社區矯正工作推進(jìn)情況調研報告

　　一、基本情況

　　XX市社區矯正工作于XX年開(kāi)展了社區矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市XX個(gè)鄉(鎮、街道)全面推開(kāi)社區矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市XX個(gè)鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級部門(mén)的要求，認真貫徹XX市社區矯正工作會(huì )議精神，全面開(kāi)展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門(mén)銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實(shí)施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實(shí)際操作性不強，在社區矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì )在制度設計和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。

　　二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

　　1、執法與執行上分離�，F行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的'“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會(huì )上服刑的罪犯由公安機關(guān)執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過(guò)去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執法主體的公安機關(guān)不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實(shí)際效果。

　　2、監督管理措施乏力。由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利對象則沒(méi)有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的對象就沒(méi)有相關(guān)規定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當比例而無(wú)相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關(guān)規定中，沒(méi)有明確規定必須參加勞動(dòng)的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場(chǎng)所執行;凡有勞動(dòng)能力的，都應當參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

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