加強中小學(xué)生安全法制教育的調研報告
根據省、市人大代表反映的加強普法工作力度，重點(diǎn)加強對中小學(xué)學(xué)生的普法教育的意見(jiàn)，該市司法、教育行政部門(mén)經(jīng)深入調研后，實(shí)事求是地反映該市當前中小學(xué)生法制教育的狀況及存在問(wèn)題，提出了加強此類(lèi)人員法制教育的對策和做法，僅供參考。
我市中小學(xué)生法制教育的現狀及存在問(wèn)題與對策
一直以來(lái)，我市的中小學(xué)法制教育工作在司法、教育行政部門(mén)的努力下，在第四個(gè)五年普法教育中，開(kāi)展了各種形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，取得了顯著(zhù)的成效。
一、當前我市中小學(xué)生法制教育的現狀
(一)取得的成績(jì)
1、青少年學(xué)生的法制教育網(wǎng)絡(luò )初步形成。
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，我市已初步形成了由黨委、政府領(lǐng)導，人大監督，職能部門(mén)組織實(shí)施，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì )教育有機結合的一個(gè)全方位、立體化的法制教育網(wǎng)絡(luò )。各級黨委、政府、人大高度重視青少年學(xué)生的法制教育，將其列入重要議事日程，加大了監督檢查力度。司法行政部門(mén)把中小學(xué)學(xué)生作為普法教育重點(diǎn)對象，加強指導和協(xié)調。教育行政部門(mén)把提高學(xué)生的法律意識作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內容，充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，保證了法制教育計劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)。各中小學(xué)校通過(guò)開(kāi)展多種形式的法制教育第二課堂活動(dòng)，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長(cháng)、法制輔導員和法制課教師的作用，進(jìn)一步健全學(xué)校法制教育工作制度，使中小學(xué)生的法律素質(zhì)普遍提高。目前，學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體緊密聯(lián)系，互相配合，共同做好中小學(xué)法制教育工作，形成了富有特色的全市中小學(xué)法制教育工作的新格局。
2、全市中小學(xué)法制教育工作逐步走向制度化、規范化。
大多數鎮和學(xué)校都能按照鶴教基第58號《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》的文件精神，將法制教育作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內容。全市各鎮普遍成立了青少年法制教育工作領(lǐng)導小組，制定了法制教育目標管理制度，從組織領(lǐng)導、健全制度、教育內容和方式方法等方面對青少年法制教育進(jìn)行部署，同時(shí)將這項工作納入學(xué)校校長(cháng)的任期責任制和工作考核評估之中。各中小學(xué)校也相繼成立了由校長(cháng)任組長(cháng)的依法治校領(lǐng)導小組和學(xué)校法制教育領(lǐng)導小組，制定了法制副校長(cháng)的管理辦法，對依法治校、依法育人予以規范。首先是建立了對教師考核管理制度，將法制教育工作納入班主任、學(xué)科教師工作業(yè)績(jì)考評之中;其次是建立了對學(xué)生的考核管理制度，與學(xué)生的操行評定、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等評選緊密掛鉤。各�；旧献龅搅擞媱�、教材、課時(shí)、師資、法制副校長(cháng)五落實(shí)，我市中小學(xué)生法制教育工作逐步走向制度化、規范化。
幾年來(lái)，市普法辦與教育部門(mén)組織政法各單位干警擔任全市116間中小學(xué)校法制副校長(cháng)，并發(fā)揮了積極作用，共為各中小學(xué)校上法制課465場(chǎng)次，使21萬(wàn)多人次受到教育。
3、全市中小學(xué)生的法律意識明顯提高。
幾年來(lái)，我市圍繞中小學(xué)生的心理和生理特點(diǎn)，采取多種形式增強教育的針對性和實(shí)效性，使全市中小學(xué)生的法律意識明顯提高。各學(xué)校根據不同年齡段學(xué)生的心理、生理、興趣和接受能力等特點(diǎn)，設定相應的學(xué)習內容、目標要求和方式方法，通過(guò)一系列學(xué)生易于接受的社會(huì )法制實(shí)踐活動(dòng)，將法律知識深入淺出地融入學(xué)生們熟悉的社會(huì )生活中，使法制教育變成一種生動(dòng)直觀(guān)的生活體驗。繼市普法辦與教育局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織全市中小學(xué)校進(jìn)行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》知識演講比賽和舉辦現身說(shuō)法活動(dòng)以后，每年組織學(xué)校開(kāi)展一個(gè)重點(diǎn)法制教育課題;此外，在5月和12月期間，邀請江西省法制藝術(shù)團和江門(mén)市司法行政法制文藝演出隊在全市中學(xué)、部分小學(xué)和市劇院、市體育館進(jìn)行法制文藝演出共25場(chǎng)，全市受教育師生達6萬(wàn)多人次;，組織全市中小學(xué)校開(kāi)展禁毒法律知識競賽和演講比賽活動(dòng);9月，組織全市中小學(xué)生開(kāi)展法伴我成長(cháng)的演講比賽和手抄報競賽;上半年，市普法辦進(jìn)一步創(chuàng )新普法形式，與教育局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)分別在紀元、桃源兩中學(xué)開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，使學(xué)生們受到了最直接、最生動(dòng)的法制教育，表演情況還錄制成vcd56套發(fā)到全市各中小學(xué)校供師生們觀(guān)摩、學(xué)習。
4、以重點(diǎn)鎮作為普法教育，在中小學(xué)生中開(kāi)展十個(gè)一系列的法制教育。
在第四個(gè)五年普法教育中，市普法辦與教育局以共和鎮為普法試點(diǎn)，在該鎮中小學(xué)生中開(kāi)展上一堂法制課，開(kāi)展一次現身說(shuō)法教育，看一場(chǎng)法制電影，開(kāi)展一次法律知識競賽、一次演講比賽、一次手抄報競賽，一次測驗有獎活動(dòng)，參加一次禁毒和交通圖片展覽，刊出一次法制宣傳欄，參加一次學(xué)法作文競賽的十個(gè)一系列法制教育活動(dòng)。取得成效后，先后在宅梧、雙合、沙坪、桃源、古勞、云鄉、鶴城等開(kāi)展了十個(gè)一系列普法活動(dòng)，收到了明顯成效。
幾年來(lái)，市普法辦和各級普法機構共為學(xué)生上法制課527場(chǎng)次;組織學(xué)生參觀(guān)法制圖片展覽250場(chǎng)次，觀(guān)看禁毒vcd影片87場(chǎng)次，法制文藝表演25場(chǎng)次;舉行現身說(shuō)法66場(chǎng)次，法律知識競賽16場(chǎng)次，演講比賽32場(chǎng)次;組織學(xué)生觀(guān)看法制教育電影22場(chǎng)次，撰寫(xiě)學(xué)法作文3900篇。
總的看來(lái)，我市中小學(xué)法制教育工作積累了很多成功的經(jīng)驗和做法，取得了一定的成效。中小學(xué)生法制觀(guān)念和法律意識明顯增強，許多中小學(xué)生懂得了運用法律同違法犯罪作斗爭，維護國家、集體及自己的合法權益，遵紀守法，履行法定的義務(wù)和責任。特別是四五普法以來(lái)，我市切實(shí)從提高全民法律素質(zhì)，實(shí)施依法治國的高度，加強青少年法制教育工作，初步形成了領(lǐng)導重視、部門(mén)齊抓共管、形式多樣、措施得力、日趨規范的態(tài)勢。
(二)存在問(wèn)題
雖然我市中小學(xué)法制教育工作取得了一定的成績(jì)，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。
一是個(gè)別領(lǐng)導及學(xué)校負責人對加強中小學(xué)生法制教育的重要性認識不足，缺乏對這一工作的有效領(lǐng)導、組織和規劃。受升學(xué)率的影響，一些學(xué)校仍以應試教育為主，往往偏重考試學(xué)科知識的傳授，忽視法制教育;有些則停留在形式上，沒(méi)有實(shí)施針對性的教育。
二是法制教育專(zhuān)題課的內容設置上，還缺乏計劃性和系統性。有些學(xué)校在法制教育專(zhuān)題課的內容安排上，隨意性很強，缺乏計劃性和系統性;有些學(xué)校只在小學(xué)高年級、初中二年級進(jìn)行法制課的教育;有些學(xué)校將思想品德課替代了法制教育專(zhuān)題課，沒(méi)有形成漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系。法制教育僅僅局限在校園之中和課堂之內，由于經(jīng)費的不足、交通安全等多種因素、很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去參觀(guān)學(xué)習，法制教育多數是局限在課堂內。在學(xué)校里舉行法制演講、手抄報等比賽就是形式多樣了，但演講比賽也好，手抄報比賽也好，都只是部分較出色學(xué)生參加，而廣大的中小學(xué)生面對的是信息萬(wàn)變的社會(huì )，社會(huì )上各種各樣的現象、誘惑無(wú)不影響著(zhù)他們，學(xué)校的法制教育只局限于學(xué)校內，在一定程度上造成學(xué)校教育和家庭教育、社會(huì )教育的脫節，這是不利于增強學(xué)生的法制觀(guān)念。
三是任課教師水平參差不齊，法制副校長(cháng)、法制輔導員的設置還有很多局限性。目前各學(xué)校進(jìn)行的法制教育課主要由政治科教師、班主任或學(xué)校領(lǐng)導兼任，由于專(zhuān)業(yè)的局限性，難以對學(xué)生提出的有關(guān)法律問(wèn)題作出正確、全面的闡述，導致很多教師只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)。雖然各學(xué)校都按要求聘請了法制副校長(cháng)，但由于法制副校長(cháng)到學(xué)校上法制教育課也基本上是每一學(xué)期一次，所以學(xué)校的.法制教育普遍存在著(zhù)法制教育課程不足、教育力度不夠、收效不是十分理想的問(wèn)題。而法制副校長(cháng)、法制輔導員由于自身工作十分忙碌，不可能每天在學(xué)校，少有時(shí)間接觸學(xué)生，而且他們平時(shí)的法律工作重點(diǎn)并不一定是與未成年人有關(guān)，因而在指導教師和學(xué)生學(xué)法時(shí)，也感到力不從心。
四是在校學(xué)生受社會(huì )不良現象的影響、網(wǎng)吧和游戲機室等營(yíng)業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所的誘惑，部分學(xué)生家長(cháng)的不良行為等，給學(xué)校開(kāi)展法制教育增加了很大的困難。
二、今后加強中小學(xué)學(xué)生法制教育工作的幾點(diǎn)對策
我們認為，不論是從中小學(xué)生的人群數量、教育特點(diǎn)，還是從提高全體公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治市建設的實(shí)際出發(fā)，加強中小學(xué)生法制教育工作仍是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。為此，我們對加強中小學(xué)生法制教育工作提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)提高認識、轉變觀(guān)念，加強對青少年學(xué)生法制教育工作的領(lǐng)導。
青少年是國家和民族的未來(lái)。今天的青少年學(xué)生，就是明天的社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的建設者和接班人。青少年法律素質(zhì)的提高是提高全民族素質(zhì)的關(guān)鍵，更是素質(zhì)教育中的重要內容，關(guān)系到每個(gè)青少年的一生。因此必須把對青少年學(xué)生的法律素質(zhì)的教育與培養，放在事關(guān)實(shí)現我國社會(huì )主義現代化建設戰略目標的基礎地位，放到我們教育工作的重要位置。要從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā)，在總結經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步統一思想，提高認識，增強做好青少年學(xué)生法制教育的責任感和緊迫感。要把法制教育工作納入重要議事日程抓緊抓好，在轉變觀(guān)念的基礎上，加強法制教育工作的力度。各級黨政領(lǐng)導、司法、教育行政部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導要采取一把手負責制，提高對中小學(xué)生法制教育工作的重要性、必要性的認識，加強對青少年學(xué)生法制教育工作的領(lǐng)導，支持開(kāi)展法制教育工作，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。適當增加學(xué)校法制教育的投入，在人、財、物上予以支持。進(jìn)一步完善學(xué)校法制教育制度，制定檢查的具體標準，定期考核，開(kāi)展法制教育示范學(xué)校和依法治校示范校的創(chuàng )建活動(dòng)。積極培育和發(fā)現青少年學(xué)生法制教育工作中的典型經(jīng)驗，及時(shí)加以推廣和表彰。
(二)逐步把中小學(xué)法制教育工作納入法制化管理軌道
教育主管部門(mén)，要把加強青少年法制教育工作作為教育法制建設的重點(diǎn)。爭取逐步建立起與國家和省頒布的教育法律法規相配套的，層次有序、完整統一、具有特色的教育規章。依法規范部門(mén)責任、工作目標、工作任務(wù)、工作要求等，把中小學(xué)法制教育工作納入法制化管理軌道。加強政法、綜治等部門(mén)和家長(cháng)之間的聯(lián)系和配合，積極探索新時(shí)期開(kāi)展普法教育的新路子，避免法制教育局限于學(xué)校，探索家庭、學(xué)校、社會(huì )一體的工作格局。
(三)中小學(xué)法制教育要在計劃、課時(shí)、教材、師資等方面狠抓落實(shí)。
要認真貫徹落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》和市教育局、司法局、綜治辦、團市委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》的文件精神，真正做到計劃、課時(shí)、教材、師資四落實(shí)，使我市中小學(xué)在九年義務(wù)教育階段，真正把法制教育專(zhuān)題課作為必修課，進(jìn)入教學(xué)大綱，配齊法制教育專(zhuān)用課本，合理安排適量的課時(shí)，對中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行正規化、系統化、持續化的法制教育，努力構建從小學(xué)到中學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系。教育行政主管部門(mén)和普法教育主管部門(mén)，要組織力量對中小學(xué)法制教育專(zhuān)題課的任課教師、班主任、法制副校長(cháng)進(jìn)行法律知識的培訓和考核，并逐步配備專(zhuān)職法制教育專(zhuān)題課教師。有條件的學(xué)校，應該錄用一些法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生做法制教育專(zhuān)題課的任課教師，他們的法律意識比較強，理論功底深厚，能夠更好的理解和詮釋法律，并且也能在教學(xué)中運用自己的法律知識給學(xué)生多一些案例教學(xué)和形象教學(xué)，以案說(shuō)法，化抽象為具體，變枯燥為生動(dòng)，能很好地避免照本宣科的填鴨式教學(xué)。進(jìn)一步加強和完善法制副校長(cháng)的工作職責和目標管理，定期對法制副校長(cháng)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核和評比。
(四)堅持通力合作，齊抓共管，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)、高效、文明的法制教育大環(huán)境
青少年法制教育工作是一項龐大的社會(huì )工程，創(chuàng )造青少年健康成長(cháng)的良好環(huán)境是全社會(huì )的共同責任。各單位要各負其責，緊密配合，充分發(fā)揮自身的職能作用，大力實(shí)施綜合治理，全面優(yōu)化青少年學(xué)生健康成長(cháng)的社會(huì )大環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，動(dòng)員和依靠社會(huì )力量，深入開(kāi)展掃黃、打非斗爭，加強對電子游戲、網(wǎng)吧和音像產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，依法查禁和收繳淫穢物品、黃色書(shū)刊和音像制品，取締色情的服務(wù)和賭博、吸毒場(chǎng)所，努力為青少年健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的社會(huì )大環(huán)境。
(五)繼續推進(jìn)重點(diǎn)鎮普法，開(kāi)展中小學(xué)生的十個(gè)一系列法制教育。
市普法辦與教育行政部門(mén)溝通，開(kāi)展全市中小學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)題法制教育和正常法制教育外，在一些鎮開(kāi)展中小學(xué)生十個(gè)一系列教育，使該活動(dòng)在全市十一個(gè)鎮中小學(xué)生中都得到普及。希望學(xué)校把課堂教學(xué)和課外活動(dòng)結合起來(lái)，適當的安排一些課外活動(dòng)，比如組織法制專(zhuān)題講座、請司法部門(mén)的同志以案講法，組織法律知識競賽，或者組織學(xué)生參觀(guān)少管所等活動(dòng)，在各種活動(dòng)中增強他們的法制觀(guān)念，并內化為守法、護法的意識。
(六)有重點(diǎn)地選擇學(xué)校開(kāi)展法制教育。
市普法辦與個(gè)別重點(diǎn)中學(xué)在新生入學(xué)時(shí)用半個(gè)月時(shí)間，開(kāi)展新生法制教育系列活動(dòng)，使新生開(kāi)學(xué)讀書(shū)、生活有一個(gè)濃厚法制氛圍，從而自覺(jué)接受法制教育。
加強青少年法制教育工作，需要全社會(huì )的關(guān)心和支持。我們堅信有市委、市政府的正確領(lǐng)導，有全社會(huì )的高度重視，有各行各業(yè)采取的綜合治理，我市青少年成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境一定能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化。
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