2017廣東省事業(yè)單位考試《申論》仿真題及答案

　　一、注意事項

　　1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無(wú)效。

　　2、監考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

　　3、監考人員宣布考試結束時(shí)，你應立即停止作答.將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后方可離開(kāi)。

　　4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

　　5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室!

　　6、嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資料：

　　1、山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔著(zhù)保證國家能源供應，保證礦工安全，保護資源的環(huán)境的重任。在長(cháng)期為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時(shí)，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開(kāi)采水平上看，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60%。

　　具體來(lái)看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據測算，這意味著(zhù)開(kāi)采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開(kāi)采造成環(huán)境總的損失大約有300億元，在礦難方面，過(guò)去平均每年10個(gè)以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70%，鄉鎮煤礦的百萬(wàn)噸死亡率相當于國有重點(diǎn)大礦的17倍。因為開(kāi)采秩序混亂，很容易滋生附白。據煤炭和稅務(wù)部門(mén)估計，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說(shuō)，每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。

　　2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規模原則上不低于生產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規模原則上不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸，這也意味著(zhù)將壓減現有煤礦60%以上的規模。

　　2、朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過(guò)程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。

　　擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(cháng)賈老板說(shuō)：“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達到620萬(wàn)噸!”某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團董事長(cháng)閻老板告訴記者，資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買(mǎi)斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年，分別占全市的53.7%和51%;民營(yíng)煤礦31座，產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說(shuō)，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區歧視，整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續發(fā)展能力。

　　朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦，通過(guò)一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹(shù)”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實(shí)保證礦區生態(tài)的綠化和修復。近年來(lái)，植樹(shù)造林一直以以每年30萬(wàn)畝的速度推進(jìn)，目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬(wàn)噸，多釋放氧氣820萬(wàn)噸，森林碳匯能力顯著(zhù)增強。

　　3、目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開(kāi)山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業(yè)的相關(guān)補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬(wàn)噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

　　此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問(wèn)題進(jìn)行面對面談判，早日結束并購工作�？牲S某一直稱(chēng)自已在外地，沒(méi)有時(shí)間。當地資產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結果顯示，年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資本基本上在4800萬(wàn)元左右，黃某說(shuō)：”我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢(qián)從別人手里買(mǎi)來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買(mǎi)時(shí)花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會(huì )加價(jià)50%出手�，F在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了!”

　　針對一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評估其煤礦資產(chǎn)和補償的質(zhì)疑，有專(zhuān)家解釋說(shuō)，這是因為煤老板沒(méi)有核減應繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對未來(lái)利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進(jìn)去。我國憲法規定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益;采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒(méi)有處分權。

　　山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說(shuō)，對于煤炭資源領(lǐng)域長(cháng)期存在違法違規經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。

　　對于煤老板的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標準的50%給予經(jīng)濟補償;在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟補償。

　　4、山西省主要負責同志表示，2008年以來(lái)，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2：3：5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭兼并重組是頂著(zhù)很大壓力的，會(huì )出現“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問(wèn)題，事實(shí)證明，這些擔心都是沒(méi)有必要的。

　　目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(cháng)。一季度月均3667萬(wàn)噸，二季度月均4966萬(wàn)噸，三季度月均5810萬(wàn)噸，四季度月均6000萬(wàn)噸以上，全年完成近6.2億噸;二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高;三是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩趨好。煤礦事故起數下降40%，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。

　　5、煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實(shí)現產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規�；�開(kāi)采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國家市場(chǎng)集中度都比較高，澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。

　　根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當年國內煤炭總產(chǎn)量的25.6%，美國1家大型私營(yíng)煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右，俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95%，由此可見(jiàn)，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競爭狀況，具有重大意義。

　　6、專(zhuān)家A認為，無(wú)論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說(shuō)：“什么是科學(xué)發(fā)展觀(guān)?其實(shí)并不復雜，尊重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，就是科學(xué)發(fā)展�！�

　　專(zhuān)家B說(shuō)，我們很多人都是長(cháng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來(lái)奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉變的要求，實(shí)現了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

　　專(zhuān)家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學(xué)，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時(shí)。

　　專(zhuān)家D說(shuō)，我經(jīng)過(guò)你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資都者的合法權益發(fā)生了矛盾，而且政府部門(mén)是層層有指標，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過(guò)多，過(guò)度干預經(jīng)濟，我認為這種做法值得商榷。

　　7、越來(lái)越多的人認識到，在今后相當長(cháng)的時(shí)期內，作為山西經(jīng)濟的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)相當追求規模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的的改革。煤炭資源整合重組以來(lái)，許多企業(yè)把資金投向陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業(yè)贏(yíng)得了更光明的未來(lái)，也在無(wú)形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。

　　“一排排整齊劃一的新式農居落成了;一群農民在縣城出手就是30多萬(wàn)，一口氣買(mǎi)走20多套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視;打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦�！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長(cháng)的水泥路由南向北穿村而過(guò)，60多個(gè)太陽(yáng)能熱水器組成的陣勢讓過(guò)路人感慨不已。

　　曾經(jīng)念書(shū)難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀(guān)念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說(shuō)，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀!”

　　8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉鏡內，年設計生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。

　　2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產(chǎn)整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200萬(wàn)噸礦井施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場(chǎng)面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場(chǎng)。

　　有關(guān)部門(mén)抽查發(fā)現，隨著(zhù)煤炭資源整合、煤企重組的深入，過(guò)去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉為國有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有在煤礦進(jìn)行有效監察，已成為各級安全監察部的當務(wù)之急。

　　9、2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì )”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進(jìn)。

　　河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬(wàn)噸/年;大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規模100萬(wàn)噸/年以上的.骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

　　內蒙古自治區煤炭資源整合也已經(jīng)展開(kāi)。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開(kāi)發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年的120萬(wàn)噸。新建的露天煤礦開(kāi)發(fā)項目，每年開(kāi)采能力不得低于300萬(wàn)噸。

　　山東省國資委提出，要積極穩妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500萬(wàn)噸。

　　10、這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬(wàn)元”的價(jià)格被私人競買(mǎi)都買(mǎi)下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉讓結果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。

　　據悉，該市某區經(jīng)貿局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權以1萬(wàn)元的價(jià)格轉讓給徐某個(gè)人。區政府對“1萬(wàn)元”的價(jià)格作了如下的解釋?zhuān)航?jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬(wàn)元，總負債約3209萬(wàn)元。凈資產(chǎn)約1萬(wàn)元。對于這一轉讓價(jià)格，當地不少人認為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區煤炭工業(yè)局某負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也坦承：根據當地煤炭市場(chǎng)價(jià)格，1萬(wàn)元確實(shí)太低了�！彼�表示，在煤礦權屬、企業(yè)性質(zhì)豐在爭議的情況下進(jìn)行改制轉讓“確有不妥”。

　　那么“東梁煤故”到底值多少錢(qián)呢?記者為此專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)評估人士。他們認為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jì)α�。而記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現，“東梁煤礦”的煤炭?jì)α坑袃蓚�(gè)大相徑庭的版本：來(lái)自山西省煤炭資源管理委員會(huì )等多個(gè)部門(mén)1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，煤儲量為1511萬(wàn)噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱(chēng)，煤礦年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，儲量229萬(wàn)噸。一些業(yè)內人士質(zhì)疑，在煤礦開(kāi)采的20年里，即便是每年按照21萬(wàn)噸足額生產(chǎn)，也就開(kāi)采了420萬(wàn)噸，在煤礦轉讓時(shí)煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬(wàn)噸，為何在改制方案中只剩下了229萬(wàn)噸儲量?按照專(zhuān)業(yè)評估人士的算法，如果以?xún)α?000萬(wàn)噸估算，按照當時(shí)煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬(wàn)噸大約價(jià)值5億元，剩余60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬(wàn)元的資源價(jià)款必須納入轉讓價(jià)格，因此“東梁煤礦”的保守價(jià)值應為3.15億元。

　　法律屆人士和有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，煤礦轉讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設備等，無(wú)形資產(chǎn)主要是指采礦權。事實(shí)上，在煤礦的財產(chǎn)結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實(shí)際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價(jià)格就嚴重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失;而如果沒(méi)有涉及采礦權的轉讓?zhuān)�那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬于無(wú)效交易。

　　11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責同志日前在公開(kāi)場(chǎng)合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上。

　　在煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進(jìn)一步轉向西部;二是產(chǎn)業(yè)機構，繼續向多元化方向發(fā)展但重點(diǎn)是發(fā)展煤電;三是組織結構，繼續向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展;四是技術(shù)結構，大力發(fā)展機械化開(kāi)采。

　　做答要求

　　一、認真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過(guò)程中出現的幾種主要爭議。(15分)

　　要求：簡(jiǎn)潔，準確，200字以?xún)取?/p>

　　二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請結合資料內容，談?wù)勥@一觀(guān)點(diǎn)得出的主要依據。(20分)

　　要求：觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對性。300字以?xún)取?/p>

　　三、結合“給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓?(25分)

　　要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以?xún)取?/p>

　　四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題;

　　2.觀(guān)點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢;

　　3.總字數100-1200字。

　　【參考答案及解析見(jiàn)下頁(yè)】