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土地代理人考試相關(guān)法規考點(diǎn)：行政賠償的特點(diǎn)和范圍
行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，行政機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)應當給予賠償。賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。
一、行政補償的概念
行政補償的內涵，隨著(zhù)行政管理實(shí)踐的發(fā)展有一個(gè)演變、拓展的過(guò)程。目前，理論上一般認為行政補償包括以下三個(gè)方面的內涵：第一，征用補償。這是行政補償的經(jīng)典含義，指的是行政機關(guān)出于公共利益的需要，取得私人的財產(chǎn)性利益或非財產(chǎn)性利益之后所給予的補償。第二，無(wú)因管理補償。指的是私人為公共利益實(shí)施了無(wú)因管理，為支付其在無(wú)因管理過(guò)程中所付出的損失而由政府給予補償。第三，公務(wù)行為附隨結果的補償。即行政機關(guān)在實(shí)施合法的公務(wù)行為時(shí)，產(chǎn)生了損害私人利益的附隨后果，對此給予的補償。當然，對于公務(wù)行為附隨結果的補救，究竟屬于行政補償還是行政賠償，理論上存在一定爭議。
注：無(wú)因管理是指沒(méi)有法定或約定的義務(wù),為避免他人利益遭受損失,為他人管理事務(wù)的行為。
二、行政補償的制度特點(diǎn)
基于行政補償的內涵，可以發(fā)現，行政補償制度具有以下幾個(gè)方面的基本特點(diǎn)： 首先，行政補償的目的是為了彌補私人為公共利益所付出的特別犧牲。無(wú)論是財產(chǎn)性利益的征用，還是非財產(chǎn)性利益的征用，或者是為公共利益實(shí)施的無(wú)因管理，甚是因公務(wù)行為的附隨后果所遭受的損失，都可以看作是私人因公共利益的需要或因合法公務(wù)行為的實(shí)施而遭受的特別損失，一般稱(chēng)之為特別犧牲。所謂“特別”，指的是由于這種損失和犧牲只是個(gè)別人、少數人在特定情況下所遭受的，而不是所有人共同遭受的普遍損失、普遍犧牲。后者如公民因政府征收稅費所損失的利益，便屬普遍犧牲，不能獲得補償，或者不能獲得充分補償。
其次，導致行政補償的行為是行政機關(guān)的合法行為。這里所謂的合法，不是指結果合法，因為這些行為均以犧牲個(gè)別私人的合法利益為結果，在結果上很難被稱(chēng)之為合法。因此，對引起行政補償的合法行為，應當理解為目的合法和形式合法，即一方面是基于公共利益的目的而采取的行為，另一方面該行為在實(shí)施主體、事實(shí)根據、法律依據和實(shí)施程序方面均無(wú)違法情形。行政補償，通過(guò)合法致?lián)p這一點(diǎn)，與引起行政賠償的違法致害構成根本區別。
再次，行政補償是行政機關(guān)為自身行為承擔責任的一種法律形式。也就是說(shuō)，行政補償本身并不是一種具體行政行為，而是由于其合法實(shí)施的某種行為(可能是具體行政行為或行政事實(shí)行為)造成了私人合法權益的損害，為這種損害所承擔的一種法律責任。當然，在實(shí)現行政補償的程序上，如果由行政機關(guān)對補償問(wèn)題做出某種決定，那么，這種決定構成具體行政行為，可以成為行政訴訟或行政復議的標的。
三、行政補償的范圍
一、財產(chǎn)性利益補償
財產(chǎn)性利益補償是指行政機關(guān)出于公共利益的需要征收、征用或限制私人的財產(chǎn)性利益，對其損失給予的補償。
財產(chǎn)性利益補償，是行政補償的典型形態(tài)和源頭，具體而言，其范圍包括：
1.財產(chǎn)性利益征收征用補償
即行政機關(guān)出于公共利益需要而取得私人財產(chǎn)利益所有權或使用權而給予的補償。如土地等不動(dòng)產(chǎn)的征收補償、房屋拆遷補償、企業(yè)征用補償、移民補償、專(zhuān)利征收補償、取消相對人公法上地位(如廢止許可證)的補償等。
2.財產(chǎn)性利益限制補償
在這種情況下，行政機關(guān)并不取得私人財產(chǎn)性利益的所有權或使用權，而是基于公共目的限制私人財產(chǎn)性權利的行使，也需給予補償。如基于生態(tài)保護的需要限制私人采伐權、捕撈權、狩獵權的行使，或者基于文物保護的需要限制私人土地所有權或使用權的行使，或者基于應對自然災害的需要對居民生產(chǎn)、生活的限制，乃至于因變更許可證而限縮被許可行為范圍所造成的損失，都屬于現實(shí)私人財產(chǎn)性利益而造成的損失，應當給予行政補償。
3.公務(wù)行為附隨效果損失補償
即行政機關(guān)的公務(wù)行為并不以取得或限制私人財產(chǎn)性利益為目的，但在客觀(guān)后果上卻造成了私人財產(chǎn)性利益所損失，此時(shí)也應給予補償。例如，基于保護野生動(dòng)物的需要而劃定保護區，導致保護區內的動(dòng)物損害附近農作物甚至傷人;又如，由于修建公用設施而給周邊的生活環(huán)境帶來(lái)不利影響;等等。此類(lèi)損失，也在行政補償的范圍之內。
二、人身性利益補償
但實(shí)際上，通過(guò)公民犧牲人身利益而滿(mǎn)足公共利益的情況比比皆是。因此，我們認為，公民人身性利益的犧牲補償應當得到承認，但必須限定在一定范圍之內，如公民的生命權、健康權、長(cháng)時(shí)間的自由權不得因公共利益的需要而剝奪或限制，而其他人身性利益如勞動(dòng)自由、短時(shí)間的人身自由等可以受到適當限制。但這也并非絕對，在極個(gè)別情況下存在例外。例如，為了公共衛生的需要，政府要求公民必須接種某種疫苗，否則可能引發(fā)大規模疫病。但該疫苗的接種可能造成十萬(wàn)分之一人群健康受到損失或者死亡。在這種情況下，因接種疫苗而致死、致殘、致病者便應視為基于公共利益而犧牲了人身性利益，國家應當給予補償。
無(wú)因管理?yè)p失補償是指私人在沒(méi)有法定義務(wù)的情況下，為了公共利益而實(shí)施管理行為而受到損失(包括財產(chǎn)利益損失和人身利益損失)所應當獲得的補償。例如，公民在突發(fā)公共危機中參加應急救援，公民協(xié)助警察抓捕歹徒等。由于這些無(wú)因管理行為致使私人權益遭受損失的，屬于特別犧牲，應當給予補償。
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