規劃局工作調查報告范文

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　為了進(jìn)一步做好對縣規劃局的工作評議，縣十六屆人大常委會(huì )主任會(huì )議專(zhuān)題研究，通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展對縣規劃局工作評議的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了評議方案，并將此方案和縣規劃局的迎評方案通過(guò)新聞媒體向社會(huì )進(jìn)行了公布。建立了評議工作領(lǐng)導組，并于4月25日召開(kāi)了動(dòng)員培訓會(huì )議，縣人大常委會(huì )領(lǐng)導對評議工作提出了明確具體的要

　　求�？h人大常委會(huì )組成四個(gè)調查小組，分別由四位副主任帶隊深入到各鎮(區)，通過(guò)召開(kāi)人大代表、鎮村干部、企業(yè)負責人等方面人員參加的座談會(huì )，廣泛征求建議意見(jiàn)。各鎮人大根據統一部署和要求，組織縣鎮人大代表通過(guò)參加培訓、聽(tīng)匯報、看現場(chǎng)、走訪(fǎng)選民和企業(yè)等方式，對縣規劃局和本鎮建設服務(wù)所的規劃工作進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)評議。另外，調查組還召集縣政府辦、發(fā)改委、住建局、國土局、城管局、監察局、交通運輸局、環(huán)保局、農辦、水務(wù)局等單位負責人座談，進(jìn)一步聽(tīng)取對我縣城鄉規劃工作的建議意見(jiàn)。在此基礎上，對收集的建議意見(jiàn)進(jìn)行了梳理，并及時(shí)向縣政府及規劃局進(jìn)行了反饋�？h規劃局高度重視本次工作評議，主動(dòng)向縣鎮人大代表匯報工作，認真開(kāi)展了自查自糾�，F將調查情況報告如下：

　　一、規劃工作取得的主要成績(jì)

　　縣規劃局自組建以來(lái)，認真貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》和省規劃條例，以“四個(gè)一”的工作目標，積極履行城鄉規劃管理服務(wù)職能，重點(diǎn)圍繞項目建設、城鎮建設、新農村建設和沿海開(kāi)發(fā)建設，堅持科學(xué)民主依法規劃，加強規劃管理，有效促進(jìn)了我縣城鄉建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　1.規劃的組織領(lǐng)導體系不斷健全，規劃隊伍建設進(jìn)一步加強。我縣的規劃組織管理體系基本到位，規劃委員會(huì )職能清晰、運轉正常，做到凡是涉及規劃調整、重大項目建設，基本能按法律要求和程序進(jìn)行操作，使我縣的城鄉建設行為逐步納入了規劃法制的軌道。規劃局重視人才引進(jìn)和隊伍建設，近兩年引進(jìn)充實(shí)了一批年輕有為的專(zhuān)業(yè)人才，形成了一支勤于學(xué)習、勇于實(shí)踐、團結奮斗、開(kāi)拓創(chuàng )新的規劃隊伍。

　　2.規劃的編制不斷深化，規劃龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升。由中國城市規劃設計研究院編制完成的《如東縣城市總體規劃》具有較強的前瞻性、指導性和可操作性。編制了部分地區的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，綜合交通、環(huán)境衛生、電力、燃氣、綠化等專(zhuān)項規劃也得到進(jìn)一步優(yōu)化和修編，海洋鐵路如東客運站、栟茶貨運站站前廣場(chǎng)設計以及縣城濱河景觀(guān)等一批層次較高的項目得到了群眾的好評。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，重點(diǎn)組織指導修編了各鎮新一輪鎮總體規劃、村鎮布局規劃和村莊規劃，組織編制完成了五大園區的各項規劃和各鎮工業(yè)集中區規劃，對全縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展起到了較好的引領(lǐng)作用。

　　3.規劃的實(shí)施不斷推進(jìn)，城鄉面貌進(jìn)一步改觀(guān)。近年來(lái)，我縣在總體規劃和控制性詳細規劃的指導下，大力推進(jìn)規劃的實(shí)施，城市開(kāi)發(fā)建設駛入快車(chē)道�？h城開(kāi)發(fā)建設成效初顯，一大批市政工程相繼建成或正在推進(jìn)之中，青園路改造工程、�；�橋工程、鐘山路南段等5個(gè)項目全面竣工，縣城累計新增綠化面積近35萬(wàn)平方米。完成亞萍廣場(chǎng)南側地塊、縣城通用大東周邊地塊等10個(gè)征收項目，完成開(kāi)發(fā)量110萬(wàn)平方米。規劃局加大規劃服務(wù)力度，積極推進(jìn)小城鎮建設，不少鎮區建設有了新亮點(diǎn)。如岔河鎮開(kāi)發(fā)建設的恒基廣場(chǎng)具有一定的品位和檔次。積極爭取上級政策和資金扶持，推動(dòng)各鎮村按照村莊規劃，鎮村人居環(huán)境不斷改善，曹埠上漫村和掘港掘西村被評為省級康居示范村。

　　4.規劃的批后管理不斷強化，建設行為進(jìn)一步規范。規劃服務(wù)審批進(jìn)一步規范，在全省率先實(shí)行工業(yè)項目規劃方案審查即時(shí)辦結制度，取得良好的社會(huì )效果。建設項目審批后，規劃部門(mén)按照規劃批后管理責任體系，糾正和查處了一些問(wèn)題，減少了建設中改變規劃、建筑退距不足、公共配套不到位和建設強度不夠等問(wèn)題的發(fā)生，使我縣開(kāi)發(fā)建設行為和項目建設不斷得到規范，特別是對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的違規行為起到了震懾作用。

　　5.規劃的透明度不斷增強，依法行政意識進(jìn)一步強化。規劃局通過(guò)開(kāi)展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。“陽(yáng)光規劃”的實(shí)施、規劃審批公示和公告制度的推行、城市規劃展覽館的對外開(kāi)放以及規劃局網(wǎng)站的開(kāi)通，更好地擴大了市民參與面，提供了與市民群眾進(jìn)行廣泛交流和溝通的平臺。在工作中自覺(jué)接受人大監督，認真貫徹執行縣人大及其常委會(huì )決定、決議，積極配合人大的視察檢查和調研。重視人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案辦理工作，將其作為重要工作，取得了明顯成效。

　　二、存在不足和問(wèn)題

　　我縣城鄉規劃工作近年來(lái)取得了明顯成效，有力地引領(lǐng)和促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的穩步快速發(fā)展。但還存在一些不足和問(wèn)題。

　　1.部分干部群眾的規劃意識還不強，規劃執行中還存在一定的隨意性。由于規劃的宣傳培訓指導還不夠到位，少數干部的規劃觀(guān)念比較差，規劃修編調整還比較頻繁，規劃執行缺乏嚴肅性和約束性，建設的隨意性比較大。規劃跟著(zhù)項目走、建設指導規劃的現象還時(shí)有發(fā)生，未批先建、改變建設規劃以及新小區開(kāi)發(fā)擅自提高容積率等現象仍比較突出。一些人大代表和群眾反映，正在開(kāi)發(fā)建設的盛世華城小區及周邊項目建設密度過(guò)大，現在道路已難以承受過(guò)密的車(chē)流人流。

　　2.規劃的地域特色不明顯，城市建筑風(fēng)格比較單一�？h城雖然得到快速發(fā)展，但功能沒(méi)有更多的擴展、品位提升不明顯。城市規劃建設中還缺失文化元素，缺少主題建筑、特色景觀(guān)、亮點(diǎn)地標，沒(méi)有很好的彰顯海濱新城的個(gè)性。

　　3.各規劃之間的銜接還不緊密，部分地塊的詳細規劃、專(zhuān)業(yè)規劃編制比較滯后。城市總體規劃修編后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設施布點(diǎn)規劃尚未編制，供電、電信、燃氣、污水處理、產(chǎn)業(yè)布局等專(zhuān)項規劃還比較滯后，城市擁堵問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，與方便快捷的要求還有差距。全縣尚未形成協(xié)調統一的規劃體系，城鄉總體規劃、控制性規劃、土地利用規劃和專(zhuān)項規劃之間還有不銜接的地方，縣城部分地塊的控制性詳規還比較粗放，給實(shí)施管理帶來(lái)很大的困難，破壞規劃的行為經(jīng)常出現，在市政道路和老城區改造中表現尤為突出。

　　4.規劃服務(wù)發(fā)展意識還需增強，隊伍建設有待進(jìn)一步強化。規劃的行政效率雖有所提高，但由于各鎮規劃人員特別是專(zhuān)業(yè)人員不足，沒(méi)有在項目審批前對業(yè)主提出合理化的建議，沒(méi)有把好審批第一關(guān)。局少數工作人員對法律法規和政策掌握不深，缺少工作經(jīng)驗，服務(wù)發(fā)展的能力和水平還跟不上工作形勢發(fā)展的要求;再加上規劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、消防等部門(mén)協(xié)調不夠到位，造成一些項目審批中來(lái)回修改次數較多、審批手續繁瑣、環(huán)節多，效率不高，部分業(yè)主和群眾對此仍有反映。

　　5.規劃執法體制還不明確，對違法建設查處沒(méi)有形成合力。城鄉規劃法雖然明確了地方政府的執法權力，但各鎮建設部門(mén)沒(méi)有實(shí)際處罰權，查處違法行為時(shí)常力不從心。各鎮城管中隊被縣上收后，鎮級的'查處力度更加乏力，執法依賴(lài)度很大。這次檢查中，各鎮普遍反映，對一些違法建設行為的查處沒(méi)有切實(shí)可行的辦法;人大代表建議要加大對東環(huán)路兩側的違法建筑查處力度。在對違法建設查處過(guò)程中，部門(mén)間協(xié)同配合還不夠，沒(méi)有形成齊抓共管的工作合力，規劃與執法“兩張皮”的現象還時(shí)有發(fā)生。

　　6.規劃對農村建房的引導和指導不夠，農居點(diǎn)規劃建設還有不少矛盾亟需解決。近年來(lái)，我縣農村建房處于無(wú)序狀態(tài)，“一層半”和“一戶(hù)兩宅”現象比較普遍，點(diǎn)外違建仍有發(fā)生。由于形勢的發(fā)展變化，一些村莊規劃和農居點(diǎn)規劃與我縣農村的實(shí)際不相適應，村莊基礎設施無(wú)法按照規劃進(jìn)行建設，使規劃形成一紙空文。農居點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中還有不少矛盾和問(wèn)題亟需解決，如規劃未經(jīng)法定程序、用地不規范、布局不合理;政策不配套、獎勵不到位，政策引領(lǐng)作用不強;基礎設施跟不上，鎮村無(wú)力承擔土地征用和配套設施費用;進(jìn)點(diǎn)農戶(hù)房產(chǎn)證、土地證難以發(fā)放等，對此基層干群反映強烈。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　規劃是城鄉建設發(fā)展的藍圖和依據，也是各級政府指導城鄉建設和實(shí)施宏觀(guān)管理的重要手段�？h政府及其規劃部門(mén)要以城鄉規劃法為依據，按照城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，切實(shí)抓好全縣城鄉規劃的各項工作。

　　(一)對規劃部門(mén)的建議

　　1.依法科學(xué)合理編制城鄉規劃，充分發(fā)揮規劃的綜合管控作用。規劃部門(mén)要把實(shí)現城鄉一體化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展作為規劃的立足點(diǎn)，吃透方針政策和重大決策，進(jìn)一步審視已修編的規劃，按照城鄉統籌的原則，努力構建科學(xué)、合理、嚴密的城鄉規劃體系。要充分發(fā)揮規劃的牽頭作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃之間的統一協(xié)調，切實(shí)增強建設規劃的科學(xué)性和可行性。要加強對縣城核心區域、重要街區、沿路地帶特別是城中村的控制性詳細規劃的編制，加快供水、排污、供電、通訊、綠化、美化、亮化等專(zhuān)項規劃以及修理、收舊、洗車(chē)、排檔等特殊行業(yè)規劃的修編和銜接，使規劃真正成為城鄉建設管理的龍頭和基本依據，真正發(fā)揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。

　　2.結合我縣實(shí)際強化城市設計，有力提升城市功能的配套。要結合如東文化的傳承和個(gè)性的彰顯，加快三號街區、栟茶老街區等保護性規劃的修編，加大沿河、沿街小品建筑和雕塑規劃設計，打造特色的地標性建筑，做足“水”的文章，體現“海”的文化，使得每一處規劃、每一處建筑，都能成為一處獨特的風(fēng)景。要按照城市發(fā)展市政基礎設施先行、文教衛體事業(yè)布點(diǎn)服從城市功能布局、公共資源培植效率優(yōu)先的理念，認真吸取老城區市政道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及學(xué)校、醫院、市場(chǎng)、公廁布局不合理的教訓，進(jìn)一步加強公共設施的科學(xué)規劃，切實(shí)解決縣城交通擁堵問(wèn)題，全面優(yōu)化城市功能。要扎實(shí)推進(jìn)通海路、碧霞小區、燈塔小區等重點(diǎn)地塊改造和老小區升級改造的規劃。

　　3.加強規劃的審批管理，切實(shí)依法維護規劃的法定權威。要堅持依法行政，切實(shí)加強對規劃實(shí)施的監督管理，根據建設工程項目行政審批程序，做到規劃一經(jīng)審批，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改，堅決杜絕違法審批。要嚴格執行先有規劃后建設的原則，堅持先有規劃后供地，合理確定用地規劃和建設強度，真正做到集約、節約。要進(jìn)一步建立健全規劃批后管理措施和辦法，建立規劃執法的督查考核機制，實(shí)行嚴格的規劃行政責任追究，對建設工程是否按照規劃條件和規劃許可內容建設的情況進(jìn)行跟蹤監督、檢查和核實(shí)，明確相關(guān)制度和責任，及時(shí)發(fā)現、制止、糾正違法工程建設行為，確保建設項目按規劃要求實(shí)施到位。要加強與環(huán)保部門(mén)的配合，所有建設項目審批中都要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。要加大執法檢查的力度，及時(shí)發(fā)現和糾正規劃實(shí)施中的偏差，堅決查處和糾正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中提高容積率、擅自改變規劃以及工業(yè)用地變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設別墅和專(zhuān)家樓的行為。

　　4.創(chuàng )新規劃服務(wù)發(fā)展的理念，有效促進(jìn)項目建設和城鄉一體化發(fā)展。一是要進(jìn)一步解放思想，把城鄉規劃服務(wù)于招商、服務(wù)于基層、服務(wù)于企業(yè)作為規劃部門(mén)推動(dòng)全縣跨越發(fā)展的重要任務(wù)，努力查找自身不足，強化主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、貼身服務(wù)，為高質(zhì)量開(kāi)展招商引資工作做出新的貢獻。要堅持依法審批與合理調節相結合，有效化解部分項目辦理了土地征用手續但后因規劃調整無(wú)法供地問(wèn)題。要重視各鎮不在工業(yè)集中區的企業(yè)改擴建的規劃問(wèn)題，研究出臺相關(guān)意見(jiàn)，有效鼓勵企業(yè)做大做強。二是要做好做精土地經(jīng)營(yíng)文章，堅持整體開(kāi)發(fā)、配套開(kāi)發(fā)和成片開(kāi)發(fā)，認真做好房地產(chǎn)項目的規劃工作。進(jìn)一步優(yōu)化小區住宅、公建配套、宜居環(huán)境一體化設計，建立精品住宅小區規劃設計方案評優(yōu)機制，提升城市品味。三是要強化對小城鎮建設和村莊整治的規劃指導，著(zhù)力推進(jìn)栟茶、豐利、馬塘等鎮舊城改造，加快岔河、長(cháng)沙、洋口等中心鎮的建設步伐。

　　5.加強隊伍建設，全面提高規劃管理效能和執法水平。規劃局要從思想上、作風(fēng)上開(kāi)展對規劃執法人員的培訓教育、業(yè)務(wù)指導和廉政建設，不斷提升執法人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強使命感，規范規劃管理行為，提高規劃行政服務(wù)水平，全面適應城鄉經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的客觀(guān)需要。要建立專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，正常開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)規劃咨詢(xún)制度、專(zhuān)家論證制度、項目公示制度和聽(tīng)證制度，進(jìn)一步提高規劃決策的科學(xué)性、規劃的透明度和規劃的執行力。要進(jìn)一步強化“快辦”、“傳遞”意識，加強機關(guān)效能建設，在規劃審批環(huán)節最大限度縮短時(shí)間，提高審批效率。同時(shí)在服務(wù)中要實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)一次性告知，不斷增強規劃服務(wù)的透明度。

　　6.加強城鄉規劃法的宣傳教育，著(zhù)力提升全社會(huì )規劃意識。要充分認識貫徹執行城鄉規劃法的重大意義，堅持不懈地開(kāi)展廣泛的宣傳教育，進(jìn)一步增強各級干部和廣大群眾執行規劃的意識和法制觀(guān)念。要把城鄉規劃法納入公務(wù)員培訓和普法的重要內容，切實(shí)提升各級干部特別是領(lǐng)導干部執行規劃的意識和法制觀(guān)念，切實(shí)提高政府對城鄉規劃的執行力和管理水平。要進(jìn)一步加大城市規劃館對公眾開(kāi)放的力度，各項規劃和方案要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站對外公布。要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介，利用公園、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，通過(guò)以案說(shuō)法等直觀(guān)效果的教育，廣泛宣傳規劃法律常識，讓群眾了解規劃，引導群眾廣泛參與規劃，不斷提高全社會(huì )規劃執行的法制意識。

　　(二)對縣政府的建議

　　1.嚴格規劃決策程序，充分發(fā)揮好規劃委員會(huì )的作用。規劃的失誤是最大的失誤，規劃的浪費是最大的浪費，因此縣規劃委員會(huì )要切實(shí)改變“單純談規劃要求規劃執行要有剛性，遇到具體項目要求規劃執行時(shí)要有彈性”的思想認識。要按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織好各項規劃的編制，特別是全縣產(chǎn)業(yè)布局規劃的編制，避免不必要的浪費。要充分發(fā)揮規劃決策作用，在項目選址、重大規劃決策中要進(jìn)行認真論證，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益，提高規劃決策的民主化、科學(xué)化水平和規劃的可操作性。要實(shí)行科學(xué)的規劃預警機制和嚴格的責任追究制度，充分體現規劃的權威和“剛性”，嚴格規劃修編程序，避免規劃頻繁修編和非法定程序修編的現象。

　　2.理順規劃體制機制，夯實(shí)規劃工作的基礎�？h政府要進(jìn)一步理順規劃執法體制，明確執法主體。要十分關(guān)注各鎮規劃建設管理中存在的事多人少的問(wèn)題，將建設服務(wù)中心更名為規劃建設服務(wù)中心，配齊規劃專(zhuān)職管理人員，強化基層規劃管理基礎工作，切實(shí)把好規劃審批服務(wù)管理第一關(guān)，有效提高辦事效率，提升規劃服務(wù)項目建設的水平。要按照城鄉規劃法的要求，將規劃經(jīng)費列入各級財政預算，不斷加大對規劃經(jīng)費的投入，確保各鎮規劃編制工作的順利進(jìn)行。

　　3.高度重視農村建房問(wèn)題，盡快化解各類(lèi)矛盾。農居點(diǎn)建設是基層干部群眾普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，縣人大常委會(huì )在開(kāi)展對城鄉規劃法執法檢查時(shí)就明確提出，要因地制宜推進(jìn)農居點(diǎn)建設并積極解決矛盾和問(wèn)題。為此，縣政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，深入各鎮認真調研，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，專(zhuān)題研究并拿出切實(shí)可行的辦法，盡快出臺符合我縣實(shí)際的農民建房政策。積極穩步地完善和推進(jìn)農居點(diǎn)建設，采取有效措施切實(shí)處理好農居點(diǎn)建設中遺留和后續問(wèn)題，重點(diǎn)解決進(jìn)點(diǎn)產(chǎn)權證怎么辦、待建農戶(hù)怎么辦和違建農戶(hù)怎么辦等問(wèn)題。要切實(shí)加快原撤并鄉鎮所在地的環(huán)境整治和基礎設施配套，查處違章建筑，規范建設行為，著(zhù)力打造成新型的集鎮社區。

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