供熱市場(chǎng)調研報告
市場(chǎng)調研促進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調研，了解消費者消費趨向、需求變化及對本企業(yè)產(chǎn)品的期望。接下來(lái)小編搜集了供熱市場(chǎng)調研報告，歡迎查看。
近期，市人大常委會(huì )副主任鄭廣良帶領(lǐng)市人大環(huán)資城建委結合代表議案辦理工作，對城市供暖情況進(jìn)行專(zhuān)題調研。先后深入到市房產(chǎn)局、財政局、物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)，聽(tīng)取和了解情況；實(shí)地走訪(fǎng)了市廣惠熱力公司、華興熱電公司、衡澤熱力公司、本鋼熱力公司、泛亞熱電公司和部分規模較小的供暖企業(yè)；召開(kāi)了部分基層人大代表、街道、社區負責人及居民代表參加的座談會(huì )，廣泛征求了社會(huì )各界對城市供暖及供暖立法的意見(jiàn)建議；并赴沈陽(yáng)、丹東等地學(xué)習考察，形成了對我市城市供暖情況的調查報告。
一、城市供暖基本情況
近年來(lái)，市政府緊緊圍繞保民生、保穩定的總體要求，把城市供暖工作提到重要議事日程，加強對供暖工作的組織領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)不斷強化供暖行業(yè)管理和日常監管，保證了供暖工作的平穩有序運行。自20XX年以來(lái)，市政府對市內熱源和管網(wǎng)進(jìn)行了有效的資源整合，全市供熱熱源由20XX年的98座鍋爐房、265臺鍋爐減至目前的47座鍋爐房、133臺鍋爐，城市集中供熱率由75%上升到91%，通過(guò)拆小并大，全市供熱企業(yè)由原來(lái)的50余家減至目前的13家。通過(guò)老舊管網(wǎng)改造，使城市供熱管網(wǎng)成新率由41%提高到55%，使近60處低溫區域得到了改善，使17.1萬(wàn)戶(hù)居民從中受益。市政府財政每年安排采暖費1.22億元，除機關(guān)事業(yè)單位財政統結采暖費7900萬(wàn)元外，對城鄉低保和低保邊緣戶(hù)補貼3150萬(wàn)元，對特困企業(yè)補貼1100萬(wàn)元，保證了困難群體的溫暖越冬。陸續出臺了《XX市采暖費收繳辦法》、《XX市城市供熱管理辦法》等行政規章，使供暖工作逐步走向規范化、法制化軌道。
全市供暖企業(yè)有著(zhù)強烈的民生意識和社會(huì )責任感，在全行業(yè)普遍虧損的情況下，敢于擔當、甘于付出、負重前行。本鋼熱力公司通過(guò)強化管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，比上年減虧9219萬(wàn)元。衡澤熱力不斷加大技術(shù)改造，五年來(lái)累計投入4.8億元用于管網(wǎng)改造，7800萬(wàn)元用于夏修。泛亞熱電公司20XX年自籌資金7000萬(wàn)元改造兩臺70mw熱水鍋爐。全市供暖企業(yè)完善供暖收費網(wǎng)點(diǎn)建設，出臺鼓勵居民提前交費的優(yōu)惠措施，不斷改進(jìn)和提高供暖服務(wù)質(zhì)量和水平。從目前情況看，政府關(guān)注供暖的力度逐年加大，供暖企業(yè)管理水平和服務(wù)水平逐年提升，供暖質(zhì)量逐年改善，百姓滿(mǎn)意度越來(lái)越高。
二、當前城市供暖存在的問(wèn)題
供暖工作是東北地區冬季最大的民生問(wèn)題。隨著(zhù)供暖體制改革的深入和供暖事業(yè)的不斷推進(jìn)，我市供暖取得了長(cháng)足的進(jìn)步。但是，我們要更加清醒地認識到，由于供暖的特殊性，既是商品，又是福利，是商品但不能完全隨行就市，是福利政府不能全部包攬，在行業(yè)管理和供暖經(jīng)營(yíng)上存在著(zhù)許多困難和問(wèn)題。主要是：
1、供暖規劃工作相對滯后。
據了解，我市城市供暖工作規劃是20XX年制定的《XX市城市熱電供熱規劃》（2004-2030年），但這部規劃只是一個(gè)中長(cháng)期規劃，缺乏詳細的近期規劃。隨著(zhù)城市建設的擴展和大面積棚戶(hù)區改造，原中長(cháng)期規劃已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足供暖事業(yè)發(fā)展的需要。尤其是隨著(zhù)城市建設的快速發(fā)展，供熱基礎設施建設已落后于城市開(kāi)發(fā)建設速度，導致規劃缺乏一定的可操作性和執行力，需要對規劃進(jìn)行適度的調整和補充。
2、供暖的法規體系需要完善。
我市供暖管理依據的是20XX年10月，市政府出臺的《XX市城市供熱管理辦法》，這部政府規章對于規范供用熱雙方行為、維護供用熱雙方權益、推進(jìn)供熱質(zhì)量起到了積極作用。但目前，供熱用熱之間矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，入戶(hù)管網(wǎng)管理維護問(wèn)題突出，供熱管網(wǎng)陳舊落后，供熱質(zhì)量無(wú)法得到保證，供熱管理部門(mén)、供熱單位、用熱戶(hù)的權利責任不清，對供熱管理辦法的有關(guān)條文分歧意見(jiàn)大，有關(guān)部門(mén)難以執行。
3、供暖管網(wǎng)陳舊老化，管網(wǎng)改造壓力大。
雖然市政府和供暖企業(yè)做了很多努力，但設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏現象仍然十分突出，供熱安全無(wú)法得到有效保障。從設施情況看，部分供暖企業(yè)由于鍋爐陳舊老化、噸位不足，造成供暖企業(yè)小馬拉大車(chē)，供暖能力不足，無(wú)法保證供暖質(zhì)量，部分規模較小的供暖企業(yè)為降低成本，使用淘汰的舊式鍋爐，耗能高、供暖效率低，無(wú)法達到環(huán)保標準，嚴重污染環(huán)境。更為嚴重的是，我市管網(wǎng)陳舊老化問(wèn)題嚴重。其中，使用年限在15年以上的占43.5%，XX年-15年的占13%。尤其以余熱管網(wǎng)最為嚴重，原一鐵和焦化兩網(wǎng)已運行30余年未做過(guò)全面改造�！笆晃濉逼陂g發(fā)生重大事故30次，一般事故達825次。管網(wǎng)泄露572次、堵塞崩裂62次。由于管網(wǎng)跑冒滴漏，多數供暖企業(yè)失水率高，造成高額經(jīng)濟損失。同時(shí)，由于管網(wǎng)陳舊老化，造成在冬季嚴寒期管網(wǎng)爆裂事故頻發(fā)。
4、規劃紅線(xiàn)內供暖二次管網(wǎng)的管理維護問(wèn)題矛盾突出。
目前我市小區規劃紅線(xiàn)內的供暖二次管網(wǎng)都由開(kāi)發(fā)建設單位來(lái)進(jìn)行施工建設，房屋建成后再移交由供暖企業(yè)進(jìn)行維護和管理。但在小區二次供熱管網(wǎng)建設過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)建設單位盲目搶工期、追求經(jīng)濟效益，所用管線(xiàn)材料以次充好、偷工減料，管網(wǎng)質(zhì)量不達標，而供暖管理部門(mén)和供暖企業(yè)無(wú)法及時(shí)介入和有效監管，導致小區內二次管網(wǎng)建成后出現爆裂、跑水、堵塞，建設單位和供熱企業(yè)相互推卸責任，百姓深受其害。
5、供暖行業(yè)虧損運行，供暖企業(yè)運營(yíng)困難。
據調查，由于供暖行業(yè)的特殊性，上游的生產(chǎn)資料價(jià)格主要受市場(chǎng)機制調節，而下游的供暖價(jià)格卻是政府主導定價(jià)，上游原材料漲價(jià)而供暖價(jià)格不能改變，供暖價(jià)格不能隨行就市，造成供暖成本逐年累計增加，全市的供暖企業(yè)都不同程度出現運營(yíng)困難。有的供暖企業(yè)為了維持正常運行，不得不拆東墻補西墻，將原本用于設備更新改造的熱源入網(wǎng)費用于購煤；有的供暖企業(yè)沒(méi)有提取折舊費，有的提取后用于日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的供暖企業(yè)（如泛亞熱電公司）由于資金緊張，不得不將土地、生產(chǎn)設備等固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，甚至把取暖費的收費權也進(jìn)行了抵押，抵押貸款總額近1億元。20XX年，市泛亞熱電公司高層以個(gè)人信譽(yù)擔保貸款700多萬(wàn)元，用于維持企業(yè)運行。此外，我市供熱用煤、水、電、勞動(dòng)力成本不斷上漲。受供暖成本大幅度上漲的影響，供暖行業(yè)虧損嚴重，除加大收費力度外，主要靠收取陳欠取暖費和熱源入網(wǎng)費來(lái)維持，但目前我市供暖行業(yè)仍有近4億元陳欠取暖費沒(méi)有收回，有的供暖公司地處本溪XX區，沒(méi)有新的入網(wǎng)費資金來(lái)源。從最近供暖主管部門(mén)提供的數據看，上一個(gè)采暖期衡澤、本鋼、泛亞、華興四大供暖公司累計虧損1.9億元，這一采暖期虧損達到2.3億元，供暖企業(yè)虧損逐年增加。
6、“暖房子”工程進(jìn)展遲緩。
本溪是個(gè)老工業(yè)基地，老舊住宅樓多。調查了解到，我市現有2500萬(wàn)平方米的供熱面積，其中老舊房屋1500萬(wàn)平方米，占供熱總面積的60%。以本鋼為例，本鋼熱力公司轄區內非節能建筑占供熱面積的95%。由于老舊住宅保溫效果差、耗能高，導致供熱成本增大。受資金困擾，我市目前僅開(kāi)展了50萬(wàn)平方米既有住宅的節能改造，占需改造面積的不足10%，“暖房子”改造工程進(jìn)展緩慢。
7、熱源入網(wǎng)費價(jià)格偏低，且在使用中被擠占、挪用的.現象普遍存在。
熱源入網(wǎng)費是為了維護和改造用熱設施的資金來(lái)源，由用熱入網(wǎng)單位向供熱企業(yè)交納的費用。目前，我市熱源入網(wǎng)費的收取還是沿用20XX年的收費標準，但隨著(zhù)近年來(lái)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，各種原材料價(jià)格不斷上漲，而熱源入網(wǎng)費始終不變，使得熱源入網(wǎng)費作為供暖企業(yè)設施改造和維護的主要收入來(lái)源顯得實(shí)際相應減少，企業(yè)入不敷出。另外，《XX市城市供熱管理辦法》中明確規定，熱源入網(wǎng)費專(zhuān)項用于公共供熱設施、設備的更新改造。但供暖企業(yè)由于資金緊張，且供暖行政主管部門(mén)缺乏有效的監管和制約手段，供熱入網(wǎng)費被擠占、挪用的現象在我市供暖企業(yè)中普遍存在。
三、對進(jìn)一步做好城市供暖的建議
做好供暖工作對于維護社會(huì )穩定，推進(jìn)我市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會(huì )具有重大意義。從目前情況看，供暖工作取得了來(lái)之不易的階段性成果。這些成果的取得，離不開(kāi)市政府及其相關(guān)部門(mén)卓有成效的工作，更離不開(kāi)供暖企業(yè)的辛勤付出。但是，我們要更加清醒地認識到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，供暖工作中存在的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現。為推進(jìn)我市城市供暖工作，我們建議：
1、進(jìn)一步完善供暖專(zhuān)項規劃。
隨著(zhù)城市的拓展和人民群眾幸福指數的提升，使供暖工作增加許多復雜性和艱巨性。因此，市政府及相關(guān)部門(mén)應當根據城市發(fā)展的需要，遵循統籌兼顧、合理布局、節能減排、長(cháng)遠與近期相結合的原則，依據城市總體規劃，調整和完善城市供暖規劃。供暖企業(yè)也要結合自身實(shí)際，制定轄區內管網(wǎng)改造規劃、熱源質(zhì)量保證規劃和節能減排規劃，科學(xué)合理安排熱源布局，做到管網(wǎng)布局清楚、主干支路清楚、新舊管網(wǎng)清楚，避免改造建設的重復性和管網(wǎng)交叉混亂。政府相關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)建設單位和供暖企業(yè)要嚴格按照規劃進(jìn)行管理和建設，切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性。
2、加快供暖地方立法，實(shí)施有效規范管理
供暖立法近年已成為供暖企業(yè)和人民群眾共識的要求。立法可增強供熱用熱的法律約束性，法律監管的嚴肅性、供需雙方矛盾裁決的公平性。通過(guò)供暖立法，進(jìn)一步加強供熱規劃建設與管理，規范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權益，保證供熱質(zhì)量，保障供熱安全，促進(jìn)供熱用熱事業(yè)的健康發(fā)展。據調查，XX市從20XX年11月頒布實(shí)施《XX市民用建筑供熱用熱管理條例》以來(lái)，居民供熱投訴率下降了40%。因此，要結合我市實(shí)際，通過(guò)立法確定供熱特許經(jīng)營(yíng)、供熱質(zhì)量保證、供熱室內溫度裁決、供熱不達標退費補償、用戶(hù)和供熱單位相關(guān)法律責任等問(wèn)題。市政府要責成相關(guān)部門(mén)今年積極做好立法前期的調研論證工作，力爭列入明年立法計劃。
3、加快熱源建設及供暖設施的更新改造
市政府要認真組織供暖主管部門(mén)和供暖企業(yè)采取一切措施，把管網(wǎng)改造作為供暖企業(yè)強管理、降成本、增效益的主要措施，通過(guò)供暖企業(yè)自籌、用戶(hù)投資、吸收社會(huì )資金、利用外資、政府補助等多種方式籌集管網(wǎng)改造資金。加快供熱管網(wǎng)的更新改造步伐，力爭用3到5年時(shí)間完成老舊管網(wǎng)的更新改造，減少跑冒滴漏，提高供暖管網(wǎng)的完好率和成新率，保障用熱安全。
4、理順開(kāi)發(fā)建設單位與供熱雙方的權責關(guān)系
建議對供暖企業(yè)轄區內的新建、改建和擴建的小區二次管網(wǎng)，由開(kāi)發(fā)建設單位和供暖企業(yè)簽訂協(xié)議，或由供暖企業(yè)進(jìn)行規劃、設計、施工建設，并進(jìn)行日常的維護和管理；或由開(kāi)發(fā)建設單位進(jìn)行施工建設，供暖企業(yè)收取一定數額的質(zhì)量保證金，并參與工程的設計和竣工驗收等工作，進(jìn)行全程監督，以便日后小區規劃紅線(xiàn)內二次管網(wǎng)的改造和維護。
5、加快供暖資源整合
加快推進(jìn)集中供熱和聯(lián)網(wǎng)供熱步伐，提高城市集中供熱率。要從建設“三都五城”的高度出發(fā)，繼續推進(jìn)拆小并大，淘汰規模小、能力差、環(huán)保設施不合格、不符合產(chǎn)業(yè)要求的小供暖企業(yè)，消滅污染源，節能減排，提高供熱質(zhì)量，增強供暖企業(yè)輻射能力。要逐步形成全市供熱聯(lián)網(wǎng)運行格局，提高供熱效率，增強供熱應急保障能力。適時(shí)調整供暖責任區劃，使供暖布局更加科學(xué)合理，實(shí)現供熱資源的優(yōu)化配置，解決長(cháng)期以來(lái)百姓反映強烈的低溫區運行問(wèn)題。
6、加快推進(jìn)“暖房子”工程建設進(jìn)度
按照國家要求，北方采暖區要逐步推行熱計量改革，這也是化解供熱矛盾，實(shí)現供熱市場(chǎng)化的必然方向。但由于目前安裝熱計量表對供熱水質(zhì)要求比較高，造價(jià)比較高，短時(shí)間內很難普及。因此，要在積極推進(jìn)供熱計量的基礎上，重點(diǎn)搞好“暖房子”工程。因此，市政府及其相關(guān)部門(mén)要緊緊抓住國家加大對既有住宅節能改造財政投入的這一有利契機，千方百計籌措專(zhuān)項配比資金，加快推進(jìn)工作進(jìn)度，力爭三年內完成。同時(shí)要加強對實(shí)施“暖房子”工程的建設施工的監督管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。此外，新建住宅必須配套墻體節能保溫措施，沒(méi)有節能保溫措施的不得竣工驗收。
7、加強供暖企業(yè)內部管理
一是督促供暖企業(yè)加強自身管理，提高運行管理水平。推廣應用先進(jìn)的供熱節能環(huán)保技術(shù)，強化對供暖設施的日常巡查和維護力度，加強對內部運營(yíng)成本的監管，通過(guò)內部挖潛，降低運行成本，節約燃料、水、電，減少熱能損耗。二是供暖企業(yè)要健全完善相關(guān)環(huán)保設施，確保供熱設施達標排放，促進(jìn)節能減排。三是供暖企業(yè)要努力提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)水平。設立用戶(hù)服務(wù)機構，向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)內容、服務(wù)標準、收費標準。出臺更多的便民措施，解決集中交費、設施維修等百姓合理的供暖訴求，化解供暖矛盾，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。
8、給予供暖企業(yè)適度的政策支持
一是針對目前供暖行業(yè)管網(wǎng)改造資金困難，改造步伐緩慢的實(shí)際情況，要積極利用城投資金，給予供暖行業(yè)一定的支持和傾斜，促進(jìn)管網(wǎng)改造加快進(jìn)度。二是市政府要積極協(xié)調信貸部門(mén)，通過(guò)低息貸款、政府貼息、世行貸款等形式，予以供暖企業(yè)適度的資金扶持。三是要進(jìn)一步明確陳欠采暖費的收繳。市政府要拿出一個(gè)統一、明確的陳欠采暖費收繳辦法，解決目前各供暖企業(yè)各行其是，收繳方式混亂、不統一的問(wèn)題。四是對供暖企業(yè)設施建設用地要優(yōu)先考慮、予以支持。五是針對目前供暖行業(yè)虧損的實(shí)際情況，給予供暖企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。
9、強化供暖行業(yè)管理
供熱用熱主管部門(mén)要加強對供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查。強化對供暖運營(yíng)日常檢查和定期考核制度，并定期向社會(huì )公布。一是加強對供暖行業(yè)的審計。盈虧要有一本明白賬。審計部門(mén)應定期對供暖企業(yè)進(jìn)行審計，隨時(shí)掌握供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，做到情況清、心有數、考慮周全、危有對策。二是建立供暖專(zhuān)項保障資金。從目前情況看，由于煤、水、電等價(jià)格上漲導致供暖成本增高，供暖企業(yè)普遍虧損嚴重，資金緊張。因此，建議市政府要建立供暖專(zhuān)項保障資金，除用于對低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)和其他困難群體的補貼外，專(zhuān)項用于應對供暖突發(fā)事故、應急煤炭的籌集、熱源建設的補助和其他不可預見(jiàn)的情況。三是要加強供暖管理部門(mén)的自身建設。明確機構人員，加強管理力量，完善管理措施，強化管理責任，確保供暖管理再上新臺階。
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