農村公路調研報告
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編整理的農村公路調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農村公路調研報告 篇1
近年來(lái)，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農民兄弟，服務(wù)城鎮化和增加農民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發(fā)展，農村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。
一、全市城鄉公路現狀
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車(chē)里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現有通車(chē)里程722.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開(kāi)園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，20xx年全市現實(shí)國內生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設經(jīng)驗
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設過(guò)程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領(lǐng)導和指導。各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區也相應成立了村村通公路建設工作專(zhuān)班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質(zhì)量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止20xx年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關(guān)支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì )各界人士捐款630多萬(wàn)元，為市通鄉公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發(fā)揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。市直部門(mén)通過(guò)支援農村小康建設紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門(mén)在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉油路一名市級領(lǐng)導、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專(zhuān)班、一名專(zhuān)業(yè)監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領(lǐng)導、一名交通局技術(shù)顧問(wèn)、一個(gè)籌資和建設專(zhuān)班、一塊質(zhì)量公示牌的`工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時(shí)，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jì)?yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監督管理。應城市從公路部門(mén)抽調十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場(chǎng)監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)市交通局主要負責人和分管領(lǐng)導，經(jīng)常到施工現場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會(huì )監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術(shù)標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應城市對施工單位的主要負責人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行單獨建帳，專(zhuān)人管理，單獨核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(cháng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”。農村公路的主要服務(wù)對象是地方，應城市以此為原則實(shí)行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會(huì )負責，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實(shí)行分段招標，分村組、分戶(hù)承包，以承包x護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會(huì )效益。三是充分利用交通公路部門(mén)人才資源，提高農村公路養護技術(shù)含量。全市目前退休、退養的公路部門(mén)養護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(cháng)期在公路養護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過(guò)引導，讓有勞動(dòng)能力的退休退養人員、協(xié)議工、下崗人員繼續到農村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養護技術(shù)力量問(wèn)題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題
一是建設速度上不來(lái)，差距大。在20xx年全省農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。
二是配套資金上不來(lái)，啟動(dòng)難。據測算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬(wàn)元，除上級交通部門(mén)每公里補助5萬(wàn)元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
四、加快村村通公路建設的建議
為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實(shí)現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設領(lǐng)導專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)（計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉鎮場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領(lǐng)導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協(xié)調。
2、建議全市各處、鎮、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設資金。
一是交通部門(mén)爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬(wàn)元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門(mén)驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
二是財政部門(mén)補助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬(wàn)元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
三是鄉鎮村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì )捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)力，社會(huì )上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農民群眾捐資。
五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
六是項目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
3、建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給村村通公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區為單位統計，按程序報國土部門(mén)審批。國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。
農村公路調研報告 篇2
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專(zhuān)用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來(lái)，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措來(lái)抓。20xx年開(kāi)始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開(kāi)工建設西寶中線(xiàn)（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養護管理情況
我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專(zhuān)用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
�。ㄒ唬┺r村公路管理養護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長(cháng)1名，支部書(shū)記1名，副站長(cháng)2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質(zhì)量，負責縣鄉公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。
2、鄉級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個(gè)鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長(cháng)1名、由主管交通的副鄉（鎮）長(cháng)兼任，副所長(cháng)1名、公路專(zhuān)干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實(shí)本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進(jìn)行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會(huì )主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進(jìn)行養護作業(yè)；提高養護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹(shù)無(wú)缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權，發(fā)現重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時(shí)制止并上報。
三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問(wèn)題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績(jì)，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網(wǎng)絡(luò )化程度和技術(shù)標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質(zhì)量提高的要求。
�。ㄒ唬┐箜椖拷ㄔO損毀公路嚴重。20xx年以來(lái)，由于西寶高速改擴建、西寶客專(zhuān)、西寶北線(xiàn)改擴建相繼施工，運送沙石車(chē)輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個(gè)鄉鎮尤為嚴重。
�。ǘ┙ㄔO、養護資金不足。關(guān)于建設資金問(wèn)題，我局領(lǐng)導已多次在省市交通會(huì )議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價(jià)三級公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元，國家補助45萬(wàn)元），給地方財政造成巨大的壓力過(guò)去，村級公路一直未納入交通公路部門(mén)的管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，農村
公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。
�。ㄈB護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議
根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進(jìn)一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正�；�、制度化和規范化，我們提出如下建議：
�。ㄒ唬┟鞔_責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制
進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的`農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標，以“通客車(chē)”為標準，科學(xué)規劃，合理布局，既要利用好現有路基實(shí)施改造，用好資源，節約資金；
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規劃還要按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當地社會(huì )主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。
�。ㄈ┒喾交I資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級爭取一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)、社會(huì )捐助一點(diǎn)、農民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )捐助。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進(jìn)公路建設順利進(jìn)行的重要措施。
�。ㄋ模⿲�(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。實(shí)行招標
農村公路調研報告 篇3
根據省委領(lǐng)導干部會(huì )議精神和省人大常委會(huì )主任會(huì )議關(guān)于加大監督工作力度、充實(shí)監督工作內容的要求，由省人大常委會(huì )副主任孫效東牽頭，省人大財經(jīng)委員會(huì )主任委員屠錦敏任組長(cháng)、財經(jīng)委員會(huì )副主任委員張忠敬任副組長(cháng)、全國人大代表許海為成員的省人大常委會(huì )農村公路調研組于78月對我省農村公路建設情況進(jìn)行了調研。農村公路建設是農村基礎設施建設的重點(diǎn)，是發(fā)展農村經(jīng)濟，提升農村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農村公路建設，十一五以來(lái)把農村公路建設作為社會(huì )主義新農村建設的重大舉措，掀起了歷史上最大規模的農村公路建設高潮。今年已進(jìn)入十一五規劃實(shí)施的第四年，我省農村公路建設進(jìn)展情況如何，還存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農村公路建管養持續快速協(xié)調發(fā)展?帶著(zhù)這些問(wèn)題，調研組先到省發(fā)改委、交通運輸廳等省直部門(mén)進(jìn)行了調研座談，了解了全省農村公路建設的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽(yáng)三個(gè)具有代表性的地區，聽(tīng)取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區、西峰區三個(gè)縣(區)政府關(guān)于農村公路建設情況的匯報，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區)十多個(gè)鄉鎮和二十多個(gè)行政村的農村公路建設管理養護情況。同時(shí)，省人大常委會(huì )辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì )對本行政區域內農村公路建設情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下。
一、全省農村公路建設的基本情況
近年來(lái)，國家加大了農村公路建設的投入，我省各級政府和有關(guān)部門(mén)把農村公路建設作為改善農村基礎條件、推進(jìn)新農村建設的重要內容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設步伐，全省廣大農村的交通運輸狀況得到明顯改善。截止底，全省建成農村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉鎮通了公路，79?5%的鄉鎮通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農村公路的建設，解決了農民出行難、運輸難的問(wèn)題，改變了農村交通環(huán)境和基礎設施落后的局面，促進(jìn)了當地資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農村建設的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強組織領(lǐng)導，農村公路建設目標責任得到落實(shí)
十一五以來(lái)，為確保部省共建意見(jiàn)確定的任務(wù)按期完成，省交通運輸廳成立了社會(huì )主義新農村交通運輸建設工作領(lǐng)導小組，制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農村公路建設，帶動(dòng)國省干線(xiàn)路網(wǎng)改造)、五路優(yōu)先(民族團結路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結合各地新農村建設總體規劃，編制完成了全省十一五農村公路建設規劃，并在后期的修訂過(guò)程中，將墾區、移民區和林業(yè)區的農村公路建設也納入整體規劃當中，使農村公路建設的覆蓋面進(jìn)一步擴大。省發(fā)改委會(huì )同省交通廳組織編制了十一五通鄉油路和農村公路災后恢復重建規劃。市州、縣區兩級政府也成立了相應的領(lǐng)導小組，加強了對本地農村公路建設工作的組織領(lǐng)導。省交通廳制定了《甘肅省農村公路督查辦法》，成立了農村公路督查工作領(lǐng)導小組，抽調各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專(zhuān)門(mén)負責農村公路建設的技術(shù)指導和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農村公路的建設效益，保障了農村公路建養管工作的協(xié)調發(fā)展。
(二)多方籌措建設資金，農村公路建設力度不斷加大
我省地方財力薄弱，農村公路建設主要靠國家支持。因此，近年來(lái)，省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)千方百計爭取中央補助資金，全力保障重點(diǎn)項目建設。20，我省共爭取中央資金51.82億元支持農村公路建設，其中，鄉鎮通油路工程25.8億元，建制村通達工程26.02億元;新建改建農村公路41382公里，其中，鄉鎮通油路工程8210公里、建制村通達工程33172公里。，全省農村公路建設步伐進(jìn)一步加快，交通運輸部預安排我省農村公路通達通暢工程補助資金19.8億元，其中，鄉鎮通油路工程9.9億元，計劃解決107個(gè)鄉鎮通瀝青(水泥)路;建制村通達工程9.9億元，計劃解決597個(gè)建制村通公路。國家發(fā)改委下達災后重建資金18.4億元，安排災后重建公路項目2533項13411.4公里，計劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農村公路1322項8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農村公路建設資金的壓力，我省在積極爭取中央補助資金的同時(shí)，各級政府從有限的財政資金中擠出一定數量的農村公路建設配套資金，通過(guò)銀行貸款、群眾集資、社會(huì )捐助和發(fā)動(dòng)農民投工投勞等多種渠道和方式籌集農村公路建設資金。年，省交通運輸廳貸款2億元，專(zhuān)項用于農村公路建設因材料和人工費上漲缺口的補助。
(三)加強監督管理，農村公路建設質(zhì)量穩步提高
近年來(lái)，我省各級政府和交通主管部門(mén)把好字當頭，質(zhì)量為先的思想和農村公路建設由速度規模型向質(zhì)量效益型轉變的目標貫穿于工程建設始終，認真貫徹執行國家和省上有關(guān)農村公路建設管理的規定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓班、技術(shù)講座、科技下鄉、現場(chǎng)指導等形式，加強對一線(xiàn)技術(shù)管理人員和施工人員的指導培訓，有效地保障了農村公路建設質(zhì)量。加強質(zhì)量安全管理，嚴格質(zhì)量責任追究制度，加大規劃設計、工程招投標、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節的督查力度。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監理隊伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測，初步形成了政府監督，建設單位負責，企業(yè)自檢，社會(huì )監理四級質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng )新體制機制，農村公路管理養護體制改革全面推開(kāi)
按照國務(wù)院責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養護以市場(chǎng)機制為主體，落實(shí)和監管以交通部門(mén)為主體的農村公路管理養護體制改革精神，省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)省政府批轉實(shí)施。為保證《實(shí)施意見(jiàn)》順利執行，省交通主管部門(mén)根據甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農村公路管理養護體制改革實(shí)施辦法》，確定了先試點(diǎn)、再完善、后推廣的三步走改革方案。為彌補省級財政在農村公路養護管理體制改革方面配套不足的問(wèn)題，省交通主管部門(mén)多方籌措2.98億元，分年度對農村公路養護維修工程按有關(guān)規定給予了一定投入。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見(jiàn)》今年在全省范圍內推開(kāi)。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺了《農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，有63個(gè)縣市區出臺了《實(shí)施細則》，有1146個(gè)鄉鎮相繼設立了農村公路養護管理所(站)，大部分行政村設立了養護小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的12%、縣級財政收入的23%列支農村公路養護管理費，農村公路養護資金和養護管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機構、人員、資金的三落實(shí)打下了良好基礎。
二、當前農村公路建設養護中存在的突出困難和問(wèn)題
(一)歷史欠賬多，建設任務(wù)依然很重
我省地方財力薄弱，長(cháng)期以來(lái)基本沒(méi)有大的農村公路建設投入。盡管近年來(lái)在國家的支持下，加快了農村公路建設，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠;路面技術(shù)等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路;地區之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區農村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現象比較嚴重。按照部省協(xié)議的要求，到十一五末，我省還有15.5%鄉鎮需要建設通暢工程，7.5%的建制村需要建設通達工程，尚需共建農村公路2.78萬(wàn)公里。十一五規劃的建設任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉鎮和80%的行政村通油路的.建設目標測算，我省還需要建設通鄉油路約1000公里和通村油路5.8萬(wàn)公里。
(二)國家補助標準偏低，影響建設達標和質(zhì)量提高
我省農村公路建設資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復雜，施工難度大，建設成本高。據實(shí)地測算，我省通鄉油路每公里造價(jià)約為：河西地區4550萬(wàn)元，隴東南地區5565萬(wàn)元，隴南及甘南地區6075萬(wàn)元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路3040萬(wàn)元，油路20xx萬(wàn)元。而目前國家對我省農村公路的補助標準為：通鄉油路每公里40萬(wàn)元，通村砂路每公里10萬(wàn)元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標準為：老少邊窮地區每公里20萬(wàn)元，其他地區每公里10萬(wàn)元。由于國家補助標準相對偏低，省級財政沒(méi)有相應補貼，市縣財政配套困難，建設資金與公路技術(shù)標準、質(zhì)量標準之間的矛盾越來(lái)越突出。受資金制約，農村公路設計、建設只能以國家補助資金為限，農村公路很多必要的防護項目、涵洞構造物、安全設施不完善，抵御自然災害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是20以來(lái)原材料、人工費用價(jià)格上漲過(guò)快，項目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標現象越來(lái)越多。
(三)重建輕養思想嚴重，農村公路養護費用明顯不足
我省實(shí)施農村公路管養體制改革以來(lái)，大多數市州、縣區都非常重視，出臺了具體的改革意見(jiàn)和實(shí)施細則。但是，仍有部分縣區政府重視不夠，未能按規定出臺實(shí)施細則，養護配套資金也沒(méi)有落到實(shí)處。大部分縣區財政困難，新增財政收入的12%資金數額很有限，籌集日常養護資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無(wú)力提取養護經(jīng)費，即使按每年財政收入的23%的要求列入了計劃，但對農村公路里程較多的縣而言，所提費用也無(wú)法滿(mǎn)足日常養護管理需要。由于養護資金不足，加之部分縣區觀(guān)念保守，等靠要思想嚴重，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問(wèn)題，更缺乏探索創(chuàng )新的具體行動(dòng)。
(四)建設資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度
從20xx年開(kāi)始，農村公路建設資金由省級財政通過(guò)市級財政撥付到縣級財政部門(mén)，再由縣級財政部門(mén)根據工程進(jìn)度撥到項目建設單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調研中，各地普遍反映農村公路建設資金到位遲的問(wèn)題。據了解，許多地方20xx年的工程早已完工，但建設資金至今沒(méi)有到位。有些項目的資金雖然下達，但錯過(guò)了施工季節，影響了年度建設任務(wù)的完成。20已經(jīng)時(shí)間過(guò)半，農村公路建設項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒(méi)有正式下達。定西市年農村公路建設任務(wù)較大，截止7月份，除擴大內需項目的資金到位外，其他項目的建設資金均沒(méi)有到位。災后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬(wàn)元，而建設資金分文未到。部分項目因資金問(wèn)題進(jìn)度放緩，個(gè)別項目處于停工或半停工狀態(tài)。農村公路建設資金到位遲，且存在擠占挪用現象，嚴重影響工程建設進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強
目前，我省從事農村公路建設、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱(chēng)者689人，占總人數的24?4%;其中，高級職稱(chēng)17人，僅占0?38%;中級職稱(chēng)193人，僅占4?33%;初級職稱(chēng)479人，占10?75%�，F有技術(shù)人員大多是從事農村公路建設養護工作多年的職工，文化和專(zhuān)業(yè)水平都不高。自以來(lái)，我省農村公路建設以每年1萬(wàn)公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養護。我省農村公路的技術(shù)等級多為四級及其以下標準，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農村道路損耗較大，新修的路沒(méi)幾年就被壓壞了。目前，高等級收費公路采用計重收費，許多大噸位車(chē)輛為節省過(guò)路費經(jīng)常繞道農村公路行駛。省內在建的高速公路、鐵路等大型施工現場(chǎng)較多，許多重型車(chē)輛對農村道路的損壞也比較大。
三、幾點(diǎn)建議
當前，農村公路建設正面臨重要的戰略機遇期，我們一定要提高對農村公路重要性的認識，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導作用，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，全面落實(shí)農村公路建管養責任，加快農村公路建設步伐。
(一)高度重視農村公路建設，超前謀劃十二五規劃編制
農村公路建設作為社會(huì )主義新農村的重要內容，是服務(wù)三農的重要舉措，是農村基礎設施建設的重中之重，是農民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及區域協(xié)調起著(zhù)重要的促進(jìn)作用。各級政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農村公路建設工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當前國家加大農村公路投入力度的歷史機遇，將農村公路建設放在與國(省)道干線(xiàn)公路建設同等重要的位置統籌考慮，加大各方面工作力度。當前，要堅持規劃先行，抓緊做好十二五農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評估《甘肅省十一五農村公路建設規劃》實(shí)施情況的基礎上，認真總結經(jīng)驗，組織強有力的規劃編制班子，制定切實(shí)可行的十二五農村公路建設規劃。在編制過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導要親自帶隊，加強與上級部門(mén)的銜接，使規劃得到中央部委的認可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭取國家對我省十二五建設規劃的規模和總量確定后，由省上統籌協(xié)調，根據各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于十二五規劃編制的相關(guān)要求，結合我省實(shí)際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。
(二)搶抓各種機遇，拓寬農村公路建設投融資渠道
要搶抓西部大開(kāi)發(fā)總結過(guò)去、展望未來(lái)的機遇，進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)政策，爭取加大中央對農村公路建設的資金補助力度。搶抓當前國家擴內需保增長(cháng)的機遇，做好建設項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農村公路建設規模。搶抓我省災后重建的機遇，提高農村公路建設等級和通達深度，努力改善貧困災區生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機遇，爭取把民族團結路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區加快發(fā)展。對我省農村公路建設的實(shí)際不能估計過(guò)高，在向國家有關(guān)部委上報項目計劃時(shí)，不應把建設標準較低的農村砂石路統計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設計劃。
在積極向國家爭取資金支持的同時(shí)，還要創(chuàng )新思路，開(kāi)闊視野，進(jìn)一步拓寬農村公路建設投融資渠道。一是建議從明年開(kāi)始，省財政拿出一定數量的資金用于農村公路建設，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農村公路建設的省級補助資金。三是可以嘗試將農村公路建設與高速公路建設貸款捆綁在一起實(shí)行統貸統還，每年拿出一定資金用于農村公路建設。四是各縣區要爭取將財政轉移支付中的交通建勤費全額用于農村公路建設。五是積極動(dòng)員社會(huì )力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農民自愿投工投勞。
(三)落實(shí)責任主體，加快推進(jìn)農村公路養護體制改革
建議各級政府將農村公路養護納入政府年度目標責任考核范圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區政府、縣區政府對鄉鎮政府層層簽訂目標責任書(shū)，落實(shí)各級政府對農村公路建設、管理、養護的責任。建立責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養護以市場(chǎng)機制為主體，落實(shí)和監管以交通部門(mén)為主體的農村公路管理養護體制，積極探索有效的實(shí)現途徑和形式。多渠道爭取中央對農村公路養護的資金補助，進(jìn)一步加大省級財政對農村公路養護的資金投入力度，增加對財政困難縣區的資金補助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農村公路養護，提高成品油價(jià)格和稅費改革地方分成部分用于農村公路養護的比重，同時(shí)，要督促沒(méi)有落實(shí)養護責任主體的縣區政府，盡快建立健全鄉村道路養護機構，完善縣區、鄉鎮、村三級養護體系。要按照全省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的要求，積極推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養護工程管理人員組建若干專(zhuān)業(yè)養護公司，通過(guò)招投標方式獲得養護權;或實(shí)行公路養護合同制，根據養護合同和養護質(zhì)量支付養護費用，保證養護經(jīng)費的使用效益。
(四)規范資金撥付，協(xié)調好建設進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系
進(jìn)一步規范農村公路建設資金撥付機制，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門(mén)要建立溝通會(huì )商工作機制，做好項目計劃、資金計劃和進(jìn)度計劃之間的銜接，爭取提前下達項目計劃，及時(shí)下達資金計劃，確保工程建設進(jìn)度和質(zhì)量，克服專(zhuān)項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現象。財政等有關(guān)部門(mén)要加強對農村公路建設專(zhuān)項資金的使用監督，對擅自挪用資金和調整項目計劃的要按照省部有關(guān)規范性文件的要求嚴肅查處。
根據我省農村公路建設的實(shí)際，加大省內財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開(kāi)展調查研究，積極爭取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專(zhuān)項資金使用要求與縣區的建設實(shí)際很好的結合起來(lái)。為了保證農村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規范農村公路建設的招投標活動(dòng)，切實(shí)加強農村公路項目的招投標管理。要嚴格按照《甘肅省招投標管理條例》的有關(guān)規定組織招投標，可由市級交通主管部門(mén)統一組織本轄區的農村公路建設項目招投標。
(五)加大培訓力度，不斷提高路政管理水平
省交通運輸廳等有關(guān)部門(mén)應加強對全省分管交通的縣區長(cháng)和交通局局長(cháng)以及路政管理人員的培訓力度，提高分管領(lǐng)導的政策水平和專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識水平。各縣區在通鄉油路開(kāi)工前，可聘請專(zhuān)家對從事農村公路管理、施工、監理的人員和群眾代表進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，使他們熟悉政策法規，了解建設內容，掌握專(zhuān)業(yè)技能，以確保工程建設質(zhì)量。
鑒于目前農村公路建設規模不斷擴大，養護管理與路政管理工作亟需加強，建議省政府研究出臺農村公路建設養護管理方面的政府規章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì )制定地方性法規。要加強路政管理部門(mén)與項目建設單位的溝通，協(xié)調好不同工程項目之間的建設進(jìn)度，盡量減少重型施工機械對農村公路的影響。對尚未實(shí)施的農村公路建設項目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項目完工后再實(shí)施。
農村公路調研報告 篇4
為了全面了解我鎮農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我鎮農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)此次調研，近年來(lái)，白沙鎮在區委、區政府以及上級部門(mén)的正確領(lǐng)導和大力支持下，緊緊抓住農村公路建設政策機遇，克服建設資金短缺、建材價(jià)格高、道路條件差等種種困難，不遺余力地狠抓農村公路建設、養護與管理，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、白沙鎮農村公路現狀
�。ㄒ唬┺r村公路建設基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我鎮農村公路的建設步伐。我鎮現已建成通車(chē)農村公路282公里，惠及19個(gè)村居，直接受益群眾8萬(wàn)余人，其中縣道公里、鄉道公里、村道公里，全鎮24個(gè)村居全部通了水泥路，通達率100%，通暢率均達100%。已下達計劃完成實(shí)施的有20xx年小康路建設24公里、正在實(shí)施的有20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里。我鎮現有永久性橋梁24座，今年，整修了有安全隱患的龍白路倒橋、千旦巖橋、堰口橋，新修了恒和便橋，確保群眾出行安全。
�。ǘ┺r村公路的建設加快了農民群眾致富的步伐
我鎮屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農民出行只能靠步行，農產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ㄈ┪益傓r村公路建設的優(yōu)勢
一是我鎮作為全國行政試點(diǎn)改革鎮，區各部門(mén)權限的下放，農村公路建設的一些手續在本鎮即可完善，從而減少了一些審批環(huán)節，加快了公路建設進(jìn)程。在重慶市實(shí)行“四好農村路”建設以來(lái)，一些新的措施和政策的出臺，都為進(jìn)一步搞好農村公路建設創(chuàng )造了良好的機遇。
二是當前農民群眾建設農村公路的熱情高漲，要求建設改造農村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。
二、存在的問(wèn)題
雖然我鎮農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是配套資金缺口大。目前農村公路建設進(jìn)入農村交通“最后一公里”瓶頸實(shí)施階段，但越是這“最后一公里”，施工難度就越大，資金需求也越多，資金籌集也越困難。目前我鎮農村公路建設的資金來(lái)源主要有：上級財政補助（70萬(wàn)元每公里）；
村民出資、出工及受益企業(yè)出資等彌補建設不足資金。但由于地方財力有限，投入到農村公路建設的資金不能及時(shí)、足額到位，且農村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，依靠農民自身投工投勞或采取“一事一議”的方式籌資也非常有限，加上道路所需建材價(jià)格持續上漲及政府不能負債等原因，從而資金短缺成為了制約農村公路進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。（目前白沙平均每公里造價(jià)在95萬(wàn)元左右，現每公里有15萬(wàn)元左右的資金缺口）。
二是招標方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年3月以來(lái)，我鎮農村公路主要采用最低價(jià)評標法以及從行業(yè)主管部門(mén)項目庫中隨機抽取等方式。最低價(jià)評標法，雖然對于業(yè)主方來(lái)說(shuō)節約了成本，但也存在惡意低價(jià)等情況的發(fā)生，由于惡意低價(jià)等方式中標價(jià)格較低，導致施工方利潤較低或者沒(méi)有利潤，施工方便會(huì )采取增量或者拖延的`手段，從而給業(yè)主方帶來(lái)較大的監管壓力和成本。在隨機抽取中，經(jīng)常會(huì )出現抽取到的施工單位無(wú)故棄標的情況，從而無(wú)法保證小康路的順利實(shí)施。
三是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(cháng)期以來(lái)對農村公路路面養護投入極少。雖然我鎮按照要求組織了相關(guān)村居對道路進(jìn)行養護，但因養護資金較低，出現了養護人員不專(zhuān)業(yè)、養護積極性不高和養護人員流失現象，農村公路養護水平和養護質(zhì)量都無(wú)法得到保證。加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使農村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害，部分農村公路的路況極差，車(chē)輛通達程度低，盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口。
四是建設速度上不來(lái)，差距大。在今年全區農村公路建設現場(chǎng)會(huì )上明確提出，到20xx年11月底，白沙鎮20xx年小康路建設公里、20xx年小康路建設公里要求全部完工，但由于我鎮地處丘陵，施工難度大，資金不能入時(shí)到位，雨季較多，影響施工進(jìn)程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距還很大，任務(wù)艱巨，按區里下達的任務(wù)，我們的建設速度明顯滯后。
五是人員業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強，需加強業(yè)務(wù)培訓，強化業(yè)務(wù)能力。由于鎮街人員流動(dòng)性較大，輪崗或者混崗使用的情況存在，在農村公路的管理上存在業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)性不強的情況。建議上級部門(mén)定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓，提高鎮街相關(guān)人員的管理能力，更好的服務(wù)于農村公路的建設和監管。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬┒喾交I資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證
資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素。工程建設中選擇合理線(xiàn)型和技術(shù)標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，合理降低修路成本�？刹扇 敖煌ú块T(mén)爭取一點(diǎn)，上級財政部門(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，社會(huì )捐資一點(diǎn)，部門(mén)幫扶一點(diǎn)”的辦法，充分調動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì )各界的積極性，鼓勵社會(huì )籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農村農民為輔、社會(huì )各界共同參與的多渠道的籌資。鑒于現有的財政體制，建議區政府對小康路除去群眾自籌部分進(jìn)行全額補助（目前我鎮群眾自籌12萬(wàn)元/公里），落實(shí)資金建設缺口問(wèn)題，確保農村公路能順利實(shí)施。
�。ǘ┩晟圃u標方式
建議在隨機抽取時(shí)，先由項目庫中現有的施工單位自主報名，再從報名的單位中抽取，避免出現中標單位無(wú)故棄標的現象。優(yōu)化評標方法，多種評標方式相結合，以確保農村公路的順利實(shí)施。
�。ㄈ┞鋵�(shí)農村公路養護責任主體，加快推進(jìn)農村公路養護體制改革，提高養護資金
公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，加強農村公路養護從業(yè)人員管理，認真搞好農村公路日常養護月度檢查與日常抽查工作，實(shí)行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實(shí)情況，考核結果與資金安排掛鉤；
三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)村組和廣大農民群眾養護的積極性，要大力推行“農村公路民養化”，通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；
四是提高養護資金，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障，以便于相關(guān)村居能安排固定專(zhuān)業(yè)的公路養護人員，以提高養護水平，確保農村公路能得到及時(shí)、有效的管養，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應有的運輸效益和社會(huì )效益。
�。ㄋ模┙ㄗh相關(guān)部門(mén)配合支持，給農村公路建設創(chuàng )造一個(gè)好的環(huán)境
各相關(guān)部門(mén)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快農村公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，上級各種補助的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，按程序報國土部門(mén)審批，國土部門(mén)要在執行國家有關(guān)法律、法規的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率。涉及農村公路的拆遷工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓，涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負責解決。通過(guò)各部門(mén)配合支持，加快我鎮公路建設步伐，按時(shí)完成上級下達的公路建設目標。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全鎮廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我鎮的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
農村公路調研報告 篇5
按照區委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握，增強了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問(wèn)題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來(lái)，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個(gè)行政村實(shí)現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉一體化建設，為我區經(jīng)濟快速、持續發(fā)展和社會(huì )穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府20xx年制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實(shí)施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區鄉聯(lián)聘、鄉用鄉管，對養護人員實(shí)行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實(shí)施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進(jìn)行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問(wèn)題
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的問(wèn)題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后;管理養護責任不能全部落實(shí)，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質(zhì)量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車(chē)安全和長(cháng)遠發(fā)展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經(jīng)費用于公路養護，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本著(zhù)先急后緩的'原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長(cháng)效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車(chē)輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒(méi)有國、省干線(xiàn)公路，無(wú)法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測車(chē)進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領(lǐng)導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協(xié)調鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質(zhì)量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著(zhù)農村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長(cháng)，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲存，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受本級財政部門(mén)和上級交通主管部門(mén)監督檢查。
五、幾點(diǎn)建議
1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專(zhuān)項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實(shí)現農村公路“有路必養、養必良好”，延長(cháng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。
3、實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養護體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化，建立專(zhuān)業(yè)化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學(xué)化。
今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農村建設、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進(jìn)一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區農村實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現農村公路建設管理養護的正�；鸵幏痘�。
農村公路調研報告 篇6
為了全面了解我市農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)這次調研認為，近幾年，特別是“xx”規劃以來(lái)，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我市農村公路的建設步伐。
�。ㄒ唬┺r村公路建設快速發(fā)展�！皒x”以來(lái)，我市共籌措建設資金63899.8萬(wàn)元（其中中央及省補助資金29072.4萬(wàn)元，自籌資金34827.4萬(wàn)元）。共下達通暢工程計劃項目723個(gè)， 673公里，通達項目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項目2 個(gè)（其中永久性橋梁 6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車(chē)里程達到 737.95公里，通達工程完成9 .3公里，通達率達到 00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁 4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)新農村建設�；A設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設。
二、存在的問(wèn)題
雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是總體布局不是很合理，沒(méi)有科學(xué)的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車(chē)輛難行的現象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的`資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助 7萬(wàn)元，3.5米路基的每公里僅補助 2萬(wàn)元，資金缺口少的在20萬(wàn)元公里以上，多的則達30萬(wàn)元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無(wú)力安排配套資金，只有極少數經(jīng)濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。
三是建設質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設施不到位。由于農村公路建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，在大規模的建設管理過(guò)程中，對質(zhì)量監管尤其是現場(chǎng)質(zhì)量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來(lái)看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會(huì )車(chē)處，但有相當一部分村為了降低成本而沒(méi)有按規定設置，一到車(chē)流量大時(shí)便造成車(chē)輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒(méi)有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒(méi)有設置相關(guān)交通標志的現象還普遍存在，這樣一來(lái)導致存在不少安全隱患。
四是沒(méi)有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無(wú)法有效保證管養所需資金，管養人員沒(méi)有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養狀態(tài)。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車(chē)長(cháng)期自由通行，致使公路長(cháng)期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。
五是農村公路建設中沒(méi)有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實(shí)際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門(mén)爭取，而交通部門(mén)的計劃是早已定下來(lái)了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經(jīng)實(shí)施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無(wú)法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。
六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很?chē)乐�。我市農村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管?chē)业难a助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國土、規劃部門(mén)的批準，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平�；旧蠜](méi)有車(chē)輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬�、要加強領(lǐng)導，密切配合，科學(xué)規劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強對農村公路建設的領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對農村公路建設實(shí)行統籌安排、科學(xué)規劃，當前，要堅持規劃先行，抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。認真總結經(jīng)驗，制定切實(shí)可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門(mén)的銜接，使規劃得到上級的認可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定后，根據各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“xx”規劃編制的相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。
�。ǘ�、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素�？刹扇 吧霞壊块T(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會(huì )融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項目中所用于農村公路建設的資金進(jìn)行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實(shí)施的現象發(fā)生。
�。ㄈ�、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門(mén)要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實(shí)施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門(mén)從嚴處罰外，交通等部門(mén)堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現象。二是要加強對施工現場(chǎng)的監管，建立完善的質(zhì)量監控體系。交通部門(mén)要加強對施工現場(chǎng)的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務(wù)監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節的質(zhì)量監督工作。對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設施到位。對已建成路段的錯車(chē)道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。
�。ㄋ模�、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著(zhù)農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會(huì )使農村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì )帶來(lái)一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長(cháng)效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實(shí)施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實(shí)現農村公路養護正�；�、規范化；三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”.通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養護工作的同時(shí)，市農村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養護經(jīng)費的到位。采取市財政從農村公路養護經(jīng)費中通過(guò)“以獎代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉（鎮）、村財政補一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
農村公路調研報告 篇7
近年來(lái)，隨著(zhù)我省農村公路（包括縣道、鄉道和村道公路）的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施，農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進(jìn)一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
我省農村公路養護管理基本情況：
（一）農村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路（縣、鄉、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類(lèi)型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
（二）農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實(shí)現了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍，基本上實(shí)行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒(méi)有明確規定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去（兩合并前）專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。
（三）農村公路養護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養護生產(chǎn)（包括日常養護和大中修工程）基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場(chǎng)化的路子，主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍（養護公司）進(jìn)行養護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的.經(jīng)費補助（或以獎代補）。
我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機具設備；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì )，再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標，由專(zhuān)業(yè)隊伍施工；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。
模式三：由村委會(huì )組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區（特別山區）采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞。
農村公路調研報告 篇8
新，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng )造性，努力健全長(cháng)效、穩定的養護管理機制，開(kāi)創(chuàng )農村公路養護管理工作新局面，積極探索農村公路建設新思路(5)。
以上是我市在探索農村公路建管養方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì )機會(huì )，下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r村公路建設存在的主要問(wèn)題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導作個(gè)反映，二是和與會(huì )代表共同探討。
一、資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開(kāi)展。
目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計劃
32867萬(wàn)元，到位7558萬(wàn)元，到位率約為23%；省通達項目投資計劃22220萬(wàn)元，到位7518萬(wàn)元，資金到位率為34%；部通達項目投資計劃15024.4萬(wàn)元，到位1857萬(wàn)元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴重影響工程進(jìn)度。
二、農村公路資金嚴重匱乏，影響農村公路可持續發(fā)展。
一些地方農村公路養護管理機制沒(méi)有形成，主要是養護
管理經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源，導致養護管理工作跟不上建設發(fā)展速度，資料《積極探索農村公路建設新思路(5)》。如果說(shuō)要地方政府從財政安排農村公路專(zhuān)項資金用于農村公路建管養，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區，大都是吃飯財政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財政安排農村公路建設專(zhuān)項資金，也是不可能的。而現實(shí)的問(wèn)題是，農村公路如果不能搞好養護管理，則可能會(huì )出現“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì )被挫傷。這是各級政府、交通部門(mén)和廣大農民群眾最擔憂(yōu)、也是最不愿意看到的。
三、路政管理相對薄弱，農村公路管理缺乏長(cháng)效有力的監督
近年來(lái)，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的`難度與問(wèn)題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農村公路路政管理工作受到很多復雜因素制約，所以路政執法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護農村公路的路產(chǎn)路權，這樣勢必影響農村公路的長(cháng)遠發(fā)展。
農村公路建設是解決“三農”問(wèn)題的重要工作之一，是一項公益性事業(yè)，修好農村公路是蔭及億萬(wàn)農民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農村公路建設，讓農民兄弟走上柏油路、水泥路。
謝謝大家！
農村公路調研報告 篇9
根據縣人大常委會(huì )主任會(huì )議安排，4月下旬以來(lái)，組成專(zhuān)題調查組先后深入到縣交運局、養路段、路政大隊、鐵溪鎮、沙溪鎮等部分鄉鎮及路段，通過(guò)現場(chǎng)查看、專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調查的方式對我縣農村公路養護管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調查情況通報予后，供領(lǐng)導和相關(guān)單位參考。
一、基本情況
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣農村公路建設的快速發(fā)展，養護里程不斷增加，截止目前，農村公路養護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉道(含聯(lián)網(wǎng)路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉道為混凝土路面。我縣對農村公路的養護管理堅持“統一領(lǐng)導分級負責”的原則落實(shí)管養責任，農村公路硬化后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書(shū)�？h道公路由縣養路段擠占省道養護資金進(jìn)行專(zhuān)養，村道公路由村委會(huì )自行組織養護，均無(wú)專(zhuān)項養護資金;鄉道公路由轄區鄉鎮養護，由縣財政每年按1000元/公里補助專(zhuān)項養護資金到鄉鎮。道路養護標準是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
通過(guò)行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規模速度向質(zhì)量安全效益型轉變、由整體推開(kāi)向重點(diǎn)突破轉變、由以建設為主向建管養運并重轉變。先后創(chuàng )建了廣納鎮、民勝鎮2個(gè)養護示范鄉鎮，創(chuàng )建了159公里文明路，重點(diǎn)打造縣道路2條，鄉道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹(shù)153.5萬(wàn)株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬(wàn)平方米，“森林走廊”已初具規模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要問(wèn)題
盡管我縣農村公路養護管理工作取得一定成績(jì)，一線(xiàn)作業(yè)養護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著(zhù)許多困難，甚或較為嚴重的問(wèn)題，亟需高度重視并加以解決。
(一)農村公路養護管理機構不健全�？h農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進(jìn)而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開(kāi)展難度大，未起到應有的統籌作用。鄉鎮交管站除中心鎮外，大多無(wú)機構、無(wú)牌子、無(wú)專(zhuān)職人員，絕大部分專(zhuān)兼職人員年齡老化、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執行�？h養路段由于事業(yè)單位進(jìn)人門(mén)檻設置過(guò)高，而差編差人140多人，致使一線(xiàn)作業(yè)人員養護任務(wù)增大，養護熱情有所下降。
(二)農村公路養護管理投入嚴重不足。由于我縣地質(zhì)結構復雜，農村公路里程長(cháng)、地質(zhì)災害多，養護任務(wù)重，養護成本較大，農村公路僅僅落實(shí)了鄉道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉鎮組織養護，縣道、村道公路沒(méi)有任何資金來(lái)源。必要的農村公路養護設備如挖掘機、清掃車(chē)等也急需添置。
(三)農村公路失養面較大。列入農村公路養護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒(méi)有列入養護管理計劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過(guò)驗收，或因驗收后即出現嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養護難度較大而力量欠缺等等。
(四)農村公路被損毀占道嚴重。一是治超執法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車(chē)輛長(cháng)期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬(wàn)元，遠不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線(xiàn)公路沿線(xiàn)采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場(chǎng)和磚廠(chǎng)，崩(口塘)—萬(wàn)(山寺)路就有10處煤礦磚廠(chǎng)，其中4處煤礦直接穿路而過(guò)或借道出煤;三是一些集鎮如新場(chǎng)、青浴、三溪、永安等逢當場(chǎng)天攤點(diǎn)占道嚴重，影響運行。這些都極不利于公路的養護管理。
(五)部門(mén)養護管理履職較差。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件《關(guān)于加強車(chē)輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門(mén)并不多，尤其是公安交通管理部門(mén)未與交通主管部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)治超執法機制，造成路損拋灑嚴重�？h國土、經(jīng)信、安監、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)與轄區鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線(xiàn)建控區違法建房活動(dòng)，導致堆碼占道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護管理。
三、幾點(diǎn)建議
針對我縣農村公路養護管理存在的問(wèn)題，借鑒外地養護管理的成功經(jīng)驗，現提出如下幾點(diǎn)建議。
一是要理順監管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發(fā)揮其對全縣農村公路應有的統籌協(xié)調監管職能;配齊配強鄉鎮交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實(shí)行鄉鎮交管站由縣交運局垂直管理的模式，實(shí)行高效一體化管理;改革路政執法非稅收入任務(wù)下達體制，試行非稅收入實(shí)收實(shí)報的入庫機制，解決其后顧之憂(yōu)，專(zhuān)心致志地抓治超護路工作。
二是要建立長(cháng)效考核機制。農村公路養護管理工作占線(xiàn)長(cháng)，任務(wù)重，涉及的部門(mén)多，需要各級各部門(mén)協(xié)同作戰，應將農村公路的養護管理納入政府年度目標考核，進(jìn)一步明確各部門(mén)和鄉鎮職責，強化養護人員責任意識，并層層簽定目標責任書(shū)，實(shí)行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，持續有效地推動(dòng)農村公路養護管理活動(dòng)，并做到常態(tài)化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好農村公路的養護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時(shí)與上級部門(mén)聯(lián)系溝通，爭取更多的養護補助資金。并按照國家下達的養護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時(shí)撥付到位。抓緊建設機械化養護中心，添置挖掘機、清掃車(chē)等必要的道路養護設備。及時(shí)撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時(shí)修復，便于管養。
四是要加大部門(mén)執法力度�？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務(wù)、經(jīng)信、安監、工商、稅務(wù)等部門(mén)和轄區鄉鎮集中開(kāi)展公路沿線(xiàn)“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進(jìn)一步落實(shí)轄區鄉鎮主體責任，加強對公路沿線(xiàn)建控區“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門(mén)監管執法。認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件，明確落實(shí)各部門(mén)職責，對超限超載部分的貨物實(shí)行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強化公安機關(guān)交通管理部門(mén)治超職責，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門(mén)的執法協(xié)作，共同做好車(chē)輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。
五是要增強群眾義務(wù)意識。除了強化養護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理政策法規，增強轄區群眾“一事一議”修路養路的義務(wù)意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀(guān)念。注重加強對沿路群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，提高他們維護路產(chǎn)路權、保障道路暢通的自覺(jué)性。充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規行為，并及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
我區農村公路養護管理情況調研報告3
為全面了解和掌握我區“四好農村路”建養情況并就相關(guān)工作提出意見(jiàn)和建議，20xx年10月中旬，區政協(xié)組織部分政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)負責人，就我區近年來(lái)的農村公路建養情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、我區農村公路的建養基本概況
近年來(lái)，橫山區委、區政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續加大投入，大力實(shí)施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區境內公路總里程達3730公里，路網(wǎng)密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區列入養護的農村公路3500公里（縣、鄉、村道路），不僅實(shí)現了全區361個(gè)建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養護模式由原來(lái)單一的農村公路養護站和鎮政府雇傭村民每年每公里1000元就近養護，變?yōu)檫x聘兩家養護公司對縣鄉公路以公司養護模式養護。農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┬麄髁Χ炔粔�，群眾養護意識差。
近年來(lái)，新農村建設大力推進(jìn)，通鄉通村路建設快速推進(jìn)，但是相應的宣傳力度沒(méi)有跟上，道路沿線(xiàn)宣傳標語(yǔ)不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分群眾愛(ài)路護路意識差，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問(wèn)題，加之不少沿線(xiàn)村民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側非法建房、開(kāi)廠(chǎng)、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。
�。ǘ┩ù骞返燃壍�，道路路況不佳。
目前，我區農村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發(fā)展的需要。更何況我區部分農村道路常年超負荷服務(wù)，大噸位、超限車(chē)輛對道路破壞十份嚴重，部分農村道路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮、高鎮等鄉鎮境內的農村道路運煤車(chē)等大噸位車(chē)輛常年通行，對路面破壞嚴重。
�。ㄈ┕莛B體制不健全，養護資金欠缺。
公路法明確規定“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”，然而我區大部分農村公路日常養護不到位，抗災能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現水毀、路面結冰等情況，影響公路效益的正常發(fā)揮。且農村公路的養護資金需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車(chē)薪，根本無(wú)法解決農村公路建設巨大的資金缺口問(wèn)題，致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長(cháng)遠發(fā)展。例如，榆林至靖邊二級過(guò)境路線(xiàn)大古界途經(jīng)長(cháng)城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無(wú)法通車(chē)；陜能趙石畔電廠(chǎng)進(jìn)廠(chǎng)道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個(gè)大型企業(yè)燃料用煤不足的瓶頸。
�。ㄋ模┞氛芾硇实�，安保工程不到位。
由于我區農村公路里程長(cháng)、分布廣，靠養護站一家管理有點(diǎn)力不從心，加上基層路途較遠，養護人員責任意識不強，養護人員大部分時(shí)間消耗在路上，養護效率低下。還有安保工程，不能及時(shí)跟上道路建設進(jìn)度，安全設施、標志不完善，為安全行車(chē)埋下隱患。
三、建議和意見(jiàn)
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，確保規劃先行。
農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線(xiàn)公路交通量的主要來(lái)源。農村公路規劃要以干線(xiàn)公路規劃為依據，以實(shí)現農村公路聯(lián)鄉通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車(chē)水平為目標，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區以“保通”為主，對于人口密集地區應重點(diǎn)以“求暢”為主，規劃中要注重區域生產(chǎn)力布局，注重與城鎮化、美麗鄉村建設規劃相銜接，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結構，為我區農村公路的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
�。ǘ┳⒅亟ㄔO質(zhì)量，做好民生工程。
注重農村道路建設質(zhì)量，重視尾流工程的建設，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質(zhì)量劃等相對的'錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設施的建設，導致出現就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性循環(huán)。在大力實(shí)施安保工程的同時(shí)保護好公路沿線(xiàn)的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農村公路，實(shí)現可持續發(fā)展。交通規劃、管理和執法部門(mén)應共同協(xié)商，從實(shí)際需求出發(fā)，在事故多發(fā)等重點(diǎn)路段設立警示標牌，震蕩減速帶等設施，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。
�。ㄈ┙㈤L(cháng)效體制，維護路產(chǎn)路權。
公路不僅要“管”當前、更要“養”長(cháng)遠。建議成立路政管理協(xié)調組織，政府出臺治理超載和損壞公路處罰的規范性文件，統籌路政、運管、交警等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機制，把長(cháng)期在重點(diǎn)路段進(jìn)行檢查、執法作為長(cháng)效工作機制固定下來(lái)，綜合整治目前的沿線(xiàn)亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸等危害公路行為。建立鎮、村共管機制，配合超限墩、限高架等設施，凈化公路環(huán)境，保障公路安全暢通。同時(shí)，學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，政府與各煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發(fā)現煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發(fā)現兩次超載的運煤車(chē)輛，通報各煤礦不得允許該車(chē)再運煤。保護農村道路來(lái)之不易的發(fā)展成果。
�。ㄋ模┳龊棉r村路建養資金籌措、撥付、運作工作。
一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養護專(zhuān)項資金，必須做到專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)項公開(kāi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，分級負責；要切實(shí)加強監督審計，公開(kāi)資金使用情況，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下年度使用。二是吸納社會(huì )資金。對地處山區，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設資金缺口較大的地區，在尊重農民自愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界尤其是直接受益的各類(lèi)經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、創(chuàng )業(yè)成功人士捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問(wèn)題。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�，強化隊伍建設。
一是采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養護宣傳力度。要讓老百姓充分認識到，“修路有政府，養路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養路、愛(ài)路。
二是鎮、村應成立相應的農村公路管養機構，擔負起所轄區域的農村公路的管理和養護責任。如塔灣鎮把養護費集中起來(lái)統籌使用，不僅提高了養護效率，也最大限度的保證了養護經(jīng)費及時(shí)到位，發(fā)揮作用。三是制定公路養護員崗位職責，明確每個(gè)公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實(shí)行公路養護員由公路所經(jīng)過(guò)村的群眾公開(kāi)推薦，確保公路管護見(jiàn)形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區鎮政府與村委會(huì )干部進(jìn)行一次巡查，對發(fā)現的問(wèn)題，責令管護人員立即整修，年底由鎮政府、村委會(huì )干部、群眾代表組成評議組進(jìn)行評比，對公路養護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時(shí)更換公路養護員，根除只掙養護費不養護的問(wèn)題。對公路養護好的村和養護人員進(jìn)行適當的物質(zhì)獎勵，使公路管護步入制度化軌道。
農村公路調研報告 篇10
近年來(lái)，隨著(zhù)我省農村公路的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施，農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》的精神，結合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進(jìn)一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
一、我省農村公路養護管理基本情況
農村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類(lèi)型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實(shí)現了兩合并，即：所有市和絕大部縣專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣公路管理機構負責，部分市、縣公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍，基本上實(shí)行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒(méi)有明確規定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決。
農村公路養護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養護生產(chǎn)基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場(chǎng)化的路子，主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍進(jìn)行養護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助。
我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機具設備;養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì )，再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標，由專(zhuān)業(yè)隊伍施工;養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。
模式三：由村委會(huì )組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長(cháng)效的管理手段，而且養護質(zhì)量較差。
二、目前我省農村公路養護存在的主要問(wèn)題
農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大
由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長(cháng)期養護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線(xiàn)也不夠齊全。
農村公路養護管理主體不明確，責任不落實(shí)
《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒(méi)有明確規定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重”缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實(shí)到鄉鎮，但因經(jīng)費無(wú)著(zhù)落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以后，養管工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。
農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無(wú)法維持。
20xx年公路養護體制改革后，縣道和鄉道養護經(jīng)費主要由汽車(chē)養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車(chē)費補助解決。但由于長(cháng)期以來(lái)政府及有關(guān)部門(mén)重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經(jīng)費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門(mén)的管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，而多數村在修建村道公路時(shí)已負債累累，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動(dòng)車(chē)保有量近26萬(wàn)輛，并將以35的速度快速增長(cháng)。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過(guò)支付轉移的農村公路養護資金是100萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元用于發(fā)放縣道養路工工資，剩下的`60萬(wàn)元由財政核發(fā)到各鄉鎮，用于2392公里鄉村公路的養護，每公里年養護資金250.8元。
養護管理機制不健全，養護質(zhì)量難以保證，缺乏農村公路養管長(cháng)效機制。由于農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無(wú)法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長(cháng)效機制。絕大多數鄉鎮沒(méi)有固定的管養機構和專(zhuān)業(yè)的養護人員，無(wú)論是技術(shù)還是設備都無(wú)法承擔農村公路管養任務(wù)，養護質(zhì)量難以保證。
三、建立以縣為主的管養體制和運行機制
鑒于我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，我們根據國辦發(fā)49號文件精神，結合我省實(shí)際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實(shí)施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的、新型的“統一領(lǐng)導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正�；�、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。
明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇�？h級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織，應當切實(shí)認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門(mén)或專(zhuān)職機構，并落實(shí)農村公路養護管理生產(chǎn)專(zhuān)職人員。
各級交通主管部門(mén)作為政府執行部門(mén)，應將農村公路的管理養護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門(mén)，應落實(shí)人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術(shù)管理人員每個(gè)縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實(shí)履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。
建立穩定、長(cháng)效的農村公路養護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專(zhuān)項資金承擔一部分，鄉鎮也自籌一部分，積極鼓勵社會(huì )、個(gè)人捐資等。
實(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。
農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包等模式，建立健全養護市場(chǎng)。農村公路大中修工程通過(guò)招投標方式選擇有資質(zhì)的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實(shí)農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護;山區養護里程短的或路線(xiàn)比較偏的農村公路養護，可承包給個(gè)人或家庭養護，根據農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養護制，忙時(shí)干農活，閑時(shí)養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會(huì )或鄉鎮政府領(lǐng)取勞動(dòng)報酬。公路部門(mén)負責做好監管和技術(shù)指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實(shí)施在村組，受益在群眾。
建立健全農村公路養護管理考核管理長(cháng)效機制。
建立和完善縣、鄉、村農村公路養護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據�？h級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領(lǐng)導專(zhuān)職負責此項工作。鄉政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業(yè)部門(mén)與鄉鎮簽訂合同，實(shí)行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經(jīng)費，確保農村公路的養護質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過(guò)考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養護管理模式
由于我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專(zhuān)業(yè)管理和鄉村基礎管理相結合、專(zhuān)業(yè)養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。
農村公路的管養模式分析
根據國務(wù)院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照“統一領(lǐng)導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉政府、村或交通部門(mén)分級實(shí)施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。農村公路的管養既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農村公路養護管理按照生產(chǎn)的機械化和專(zhuān)業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)公司養護。
1、群眾突擊季節性養護。這曾經(jīng)是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務(wù)工和車(chē)輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會(huì )，群眾出勞動(dòng)力，市交通部門(mén)或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專(zhuān)業(yè)機械化難以開(kāi)展的鄉道和村道，尤其是路線(xiàn)長(cháng)、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農村勞動(dòng)力資源豐富的長(cháng)處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著(zhù)費稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行農村道路養護的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過(guò)“一事一議”的村道養護。
2、分段承包。分段承包到戶(hù)的農村公路養護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經(jīng)費，然后以招投標的方法承包給農戶(hù)并簽訂承包責任書(shū)。組織者一般為市縣級公路養護部門(mén)或者鄉級政府。該方式是專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養護成本，且小規模零星作業(yè)方式，比較符合農村公路分布廣的特點(diǎn)。
3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類(lèi)：一類(lèi)是由縣級交通管理部門(mén)負責，以道班的形式在重要農村道路沿線(xiàn)布設;另一類(lèi)是由地方交通主管部門(mén)領(lǐng)導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產(chǎn);第三類(lèi)由鄉政府領(lǐng)導的機構對鄉道進(jìn)行養護。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點(diǎn)在于養護生產(chǎn)與養護管理沒(méi)有分開(kāi)，上述這些機構在一定程度上發(fā)揮管理職能，養護生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著(zhù)“養人不養路”的現象。且鄉級政府領(lǐng)導的養護機構多屬臨時(shí)性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。
4、專(zhuān)業(yè)公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門(mén)注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門(mén)處于獨立平等地位，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟實(shí)體。按照性質(zhì)可分兩類(lèi)：一類(lèi)是適應市場(chǎng)要求，由社會(huì )性資金投資建立起來(lái)的股份制公司;另一類(lèi)是由原來(lái)的公路管理機構剝離管理職能后，經(jīng)過(guò)改制建立起來(lái)的股份制公司。專(zhuān)業(yè)公司養護真正實(shí)現了養護的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時(shí)養護公司從具體的事務(wù)管理脫離出來(lái)，轉向合同管理，公路養護質(zhì)量高、效率高。其缺點(diǎn)在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場(chǎng)不夠大的地區，尚難以全面推廣。且農村公路養護采取專(zhuān)業(yè)公司養護的方式，還存在以下問(wèn)題：一是農村公路養護市場(chǎng)主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問(wèn)題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。
農村公路養護管理模式探討
根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)公司有機結合起來(lái)，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協(xié)調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。
1、實(shí)現養護管理和養護生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養護生產(chǎn)從管理機構中分離出來(lái)，組建農村公路養護公司，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門(mén)與養護公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養護機構的人事、用工等問(wèn)題由企業(yè)自主進(jìn)行。對于難以實(shí)現管養分離的，可以通過(guò)人員分類(lèi)管理實(shí)現部分分離。
2、在農村公路養護市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動(dòng)性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶(hù)、道班承包等，全面推進(jìn)定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現合同管理。
3、根據本地區農村公路的技術(shù)等級、路面結構型式等特點(diǎn)，制定相應的養護技術(shù)標準，推廣應用公路養護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發(fā)揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。
4、積極培育農村公路養護市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場(chǎng)，并逐步融入整個(gè)公路養護市場(chǎng)中。改變原有養護在較為封閉的行業(yè)內部進(jìn)行的方式，以提高養護生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養護生產(chǎn)逐步推向社會(huì )，適應市場(chǎng)化要求。
5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實(shí)行公開(kāi)招標和引入競爭機制，實(shí)現業(yè)主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協(xié)調、共同發(fā)展的農村公路養護管理新體制。
農村公路養護的具體組織形式
1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門(mén)和公路管理機構會(huì )同鄉人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過(guò)招標等市場(chǎng)化運作方式，選擇有相應養護資質(zhì)的單位實(shí)施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過(guò)市場(chǎng)化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發(fā)揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實(shí)際情況，采取委托、個(gè)人分段承包等多種形式的養護方式，同時(shí)農村公路日常養護工作，也可以通過(guò)競爭方式承包給公路沿線(xiàn)的村民，促進(jìn)農民就業(yè)和增收。
同時(shí)，鼓勵干線(xiàn)公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會(huì )公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養護公司，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過(guò)競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，實(shí)行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養護管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場(chǎng)化管理的新情況、新問(wèn)題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場(chǎng)養”的模式加以總結提升，建立符合我省實(shí)際的管養模式。
農村公路調研報告 篇11
一、農村公路等級偏低
截至目前，我縣農村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道
69.8公里，鄉道434公里，村道654.4公里，專(zhuān)用路27.4公里。全縣農村公路二級公路60.8公里，占農村公路5%；三級公路172公里，占農村公路15%；四級公路942公里，占農村公路79%；等外公路10.8公里，占農村公路1%，農村公路四級路比重高，等級偏低，影響農村公路承載能力。
二、養護資金短缺
目前，農村公路管理養護資金主要來(lái)源由兩部分組成，一是省級交通主管部門(mén)統籌安排的農村公路養護工程經(jīng)費和養護經(jīng)費；三是縣財政列支的年度日常養護經(jīng)費，按照全縣農村公路里程計算。
三、農村公路養護水平不高
目前，我縣農村公路的養護只局限于路面簡(jiǎn)單的.清掃、路肩培護和排水溝疏通，對局部損壞嚴重的地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養護水平不高的原因，一是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對農村公路養護工作進(jìn)行技術(shù)指導；二是各鄉鎮道路養護管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔，鄉鎮地方道路管養所管理及養護人員頻繁更換；三是養護人員對農村公路管養意識淡薄，缺乏系統的養護技能培訓；四是由于資金原因，養護設備不能及時(shí)更新，養護水平低下。
三、農村公路排水設施不完善
農村公路尤其是鄉、村級公路排水不暢、積水路段較多。造成農村公路的排水設施不完善的原因：一是農村道路排水設施設計標準不高，不能滿(mǎn)足特殊天氣下排水量需求。二是排水設施管養不到位，長(cháng)時(shí)間無(wú)人管理造成排水設施的淤塞，遇到大的雨水無(wú)法及時(shí)排泄。三是在道路建設過(guò)程中缺乏排水設施規劃，主要表現過(guò)村段、低洼段等，由于無(wú)排水設施，遇到大雨、急雨時(shí)，路面沒(méi)入水中就成了必然。
四、農村公路安全設施不齊全
我縣是山區縣，農村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來(lái)我縣實(shí)施了農村公路安全生命防護工程，對一些路段進(jìn)行了治理，但山區危險路段較多，一些路段還存在安全設置不齊全的問(wèn)題，影響通行安全。
五、鄉鎮對農村公路管護不到位
農村公路建成后，一些道路兩端路口缺少必要的限行標志及限高限寬設施，時(shí)有大型運輸車(chē)輛駛入農村道路。由于農村公路建設標準較低，不適合通行大型運輸車(chē)輛，加重了對農村公路的損害。
農村公路調研報告 篇12
一、基本情況
至20xx年底六盤(pán)水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤(pán)縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專(zhuān)用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線(xiàn)公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤(pán)縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤(pán)三個(gè)鄉正在進(jìn)行通鄉油路工程收尾外，已基本實(shí)現鄉鄉通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現村村通公路，20戶(hù)以上的村寨80%以上以通車(chē)，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務(wù)院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實(shí)施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術(shù)指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬(wàn)元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20xx年850萬(wàn)元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬(wàn)元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬(wàn)元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
二、存在問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┺r村公路建設
國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設力度，公路專(zhuān)業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農村公路設計、施工、監理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的現象，使項目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標不能有效控制，其問(wèn)題的根源是：
1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受?chē)艺咄断虻闹萍s，在一個(gè)省內補助標準是一致的，以六盤(pán)水和黔東南為例，由于六盤(pán)水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿(mǎn)足沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒(méi)有重載車(chē)輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬(wàn)元/公里，通村油路（水泥路）35萬(wàn)元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線(xiàn)路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關(guān)規定，工程投資超200萬(wàn)元，施工單位必須通過(guò)招投標進(jìn)行選擇，通鄉油路一般每公里造價(jià)在70萬(wàn)元以上，即超過(guò)三公里的通鄉油路項目必須進(jìn)行工程招投標。從20xx年通鄉油路實(shí)施以來(lái)，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務(wù)，而通過(guò)招投標公開(kāi)、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標，臨時(shí)組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進(jìn)場(chǎng)、農民組織施工”的現狀，使本來(lái)單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實(shí)力可能不是主要問(wèn)題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。
3、質(zhì)量保證體系。公路項目實(shí)行“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì )監理，農村公路現場(chǎng)監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會(huì )到農村公路實(shí)施現場(chǎng)監理，農村公路現場(chǎng)監理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調能力和工程技術(shù)管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的.問(wèn)題。第四是政府監督，質(zhì)量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實(shí)施過(guò)程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監督。
4、建設環(huán)境。農村公路主要服務(wù)鄉鎮和沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì )對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區以及相關(guān)部門(mén)服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿(mǎn)足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿(mǎn)足工程建設需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿(mǎn)足施工合同條件，違約的主要表現。
�。ǘ┺r村公路管理養護
1、鄉鎮農村公路養護管理任務(wù)重與管理責任落實(shí)不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協(xié)調管理工作，責任落實(shí)相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專(zhuān)人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒(méi)有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無(wú)錢(qián)補”的惡性循環(huán)。
2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬(wàn)元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬(wàn)元/年，盤(pán)縣756萬(wàn)元/年，水城480萬(wàn)元/年，鐘山50萬(wàn)元/年，部分縣區不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒(méi)有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無(wú)力顧及，主要由鄉鎮來(lái)管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見(jiàn)，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動(dòng)中，車(chē)主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車(chē)輛嚴禁上路行駛，而運煤車(chē)輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價(jià)約6070萬(wàn)元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時(shí)公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì )資源，因此超載直接導致投資效益低和社會(huì )資源浪費。
三、對策建議
�。ㄒ唬┺r村公路建設
1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。
2、以項目規劃為基礎，確保工程質(zhì)量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒(méi)有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時(shí)拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉村“義務(wù)監督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，實(shí)行陽(yáng)關(guān)工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng )新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實(shí)際，可利用公路專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設備等優(yōu)勢組織當地農民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門(mén)對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農民的就業(yè)問(wèn)題，公路部門(mén)為財政供養的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門(mén)參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問(wèn)題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
�。ǘ┺r村公路養護管理
1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協(xié)助縣公路管理部門(mén)開(kāi)展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過(guò)內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會(huì )的年度目標考核。
3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長(cháng)公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。
農村公路調研報告 篇13
市位于新鄉市西北部，境內有深中山區、淺山區和平原，地形地貌極具特色。市委政府對農村公路建設與養護一直十分重視。在交通部門(mén)和廣大養護人員的不懈努力下，其養護工作以及在推動(dòng)養護體制改革方面做了廣泛深入的探索，取得了創(chuàng )新和突破。有些做法和實(shí)踐，在新鄉市4區8縣農村公路養護中一直處于領(lǐng)先的地步；尤其是為全市管養的農村公路建立“電子檔案”、進(jìn)行數字化信息管理，更是在豫北地區甚至全省的農村公路養護管理中首創(chuàng )。
在深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的“十七大精神”的活動(dòng)中，為探求農村公路的現狀以及存在的問(wèn)題，理清發(fā)展思路，把管養體制改革引向深入，推進(jìn)農村公路養護事業(yè)沿著(zhù)健康方向科學(xué)有序發(fā)展，我們對市的農村公路養護實(shí)踐和模式進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、農村公路助推地方經(jīng)濟快速發(fā)展
市的農村公路建設一直走在新鄉市4區8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭中，練就了特別能吃苦，特別能戰斗，特別能創(chuàng )造，特別能啃硬骨頭的頑強作風(fēng)。經(jīng)數十年不懈努力，在全市計劃形成“七橫”:1、新莊至南坪20公里；2、拍石頭至后莊19.3公里；3、張村至黃水21公里；4、百泉至關(guān)爺坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306衛柿公路（西連巖—鐵匠莊）48公里;6、衛吳公路49.9公里；7、新王公路38.53公里�！鞍丝v”:1、黃申公路（黃道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新鄉界）52公里；4、黃馬公路（白馬峪—獲嘉馬營(yíng)橋）32公里;5、北吳公路（北沙水—獲嘉縣界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—馬營(yíng)橋）19公里;8、新陵公路（包公廟—山西省界）33.8公里。的農村公路網(wǎng)。農村公路總里程，達到2118公里。
1986年，482個(gè)老區行政村全部通了汽車(chē)；1995年即提前3年完成了鄉鄉通水泥（油）路；實(shí)現了鄉鄉通二級路；實(shí)現了行政村“村村通”水泥（油）路。
市農村公路養護公司經(jīng)理郝永軍這樣告訴我們：“沒(méi)有上過(guò)高速公路的人很多，可沒(méi)有走過(guò)農村公路的人幾乎沒(méi)有�？梢�(jiàn)農村路在我們國家所承載的希望與經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)是多么繁重�！�
市農村公路管理段本著(zhù)“建養為民，服務(wù)社會(huì )”的行業(yè)宗旨，在農村公路建養上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號真正化為現實(shí)。農村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)的同時(shí)，助推地方經(jīng)濟高速發(fā)展，社會(huì )文明快速提升。
，市全市生產(chǎn)總值達到179.8億元，同比增長(cháng)17.2%，分別高于國家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個(gè)百分點(diǎn)；財政一般預算收入90139萬(wàn)元，增長(cháng)28.5%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資173.1億元，增長(cháng)35.9%；社會(huì )消費品零售總額46.4億元，增長(cháng)19.3%；城鎮居民人均可支配收入13392元、增長(cháng)18.6%；農民人均純收入5525元、增長(cháng)8.5%。
二、市農村公路養護現狀
根椐農村公路養護管理實(shí)行統一領(lǐng)導、行業(yè)管理、分級負責、條塊結合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計285公里訥入重點(diǎn)養護范疇，并進(jìn)行分類(lèi)養護管理，其中一類(lèi)管養公路65.7公里，二類(lèi)管養公路35.4公里，三類(lèi)管養公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)線(xiàn)另設專(zhuān)人管養。按照管養公路的類(lèi)別等級和里程的不同，對養護路段實(shí)行與之相適的人員分配和養護標準。
在確保日常養護管理的基礎上，加強小修、中修、大修養護工程建設，保障縣道行車(chē)安全、舒適、通暢、綠美。
養護資金投入670萬(wàn)元，實(shí)際完成投資1007萬(wàn)元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達到72.6%;鄉道好路里程172.47公里，平均好路率達到69.7%，村道好路率52%。
而如此規模的養護工程，卻是“市路通養護工程有限公司”48名一線(xiàn)養護工人完成的。
1、養護體制
早在，市農村公路管理段班子便提出了“農村道路養護市場(chǎng)化”的改革方案。，遵照《河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》他們又進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。本著(zhù)以農村公路為依托，以市場(chǎng)為導向，積極、穩妥的原則，進(jìn)行用工、分配制度及養護工程市場(chǎng)化等一系列改革。經(jīng)過(guò)了幾年的探索性運作，于1月18日，成立了“市路通養護工程有限公司”。養護工程公司實(shí)行經(jīng)理負責制，公司經(jīng)理競爭上崗，養護經(jīng)費定額管理，大中修工程引入招標投標制。為推動(dòng)公路體制改革起到了促進(jìn)作用。目前正在積極申報二類(lèi)乙級、三類(lèi)甲級、三類(lèi)乙級資質(zhì)，進(jìn)一步深化的養護體制改革進(jìn)程。
根據農村公路體制改革要求，在日常養護上結合縣道的實(shí)際使用價(jià)值，制定了《市農村公路日常養護管理實(shí)施辦法》。將11條縣道分類(lèi)養護管理，分別制定不同類(lèi)別的養護管理標準，對列養縣道進(jìn)行量化、規范化、日�；陌俜种瓶己�。每月根據縣鄉段養護股、統計股、聯(lián)合檢查組月初對養護公司下達各路段養護工作內容進(jìn)行分類(lèi)檢查、考核、對各路段養護質(zhì)量分別評分，以各路段實(shí)際平均得分多少，評定養護質(zhì)量等級分別為：優(yōu)、良、次、差，并支付相應的.等級養護經(jīng)費，進(jìn)行日常的養護管理。
工資及福利待遇不斷向一線(xiàn)養護工人傾斜，其績(jì)效工資已增加到了200元。
據我們所知，編制內的養護工人每天都親自去掃農村公路的縣、市，僅他們一家。
2、養護管理
創(chuàng )建《市農村公路養護質(zhì)量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養護質(zhì)量（路基構造物、路面、橋涵、隧道、沿線(xiàn)設施、綠化）6個(gè)方面，讓數字信息化管理覆蓋整個(gè)養護工作，真正提高了養護質(zhì)量監管水平。
據養護股股長(cháng)苗喬山說(shuō)：這項工程包括視頻、圖片、文字。已經(jīng)干了、這是第3個(gè)年頭，計劃年內完成。經(jīng)過(guò)實(shí)際觀(guān)摩，想要了解的問(wèn)題，的確一目了然。
3、鄉鎮、村道路
他們緊緊把握改革方向，把“有路必養”落到實(shí)處。
在廣泛聽(tīng)取各鄉鎮的意見(jiàn)建議的基礎上，他們結合實(shí)際情況，制定了《市鄉鎮、村道路日常養護管理細則》。該細則主要包括：組織管理、日常保潔養護管理標準、考核項目標準及計分辦法、日常養護管理經(jīng)費補助辦法，初步形成了規范化的鄉鎮、村公路養護管理長(cháng)效機制。
三、存在的問(wèn)題
1、養護資質(zhì)長(cháng)期得不到解決，在很大程度上影響了養護資金的籌措能力。
我國機動(dòng)車(chē)費稅改革后，《河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》中資金來(lái)源部分已顯然不能適應。由于地方政府的配套資金常常不能及時(shí)撥付到位，加上養護資金的籌措面過(guò)于狹窄，資金投入嚴重不足。
2、“縣道縣養，鄉道鄉養、村道村養”不能得到有效落實(shí)，這就形成了鄉鎮生產(chǎn)總值(gdp)高的有人管理，低的無(wú)人管理的局面。
3、大噸位和超噸位車(chē)輛對農村道路破壞嚴重。
4、養護一線(xiàn)職工工資待遇偏低。
四、幾點(diǎn)思考
1、要想使農村道路養護真正市場(chǎng)化，就必須盡快解決養護公司的資質(zhì)問(wèn)題。有了相應的資質(zhì)，他們才能真正地走出去，下鄉、下村去承攬養護工程。還可以把養護工程開(kāi)拓到外地外省。養護資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場(chǎng)。
2、不斷增加機械化養護和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產(chǎn)力，以達到增強效力增加效益，減輕勞動(dòng)強度的目的。
3、把縣、鄉、村各級級政府的職責職能落到實(shí)處，是深化農村公路養護的關(guān)鍵�！逗幽鲜∞r村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》明確規定：“(三)縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體,負責籌措和管理農村公路養護資金�？h級交通主管部門(mén)具體負責管理養護工作,制定轄區內農村公路管理養護實(shí)施細則,編制農村公路年度養護建議計劃,監督和考核縣級農村公路管理機構和本行政區域內鄉鎮人民政府的農村公路管理養護工作,檢查養護質(zhì)量,對省、市養護補助資金、養護項目、養護質(zhì)量、進(jìn)度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權保護工作。
縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,組織養護工程的實(shí)施,對養護質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗收。
(四)鄉鎮人民政府負責參與、協(xié)助農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作,具體職責由縣級人民政府結合實(shí)際確定。
各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務(wù)、成績(jì)突出的,給予表彰和獎勵。對沒(méi)有完成管理養護任務(wù)、出現失養、農村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任�！�
但是，在實(shí)際的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實(shí)處，市除個(gè)別鄉鎮外養護資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經(jīng)濟工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養。
4、福利待遇還應該繼續向養護一線(xiàn)職工傾斜。
5、市農村道路養護管理改革的經(jīng)驗值得好好總結推廣。
只要真正落實(shí)以上觀(guān)點(diǎn)，相信農村公路養護管理會(huì )有一個(gè)華麗的轉身。
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