海州區城鄉居民最低生活保障工作情況的調查報告
為了進(jìn)一步推動(dòng)我區城鄉居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉低保”)工作深入開(kāi)展,有效促進(jìn)保增長(cháng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),根據人大常委會(huì )的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、座談等形式,對我區城鄉低保工作有了基本了解�，F將調查情況報告如下:
一、我區城鄉低保工作基本情況
我區自2002年開(kāi)展城市低保工作,2004年開(kāi)展農村低保工作以來(lái),經(jīng)過(guò)幾年的努力探索,保障制度不斷健全完善,工作水平逐年提高,城鄉低保工作由點(diǎn)到面、由量力施保到應保盡保,城鄉低保工作逐步走上了規范化軌道。城市低保標準由2002年90元每人每月調整到380元每人每月,農村低保標準由2004年800元每戶(hù)的年補助標準調整到255元每人每月。2012年,區財政累計撥出低保資金203.49萬(wàn)元,爭取上級低保資金1107.55萬(wàn)元,充分發(fā)揮了政府在困難群體社會(huì )保障中的主渠道作用。截止2012年底,全區享受低保家庭有2270戶(hù),共4913人,其中城市900戶(hù)1823人,農村1370戶(hù)3090人,基本達到應保盡保要求,有效地保障了城鄉弱勢群體的基本生活,為建設和諧海州奠定了良好的基礎。
1、領(lǐng)導重視,提高認識。區政府和民政部門(mén)始終把抓好低保工作做為貫徹落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際行動(dòng),建立了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級城鄉低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)的管理體制。結合我區實(shí)際,先后下發(fā)了《海州區城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區農村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規范性文件。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻戶(hù)曉。定期舉辦區、鄉鎮(街道)、村(社區)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規范。在開(kāi)展城鄉低保工作中,區政府和民政部門(mén)結合實(shí)際,不斷健全完善各項工作制度,優(yōu)化低保工作方式、方法,促進(jìn)低保工作水平的不斷提高。全區城鄉低保對象實(shí)行一戶(hù)一檔分級管理和網(wǎng)絡(luò )化管理,在具體管理上,規范了最低生活保障的準入和退出機制,做到了動(dòng)態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”。在今年開(kāi)展的復審中,有81戶(hù)因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統一發(fā)放。區財政每年將城鄉低保配套資金列入財政預算,民政部門(mén)想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區城鄉低保資金的發(fā)放管理,我區財政統一設立低保資金專(zhuān)戶(hù),低保資金由財政部門(mén)按民政部門(mén)核準的數字,將低保資金撥付到指定的銀行,統一打卡發(fā)放,低保資金發(fā)放效率得到提高,低保資金管理更加規范,確保了低保資金的`安全和專(zhuān)款專(zhuān)用,杜絕了擠占、挪用、克扣等現象的發(fā)生,政府信譽(yù)度也得到了進(jìn)一步提升。
二、存在的主要問(wèn)題
一是申請對象多,收入核實(shí)難。低保范圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實(shí)申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時(shí)也為“人情保、關(guān)系保”提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執行中容易出現偏離或違背低保政策的現象,從而造成一些不好的社會(huì )影響。
三是少數人思想認識存在誤區。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來(lái)越多,少數人把低保當成永久性福利,當做養老保障,造成“就業(yè)不如吃低保”等現象。
三、幾點(diǎn)建議
城鄉低保工作是我國社會(huì )保障體系的重要內容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩定民心的重要舉措。針對我區城鄉低保工作中存在的主要問(wèn)題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進(jìn)一步提高干部群眾思想認識。城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區政府和相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規、政策,提高全社會(huì )對低保工作的認識。要改變落后觀(guān)念,積極引導群眾由“主動(dòng)申請低保”向“積極走出低保”的轉變。通過(guò)宣傳,不斷提高政策公開(kāi)透明度,提升政府公信力,從而降低上訪(fǎng)率,推動(dòng)城鄉低保工作的有序開(kāi)展。
2、強化動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步完善城鄉低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫療救助、子女入學(xué)、廉價(jià)住房等配套政策結合起來(lái),完善以低保為主體的社會(huì )救助體系。就業(yè)部門(mén)要加強對低保對象的就業(yè)培訓,努力促進(jìn)低保對象就業(yè),使有勞動(dòng)能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區城鄉低保對象的跟蹤調查核實(shí),力求動(dòng)態(tài)管理的準確性、及時(shí)性,要根據低保家庭收入變化進(jìn)行核審調整,根據具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進(jìn)出有序。
3、夯實(shí)隊伍建設,進(jìn)一步提升城鄉低保工作水平�；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_(kāi)展的突出問(wèn)題。要根據工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實(shí)到低保工作隊伍中來(lái)。同時(shí),要加大對低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓力度,定期組織低保工作人員學(xué)習相關(guān)的法律法規和業(yè)務(wù)知識,在培訓中突出理論與實(shí)際結合,注重工作經(jīng)驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)能力,增強責任意識,確保城鄉低保各項工作落到實(shí)處。
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