。農村公路的主要服務(wù)對象是地方，應城市以此為原則實(shí)行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會(huì )負責，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實(shí)行分段招標，分村組、分戶(hù)承包，以承包xx護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會(huì )效益。三是充分利用交通公路部門(mén)人才資源，提高農村公路養護技術(shù)含量。全市目前退休、退養的公路部門(mén)養護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(cháng)期在公路養護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過(guò)引導，讓有勞動(dòng)能力的退休退養人員、協(xié)議工、下崗人員繼續到農村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養護技術(shù)力量問(wèn)題。

　　三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題

　　一是建設速度上不來(lái)，差距大。在20xx年全省農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。

　　二是配套資金上不來(lái)，啟動(dòng)難。據測算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬(wàn)元，除上級交通部門(mén)每公里補助5萬(wàn)元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。

　　四、加快村村通公路建設的建議

　　為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實(shí)現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：

　　1、建議市政府建立“村村通公路建設領(lǐng)導專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)（計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉鎮場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領(lǐng)導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協(xié)調。

　　2、建議全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務(wù)包袱的`前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設資金。

　　一是交通部門(mén)爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬(wàn)元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門(mén)驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

　　二是財政部門(mén)補助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬(wàn)元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

　　三是鄉鎮村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

　　四是社會(huì )捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)力，社會(huì )上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農民群眾捐資。

　　五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

　　六是項目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。

　　3、建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給村村通公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區為單位統計，按程序報國土部門(mén)審批。國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

　　農村公路養護管理工作調研報告 11

　　為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)此次調研，近年來(lái)，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門(mén)的正確領(lǐng)導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價(jià)格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：

　　一、白沙鎮農村公路現狀

　�。ㄒ唬┺r村公路建設基本情況

　　農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車(chē)農村公路282公里，惠及19個(gè)村居，直接受益群眾8萬(wàn)余人，其中縣道公里、鄉道公里、村道公里，全鎮24個(gè)村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實(shí)施的有20xx年小康路建設24公里、正在實(shí)施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。

　�。ǘ�）農村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐

　　我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”，極大地制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。

　�。ㄈ�）我鎮農村公路建設的優(yōu)勢

　　一是我鎮作為全國行政試點(diǎn)改革鎮，區各部門(mén)權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節，加快了公路建設進(jìn)程。在重慶市實(shí)行“四好農村路”建設以來(lái)，一些新的措施和政策的出臺，都為進(jìn)一步搞好農村公路建設創(chuàng )造了良好的機遇。

　　二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

　　一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進(jìn)入農村交通“最后一公里”瓶頸實(shí)施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來(lái)源主要有：上級財政補助（70萬(wàn)元每公里）；

　　村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時(shí)、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價(jià)格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價(jià)在95萬(wàn)元左右，現每公里有15萬(wàn)元左右的資金缺口）。

　　二是招標方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年3月以來(lái)，我鎮農村公路主要采用最低價(jià)評標法以及從行業(yè)主管部門(mén)項目庫中隨機抽取等方式。最低價(jià)評標法，雖然對于業(yè)主方來(lái)說(shuō)節約了成本，但也存在惡意低價(jià)等情況的發(fā)生，由于惡意低價(jià)等方式中標價(jià)格較低，導致施工方利潤較低或者沒(méi)有利潤，施工方便會(huì )采取增量或者拖延的手段，從而給業(yè)主方帶來(lái)較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經(jīng)常會(huì )出現抽取到的施工單位無(wú)故棄標的情況，從而無(wú)法保證小康路的順利實(shí)施。

　　三是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(cháng)期以來(lái)對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關(guān)村居對道路進(jìn)行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專(zhuān)業(yè)、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質(zhì)量都無(wú)法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使農村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車(chē)輛通達程度低，盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口。

　　四是建設速度上不來(lái)，差距大。在今年全區農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵，施工難度大，資金不能入時(shí)到位，雨季較多，影響施工進(jìn)程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務(wù)艱巨，按區里下達的任務(wù)，我們的建設速度明顯滯后。

　　五是人員業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強，需加強業(yè)務(wù)培訓，強化業(yè)務(wù)能力。由于鎮街人員流動(dòng)性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強的情況。建議上級部門(mén)定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓，提高鎮街相關(guān)人員的管理能力，更好的服務(wù)于農村公路的建設和監管。

　　三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)

　�。ㄒ唬┒喾交I資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證

　　資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素。工程建設中選擇合理線(xiàn)型和技術(shù)標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本�？刹扇　敖煌ú块T(mén)爭取一點(diǎn)，上級財政部門(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，社會(huì )捐資一點(diǎn)，部門(mén)幫扶一點(diǎn)”的`辦法，充分調動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì )各界的積極性，鼓勵社會(huì )籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會(huì )各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進(jìn)行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬(wàn)元/公里），落實(shí)資金建設缺口問(wèn)題，確保農村公路能順利實(shí)施。

　�。ǘ�）完善評標方式

　　建議在隨機抽取時(shí)，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無(wú)故棄標的現象。優(yōu)化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實(shí)施。

　�。ㄈ�）落實(shí)農村公路養護責任主體，加快推進(jìn)農村公路養護體制改革，提高養護資金

　　公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題。

　　一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；

　　二是要制度到位，加強農村公路養護從業(yè)人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實(shí)行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實(shí)情況，考核結果與資金安排掛鉤；

　　三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；

　　四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障，以便于相關(guān)村居能安排固定專(zhuān)業(yè)的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時(shí)、有效的管養，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會(huì )效益。

　�。ㄋ模┙ㄗh相關(guān)部門(mén)配合支持，給農村公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境

　　各相關(guān)部門(mén)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門(mén)審批，國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決。通過(guò)各部門(mén)配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時(shí)完成上級下達的公路建設目標。

　　農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

　　農村公路養護管理工作調研報告 12

　　為了有效推進(jìn)農村公路養護事業(yè)沿著(zhù)健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著(zhù)農村公路養護如何實(shí)現新的突破這一課題，我們調研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，重點(diǎn)是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、街辦交通管理機構的建設發(fā)展，農村公路的管養方式等，通過(guò)2天的調查了解，現形成本調研報告。

　　一、我區公路養護現狀

　�。ㄒ唬┺r村公路基本情況

　　截止20XX年底，我區農村公路養護里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉道270.65公里、專(zhuān)用道23.703公里、村道1028.022公里。

　�。ǘ�）現階段養護方式

　　1、現行農村公路管養體制

　　我區的農村公路主要由我站為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常的管養體制。

　　2、養護補助標準

　　根據《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉道6000元/年公里、專(zhuān)用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

　　3、養護資金來(lái)源和投入使用情況

　　一直以來(lái)，我區農村公路管理養護資金由市財政撥付。由于我區一半公路為山區道路，水毀較為多，養護成本不斷加大，所以長(cháng)期以來(lái)都存在養護經(jīng)費投入明顯不足的問(wèn)題。

　　養護經(jīng)費的使用：每月對養護公司進(jìn)行考核，按養護里程、養護情況撥付。

　　二、現行農村公路養護中存在的主要問(wèn)題(一)縣、鄉、村公路養護資金嚴重不足

　�。ㄒ唬┺r村公路養護資金投入嚴重不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常的養護和管理需求。

　　按照省、市要求的`農村公路日常養護資金標準，我區現有縣道里程為221.507公里，需日常養護資金221.507萬(wàn)元；鄉道、270.65公里，需日常養護資金162.39萬(wàn)元；專(zhuān)用道23.703公里，需日常養護資金14.2218萬(wàn)元；村道1028.022公里，需日常養護資金102.8022萬(wàn)元。全區農村公路日常養護費共需500.921萬(wàn)元，按市級財政配套50%，區財政需承擔日常養護費50%的比例，市財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，區財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，不足部分由區財政解決。

　　但由于我區財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機構，區自籌資金有名無(wú)實(shí)，而市補資金僅僅能夠滿(mǎn)足日常保潔，無(wú)法維持正常養護，同時(shí)由于養護體制實(shí)施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車(chē)輛繞逃農村公路問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。

　�。ǘ�）縣鄉公路養護工個(gè)人待遇低。

　　據調查結果顯示，我區縣鄉公路路面養護人員大部分是農民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養護工人起早貪黑，怨聲較大。

　　根據西安市最低工資標準1050元/月人，我區縣鄉公路養護里程為492.157公里，按每人養護2公里計算，需養護人員250人。每年需支付養護工人工資315萬(wàn)元。而每年縣鄉公路養護費用為383.879萬(wàn)元，其中50%用于路面養護，50%用于人員工資，每年實(shí)際支付的人員工資為192萬(wàn)元。還存在123萬(wàn)元的人員工資缺口。

　　若要提高工人待遇，從根本上應提高養護費用。

　　三）把農村公路村道養護納入政府目標考核

　　街辦是村道養護和管理的實(shí)施主體，在調查過(guò)程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養人員職能，村道基本存在失養問(wèn)題。

　　措施：認真貫徹執行“預防為主，防治結合”的養護方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養護和管理工作納入街辦年度目標責任制考核范疇；二是加強管理人員和養護道工的職業(yè)技能和道德培訓，努力提高管養人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的養護隊伍；三是實(shí)行“六定”公路養護責任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費、定獎懲、定時(shí)上路”，采取專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式。

　　農村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門(mén)應當以延長(cháng)公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟、建設和諧社會(huì )、服務(wù)民生的大事來(lái)抓，使公路真正做到為民利民，才能使農村經(jīng)濟得以持續健康發(fā)展。

　　農村公路養護管理工作調研報告 13

　　根據市地方公路管理總站《關(guān)于組織開(kāi)展地方公路路政情況調研的通知》，現將調研情況如下：

　　一、我縣地方公路路政管理基本模式

　　我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來(lái)在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區公路進(jìn)行巡查，發(fā)現情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現場(chǎng)處理。近年來(lái)，隨著(zhù)地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調工作和充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用。

　　如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車(chē)輛損壞路產(chǎn)路權的現象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現場(chǎng)勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國土規劃局、城建、各鄉鎮加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區內違章建筑物的監管。充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用，利用各種形式開(kāi)展路政法律、法規宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規的認識，營(yíng)造路政法規人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會(huì )新風(fēng)，公路沿線(xiàn)路群眾積極參與維護路產(chǎn)、路權的行列中來(lái)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權，保障了公路安全暢通。

　　二、路政執法基本情況

　　近年來(lái)，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導和支持下，認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規定》等法律法規，堅持依法治路，嚴厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產(chǎn)、路權，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來(lái)，全體路政執法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬(wàn)元。

　　其中，今年上半年路政執法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬(wàn)多元，遷移違章線(xiàn)桿3處26支線(xiàn)桿，查處污損公路車(chē)輛3臺，查處損毀公路路樹(shù)案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執法工作中，工作人員能夠做到嚴格執法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護了公路路產(chǎn)路權，維護了道路的安全暢通。

　　三、路政執法人中員的基本情況

　　我縣地方公路路政管理所共有路政執人員13人，設正、副所長(cháng)各一名，基本情況如下：13名路政執法人員均為男性，年齡結構比較合理，基本上以中青年為主，執法隊伍文化水平近來(lái)有了很大的提高，大專(zhuān)文化的有3人，占23%，高中（中專(zhuān)）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專(zhuān)的有6人，占隊伍人數的46%，絕大部分執法人員都經(jīng)過(guò)崗位培訓，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來(lái)，通過(guò)加強對工作人員的教育和管理，特別是加強重要思想學(xué)習和開(kāi)展交通職業(yè)道德教育，提高了執法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政

　　四、路政管理工作中存在的問(wèn)題

　　在這次公路路政情況的調查研究中，發(fā)現我縣的路政管理工作仍存在一些問(wèn)題，有待今后解決。存在問(wèn)題主要表現在如下方面

　　1、超限運輸現象嚴重存在，導致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。

　　一些運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車(chē)輛、加高、加長(cháng)、加寬車(chē)廂欄板，超裝超載，單車(chē)核載重量5噸的車(chē)輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車(chē)輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車(chē)輛對公路路面結構破壞嚴重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒(méi)有批準設置檢查超限運輸車(chē)輛的檢查點(diǎn)，造成超限運輸車(chē)輛又得不到有效查處。公路部門(mén)在主干線(xiàn)公路收費站設置超限運輸監控檢查點(diǎn)，一些超限運輸車(chē)輛為了逃避公路部門(mén)的監控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現象，造成地方公路管養的路段由于超限運輸車(chē)輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命

　　同時(shí)超限運輸車(chē)輛影響正常的行車(chē)安全，如我所管轄的省道XX線(xiàn)路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車(chē)輛在行駛中存在重心不穩，制動(dòng)性能?chē)乐厮�減等安全隱患，極易導致道路交通事故的發(fā)生，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據我們的統計記錄表明，2002年省道XX線(xiàn)路段貨運車(chē)輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車(chē)發(fā)生的交通事故僅占2%。

　　2、侵占污染公路、公路街道化的現象非常嚴重。

　　省道XX線(xiàn)田東村路段個(gè)別群眾違章在公路兩邊開(kāi)設洗車(chē)場(chǎng)，路政人員查了一次又一次，取締后又營(yíng)業(yè)，嚴重損壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區內違章建房隨處可見(jiàn)，甚至個(gè)別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠(chǎng)，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現象更是突出

　　3、執法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。

　　現有的13名路政執法人員中大專(zhuān)以上文化的只有3人，占總數的23%，在讀大專(zhuān)的只有6人，高中（中專(zhuān)）文化的人數仍有10人，占總人數的77%，離上級部門(mén)要求的執法人員要有大專(zhuān)文化水平的要求還很遠，加強執法人員的文化學(xué)習任重而道遠。

　　4、我縣地方公路屬山嶺重丘區二級以下（含二級）技術(shù)等級公路，普遍存在安全防護設施不夠完善，標志、標線(xiàn)設置不夠規范，行車(chē)誘導設施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車(chē)、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護設施，盡一切可能為行車(chē)提供安全保障，是公路交通主管部門(mén)義不容辭的責任和義務(wù)。一些交通標志損毀后未及時(shí)修復，一些地點(diǎn)、路段的交通標線(xiàn)嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線(xiàn)不全，設施不完善，缺少交通標志，無(wú)中心隔離線(xiàn)或護欄，致使機動(dòng)車(chē)越線(xiàn)行駛、違章并線(xiàn)、超速、逆行等違章突出

　　5、路政經(jīng)費不足

　　治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實(shí)，路政所的執法裝備和辦公設備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來(lái)很大困難

　　6、路政管理存在重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的現象

　　盡管在某一時(shí)段或某一個(gè)特殊日子里，路政管理應偏重于主干線(xiàn)，但從整個(gè)路政管理工作規劃與全年的工作來(lái)說(shuō)，應做到主支線(xiàn)兼顧，不偏不重，忽視任何一條線(xiàn)路的管理都是不應該的。作為國民經(jīng)濟、國防、人民生活及社會(huì )主義現代化建設所必需的公路，作為能造福一方百姓的'公路，沒(méi)有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線(xiàn)同樣需要完好暢通。顯而易見(jiàn)，輕支線(xiàn)，重主線(xiàn)的管理方式是不妥的。

　　五、意見(jiàn)和建議

　　針對我縣地方公路路政管理存在的實(shí)際問(wèn)題，提點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

　　1.加大對地方公路超限運輸的查處力度。

　　爭取上級有關(guān)部門(mén)的大力支持，在我縣轄區內設點(diǎn)設站稽查，如爭取上級部門(mén)批準在各公路收費站設置稽查站，對過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛。

　　2.加強對路政人員的培訓

　　建議上級部門(mén)加強對執法人員的培訓，形成定期培訓制度，新進(jìn)執法隊伍的人員一定要經(jīng)過(guò)崗位培訓，以前受過(guò)培訓的要更新知識，定期接受培訓。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展的需要，路政執法人員必須掌握一定的路政法規和專(zhuān)業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習外，還需要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習路政管理法規和專(zhuān)業(yè)知識，不斷充實(shí)自己，提高認識，規范處罰程序和執法文書(shū)的運用，使路政管理工作規范化、制度化、合理化，形成了愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守法、奉獻社會(huì )、開(kāi)拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的路政執法隊伍新形象。

　　3.路政管理部門(mén)要加大對路政執法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。

　　依靠有關(guān)部門(mén)支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動(dòng)與電力、電信部門(mén)聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關(guān)資料以及對架（埋）設線(xiàn)路的要求和技術(shù)標準，大家共同探討有關(guān)路政法規，使他們深刻認識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線(xiàn)路的安全，用事實(shí)證明路政工作不僅是管理和執法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　4.進(jìn)一步提高對標志標線(xiàn)工作重要性的認識

　　路政部門(mén)繼續履行監管職責，即將監管與生產(chǎn)實(shí)施職責分離，這種思路符合決策、執行與監督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構的實(shí)際操作中，由于路政與養護是兩個(gè)內設的平行部門(mén)，實(shí)現設想的監管職能難度較大，造成路政監管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養護的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責、落實(shí)責任，實(shí)現權利與義務(wù)的緊密結合，險要路段的安全防護設施基本健全，交通標志、標線(xiàn)合理、完善，公路設施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標志標線(xiàn)的管理水平。

　　5.路政管理應該主支線(xiàn)兼顧

　　只有加強了全面管理，才能發(fā)揮整個(gè)公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線(xiàn)同樣的管理，才不會(huì )出現“東邊日出西邊雨”的現象，才不會(huì )給以后公路的改擴建工作帶來(lái)麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟損失。路政管理要轉變這種重主線(xiàn)輕支線(xiàn)的管理思想，我們強烈呼吁上級主管部門(mén)加強對地方公路路政管理的支持，讓支線(xiàn)也有一個(gè)暢潔美的秀美英姿。

　　農村公路養護管理工作調研報告 14

　　省公路局組成調研專(zhuān)班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養護模式進(jìn)行了調研。調研采取了聽(tīng)匯報、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行�，F將調研主要情況匯報如下:

　　一、基本情況

　　五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養護方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養護模式。

　　(一)五山協(xié)會(huì )管理模式：農村公路養通過(guò)公開(kāi)競標和合理低價(jià)議標兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉鎮農村公路管養協(xié)會(huì )和村管養協(xié)會(huì )分會(huì )負責。公路養護權拍賣(mài)的具體方法是：養護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協(xié)會(huì )通過(guò)后，對外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監督，然后召開(kāi)競標會(huì )，由評標委員會(huì )(村委會(huì )主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉道所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會(huì )與中標者簽定管養協(xié)議，養護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(cháng)期有效的養護管理機制。

　　這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農民群眾的積極性，農民群眾愛(ài)路護路意識顯著(zhù)增強。其主要特點(diǎn)是：

　　一是用市場(chǎng)運作的方式招標確定養護人員。由鎮路協(xié)負責組織，村級分會(huì )具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競標或議標，根據里程來(lái)設置專(zhuān)職養護人員職數，然后由鎮村兩級路協(xié)與中標人簽定管養協(xié)議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養護事項。目前，該鎮已有14個(gè)村近100公里農村公路養護由競標成功的25名專(zhuān)職農村公路養護員承擔。通過(guò)招標確定農村公路養護人員，該鎮的農村公路路況大為改觀(guān)，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。

　　二是分比例籌資，落實(shí)養護人員待遇。養護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔比例，即每公里農村公路的養護費用，交通部門(mén)拿500元，鎮政府從財政拿300元，村委會(huì )從集體積累中拿200元，確保專(zhuān)職養護人員工資按時(shí)足額兌現。

　　三是健全規章制度，實(shí)施規范化管理。為使養護管理有章可循，該鎮結合實(shí)際，先后制定了《五山鎮農村公路建設養護管理辦法》、《五山鎮農村公路養護招標實(shí)施細則》、《五山鎮農村公路養護考核細則》等一系列規章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門(mén)的扶持，參照干線(xiàn)公路相應標準，建立錯車(chē)道，設置了警示牌、防撞墩；為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養護百分考核表》，由交通部門(mén)、鎮政府、村與路協(xié)聯(lián)合，分季度對農村公路建養管各項工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。

　　(二)潛江合同養護管理模式：對于油路或水泥路的路面養護，各鄉鎮每年根據轄區內公路養護的實(shí)際，與交通部門(mén)簽訂農村公路養護管理合同書(shū)，委托專(zhuān)業(yè)養護機構進(jìn)行養護；對于清掃、除草、疏通管涵等日常養護則在村組中選派責任心強的養護協(xié)管員進(jìn)行管護。為保證養護質(zhì)量，交通部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的養護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，購置了一批農村公路養護設備，組建了農村公路養護公司，保證了大中修養護質(zhì)量。還從每個(gè)鄉鎮交管站和協(xié)管隊伍中抽調人員，經(jīng)統一培訓后上崗，形成日常養護網(wǎng)絡(luò )。

　　這種模式優(yōu)勢在于養護資金有可靠保障，養護質(zhì)量也穩步提升。其主要特點(diǎn)是：

　　一是養護資金得以落實(shí)。市政府和交通部門(mén)每年各拿出50萬(wàn)元建立農村公路養護基金，同時(shí)市政府還從各鄉鎮的財政轉移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農村公路養護，保證了農村公路養護穩定的資金來(lái)源。

　　二是引入市場(chǎng)競爭機制，提高養護質(zhì)量。每年初由市交通主管部門(mén)與各鄉鎮就其轄區內需養護的農村公路簽定責任書(shū)，由市農村公路辦公室引進(jìn)多家養護單位，通過(guò)市場(chǎng)競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進(jìn)行養護。

　　三是建立農村公路養護協(xié)管員制度。從鄉鎮交管站中抽調骨干進(jìn)行農村公路養護知識培訓，培訓合格后回原鄉鎮擔任農村公路養護協(xié)管員，專(zhuān)門(mén)負責對轄區內農村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統一進(jìn)行養護調度。

　　(三)咸安委托養護管理模式：區交通局受區政府委托具體負責農村公路養護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養護資金，編制農村公路養護建議性計劃，監督區公路段的管理養護工作，檢查養護質(zhì)量，組織協(xié)調各鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區公路段受區交通局委托承擔農村公路的日常管理及養護工作，負責擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實(shí)施，負責組織養護工程的招投標和發(fā)包工作。

　　這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養護資金和養護質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：

　　一是確保養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區財政建立農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)，省公路局下達的農村公路養護補助資金、區財政安排的財政資金、區交通局籌措的養護資金等農村公路養護專(zhuān)項資金統一規劃到區財政農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。養護資金首先必須滿(mǎn)足日常養護需求，節余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區交通局負責籌措。年度養護資金有節余的轉入下年。

　　二是日常養護得以落實(shí)。農村公路日常養護工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養護工程有限責任公司，由區農村公路養護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養護工程有限責任公司是從區公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實(shí)行自負盈虧的專(zhuān)業(yè)化養護公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養護工程隊和23個(gè)專(zhuān)業(yè)化養護道班。中天公路養護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉鎮、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養護。

　　三是農村公路養護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養護檢查、驗收、考核由農村公路養護管理辦公室具體負責。日常養護工程由農村公路養護管理辦公室堅持進(jìn)行日常巡查和每月按養護線(xiàn)路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線(xiàn)路的抽查，對發(fā)現的養護質(zhì)量問(wèn)題嚴格按《農村公路養護技術(shù)規范》、《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養護工程承包單位或承包人上報養護工程進(jìn)度報表和養護工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農村公路養護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養護工程費支付依據。每季度末由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、各鄉鎮(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗收。年度考核小組由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、區政府、各鄉鎮有關(guān)人員組成，根據《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》和《農村公路養護百分考核獎懲細則》，對全區養護公路進(jìn)行驗收，對承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。

　　(四)大冶專(zhuān)設機構管理模式：為加強和規范農村公路養護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著(zhù)手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務(wù)審計科、養護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實(shí)上級關(guān)于農村公路建設、養護、管理的方針、政策及相關(guān)法規；負責編制全市農村公路建設規劃和養護計劃，并督促落實(shí)；負責全市農村公路養護和路政管理工作及養護工程招標投標；對農村公路建設和養護的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監督和檢查；負責農村公路養護資金的籌集、管理和使用。

　　這種模式的優(yōu)勢在于便于農村公路養護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。

　　其主要特點(diǎn)是：

　　一是建立健全農村公路管養體系。按照《公路法》和國務(wù)院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養護管理實(shí)施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術(shù)規范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)養護、誰(shuí)管理的原則，落實(shí)市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會(huì )負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。

　　二是積極籌措落實(shí)農村公路養護資金。為保證農村公路正常養護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出統一計劃、分級投入、行業(yè)考核、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財政每年列支100萬(wàn)元；在鄉鎮財政分成中每年提取10%；公路沿線(xiàn)受益單位、社會(huì )企業(yè)和個(gè)人捐款；村民委員會(huì )采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮城管辦對還虹公路進(jìn)行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個(gè)碎石廠(chǎng)投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長(cháng)路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長(cháng)的通村公路都由當地政府投入養護資金。

　　三是推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。為確保養護工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強的原則進(jìn)行招投標。公路養護工程招標標底要滿(mǎn)足下列條件：公路小修保養最小標的為連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限為一年；農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養護工程作業(yè)單位，養護工程費按照養護定額和養護工作量核定，依照養護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區農村公路養護成本進(jìn)行測算，建立農村公路養護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農村公路管理養護制度、技術(shù)規范、養護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準。對難以通過(guò)市場(chǎng)化運作進(jìn)行養護作業(yè)的通村公路，由村委會(huì )按就近從簡(jiǎn)、保養到人、屬地優(yōu)先的原則，采取個(gè)人(農戶(hù))分段承包等方式進(jìn)行養護。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)農村公路養護管理意識薄弱，責任不明。養護是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線(xiàn)部分群眾愛(ài)路護路意識差，任意侵占公路、開(kāi)設馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的`現象還很?chē)乐�。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。

　　(二)農村公路養護資金籌集難度大。

　　(三)農村公路養護技術(shù)標準不明。交通部頒布了《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，有效地提高了國省道的養護質(zhì)量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養護資金上都有較大的區別，因此農村公路的養護技術(shù)標準不能直接套用交通部頒布的《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門(mén)也還未制定出臺農村公路養護技術(shù)標準。

　　(四)路政管理難。農村公路線(xiàn)長(cháng)面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權，亦沒(méi)有埋設界樁，紅線(xiàn)控制區土地使用和管理上政出多門(mén)，出現違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。

　　三、對策與建議

　　針對農村公路養護管理困難的問(wèn)題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養，確保農村公路健康發(fā)展。

　　(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養護健康發(fā)展。

　　解決農村公路管養問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農村公路養護管理的責任主體，合理劃分村委會(huì )、鄉鎮政府、市政府及交通主管部門(mén)的職責權限，逐步完善農村公路管養體系，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問(wèn)題。當前在農村公路養護管理上突出的問(wèn)題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農村公路發(fā)展相適應的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現農村公路持續快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養護管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養護工作的權利和義務(wù)，規范組織建設、人員隊伍、養管內容、任務(wù)標準、考核獎懲等。

　　(二)結合實(shí)際，因地制宜，積極探索農村公路管養模式。

　　當前，在我省已經(jīng)建成使用的農村公路中，各縣市鄉鎮對于農村公路管、養的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的.農村公路管養模式�？梢越梃b的是：

　　一是協(xié)會(huì )養護模式。五山鎮是我省鄉鎮中農村公路修建較多，采取協(xié)會(huì )養護模式起步較早的鄉鎮之一，他們采取招標確定養護人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養護工作，取得了一定的成效。類(lèi)似于這種探索可規范操作模式，在一定范圍內試行。

　　二是合同或委托養護模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(mén)(潛江模式是交通部門(mén)與鄉鎮簽定養護合同)和公路部門(mén)對農村公路進(jìn)行養護，其資金來(lái)源比較有保障，養護驗收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。

　　(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養護資金到位。

　　資金問(wèn)題是困擾和制約農村公路養護的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道，是做好農村公路養護管理工作的前提和保障。

　　一是確保省安排用于農村公路養護的資金落實(shí)到位。按照國務(wù)院《農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規費中安排的農村公路養護資金要逐步到位。

　　二是地方政府按照規定投入的農村公路養護資金要到位�？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農村公路養護。鄉鎮政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養護。

　　三是多渠道籌集農村公路養護資金。堅持不搞攤派、不加負擔、自覺(jué)自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng )業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁?xún)?yōu)勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養護資金。

　　四是加強養護資金監管。財政、交通等部門(mén)要協(xié)商制定農村公路養護資金管理辦法，加強監管，堅持專(zhuān)戶(hù)儲存、單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農村公路養護。對養護資金使用情況，應定期向公路沿線(xiàn)鄉鎮、村進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

　　(四)加強指導，強化監管，確保農村公路管養質(zhì)量。

　　交通主管部門(mén)應加強對農村公路養護的技術(shù)指導和質(zhì)量監管，并制定農村公路養護技術(shù)規程、養護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性養護相結合的方式。在養護管理方式上實(shí)行包路段、包質(zhì)量、包責任、定獎懲的三包一定原則，將養護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路建一條，養一條，管一條，發(fā)揮效益一條。

　　對技術(shù)難度較大的養護及大、中、小修工程，由鄉鎮組織專(zhuān)職養護人員進(jìn)行養護，或通過(guò)招標確定公路養護公司進(jìn)行養護。路面日常的保潔、護理等通過(guò)競標實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養護任務(wù)承包給個(gè)人。

　　(五)加強宣傳，齊抓共管，做好農村公路路政管理。

　　對農村公路路政管理，鄉鎮政府及縣級以上交通主管部門(mén)應加強公路、公路用地、公路建筑控制區及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規宣傳工作力度，使公路沿線(xiàn)群眾增強法制觀(guān)念和愛(ài)護公路的自覺(jué)性。鼓勵制定村規民約，杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車(chē)輛繞道農村公路行駛。為保護農村公路不受損壞，每個(gè)鄉鎮可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區內公路管養工作，對侵占公路、損害公路的現象加以制止。

　　農村公路養護管理工作調研報告 15

　　自2003年以來(lái)，我省農村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農村公路總里程達到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著(zhù)農村公路建設的蓬勃發(fā)展，農村公路養護管理工作逐漸引起社會(huì )各界特別是廣大農民兄弟的高度關(guān)注，成為社會(huì )主義新農村建設和改善民生的一個(gè)重要問(wèn)題。為進(jìn)一步加強農村公路養護管理工作，全面推進(jìn)我省農村公路管理養護體制改革，省公路局專(zhuān)門(mén)成立課題組進(jìn)行專(zhuān)題調研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時(shí)半年時(shí)間，采用會(huì )議研討、代表座談、現場(chǎng)蹲點(diǎn)、問(wèn)卷調查等多種形式進(jìn)行了廣泛調研，并在浦江、江山、淳安等試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)調研。針對我省農村公路養護管理的現狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，對今后如何建立健全我省農村公路養護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案實(shí)施意見(jiàn)》�，F將調研情況總結報告如下：

　　一、農村公路養護管理取得初步成果

　　三年來(lái)，省交通廳、省公路局始終把農村公路養護管理工作作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，從改革試點(diǎn)、制度建設、責任主體、資金保障、日常養護、大中修工程等各方面全面加強農村公路養護管理，初步實(shí)現了“有路必養”，取得階段性成果。具體體現在以下六個(gè)方面：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導高度重視，改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

　　隨著(zhù)農村公路建設的深入開(kāi)展，農村公路養護管理工作引起了省委、省政府領(lǐng)導的高度重視。呂祖善省長(cháng)親自帶隊對農村公路養護管理開(kāi)展調研并多次作出重要批示，人大副主任王永明多次過(guò)問(wèn)對人大代表關(guān)于農村公路養護管理提案的解答和辦理，王建滿(mǎn)副省長(cháng)深入全省大部分市縣專(zhuān)題調研、了解農村公路養護現狀、并積極協(xié)調農村公路日常養護資金問(wèn)題。全省市、縣兩級政府也高度關(guān)注農村公路養護管理問(wèn)題，大部分市、縣都把建立農村公路養護管理體制作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在各級黨委政府的領(lǐng)導下，各地公路交通部門(mén)高度重視農村公路養護管理工作。我廳郭劍彪廳長(cháng)和我多次帶隊調研，深入到縣、鄉、村實(shí)地指導農村公路養護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農辦等有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通協(xié)商，重點(diǎn)破解農村公路養護管理難題。

　　為加快推進(jìn)農村公路管理養護體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)協(xié)調小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點(diǎn)單位，積極探索農村公路養護管理長(cháng)效機制的方法和途徑。各試點(diǎn)單位結合本地實(shí)際情況，對如何建立農村公路養護管理長(cháng)效機制進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。

　�。ǘ�）法規制度逐步完善

　　法規制度建設是做好農村公路養護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會(huì )36次會(huì )議對《浙江省公路路政管理條例》有關(guān)村道路政管理的規定進(jìn)行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農村公路養護與管理辦法》。上述三個(gè)法規制度的出臺，為我省農村公路養護管理構建了比較健全的法規制度體系，使我省農村公路養護管理的法規制度建設走在全國前列。另外，為加強農村公路養護的技術(shù)指導和標準規范建設，受交通運輸部委托，我廳承擔了《農村公路養護技術(shù)手冊》的編寫(xiě)工作，現已正式出版。

　�。ㄈ�）養護責任主體基本明確

　　明確養護責任主體是做好農村公路養護管理工作的基本前提。農村公路的管理被明確納入各級政府的職責范疇，由各級政府實(shí)施統一領(lǐng)導。按照“統一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的原則，縣級政府是農村公路管理養護的責任主體。87個(gè)縣級政府先后出臺了有關(guān)農村公路養護管理的規定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個(gè)鄉級政府基本上承擔起了鄉村道的日常養護管理工作。各級政府的相關(guān)部門(mén)均能在各自工作范圍內為農村公路養護管理工作排憂(yōu)解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委省政府的高度重視，農村公路養護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門(mén)參與、分級負責、群管群養”的良好局面，有力推動(dòng)了農村公路養護管理工作的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┮哉�府投入為主的養護資金籌措渠道基本建立

　　資金保障是做好農村公路養護管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農村公路養護資金保障工作，財政廳和我廳聯(lián)合對我省農村公路養護資金需求進(jìn)行了認真測算，并以此為基礎合理確定了財政性資金對農村公路養護的補助標準。按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護資金籌措機制。根據省政府《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》的有關(guān)規定，全省農村公路日常養護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉道4000元、村道2000元，農村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉道12000元、村道3500元。此標準高于國務(wù)院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規定的補助標準，在全國也處于較高水平。

　�。ㄎ澹┺r村公路日常養護運行機制初步建立

　　農村公路日常養護運行機制是做好農村公路養護管理工作的實(shí)現途徑。根據我省公路管理體制的現狀和農村公路管理養護的特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護相結合的農村公路養護運行機制初步建立。大部分縣（市、區）建立了縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮和村級組織負責養護的養護管理模式。

　　特別是在鄉村道日常養護方面，各縣（市、區）根據縣域經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，經(jīng)過(guò)積極嘗試和有益探索，分別建立了個(gè)人承包、統一養護等靈活的農村公路日常養護機制。如經(jīng)濟發(fā)達地區的海寧市采用由鄉鎮成立相對固定的農村公路養護作業(yè)隊伍實(shí)行統一養護。欠發(fā)達地區如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導、鄉村負責、村民自養、政府補助”的原則，采用以個(gè)人分段養護為主，由村委會(huì )將鄉村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個(gè)人養護，都取得了較好的效果。

　�。�六）農村公路大中修養護進(jìn)入良性循環(huán)

　　及時(shí)合理的進(jìn)行大中修工程是改善農村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從2007年開(kāi)始每年安排一定比例的農村公路實(shí)施大中修工程。各地基本能夠按照“規范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質(zhì)量第一”的要求，切實(shí)加強農村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養護資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養護單位實(shí)施養護作業(yè)，努力確保全省農村公路大中修工程年度目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2008年全省農村公路大中修工程計劃實(shí)施里程為3200公里，省補資金超過(guò)6個(gè)億。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　雖然我省的農村公路養護管理工作總體情況較好，但還存在一些問(wèn)題，主要體現在兩個(gè)“到位難”：

　�。ㄒ唬┡涮踪Y金到位難

　　部分縣（市、區）在農村公路養護資金籌措過(guò)程中，對縣級政府是農村公路養護管理責任主體的認識不充分，過(guò)分依賴(lài)省級補助資金，片面強調當地財政困難，農村公路養護資金來(lái)源渠道單一、配套困難、投入不足、地區差異擴大。少數縣的地方財政用于農村公路養護資金遠遠達不到最低養護需求。

　�。ǘ�）機構人員到位難

　　隨著(zhù)農村公路里程大幅增長(cháng)，管理要求不斷提高，現有管理人員已難以適應農村公路養護管理工作的需要。特別是在把鄉村道管理責任落實(shí)到鄉鎮政府后，鄉鎮政府在機構設置、人員編制、資金管理方面確實(shí)遇到了較大的困難。特別是農村公路應急搶險、路產(chǎn)路權維護、養護資金管理，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員難以落實(shí)。因此，在鄉鎮政府應當明確有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)承擔起農村公路的公共管理職能。

　　三、下一步農村公路養護管理必須抓好的幾項重點(diǎn)工作

　　雖然全省農村公路養護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農村公路養護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農村公路養護管理長(cháng)效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經(jīng)過(guò)深入調研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點(diǎn)工作。

　�。ㄒ唬┟鞔_界定縣級政府的養護主體責任

　　國務(wù)院文件已對各級政府的農村公路管理養護責權做了明確的界定。這個(gè)界定，可以概括為“統一領(lǐng)導，分級管理，以縣為主，鄉村盡責”的農村公路養護管理體制。按照上述體制，一是可以實(shí)現統一管理，明確政府作為領(lǐng)導主體，把不同行政等級的公路都統一納入交通部門(mén)行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現行公路管理體制存在的二元結構。二是事權適當上收，把農村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農村現實(shí)的合理選擇。根據《浙江省農村公路養護與管理辦法》，農村公路養護管理應在縣級政府的領(lǐng)導下，統一納入縣級交通部門(mén)行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮政府和村級組織負責。

　　各地各單位要正確理解“以縣為主”的農村公路養護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農村公路養護管理的主體責任，各級交通部門(mén)要從做一個(gè)負責任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門(mén)自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農村公路養護管理工作，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問(wèn)題。

　�。ǘ�）切實(shí)保障養護資金投入

　　做好農村公路養護管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。在這幾年大規模實(shí)施的鄉村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機制，實(shí)踐證明在建設中是一條行之有效的成功經(jīng)驗，但不能用于農村公路養護中。首先，農民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農民群眾的負擔就說(shuō)不過(guò)去了；其次，農民兄弟的社會(huì )捐助是建立在自愿的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養護是需要長(cháng)期投入的，再靠每年集資就很困難了。

　　因此，應當建立以政府投入為主穩定的資金保障機制。農村公路養護資金來(lái)源包括兩個(gè)方面：一是公路養路費，包括部分汽車(chē)養路費和全部拖拉機（摩托車(chē)）養路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車(chē)養路費用于農村公路的大中修工程；地方財政資金用于保證農村公路的日常養護。這些規定，明確了農村公路養護資金的`兩個(gè)渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規定，體現了政府履行公共服務(wù)的應盡之責，解決了農村公路長(cháng)期投入不足的突出問(wèn)題，開(kāi)辟了農村公路養護資金的新渠道。

　�。ㄈ�）真正落實(shí)基層機構人員

　　各級公路管理機構應按照精簡(jiǎn)高效的原則，根據農村公路養護管理的需要，合理設置內設部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)職人員。關(guān)于鄉鎮農村公路管理機構和人員問(wèn)題，我廳在經(jīng)過(guò)深入調研后認為，為保證農村公路養護管理工作的正常開(kāi)展，明確鄉鎮農村公路管理機構并落實(shí)專(zhuān)職人員十分必要。一是法規政策有規定，《辦法》第十六條指出“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”。二是鄉鎮管理的農村公路里程長(cháng)、任務(wù)重，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構難以實(shí)施有效管理。據統計，每個(gè)鄉鎮農村公路平均里程為60公里，年投入財政性養護資金約30～50萬(wàn)元。三是農村公路作為農村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)決定不可能采用市場(chǎng)化的養護管理方式，只能采取政府推動(dòng)、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農村公路應急搶險、路產(chǎn)路權維護、養護資金管理，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員難以落實(shí)。因此，鄉鎮政府應當明確有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)承擔起農村公路的公共管理職能。

　　由于農村公路養護管理的責任主體是縣級政府，根據權責一致的原則，并綜合人事部門(mén)的意見(jiàn)，我們對鄉鎮養護管理機構的設立形式?jīng)]有做統一的剛性規定，只是規定“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”，各鄉鎮可以單獨成立鄉鎮農村公路養護管理機構（如海寧），也可以和現有機構合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據自身實(shí)際自行掌握。但每個(gè)鄉鎮必須明確一個(gè)農村公路養護管理的分管領(lǐng)導，必須落實(shí)若干名具體從事農村公路養護管理的專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員，保障一線(xiàn)農村公路養護管理工作的正常開(kāi)展。

　　四、全面做好農村公路養護管理的相關(guān)配套工作

　　農村公路養護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復雜的系統工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構人員等這幾個(gè)主要矛盾外，還必須統籌協(xié)調、綜合推進(jìn)相關(guān)配套工作。

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)建立農村公路路政管理機制

　　根據《浙江省公路路政管理條例》規定，縣級公路管理機構要切實(shí)做好縣鄉道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據農村公路路政管理工作的需要，加強一線(xiàn)管理力量�？h級公路管理機構要依托鄉鎮政府、村級組織和鄉村道養護管理機構，建立健全專(zhuān)業(yè)管理和鄉村協(xié)管相結合的農村公路路政管理機制。鄉鎮政府和村級組織應當協(xié)助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過(guò)訂立村規民約、加強宣傳教育等多種方式規范和引導村民做好愛(ài)路護路工作。

　�。ǘ�）加強農村公路養護工程計劃管理

　　各地應科學(xué)合理地編制農村公路養護工程計劃，提高養護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區）的補助安排分配數，各地在具體編制計劃時(shí)應根據公路路況、交通流量、路面類(lèi)型、路面寬度等因素，統籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養護工程項目由市級公路管理機構組織審查、批復和驗收，報省級公路管理機構備案。

　�。ㄈ�）建立檢查考核機制

　　各市、縣（市、區）應將農村公路養護管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標考核。市級交通主管部門(mén)應每半年組織一次對縣（市、區）的農村公路管理檢查，可與干線(xiàn)公路養護管理檢查同時(shí)進(jìn)行�？h級交通主管部門(mén)應每季度組織一次對鄉鎮的農村公路管理檢查。鄉鎮應每月組織一次對管養路段的農村公路養護質(zhì)量檢查。檢查結果應及時(shí)公布，并作為撥付農村公路養護資金的重要依據。對農村公路養護管理工作開(kāi)展較好的單位可給予表彰；對因農村公路養護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，并限期整改。

　�。ㄋ模┲鸩酵晟埔幷轮贫�

　　要實(shí)現農村公路管理養護工作的正�；�、制度化和規范化，必須建立系統全面、科學(xué)合理的規章制度體系。各地應按照“六個(gè)一”的總要求逐步加強農村公路養護管理規章制度建設和內業(yè)資料管理，具體是：

　　一個(gè)政策：各市、縣（市、區）應制訂本行政區域農村公路養護管理辦法；

　　一個(gè)制度：縣級交通、財政部門(mén)制訂“農村公路養護資金使用管理制度”；

　　一個(gè)標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養護管理檢查考核標準”；

　　一個(gè)職責：鄉鎮制訂“鄉村道養護管理職責”；

　　一個(gè)村規民約：鄉鎮或村級組織制訂“農村公路管理保護村規民約”，或者在現有村規民約中增加有關(guān)愛(ài)路護路的內容；

　　一套內業(yè)臺賬：鄉村道養護管理機構建立管養路段的養護內業(yè)臺賬（包括管養路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)做好技術(shù)培訓

　　縣級交通主管部門(mén)應每年組織一次針對鄉鎮農村公路管理、養護、路政人員的技術(shù)培訓工作。技術(shù)培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養護概述、路基養護、水泥路面養護、瀝青路面養護、橋梁養護、公路綠化、水毀處理、內業(yè)資料管理、路政管理等。

　�。�六）積極開(kāi)展農村公路文明創(chuàng )建

　　今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線(xiàn)、桐廬縣分老線(xiàn)和蒼南縣龍金線(xiàn)等農村公路開(kāi)展了文明創(chuàng )建試點(diǎn)活動(dòng)，取得了較好的效果。為加強農村公路養護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng )建工作，推進(jìn)農村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀(guān)綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協(xié)調發(fā)展，各級交通主管部門(mén)要在同級政府領(lǐng)導下，積極開(kāi)展以縣鄉道為重點(diǎn)的農村公路文明創(chuàng )建工作，縱深推進(jìn)文明公路創(chuàng )建工作。

　　農村公路養護管理工作調研報告 16

　　根據縣人大常委會(huì )主任會(huì )議安排，4月下旬以來(lái)，組成專(zhuān)題調查組先后深入到縣交運局、養路段、路政大隊、鐵溪鎮、沙溪鎮等部分鄉鎮及路段，通過(guò)現場(chǎng)查看、專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調查的方式對我縣農村公路養護管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調查情況通報予后，供領(lǐng)導和相關(guān)單位參考。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我縣農村公路建設的快速發(fā)展，養護里程不斷增加，截止目前，農村公路養護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉道(含聯(lián)網(wǎng)路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉道為混凝土路面。我縣對農村公路的養護管理堅持“統一領(lǐng)導分級負責”的原則落實(shí)管養責任，農村公路硬化后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書(shū)�？h道公路由縣養路段擠占省道養護資金進(jìn)行專(zhuān)養，村道公路由村委會(huì )自行組織養護，均無(wú)專(zhuān)項養護資金;鄉道公路由轄區鄉鎮養護，由縣財政每年按1000元/公里補助專(zhuān)項養護資金到鄉鎮。道路養護標準是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　通過(guò)行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規模速度向質(zhì)量安全效益型轉變、由整體推開(kāi)向重點(diǎn)突破轉變、由以建設為主向建管養運并重轉變。先后創(chuàng )建了廣納鎮、民勝鎮2個(gè)養護示范鄉鎮，創(chuàng )建了159公里文明路，重點(diǎn)打造縣道路2條，鄉道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹(shù)153.5萬(wàn)株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬(wàn)平方米，“森林走廊”已初具規模，公路形象大幅提升。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　盡管我縣農村公路養護管理工作取得一定成績(jì)，一線(xiàn)作業(yè)養護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著(zhù)許多困難，甚或較為嚴重的問(wèn)題，亟需高度重視并加以解決。

　　(一)農村公路養護管理機構不健全�？h農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進(jìn)而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開(kāi)展難度大，未起到應有的統籌作用。鄉鎮交管站除中心鎮外，大多無(wú)機構、無(wú)牌子、無(wú)專(zhuān)職人員，絕大部分專(zhuān)兼職人員年齡老化、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執行�？h養路段由于事業(yè)單位進(jìn)人門(mén)檻設置過(guò)高，而差編差人140多人，致使一線(xiàn)作業(yè)人員養護任務(wù)增大，養護熱情有所下降。

　　(二)農村公路養護管理投入嚴重不足。由于我縣地質(zhì)結構復雜，農村公路里程長(cháng)、地質(zhì)災害多，養護任務(wù)重，養護成本較大，農村公路僅僅落實(shí)了鄉道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉鎮組織養護，縣道、村道公路沒(méi)有任何資金來(lái)源。必要的農村公路養護設備如挖掘機、清掃車(chē)等也急需添置。

　　(三)農村公路失養面較大。列入農村公路養護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒(méi)有列入養護管理計劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過(guò)驗收，或因驗收后即出現嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養護難度較大而力量欠缺等等。

　　(四)農村公路被損毀占道嚴重。一是治超執法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車(chē)輛長(cháng)期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬(wàn)元，遠不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線(xiàn)公路沿線(xiàn)采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場(chǎng)和磚廠(chǎng)，崩(口塘)—萬(wàn)(山寺)路就有10處煤礦磚廠(chǎng)，其中4處煤礦直接穿路而過(guò)或借道出煤;三是一些集鎮如新場(chǎng)、青浴、三溪、永安等逢當場(chǎng)天攤點(diǎn)占道嚴重，影響運行。這些都極不利于公路的養護管理。

　　(五)部門(mén)養護管理履職較差。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件《關(guān)于加強車(chē)輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門(mén)并不多，尤其是公安交通管理部門(mén)未與交通主管部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)治超執法機制，造成路損拋灑嚴重�？h國土、經(jīng)信、安監、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)與轄區鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線(xiàn)建控區違法建房活動(dòng)，導致堆碼占道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護管理。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　針對我縣農村公路養護管理存在的問(wèn)題，借鑒外地養護管理的成功經(jīng)驗，現提出如下幾點(diǎn)建議。

　　一是要理順監管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發(fā)揮其對全縣農村公路應有的統籌協(xié)調監管職能;配齊配強鄉鎮交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實(shí)行鄉鎮交管站由縣交運局垂直管理的模式，實(shí)行高效一體化管理;改革路政執法非稅收入任務(wù)下達體制，試行非稅收入實(shí)收實(shí)報的入庫機制，解決其后顧之憂(yōu)，專(zhuān)心致志地抓治超護路工作。

　　二是要建立長(cháng)效考核機制。農村公路養護管理工作占線(xiàn)長(cháng)，任務(wù)重，涉及的部門(mén)多，需要各級各部門(mén)協(xié)同作戰，應將農村公路的養護管理納入政府年度目標考核，進(jìn)一步明確各部門(mén)和鄉鎮職責，強化養護人員責任意識，并層層簽定目標責任書(shū)，實(shí)行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，持續有效地推動(dòng)農村公路養護管理活動(dòng)，并做到常態(tài)化、制度化。

　　三是要保障必要的投入。做好農村公路的養護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時(shí)與上級部門(mén)聯(lián)系溝通，爭取更多的養護補助資金。并按照國家下達的養護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時(shí)撥付到位。抓緊建設機械化養護中心，添置挖掘機、清掃車(chē)等必要的道路養護設備。及時(shí)撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時(shí)修復，便于管養。

　　四是要加大部門(mén)執法力度�？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務(wù)、經(jīng)信、安監、工商、稅務(wù)等部門(mén)和轄區鄉鎮集中開(kāi)展公路沿線(xiàn)“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進(jìn)一步落實(shí)轄區鄉鎮主體責任，加強對公路沿線(xiàn)建控區“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門(mén)監管執法。認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件，明確落實(shí)各部門(mén)職責，對超限超載部分的貨物實(shí)行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強化公安機關(guān)交通管理部門(mén)治超職責，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門(mén)的執法協(xié)作，共同做好車(chē)輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。

　　五是要增強群眾義務(wù)意識。除了強化養護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理政策法規，增強轄區群眾“一事一議”修路養路的義務(wù)意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀(guān)念。注重加強對沿路群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，提高他們維護路產(chǎn)路權、保障道路暢通的自覺(jué)性。充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規行為，并及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　我區農村公路養護管理情況調研報告3

　　為全面了解和掌握我區“四好農村路”建養情況并就相關(guān)工作提出意見(jiàn)和建議，20xx年10月中旬，區政協(xié)組織部分政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)負責人，就我區近年來(lái)的農村公路建養情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我區農村公路的建養基本概況

　　近年來(lái)，橫山區委、區政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續加大投入，大力實(shí)施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區境內公路總里程達3730公里，路網(wǎng)密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區列入養護的農村公路3500公里（縣、鄉、村道路），不僅實(shí)現了全區361個(gè)建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養護模式由原來(lái)單一的農村公路養護站和鎮政府雇傭村民每年每公里1000元就近養護，變?yōu)檫x聘兩家養護公司對縣鄉公路以公司養護模式養護。農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┬麄髁Χ炔粔�，群眾養護意識差。

　　近年來(lái)，新農村建設大力推進(jìn)，通鄉通村路建設快速推進(jìn)，但是相應的宣傳力度沒(méi)有跟上，道路沿線(xiàn)宣傳標語(yǔ)不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分群眾愛(ài)路護路意識差，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問(wèn)題，加之不少沿線(xiàn)村民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側非法建房、開(kāi)廠(chǎng)、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

　�。ǘ�）通村公路等級低，道路路況不佳。

　　目前，我區農村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發(fā)展的需要。更何況我區部分農村道路常年超負荷服務(wù)，大噸位、超限車(chē)輛對道路破壞十份嚴重，部分農村道路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮、高鎮等鄉鎮境內的農村道路運煤車(chē)等大噸位車(chē)輛常年通行，對路面破壞嚴重。

　�。ㄈ�）管養體制不健全，養護資金欠缺。

　　公路法明確規定“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”，然而我區大部分農村公路日常養護不到位，抗災能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現水毀、路面結冰等情況，影響公路效益的正常發(fā)揮。且農村公路的養護資金需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車(chē)薪，根本無(wú)法解決農村公路建設巨大的資金缺口問(wèn)題，致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長(cháng)遠發(fā)展。例如，榆林至靖邊二級過(guò)境路線(xiàn)大古界途經(jīng)長(cháng)城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無(wú)法通車(chē)；陜能趙石畔電廠(chǎng)進(jìn)廠(chǎng)道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個(gè)大型企業(yè)燃料用煤不足的.瓶頸。

　�。ㄋ模┞氛�管理效率低，安保工程不到位。

　　由于我區農村公路里程長(cháng)、分布廣，靠養護站一家管理有點(diǎn)力不從心，加上基層路途較遠，養護人員責任意識不強，養護人員大部分時(shí)間消耗在路上，養護效率低下。還有安保工程，不能及時(shí)跟上道路建設進(jìn)度，安全設施、標志不完善，為安全行車(chē)埋下隱患。

　　三、建議和意見(jiàn)

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，確保規劃先行。

　　農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線(xiàn)公路交通量的主要來(lái)源。農村公路規劃要以干線(xiàn)公路規劃為依據，以實(shí)現農村公路聯(lián)鄉通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車(chē)水平為目標，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區以“保通”為主，對于人口密集地區應重點(diǎn)以“求暢”為主，規劃中要注重區域生產(chǎn)力布局，注重與城鎮化、美麗鄉村建設規劃相銜接，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結構，為我區農村公路的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）注重建設質(zhì)量，做好民生工程。

　　注重農村道路建設質(zhì)量，重視尾流工程的建設，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質(zhì)量劃等相對的錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設施的建設，導致出現就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性循環(huán)。在大力實(shí)施安保工程的同時(shí)保護好公路沿線(xiàn)的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農村公路，實(shí)現可持續發(fā)展。交通規劃、管理和執法部門(mén)應共同協(xié)商，從實(shí)際需求出發(fā)，在事故多發(fā)等重點(diǎn)路段設立警示標牌，震蕩減速帶等設施，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。

　�。ㄈ�）建立長(cháng)效體制，維護路產(chǎn)路權。

　　公路不僅要“管”當前、更要“養”長(cháng)遠。建議成立路政管理協(xié)調組織，政府出臺治理超載和損壞公路處罰的規范性文件，統籌路政、運管、交警等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機制，把長(cháng)期在重點(diǎn)路段進(jìn)行檢查、執法作為長(cháng)效工作機制固定下來(lái)，綜合整治目前的沿線(xiàn)亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸等危害公路行為。建立鎮、村共管機制，配合超限墩、限高架等設施，凈化公路環(huán)境，保障公路安全暢通。同時(shí)，學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，政府與各煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發(fā)現煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發(fā)現兩次超載的運煤車(chē)輛，通報各煤礦不得允許該車(chē)再運煤。保護農村道路來(lái)之不易的發(fā)展成果。

　�。ㄋ模┳龊棉r村路建養資金籌措、撥付、運作工作。

　　一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養護專(zhuān)項資金，必須做到專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)項公開(kāi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，分級負責；要切實(shí)加強監督審計，公開(kāi)資金使用情況，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下年度使用。二是吸納社會(huì )資金。對地處山區，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設資金缺口較大的地區，在尊重農民自愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界尤其是直接受益的各類(lèi)經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、創(chuàng )業(yè)成功人士捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�，強化隊伍建設。

　　一是采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養護宣傳力度。要讓老百姓充分認識到，“修路有政府，養路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養路、愛(ài)路。

　　二是鎮、村應成立相應的農村公路管養機構，擔負起所轄區域的農村公路的管理和養護責任。如塔灣鎮把養護費集中起來(lái)統籌使用，不僅提高了養護效率，也最大限度的保證了養護經(jīng)費及時(shí)到位，發(fā)揮作用。三是制定公路養護員崗位職責，明確每個(gè)公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實(shí)行公路養護員由公路所經(jīng)過(guò)村的群眾公開(kāi)推薦，確保公路管護見(jiàn)形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區鎮政府與村委會(huì )干部進(jìn)行一次巡查，對發(fā)現的問(wèn)題，責令管護人員立即整修，年底由鎮政府、村委會(huì )干部、群眾代表組成評議組進(jìn)行評比，對公路養護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時(shí)更換公路養護員，根除只掙養護費不養護的問(wèn)題。對公路養護好的村和養護人員進(jìn)行適當的物質(zhì)獎勵，使公路管護步入制度化軌道。

　　農村公路養護管理工作調研報告 17

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我省農村公路的建設取得顯著(zhù)成就，但是在農村公路不斷增長(cháng)的同時(shí)，養護工作嚴重滯后的問(wèn)題也日益突出，而養護資金短缺是造成養護工作滯后的關(guān)鍵因素。目前，國家對公路建設、養護投入主要傾斜于國道、省道，而農村公路的建設、養護投入則得不到保障。目前，農村公路建設資金的來(lái)源主要是五小車(chē)輛養路費，而農村公路養護經(jīng)費基本上沒(méi)有。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬┺r村稅費改革對農村公路的養護產(chǎn)生了不利影響。國家實(shí)施農村稅費改革后，取消了對公路的“民辦公助”、“民工建勤”政策，因此，對農村公路的養護產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，農村實(shí)行稅費改革在減輕農民負擔的同時(shí)，也減少了政府的財政收入，而財政支出未變，使農村公路建設、養護方面的財政投入甚微。

　�。ǘ�）農村公路技術(shù)提高和設施完善對養護資金的需求增加。目前，國內各地都在大力開(kāi)展農村公路建設，特別是一些地區將鎮與鎮之間、鎮村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養護成本，使原本養護資金短缺的現狀雪上加霜。

　�。ㄈ�）農村公路養護資金沒(méi)有穩定來(lái)源。一方面，由于農村公路的建設資金和養護資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設，占用養護資金來(lái)彌補建設資金的短缺，而且擠占的比重相對較大。另一方面，部分地方財政對公路建設和養護投資基本不落實(shí)，農村公路建設和養護資金主要靠國家和省級補助。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬�應加大對農村公路建設和養護的投資。

　�。�1）確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數額，并合理分配使用。

　�。�2）地方各級政府應積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。

　�。ǘ�）各地方政府應做好宣傳工作，鼓勵農民和沿線(xiàn)的機關(guān)單位參與到農村公路的'建設和養護中來(lái)，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。

　�。ㄈ�）建立農村公路養護基金。

　�。�1）農村公路的養護資金從養路費中切塊解決，其中20%以上用于農村公路的養護。

　�。�2）地方財政轉移支付，省里再給予適當的資金配套，從而把養護資金固定下來(lái)。通過(guò)對境內高等級公路建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行市級統征，再由財政中列支，作為農村公路建設和養護的資金。

　�。ㄋ模┲贫ê屯晟妻r村公路養護資金的使用管理制度。按照規范來(lái)源、足額安排、專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、確保效益、接受監督的原則，制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度，使有限的養護資金發(fā)揮應有的作用。一是要解決好按規定安排落實(shí)養護資金；二是要杜絕建設資金對養護資金的占用，省縣道路養護經(jīng)費和鄉道養護專(zhuān)項補助必須用于道路養護，不得私自占用、挪用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；三是要確保資金合理使用，防止浪費以及違規使用和腐��；四是要加強資金使用監督，定期對資金使用情況進(jìn)行審計，并向同級人大報告或向社會(huì )公布。

　�。ㄎ澹┙档娃r村公路的養護成本。一要提高養護工人的素質(zhì)水平。目前，從事農村公路養護的工人多為農民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)養路技術(shù)的培訓，對公路的知識了解不多，不懂得技術(shù)規范和養護技術(shù)的要求，特別是對于那些養護技術(shù)含量高的公路，不經(jīng)過(guò)培訓和技術(shù)指導，不能進(jìn)行正常的養護作業(yè)。二要根據本地區農村公路的技術(shù)等級、路面結構形式等特點(diǎn)，制定相應的養護技術(shù)標準，推廣應用公路養護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發(fā)揮養護資金效益。三要降低原材料的使用成本。

　�。�六）改革和完善農村公路的養護機制

　　(1)實(shí)行管養分開(kāi)，徹底消除“吃飯財政”的問(wèn)題。對現行的養護體制進(jìn)行改革，明確養護主體，主體與養護作業(yè)分離，實(shí)行管養分開(kāi)，事企分開(kāi)，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、養護企業(yè)自檢”四級質(zhì)量管理保證體系，并精簡(jiǎn)機構，轉變機制，提高效率，建立起與現行體制相適應的公路養護管理體制。

　　(2)建養并重、協(xié)調發(fā)展。目前，農村公路普遍存在只建不養、重建輕養的問(wèn)題。要對養護工作重新定位，正確認識養護和農村公路發(fā)展的關(guān)系，從而解決養護資金不落實(shí)的問(wèn)題。

　　(3)積極探索建立和健全專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護相結合、長(cháng)年養護和季節性養護、流動(dòng)性養護相結合的制度。積極推行和完善多種形式的養護承包責任制制度，將公路的養護項目落實(shí)到人并運用科學(xué)的檢查制度和考核辦法，將報酬與養護的數量和質(zhì)量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環(huán)，減少資金浪費，保證公路的質(zhì)量。

　�。�4）完善制度、嚴格獎懲建立公路養護、工程管理、評價(jià)辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時(shí)，公路養護管理工作要作為對各級政府考核的重要內容。

　　農村公路養護管理工作調研報告 18

　　一、農村公路等級偏低

　　截至目前，我縣農村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道

　　69.8公里，鄉道434公里，村道654.4公里，專(zhuān)用路27.4公里。全縣農村公路二級公路60.8公里，占農村公路5%；三級公路172公里，占農村公路15%；四級公路942公里，占農村公路79%；等外公路10.8公里，占農村公路1%，農村公路四級路比重高，等級偏低，影響農村公路承載能力。

　　二、養護資金短缺

　　目前，農村公路管理養護資金主要來(lái)源由兩部分組成，一是省級交通主管部門(mén)統籌安排的農村公路養護工程經(jīng)費和養護經(jīng)費；三是縣財政列支的年度日常養護經(jīng)費，按照全縣農村公路里程計算。

　　三、農村公路養護水平不高

　　目前，我縣農村公路的養護只局限于路面簡(jiǎn)單的清掃、路肩培護和排水溝疏通，對局部損壞嚴重的地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養護水平不高的原因，一是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對農村公路養護工作進(jìn)行技術(shù)指導；二是各鄉鎮道路養護管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔，鄉鎮地方道路管養所管理及養護人員頻繁更換；三是養護人員對農村公路管養意識淡薄，缺乏系統的養護技能培訓；四是由于資金原因，養護設備不能及時(shí)更新，養護水平低下。

　　三、農村公路排水設施不完善

　　農村公路尤其是鄉、村級公路排水不暢、積水路段較多。造成農村公路的.排水設施不完善的原因：一是農村道路排水設施設計標準不高，不能滿(mǎn)足特殊天氣下排水量需求。二是排水設施管養不到位，長(cháng)時(shí)間無(wú)人管理造成排水設施的淤塞，遇到大的雨水無(wú)法及時(shí)排泄。三是在道路建設過(guò)程中缺乏排水設施規劃，主要表現過(guò)村段、低洼段等，由于無(wú)排水設施，遇到大雨、急雨時(shí)，路面沒(méi)入水中就成了必然。

　　四、農村公路安全設施不齊全

　　我縣是山區縣，農村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來(lái)我縣實(shí)施了農村公路安全生命防護工程，對一些路段進(jìn)行了治理，但山區危險路段較多，一些路段還存在安全設置不齊全的問(wèn)題，影響通行安全。

　　五、鄉鎮對農村公路管護不到位

　　農村公路建成后，一些道路兩端路口缺少必要的限行標志及限高限寬設施，時(shí)有大型運輸車(chē)輛駛入農村道路。由于農村公路建設標準較低，不適合通行大型運輸車(chē)輛，加重了對農村公路的損害。

　　農村公路養護管理工作調研報告 19

　　一、調研背景與目的`

　　農村公路是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。為了解本地區農村公路養護管理現狀，發(fā)現存在問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，特開(kāi)展此次調研。

　　二、調研方法與范圍

　　采用實(shí)地考察、問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談等方法，對本地區[X]個(gè)鄉鎮的農村公路進(jìn)行調研。

　　三、調研結果

　　養護管理現狀：部分鄉鎮建立了養護管理站，但人員配備不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員稀缺。養護資金主要依賴(lài)上級財政撥款，資金缺口較大。公路養護方式以日常巡查和季節性養護為主。

　　存在問(wèn)題：公路破損嚴重，路面坑洼不平，部分路段排水不暢。養護設備陳舊，缺乏現代化養護工具。養護管理體制不完善，職責劃分不明確。

　　原因分析：資金投入不足，導致養護工作無(wú)法正常開(kāi)展。缺乏專(zhuān)業(yè)養護隊伍，養護質(zhì)量難以保證。群眾對公路養護意識淡薄，對公路設施保護不夠。

　　四、對策建議

　　加大資金投入，拓寬資金籌集渠道，如爭取社會(huì )捐贈、引入企業(yè)投資等。

　　加強養護隊伍建設，定期組織培訓，提高養護人員專(zhuān)業(yè)技能。

　　強化宣傳教育，提高群眾對公路養護的認識和參與度。

　　農村公路養護管理工作調研報告 20

　　為了有效推進(jìn)農村公路養護事業(yè)沿著(zhù)健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著(zhù)農村公路養護如何實(shí)現新的突破這一課題，我們調研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，重點(diǎn)是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、街辦交通管理機構的建設發(fā)展，農村公路的管養方式等，通過(guò)2天的調查了解，現形成本調研報告。

　　一、我區公路養護現狀

　�。ㄒ唬┺r村公路基本情況

　　截止20XX年底，我區農村公路養護里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉道270.65公里、專(zhuān)用道23.703公里、村道1028.022公里。

　�。ǘ�）現階段養護方式1、現行農村公路管養體制

　　我區的農村公路主要由我站為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常的管養體制。

　　2、養護補助標準

　　根據《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉道6000元/年公里、專(zhuān)用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

　　3、養護資金來(lái)源和投入使用情況

　　一直以來(lái)，我區農村公路管理養護資金由市財政撥付。由于我區一半公路為山區道路，水毀較為多，養護成本不斷加大，所以長(cháng)期以來(lái)都存在養護經(jīng)費投入明顯不足的問(wèn)題。

　　養護經(jīng)費的使用：每月對養護公司進(jìn)行考核，按養護里程、養護情況撥付。

　　二、現行農村公路養護中存在的主要問(wèn)題

　　(一)縣、鄉、村公路養護資金嚴重不足

　　農村公路養護資金投入嚴重不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常的養護和管理需求。按照省、市要求的農村公路日常養護資金標準，我區現有縣道里程為221.507公里，需日常養護資金221.507萬(wàn)元；鄉道、270.65公里，需日常養護資金162.39萬(wàn)元；專(zhuān)用道23.703公里，需日常養護資金14.2218萬(wàn)元；村道1028.022公里，需日常養護資金102.8022萬(wàn)元。全區農村公路日常養護費共需500.921萬(wàn)元，按市級財政配套50%，區財政需承擔日常養護費50%的比例，市財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，區財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，不足部分由區財政解決。

　　但由于我區財政困難，資金籌措缺乏必要的`保障機構，區自籌資金有名無(wú)實(shí)，而市補資金僅僅能夠滿(mǎn)足日常保潔，無(wú)法維持正常養護，同時(shí)由于養護體制實(shí)施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車(chē)輛繞逃農村公路問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。

　�。ǘ�）縣鄉公路養護工個(gè)人待遇低。

　　據調查結果顯示，我區縣鄉公路路面養護人員大部分是農民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養護工人起早貪黑，怨聲較大。

　　根據西安市最低工資標準1050元/月.人，我區縣鄉公路養護里程為492.157公里，按每人養護2公里計算，需養護人員250人。每年需支付養護工人工資315萬(wàn)元。而每年縣鄉公路養護費用為383.879萬(wàn)元，其中50%用于路面養護，50%用于人員工資，每年實(shí)際支付的人員工資為192萬(wàn)元。還存在123萬(wàn)元的人員工資缺口。

　　若要提高工人待遇，從根本上應提高養護費用。

　�。ㄈ�）把農村公路村道養護納入政府目標考核

　　街辦是村道養護和管理的實(shí)施主體，在調查過(guò)程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養人員職能，村道基本存在失養問(wèn)題。

　　措施：認真貫徹執行“預防為主，防治結合”的養護方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養護和管理工作納入街辦年度目標責任制考核范疇；二是加強管理人員和養護道工的職業(yè)技能和道德培訓，努力提高管養人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的養護隊伍；三是實(shí)行“六定”公路養護責任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費、定獎懲、定時(shí)上路”，采取專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式。

　　農村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門(mén)應當以延長(cháng)公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟、建設和諧社會(huì )、服務(wù)民生的大事來(lái)抓，使公路真正做到為民利民，才能使農村經(jīng)濟得以持續健康發(fā)展。

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