關(guān)于對城市管理工作評議的調查報告

　　按照2010年專(zhuān)項工作評議實(shí)施方案的安排，今年8月至9月，區人大常委會(huì )專(zhuān)項工作評議調查指導組對城市管理工作情況進(jìn)行了評議調查。工作中，評議調查組始終遵循推動(dòng)工作開(kāi)展的目的，始終堅持客觀(guān)公正、依法評議的原則，始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮街、村居和相關(guān)單位，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，查看現場(chǎng)，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )，發(fā)放問(wèn)卷調查表，走訪(fǎng)代表、沿街商戶(hù)和離退休老干部等形式，廣泛征求了社會(huì )各界對城市管理工作的意見(jiàn)建議�，F將調查情況報告如下：

　　一、主要工作成績(jì)

　　近年來(lái)，我區高度重視城市管理工作。區城市管理局作為城市管理的主要職能部門(mén)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以服務(wù)臺兒莊城市發(fā)展為主線(xiàn)，以開(kāi)展“城市管理突破年”活動(dòng)為抓手，認真履職，扎實(shí)工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻。

　　(一)突出工作重點(diǎn)，城區環(huán)境面貌明顯改善。區城市管理局結合我區實(shí)際，不斷加大工作力度，先后多次開(kāi)展了城區環(huán)境專(zhuān)項和綜合整治活動(dòng)，城區面貌明顯改善。以城區主要街道和旅游通道為重點(diǎn)，做到“堵”、“疏”結合，加強對流動(dòng)攤點(diǎn)、早市、夜市等占道經(jīng)營(yíng)行為的治理，有效規范了市容秩序;認真查處亂停亂放車(chē)輛，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)整治拋灑車(chē)輛，保證城區道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規范戶(hù)外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設。

　　(二)突出依法行政，執法質(zhì)量明顯提高。從規范行政執法人員的執法行為入手，落實(shí)各項工作制度，全面推進(jìn)依法行政。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)、爭做城管先鋒”、“問(wèn)責問(wèn)廉問(wèn)效”等主題活動(dòng)，執法人員的服務(wù)意識和大局意識進(jìn)一步增強，文明執法、規范執法的能力有了新提高。抓好隊伍作風(fēng)建設，不斷改善執法手段，嚴格行政處罰程序，制定并落實(shí)案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規范化。全區今年1000余起城市管理處罰案件，無(wú)一例被行政復議和行政訴訟，執法效能和執法質(zhì)量有了新提高。

　　(三)突出管理創(chuàng )新，城管工作水平明顯提升。在工作實(shí)踐中，區城市管理局不斷創(chuàng )新思路，強化措施，積極提升工作水平。結合市容管理，實(shí)行包路段徒步巡查制度，對主要路段進(jìn)行責任承包管理，能夠及時(shí)發(fā)現并處理違章經(jīng)營(yíng)行為。結合責任落實(shí)，健全完善了考核獎懲機制。采取巡查、督查和暗訪(fǎng)等方式，加大考核力度，將考核結果與個(gè)人經(jīng)濟收入掛鉤，及時(shí)兌現獎懲，促進(jìn)了各項工作的落實(shí)。區城市管理局在嚴格履行職能的同時(shí)，注重加強同公安、工商、建設等職能部門(mén)以及街道、社區的聯(lián)系，共同推進(jìn)城管工作的開(kāi)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　調查發(fā)現，市民群眾對我區城市管理工作取得的成績(jì)給予了充分肯定，社會(huì )各界對城管工作滿(mǎn)意度明顯提升。但是，調查組也了解到，對照當前我區城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節。主要表現在：

　　一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調查中，有半數以上的受訪(fǎng)人認為當前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒(méi)有深入人心。多數群眾對城市管理部門(mén)職能職責、工作重點(diǎn)不清楚，客觀(guān)上造成了群眾的.不理解、不配合、不支持，主動(dòng)參與城市管理、維護城市秩序的自覺(jué)性還不強，影響了工作開(kāi)展，給城市管理帶來(lái)了一定難度。

　　二是部分執法人員素質(zhì)不高，隊伍作風(fēng)有待加強。城管執法人員素質(zhì)和過(guò)去相比，有了較大提高，但是仍有極少數執法人員不注意工作方式方法，不能耐心結合政策進(jìn)行說(shuō)服教育，存在不文明執法、重罰輕管的現象，隊伍作風(fēng)建設需要進(jìn)一步加強。

　　三是管理制度落實(shí)不到位，長(cháng)效機制仍需完善。近年來(lái)，區城市管理局建立了內部規章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實(shí)不夠，需要認真改進(jìn)和完善。如控建巡查機制，調查中群眾認為在管理范圍、管理時(shí)間、查處結果等方面，存在一定漏洞，城區控建效果不理想。對部分違法建設行為，不能及時(shí)有效查處，甚至存在以罰代管的現象，最后形成“違建”事實(shí)。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門(mén)、單位以及街道社區參與城市管理的主動(dòng)性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。

　　四是城區攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長(cháng)遠管理規劃。亂擺攤設點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、“馬路市場(chǎng)”等現象，一直是我區城市管理中的“老大難”問(wèn)題，整治反彈現象比較嚴重，暴露出城區攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長(cháng)遠管理規劃，群眾對此意見(jiàn)較大。如，興中路南段是通向大戰紀念館景區的重要通道，由于多種原因形成“早市”，區城市管理局多次進(jìn)行專(zhuān)項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現象一直沒(méi)有改善，不僅增加了管理執法成本，也嚴重影響了景區形象。

　　三、今后工作的建議

　　對于調查中發(fā)現的問(wèn)題以及征集到的意見(jiàn)建議，評議調查組及時(shí)向區城市管理局進(jìn)行了反饋。區城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過(guò)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)、代表座談會(huì )等方式，主動(dòng)接受社會(huì )監督，認真查找問(wèn)題和不足，及時(shí)采取了有效措施加以改進(jìn)，并取得了一定效果。為做好今后工作，評議調查組提出以下建議。

　　(一)強化宣傳教育，大力營(yíng)造良好的執法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執法部門(mén)的嚴格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規和政策，圍繞管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等形式，開(kāi)展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾的城市意識，引導群眾自覺(jué)地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達渠道，著(zhù)力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛(ài)民、為民，努力營(yíng)造良好的城管執法氛圍。

　　(二)強化隊伍建設，切實(shí)增強執法保障能力。隊伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當前正在開(kāi)展的“爭先創(chuàng )優(yōu)”等活動(dòng)為載體，強化對城管執法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高依法行政水平。改變工作觀(guān)念，把城管執法的重心轉移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執法，做到懲教結合、糾罰并舉，避免出現以罰代管的現象。落實(shí)執法責任制，完善檢查監督機制和紀律約束制度，確保嚴格執法、文明執法、和諧執法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊伍。

　　(三)強化責任落實(shí)，著(zhù)力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿(mǎn)意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立“精細化”管理理念，細化工作責任，深入現場(chǎng)，抓好各項長(cháng)效管理機制的落實(shí)。堅持以教育、疏導為主，著(zhù)力做好整治占道經(jīng)營(yíng)、規范戶(hù)外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。加大城區控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實(shí)做到發(fā)現一起查處一起。認真落實(shí)投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責任追究等各項制度，對因工作不力造成負面影響的，要嚴肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責任。

　　(四)強化溝通協(xié)調，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛、等單位(部門(mén))之間的銜接協(xié)調，真正形成密切配合、聯(lián)動(dòng)執法的良好局面。積極配合城市規劃管理部門(mén)做好停車(chē)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等城市基礎設施的規劃工作，對現有市政道路、市場(chǎng)等公共設施進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善城區服務(wù)功能，從源頭上抓好管理執法工作，不斷提升城管工作水平。

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