- 我省農村公路養護模式的調研報告 推薦度：
- 相關(guān)推薦
農村公路養護模式的調研報告
省公路局組成調研專(zhuān)班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養護模式進(jìn)行了調研。調研采取了聽(tīng)匯報、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行�，F將調研主要情況匯報如下:
一、基本情況
五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養護方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養護模式。
(一)五山"協(xié)會(huì )管理模式"：農村公路養通過(guò)公開(kāi)競標和合理低價(jià)議標兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉鎮農村公路管養協(xié)會(huì )和村管養協(xié)會(huì )分會(huì )負責。公路養護權拍賣(mài)的具體方法是：養護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協(xié)會(huì )通過(guò)后，對外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監督，然后召開(kāi)競標會(huì )，由評標委員會(huì )(村委會(huì )主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉道所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會(huì )與中標者簽定管養協(xié)議，養護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(cháng)期有效的養護管理機制。
這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農民群眾的積極性，農民群眾愛(ài)路護路意識顯著(zhù)增強。其主要特點(diǎn)是：
一是用市場(chǎng)運作的方式招標確定養護人員。由鎮"路協(xié)"負責組織，村級分會(huì )具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競標或議標，根據里程來(lái)設置專(zhuān)職養護人員職數，然后由鎮村兩級"路協(xié)"與中標人簽定管養協(xié)議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養護事項。目前，該鎮已有14個(gè)村近100公里農村公路養護由競標成功的25名專(zhuān)職農村公路養護員承擔。通過(guò)招標確定農村公路養護人員，該鎮的農村公路路況大為改觀(guān)，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。
二是分比例籌資，落實(shí)養護人員待遇。養護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取"5：3：2"的分擔比例，即每公里農村公路的養護費用，交通部門(mén)拿500元，鎮政府從財政拿300元，村委會(huì )從集體積累中拿200元，確保專(zhuān)職養護人員工資按時(shí)足額兌現。
三是健全規章制度，實(shí)施規范化管理。為使養護管理有章可循，該鎮結合實(shí)際，先后制定了《五山鎮農村公路建設養護管理辦法》、《五山鎮農村公路養護招標實(shí)施細則》、《五山鎮農村公路養護考核細則》等一系列規章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門(mén)的扶持，參照干線(xiàn)公路相應標準，建立錯車(chē)道，設置了警示牌、防撞墩;為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養護百分考核表》，由交通部門(mén)、鎮政府、村與"路協(xié)"聯(lián)合，分季度對農村公路建養管各項工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。
(二)潛江"合同養護管理模式"：對于油路或水泥路的路面養護，各鄉鎮每年根據轄區內公路養護的實(shí)際，與交通部門(mén)簽訂農村公路養護管理合同書(shū)，委托專(zhuān)業(yè)養護機構進(jìn)行養護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養護則在村組中選派責任心強的養護協(xié)管員進(jìn)行管護。為保證養護質(zhì)量，交通部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的養護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，購置了一批農村公路養護設備，組建了農村公路養護公司，保證了大中修養護質(zhì)量。還從每個(gè)鄉鎮交管站和協(xié)管隊伍中抽調人員，經(jīng)統一培訓后上崗，形成日常養護網(wǎng)絡(luò )。
這種模式優(yōu)勢在于養護資金有可靠保障，養護質(zhì)量也穩步提升。其主要特點(diǎn)是：
一是養護資金得以落實(shí)。市政府和交通部門(mén)每年各拿出50萬(wàn)元建立農村公路養護基金，同時(shí)市政府還從各鄉鎮的財政轉移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農村公路養護，保證了農村公路養護穩定的資金來(lái)源。
二是引入市場(chǎng)競爭機制，提高養護質(zhì)量。每年初由市交通主管部門(mén)與各鄉鎮就其轄區內需養護的農村公路簽定責任書(shū)，由市農村公路辦公室引進(jìn)多家養護單位，通過(guò)市場(chǎng)競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進(jìn)行養護。
三是建立農村公路養護協(xié)管員制度。從鄉鎮交管站中抽調骨干進(jìn)行農村公路養護知識培訓，培訓合格后回原鄉鎮擔任農村公路養護協(xié)管員，專(zhuān)門(mén)負責對轄區內農村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統一進(jìn)行養護調度。
(三)咸安"委托養護管理模式"：區交通局受區政府委托具體負責農村公路養護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養護資金，編制農村公路養護建議性計劃，監督區公路段的管理養護工作，檢查養護質(zhì)量，組織協(xié)調各鄉鎮政府做好農村公路及其設施的保護工作。區公路段受區交通局委托承擔農村公路的日常管理及養護工作，負責擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實(shí)施，負責組織養護工程的招投標和發(fā)包工作。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養護資金和養護質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：
一是確保養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區財政建立農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)，省公路局下達的農村公路養護補助資金、區財政安排的財政資金、區交通局籌措的養護資金等農村公路養護專(zhuān)項資金統一規劃到區財政農村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。養護資金首先必須滿(mǎn)足日常養護需求，節余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區交通局負責籌措。年度養護資金有節余的轉入下年。
二是日常養護得以落實(shí)。農村公路日常養護工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養護工程有限責任公司，由區農村公路養護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養護工程有限責任公司是從區公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實(shí)行自負盈虧的專(zhuān)業(yè)化養護公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養護工程隊和23個(gè)專(zhuān)業(yè)化養護道班。中天公路養護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉鎮、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養護。
三是農村公路養護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養護檢查、驗收、考核由農村公路養護管理辦公室具體負責。日常養護工程由農村公路養護管理辦公室堅持進(jìn)行日常巡查和每月按養護線(xiàn)路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線(xiàn)路的抽查，對發(fā)現的養護質(zhì)量問(wèn)題嚴格按《農村公路養護技術(shù)規范》、《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養護工程承包單位或承包人上報養護工程進(jìn)度報表和養護工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農村公路養護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養護工程費支付依據。每季度末由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、各鄉鎮(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗收。年度考核小組由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、區政府、各鄉鎮有關(guān)人員組成，根據《農村公路養護質(zhì)量檢查驗收細則》和《農村公路養護百分考核獎懲細則》，對全區養護公路進(jìn)行驗收，對承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。
(四)大冶"專(zhuān)設機構管理模式"：為加強和規范農村公路養護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著(zhù)手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務(wù)審計科、養護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實(shí)上級關(guān)于農村公路建設、養護、管理的方針、政策及相關(guān)法規;負責編制全市農村公路建設規劃和養護計劃，并督促落實(shí);負責全市農村公路養護和路政管理工作及養護工程招標投標;對農村公路建設和養護的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監督和檢查;負責農村公路養護資金的籌集、管理和使用。
這種模式的優(yōu)勢在于便于農村公路養護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。其主要特點(diǎn)是：
一是建立健全農村公路管養體系。按照《公路法》和國務(wù)院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養護管理實(shí)施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術(shù)規范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)養護、誰(shuí)管理"的原則，落實(shí)市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會(huì )負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。
二是積極籌措落實(shí)農村公路養護資金。為保證農村公路正常養護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出"統一計劃、分級投入、行業(yè)考核、專(zhuān)款專(zhuān)用"的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財政每年列支100萬(wàn)元;在鄉鎮財政分成中每年提取10%;公路沿線(xiàn)受益單位、社會(huì )企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì )采取"一事一議"方式籌集。如還地橋鎮政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮城管辦對還虹公路進(jìn)行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個(gè)碎石廠(chǎng)投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長(cháng)路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長(cháng)的通村公路都由當地政府投入養護資金。
三是推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。為確保養護工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強的原則進(jìn)行招投標。公路養護工程招標標底要滿(mǎn)足下列條件：公路小修保養最小標的為連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限為一年;農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養護工程作業(yè)單位，養護工程費按照養護定額和養護工作量核定，依照養護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區農村公路養護成本進(jìn)行測算，建立農村公路養護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農村公路管理養護制度、技術(shù)規范、養護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準。對難以通過(guò)市場(chǎng)化運作進(jìn)行養護作業(yè)的通村公路，由村委會(huì )按"就近從簡(jiǎn)、養到人、屬地優(yōu)先"的原則，采取個(gè)人(農戶(hù))分段承包等方式進(jìn)行養護。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)農村公路養護管理意識薄弱，責任不明。養護是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線(xiàn)部分群眾愛(ài)路護路意識差，任意侵占公路、開(kāi)設馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現象還很?chē)乐�。雖然現在已明確縣級政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。
(二)農村公路養護資金籌集難度大。
(三)農村公路養護技術(shù)標準不明。交通部頒布了《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，有效地提高了國省道的養護質(zhì)量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養護資金上都有較大的區別，因此農村公路的養護技術(shù)標準不能直接套用交通部頒布的《公路養護技術(shù)規范》和《公路養護質(zhì)量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門(mén)也還未制定出臺農村公路養護技術(shù)標準。
(四)路政管理難。農村公路線(xiàn)長(cháng)面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權，亦沒(méi)有埋設界樁，紅線(xiàn)控制區土地使用和管理上政出多門(mén)，出現違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。
三、對策與建議
針對農村公路養護管理困難的問(wèn)題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養，確保農村公路健康發(fā)展。
(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養護健康發(fā)展。
解決農村公路管養問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農村公路養護管理的責任主體，合理劃分村委會(huì )、鄉鎮政府、市政府及交通主管部門(mén)的職責權限，逐步完善農村公路管養體系，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問(wèn)題。當前在農村公路養護管理上突出的問(wèn)題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農村公路發(fā)展相適應的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現農村公路持續快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養護管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養護工作的權利和義務(wù)，規范組織建設、人員隊伍、養管內容、任務(wù)標準、考核獎懲等。
(二)結合實(shí)際，因地制宜，積極探索農村公路管養模式。
當前，在我省已經(jīng)建成使用的農村公路中，各縣市鄉鎮對于農村公路管、養的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農村公路管養模式�？梢越梃b的是：
一是"協(xié)會(huì )養護模式"。五山鎮是我省鄉鎮中農村公路修建較多，采取"協(xié)會(huì )養護模式"起步較早的鄉鎮之一，他們采取招標確定養護人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養護工作，取得了一定的成效。類(lèi)似于這種探索可規范操作模式，在一定范圍內試行。
二是"合同或委托養護模式"。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(mén)(潛江模式是交通部門(mén)與鄉鎮簽定養護合同)和公路部門(mén)對農村公路進(jìn)行養護，其資金來(lái)源比較有保障，養護驗收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。
(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養護資金到位。
資金問(wèn)題是困擾和制約農村公路養護的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道，是做好農村公路養護管理工作的前提和保障。
一是確保省安排用于農村公路養護的資金落實(shí)到位。按照國務(wù)院《農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規費中安排的農村公路養護資金要逐步到位。
二是地方政府按照規定投入的農村公路養護資金要到位�？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農村公路養護。鄉鎮政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養護。
三是多渠道籌集農村公路養護資金。堅持"不搞攤派、不加負擔、自覺(jué)自愿、量力而行"的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng )業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁?xún)?yōu)勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養護資金。
四是加強養護資金監管。財政、交通等部門(mén)要協(xié)商制定農村公路養護資金管理辦法，加強監管，堅持專(zhuān)戶(hù)儲存、單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農村公路養護。對養護資金使用情況，應定期向公路沿線(xiàn)鄉鎮、村進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
(四)加強指導，強化監管，確保農村公路管養質(zhì)量。
交通主管部門(mén)應加強對農村公路養護的技術(shù)指導和質(zhì)量監管，并制定農村公路養護技術(shù)規程、養護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性養護相結合的方式。在養護管理方式上實(shí)行"包路段、包質(zhì)量、包責任、定獎懲"的"三包一定"原則，將養護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路"建一條，養一條，管一條，發(fā)揮效益一條"。
對技術(shù)難度較大的養護及大、中、小修工程，由鄉鎮組織專(zhuān)職養護人員進(jìn)行養護，或通過(guò)招標確定公路養護公司進(jìn)行養護。路面日常的保潔、護理等通過(guò)競標實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養護任務(wù)承包給個(gè)人。
(五)加強宣傳，齊抓共管，做好農村公路路政管理。
對農村公路路政管理，鄉鎮政府及縣級以上交通主管部門(mén)應加強公路、公路用地、公路建筑控制區及公路附屬設施的管理和保護。加大公路法律法規宣傳工作力度，使公路沿線(xiàn)群眾增強法制觀(guān)念和愛(ài)護公路的自覺(jué)性。鼓勵制定村規民約，杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車(chē)輛繞道農村公路行駛。為保護農村公路不受損壞，每個(gè)鄉鎮可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區內公路管養工作，對侵占公路、損害公路的現象加以制止。
【農村公路養護模式的調研報告】相關(guān)文章：
農村公路養護管理調研報告02-12
公路養護調研報告10-21
農村公路建設現狀的調研報告12-13
農村公路養護工作總結07-29
農村公路養護責任書(shū)范文07-05
農村公路管理養護工作總結05-29
農村公路養護工作總結15篇02-23