2017土地代理人考試考點(diǎn)：行政立法

　　行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和規章的活動(dòng)。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。下面是小編整理的關(guān)于行政立法的知識點(diǎn)，歡迎閱讀參考！

　　一、行政立法概述

　　行政立法的行政性質(zhì)主要表現在：

　�、傩姓�立法的主體是國家行政機關(guān);

　�、谛姓�立法所調整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù);

　�、坌姓�立法的根本目的是實(shí)施和執行權力機關(guān)制定的法律，實(shí)現行政管理職能。

　　行政立法的立法性質(zhì)主要表現在：

　�、傩姓�立法是有權行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規范的活動(dòng);

　�、谛姓�立法所制定的行為規則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規范性和強制性 ③行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規、規章必須經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、會(huì )議審查、通過(guò)、簽署、公布等法定程序。行政立法雖然具有立法的性質(zhì)，但是它不同于權力機關(guān)的立法。

　　依據不同的標準，可以對行政立法作不同的分類(lèi)。

　　1.職權立法與授權立法

　　依行政立法的權力來(lái)源不同�？梢苑譃槁殭嗔⒎ㄅc授權立法。職權立法是指行政機關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規定的職權制定行政法規和規章的活動(dòng)。如憲法第89條規定，國務(wù)院可以根據憲法和法律，規定行政措施，規定行政法規，發(fā)布決定和命令;第90條第二款又規定，國務(wù)院各部、各委員會(huì )根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限內，發(fā)布命令、指示和規章等。授權立法是指行政機關(guān)依據特定法律、法規授權或依據國家權力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議的授權，制定規范性法律文件行為。如治安管理處罰條例第44條規定：“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬權力機關(guān)對行政機關(guān)的立法授權;耕地占用稅暫行條例第15條規定：本條例“實(shí)施辦法，由各省、自治區、直轄市人民的政府根據本條例的規定，結合本地區的實(shí)際情況制定，并報財政部備案”，就是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的立法授權。

　　2.中央行政立法和地方行政立法

　　依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法即國務(wù)院制定行政法規和國務(wù)院各部門(mén)制定部門(mén)規章的活動(dòng)。中央行政立法調整全國范圍內的普遍性問(wèn)題和須由中央作出統一規定的重大問(wèn)題。行政法規和規章在全國范圍內有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民的政府制定規章的活動(dòng)。在我國，目前有權進(jìn)行地方行政立法的機關(guān)包括省、自治區、直轄市的人民的政府以及省、自治區的人民的政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民的政府。

　　3.執行性立法與創(chuàng )制性立法

　　依據行政立法內容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執行性立法與創(chuàng )制性立法。執行性立法是指行政機關(guān)為了執行法律或地方性法規以及上級行政機關(guān)發(fā)布的規范性文件所作出的具體規定。執行性立法所制定的行政法規和規章一般稱(chēng)為“實(shí)施條例”、“實(shí)施細則”或“實(shí)施辦法”。創(chuàng )制性立法是指行政機關(guān)為了填補法律法規的空白或者變通法律法規的個(gè)別規定，以實(shí)現行政職能而進(jìn)行的立法。

　　二、行政立法主體 我國行政立法主體為：

　　1.國務(wù)院 根據憲法和國務(wù)院組織法的規定，國務(wù)院有權制定行政法規。其所制定的行政法規包括：

　　(1)依職權制定行政法規，其形式一般為“條例”、“規定”、“辦法”等。行政法規是國務(wù)院為領(lǐng)導和管理國家的各項工作，根據憲法和法律的規定，依法定程序而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類(lèi)法規的總稱(chēng)。

　　(2)根據全國人大及其常委會(huì )的授權制定某些具有法律效力的行政法規。例如，1983年全國人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于授權國務(wù)院對職工退休退職辦法進(jìn)行部分修改和補充的決定》，1984年9月18日全國人大通過(guò)《關(guān)于授權國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》，1985年4月10日全國人大通過(guò)了《關(guān)于授權國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》等。

　　2.國務(wù)院各部門(mén) 根據國務(wù)院組織法和立法法的規定，國務(wù)院各部、委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內，制定規章。部門(mén)規章規定的事項，應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的事項。

　　3.省、自治區、直轄市人民的政府和較大的市人民的政府 根據憲法、地方組織法、立法法的規定，省、自治區、直轄市人民的政府和較大的市人民的政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。其中較大的市是指省、自治區的人民的政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市，以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。

　　三、行政立法的程序

　　行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定、修改、廢止行政法規和規章所應遵循的步驟、方式和順序。

　　1.起草 起草是指對列入規劃的需要制定的行政法規和規章，由人民的政府各主管部門(mén)分別草擬法案。行政法規和規章的起草一般有兩種：一是較為重要的行政法規和規章，其主要內容涉及幾個(gè)具體部門(mén)業(yè)務(wù)的，由政府法制機構或主要的部門(mén)負責，組成由有關(guān)部門(mén)參加的起草小組進(jìn)行工作;二是行政法規和規章的主要內容不涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)的，由主管部門(mén)負責起草。

　　2.征求意見(jiàn) 在起草行政法規、規章的過(guò)程中，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、公民、社會(huì )各組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。對于涉及其他主管部門(mén)的業(yè)務(wù)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的規定，應當與有關(guān)的部門(mén)協(xié)商一致。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應當在上報草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況和理由，由上級機關(guān)出面協(xié)商或決定。對于直接涉及公民利益的某些重要的行政法規和規章草案，應當進(jìn)行公開(kāi)討論，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，包括技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家和法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)，特別是利害相關(guān)人的意見(jiàn)。起草行政法規、規章時(shí)，應當對與內容相同的行政法規、規章作出清理。對同一事項，如果作出與別的行政法規、規章不相一致的規定，應當在上報草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況。如果現行的法規、規章被新的法規、規章所代替，必須在草案中明示廢止。

　　3.審查 審查是指行政法規、規章草案擬定之后，送交政府主管機構進(jìn)行審議、核查。承擔行政法規、規章審查職能的是政府法制機構。政府法制機構對行政法規、規章草案審查的主要內容有：

　�、僦贫ㄐ姓�法規、規章的必要性和可行性;

　�、谑欠穹�合黨和國家的方針、政策、法律以及上一層次規范性文件的規定;

　�、凼欠裨诒緳C關(guān)的權限范圍內，是否有越權或濫用了職權的現象;

　�、苄姓�法規、規章草案的結構、文字等立法技術(shù)是否規范;⑤是否符合上報手續以及有關(guān)資料，說(shuō)明是否齊備等。法制機構審查后，寫(xiě)出審查報告，提出是否提交會(huì )議討論通過(guò)的建議。若需討論通過(guò)，應將行政法規、規章草案的上報稿和修改稿一并呈送。

　　4.通過(guò) 通過(guò)是指行政法規、規章在起草、審查完畢后，交由主管機關(guān)的正式會(huì )議討論表決。行政法規要經(jīng)過(guò)國務(wù)院全體會(huì )議或常務(wù)會(huì )議審議通過(guò);部門(mén)規章要提交部委常務(wù)會(huì )議審議通過(guò);地方政府規章要提交地方政府常務(wù)會(huì )議或辦公會(huì )議審議通過(guò)。

　　5.簽署 行政法規、規章通過(guò)后，還須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長(cháng)簽署。國務(wù)院發(fā)布的行政法規，應由國務(wù)院總理簽署;各部委發(fā)布的規章，應由部長(cháng)或委員會(huì )主任簽署;地方人民的政府發(fā)布的地方政府規章，應由省長(cháng)、自治區主席或市長(cháng)簽署。

　　6.發(fā)布與備案

　　發(fā)布是行政法規、規章生效的必經(jīng)程序和必要條件。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規、規章都不能認為已發(fā)生效力。行政法規由總理簽署，以國務(wù)院令的形式發(fā)布，并應及時(shí)在國務(wù)院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報上刊登的行政法規文本為標準文本。部門(mén)規章由部門(mén)首長(cháng)簽署命令公布，并應及時(shí)在國務(wù)院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。地方政府規章由省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)簽署命令公布，并應及時(shí)在本級人民的政府公報上和本行政區域范圍內發(fā)行的報紙上刊登。備案是指將已經(jīng)發(fā)布的行政法規、規章上報法定的機關(guān)，使其知曉，并在必要時(shí)備查的程序。備案本身只是立法程序的一個(gè)后續階段，而不是立法本身。行政法規報全國人大常委會(huì )備案;國務(wù)院部門(mén)規章、地方人民的政府規章報國務(wù)院備案;地方政府規章應當同時(shí)報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案;較大市的人民的政府制定的規章同時(shí)報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和人民的政府備案;根據授權制定地方行政法規報授權決定規定的機關(guān)備案。

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