縣市場(chǎng)調研報告

　　隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編收集整理的縣市場(chǎng)調研報告，歡迎閱讀與收藏。

　　中介機構是市場(chǎng)機制運行的最主要主體之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中承擔著(zhù)比較重要的責任。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著(zhù)政府職能的轉變，各類(lèi)中介機構如雨后春筍般迅速發(fā)展。據筆者調查，目前我縣經(jīng)工商行政部門(mén)注冊登記的各類(lèi)中介機構已經(jīng)有8大類(lèi)112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構的存在，給人們的社會(huì )生活經(jīng)濟活動(dòng)帶來(lái)了便利，滿(mǎn)足了市場(chǎng)，也滿(mǎn)足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機構市場(chǎng)存在著(zhù)的一系列問(wèn)題，對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì )的信用體系建設帶來(lái)了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以研究，努力抓好中介機構的管理和監督工作，使其規范、健康地發(fā)展壯大。

　　一、當前中介機構存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱�企不分或事企不分

　　許多中介機構的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為，致使中介機構不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù)，失去了公正性。具體表現在：①部分行業(yè)的中介機構還沒(méi)有完全同行政部門(mén)脫掛；有的行政部門(mén)的下屬單位仍在履行本屬中介機構的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機構，中介機構借助行政部門(mén)的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門(mén)的工作人員還有在中介機構兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機構從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構入股，參與中介機構的分紅；有的以辦公場(chǎng)地折合股份，有的以支持中介機構發(fā)展的名義直接用現金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門(mén)在中介機構報銷(xiāo)費用，有的甚至直接由中介機構給機關(guān)部門(mén)發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門(mén)的工作人員參加中介機構組織安排的高消費活動(dòng)，活動(dòng)的費用由中介機構承擔。由于上述一些因素的影響，導致了中介機構同行政部門(mén)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　�。ǘ�）無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)

　　主要表現在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無(wú)經(jīng)營(yíng)執照，無(wú)資金場(chǎng)所，從業(yè)人員無(wú)執業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話(huà)，或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易；不按行業(yè)規則辦事，唯金錢(qián)是從，有人肯出錢(qián)就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷(xiāo)售等等都做。

　�。ㄈ�）盲目收費或只收費無(wú)相關(guān)的服務(wù)

　　表現在：①服務(wù)項目收費標準不明確，收費存在盲目性。②一些服務(wù)項目雖經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定，但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項目收費標準高，或只收費但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。

　�。ㄋ模�無(wú)執業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

　　一是對相關(guān)的法律法規政策不熟悉不清楚，對相關(guān)的行業(yè)規定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓，也未參加過(guò)相關(guān)部門(mén)及上級組織的學(xué)習考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門(mén)。

　�。ㄎ澹┏兄Z不兌現或弄虛作假

　　有的中介機構為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費用又不退還；有的出具的文書(shū)不真實(shí)，搞虛假證明、虛假報告，或對被服務(wù)的項目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進(jìn)行現場(chǎng)的調查勘測或測定，而是憑借服務(wù)對象的授與。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬┱�府職能轉變還未完全到位，職能部門(mén)監督不力

　　從調查了解的情況看，我縣社會(huì )中介機構的管理監督工作除工商行政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)采取了一些監管措施外，其他一些政府部門(mén)大多沒(méi)有開(kāi)展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明，行業(yè)主管部門(mén)管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì )保障局監管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構，勞動(dòng)部門(mén)無(wú)償專(zhuān)門(mén)提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，17家中介機構在統一的平臺上運營(yíng)，統一發(fā)布信息，執業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門(mén)組織培訓、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書(shū)。17家中介機構成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規則、管理制度、考核制度等等，所以相對來(lái)說(shuō)我縣的中介機構勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規范一些，問(wèn)題就相對少一些。

　�。ǘ�）中介機構與政府職能部門(mén)未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門(mén)還存在利益上的關(guān)系

　　雖然近幾年來(lái)對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去，但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構中的執業(yè)人員都是一些老同事，有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門(mén)利用本部門(mén)空閑房屋出租給所管理的中介機構作營(yíng)業(yè)房。三是少數行政部門(mén)有些工作人員在中介機構投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門(mén)特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督等一些行政部門(mén)，無(wú)論是人員還是經(jīng)費都還沒(méi)有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營(yíng)并不獨立，只是搖身一變干起了社會(huì )中介的行當，所以其行為表現為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門(mén)保護，市場(chǎng)競爭不充分，更談不上公平、公正。

　�。ㄈ�）法律法規、制度還不健全，相關(guān)的法規建設還比較滯后

　　目前，關(guān)于中介機構的設立、運作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規還比較少，尤其是對中介機構管理監督方面的法律法規更少，即使有的也只是原則性規定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現，法規建設的滯后，導致監管領(lǐng)域出現了真空，導致許多中介單位認為自己是“無(wú)人管”的，或是主管單位管不到的，進(jìn)而在開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現了這樣那樣的問(wèn)題。

　�。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會(huì )未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠

　　行業(yè)自律是規范中介組織的核心環(huán)節，中介機構應當參加行業(yè)協(xié)會(huì )，或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì )。但現實(shí)中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì )，更不要說(shuō)制定職業(yè)準則、執業(yè)規則、獎懲規則、信用等級制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓，規范、約束執業(yè)行為了。

　　三、應采取的措施

　　中介機構依據行業(yè)分類(lèi)涉及的行業(yè)和部門(mén)比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設、水利、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計等十多個(gè)部門(mén)。面對這么多的行業(yè)分類(lèi)，這么多的形形式式的中介機構組織，要加強對他們的管理和監督，使其行為在市場(chǎng)運行機制的法則下，遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，按照法律、法規、規章的'規定，進(jìn)行規范運作，確實(shí)是項比較艱巨的任務(wù)。因此，加強對中介機構組織的管理監督工作，規范中介機構的行為，是項政府的系統工程，它需要行業(yè)主管部門(mén)的教育、管理和監督，需要部門(mén)與部門(mén)之間的密切配合，需要社會(huì )各界的廣泛監督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會(huì )中介機構得到健康發(fā)展。

　　(一)行業(yè)主管部門(mén)必須認真履行職責

　　按照行業(yè)分類(lèi)和部門(mén)之間的職能分工，各行業(yè)主管部門(mén)對本系統行業(yè)中介機構的管理與監督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構目前的現狀與存在的問(wèn)題，當前各系統行業(yè)主管部門(mén)尤其要重視和加強以下幾項工作：一是要把好中介機構的市場(chǎng)準入關(guān)。行業(yè)主管部門(mén)對本系統行業(yè)申報設立的社會(huì )中介機構要進(jìn)行嚴格的資格審查，凡是未取得執業(yè)資格和專(zhuān)職執業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準從事中介活動(dòng)�！墩憬�省社會(huì )中介機構管理辦法》對此明確了五個(gè)方面的條件要求，行業(yè)主管部門(mén)、工商部門(mén)不得放寬條件，降低標準，使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強對中介機構的業(yè)務(wù)指導，開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，提高中介機構執業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當前中介機構組織的執業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶(hù)要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿(mǎn)意，因此，行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )要重視和加強業(yè)務(wù)培訓工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進(jìn)一步規范。三是要督促和幫助建立本系統行業(yè)中介機構的執業(yè)規則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規，尤其是行業(yè)行規，不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時(shí)組織開(kāi)展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進(jìn)，宏揚正氣；同時(shí)對一些不遵守行業(yè)行規，無(wú)序競爭，不遵守國家法律法規，弄虛作假，不誠實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調查處理，通過(guò)適當的場(chǎng)合與形式，予以公布和曝光。通過(guò)建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺(jué)地誠實(shí)守信。

　　(二)部門(mén)與部門(mén)之間必須緊密配合

　　依據中介機構的行業(yè)分類(lèi)，涉及的行業(yè)部門(mén)比較多，而且行業(yè)部門(mén)與行業(yè)部門(mén)之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構的審計質(zhì)量是由審計部門(mén)負責監督的，但審計機構的財會(huì )業(yè)務(wù)、注冊會(huì )計師的資格卻應該是財政部門(mén)負責監督管理的。這就要求各部門(mén)之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監督管理工作得到有效落實(shí)。根據各部門(mén)之間的職能分工，工商行政管理部門(mén)在中介機構申請工商注冊登記時(shí)，要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門(mén)審核同意的不得予以登記。審計部門(mén)要加強對獨立審計機構的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督�？h財政、司法、科技、教育、建設、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監督、國土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門(mén)要加強對本系統行業(yè)中介機構的業(yè)務(wù)指導和日常的監督管理工作。各部門(mén)要各司其職，互相配合，真正把所擔負的管理同監督工作擔當起來(lái)。加強協(xié)調聯(lián)系，適時(shí)溝通反饋信息，防止不負責任或相互推諉。

　　(三)行業(yè)協(xié)會(huì )必須從事與開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)

　　從目前的情況看，大多數的行業(yè)協(xié)會(huì )都沒(méi)有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會(huì )還沒(méi)有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì )從設立到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng)，有的協(xié)會(huì )開(kāi)展了一些活動(dòng)，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì )，以服務(wù)為名，只收費不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng )收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì )既無(wú)章程，又無(wú)自律規范，所以各系統部門(mén)要對加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導，對行業(yè)協(xié)會(huì )的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔負起相應的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會(huì )目前存在的一些問(wèn)題，行業(yè)主管部門(mén)要引導和幫助協(xié)會(huì )在以下幾個(gè)方面作出努力：一是加強協(xié)會(huì )內部管理，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì )設立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規范和獎懲規則，使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監督管理的工作機構。三是開(kāi)展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執業(yè)人員的素質(zhì)，引導本行業(yè)中介機構上規模、上水平，指導成員單位的發(fā)展。四是建立本系統行業(yè)的信用等級制度，對違反協(xié)會(huì )章程，無(wú)序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。

　　(四)社會(huì )各界應當廣泛參與共同監督

　　中介機構的管理監督工作，是項系統工程，光靠政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的工作還不夠，還必須要由全社會(huì )來(lái)共同參與。首先，要在社會(huì )上形成遵紀守法、遵守職業(yè)道德和誠實(shí)信用的良好氛圍，形成強大的輿論監督體系，形成人人遵守法律法規，遵守行業(yè)規則，講求信用。其次，中介機構組織要加強對自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開(kāi)工作，便于社會(huì )各界的了解同監督。尤其是服務(wù)范圍內容，服務(wù)方式，收費的依據標準等要進(jìn)行宣傳公布。第三，要充分發(fā)揮監督作用，對不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )，要設立相應的投訴舉報電話(huà)，意見(jiàn)箱監督卡，方便群眾；同時(shí)對一些不良行為大家要善于和敢于舉報，從而形成社會(huì )各界共同參與、群眾廣泛參加的監督格局。

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