廣東省實(shí)施《土地管理法》辦法全文

　　廣東省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法，根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議關(guān)于修改《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等三項地方性法規的決定修正。

　　第一章 總則

　　第一條　為加強土地管理，合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源，切實(shí)保護耕地，促進(jìn)我省社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法實(shí)施條例》)和有關(guān)法律、法規，結合本省的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實(shí)行土地用途管制制度。

　　嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實(shí)行特殊保護，實(shí)行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

　　第三條　實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。

　　第四條　省人民政府土地行政主管部門(mén)統一負責全省土地的管理和監督工作。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)在市轄區或鄉(鎮)設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

　　第二章 土地所有權與使用權的登記發(fā)證

　　第五條　農民集體所有的土地、單位和個(gè)人依法使用的國有土地、依法用于非農業(yè)建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認所有權或使用權。

　　確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規定辦理。

　　未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門(mén)負責保護管理。

　　城市房地產(chǎn)權的登記發(fā)證，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規的規定辦理。

　　第六條　土地登記發(fā)證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)統一負責實(shí)施。

　　省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發(fā)證。

　　第七條　土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

　　第八條　依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著(zhù)物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進(jìn)行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時(shí)發(fā)生效力。

　　依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，由原土地登記機關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

　　第九條　依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關(guān)申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

　　第十條　依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

　　土地使用權出讓合同約定的期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

　　土地登記申請人在申請土地登記時(shí)，隱瞞事實(shí)，偽造有關(guān)證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當注銷(xiāo)其土地登記。

　　第十一條　土地行政主管部門(mén)因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

　　上級人民政府土地行政主管部門(mén)對下級人民政府土地行政主管部門(mén)依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

　　第十二條　土地證書(shū)是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得非法扣留、涂改或銷(xiāo)毀。

　　第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

　　第十三條　縣、鄉(鎮)級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業(yè)用地區、城市(含建制鎮，下同)建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀(guān)保護區、土地開(kāi)墾區和禁止開(kāi)墾區等。鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實(shí)到規劃圖上，并予以公告。

　　城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃、交通建設規劃等專(zhuān)業(yè)規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

　　在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　第十四條　鄉(鎮)土地利用總體規劃經(jīng)縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

　　第十五條　各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用年度計劃。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開(kāi)發(fā)整理計劃指標，擬訂執行方案，報經(jīng)同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

　　沒(méi)有農用地轉用計劃指標或者超過(guò)農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

　　未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。

　　節余的農用地轉用計劃指標，經(jīng)核準后，可結轉下一年度使用。

　　第十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當根據國家土地調查和統計的規定，會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調查和統計，并如實(shí)上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實(shí)提供土地的權屬和利用狀況等有關(guān)資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

　　土地利用現狀調查結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會(huì )公布，并作為編制各類(lèi)涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進(jìn)行建設用地審批的依據。

　　第十七條　逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

　　第四章 耕地保護和開(kāi)發(fā)

　　第十八條　各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開(kāi)發(fā)。

　　第十九條　市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門(mén)根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

　　第二十條　實(shí)行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個(gè)人負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開(kāi)墾費，開(kāi)墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

　　前款開(kāi)墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開(kāi)墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

　　省人民政府應當加強對耕地開(kāi)墾的監督。

　　第二十一條　農業(yè)內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個(gè)人應承擔耕地補償責任。

　　禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養殖。

　　第二十二條　開(kāi)發(fā)未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估，制定開(kāi)發(fā)方案，開(kāi)發(fā)方案經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實(shí)施。適宜開(kāi)發(fā)為耕地以及其它農用地的，優(yōu)先開(kāi)發(fā)成耕地或其他農用地。

　　開(kāi)發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，核發(fā)國有土地使用證，確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用。開(kāi)發(fā)者的合法權益受法律保護。

　　一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣(含縣級市，下同)人民政府批準;三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準;開(kāi)發(fā)荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開(kāi)發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務(wù)院批準。

　　開(kāi)發(fā)農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

　　第二十三條　縣、鄉(鎮)人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同省農業(yè)行政主管部門(mén)驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十置換。

　　第二十四條　土地行政主管部門(mén)應當根據耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標和上級下達的耕地開(kāi)發(fā)計劃指標，擬訂耕地開(kāi)發(fā)的年度計劃和方案，報同級人民政府批準后實(shí)施。

　　耕地開(kāi)墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門(mén)代收代繳，按“收支兩條線(xiàn)”實(shí)行管理，統一用于開(kāi)墾新耕地和土地整理。

　　第二十五條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應當按有關(guān)規定進(jìn)行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織驗收，沒(méi)有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產(chǎn)成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

　　第五章 建設用地

　　第二十六條　建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實(shí)施城市規劃占用土地的，市、縣人民政府應當實(shí)行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

　　農用地轉用和征地報批時(shí)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門(mén)審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

　　第二十七條　能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)申請辦理用地審批手續。

　　第二十八條　具體建設項目用地的申請程序：

　　(一)需要使用土地的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人)，應當在建設項目可行性論證的同時(shí)向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門(mén)或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)對建設項目用地有關(guān)事項進(jìn)行預審，并根據預審結果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發(fā)《建設項目用地預審報告書(shū)》。

　　(二)申請人向項目管理部門(mén)和規劃管理部門(mén)申請辦理立項審批和規劃許可手續時(shí)，必須附具《建設項目用地預審報告書(shū)》。未取得《建設項目用地預審報告書(shū)》的，有關(guān)部門(mén)不予辦理立項審批和規劃許可手續。

　　(三)建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書(shū)》、立項批準文件以及規劃、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和有關(guān)圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門(mén)按規定程序辦理用地報批手續。

　　有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門(mén)組織供地方案的實(shí)施。

　　第二十九條　市、縣人民政府在審批建設用地時(shí)應當按以下規定辦理：

　　(一)具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃(含本數，下同)以下;地級市人民政府可批準五公頃以下;廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過(guò)以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經(jīng)省人民政府或國務(wù)院批準立項的重點(diǎn)建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務(wù)院批準。

　　(二)農村集體經(jīng)濟組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農業(yè)建設的，按本條第(一)項規定的審批權限辦理。

　　(三)具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

　　(四)建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務(wù)院批準。但為實(shí)施鄉(鎮)土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

　　(五)建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務(wù)院批準。

　　建設用地經(jīng)有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門(mén)對審批結果予以公告;屬于國務(wù)院批準的，由省人民政府土地行政主管部門(mén)予以公告。

　　第三十條　征收農民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標準執行：

　　(一)土地補償費

　　征收水田的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償;征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償;征收魚(yú)塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍補償;征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍補償;征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償;征收農民集體所有非農業(yè)建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

　　平均年產(chǎn)值按當地統計部門(mén)審定的最基層單位統計年報和經(jīng)物價(jià)部門(mén)認可的單價(jià)為準。

　　(二)青苗補償費

　　屬短期作物，按一造產(chǎn)值補償;屬多年生作物，根據其種植期和生長(cháng)期長(cháng)短給予合理補償。

　　(三)附著(zhù)物補償

　　拆除單位或個(gè)人的房屋設施，按照國家的有關(guān)規定給予補償。

　　被征收土地上的水井、墳墓和其他附著(zhù)物，由市、縣人民政府按當地的實(shí)際情況確定補償標準。

　　(四)安置補助費

　　征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍;征收其他農用地的，其安置補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。

　　按前款規定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會(huì )保障費用。有關(guān)社會(huì )保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關(guān)規定執行。

　　征收宅基地，不付給安置補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

　　第三十一條　經(jīng)批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類(lèi)土地補償費的標準給予適當補償;青苗、附著(zhù)物補償和安置補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

　　第三十二條　國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實(shí)施征地：

　　(一)發(fā)布征地公告

　　市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村范圍內發(fā)布征地公告。征地公告發(fā)布后，被征地單位和個(gè)人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

　　(二)辦理征地補償登記

　　被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書(shū)和地上附著(zhù)物的產(chǎn)權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

　　(三)擬訂征地補償安置方案

　　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當根據土地登記資料和現場(chǎng)勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會(huì )同各有關(guān)單位擬訂征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見(jiàn)。征地補償安置方案應當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著(zhù)物的補償費等事項。

　　(四)確定征地補償安置方案

　　征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并報省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

　　對補償、安置標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

　　(五)實(shí)施征地補償安置方案和交付土地。

　　征收土地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起三個(gè)月內全額支付給被征地的單位和個(gè)人;被征地農民社會(huì )保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個(gè)月內落實(shí)到被征地農民個(gè)人。被征地的單位和個(gè)人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會(huì )保障費用未按規定落實(shí)的，被征地的單位和個(gè)人有權拒絕交付土地。

　　第三十三條　土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門(mén)負責具體實(shí)施，采用協(xié)議、招標、拍賣(mài)等方式出讓。但工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣(mài)等公開(kāi)競價(jià)的方式出讓。

　　土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。

　　第三十四條　自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關(guān)市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開(kāi)發(fā)。

　　第三十五條　農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有土地的，鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經(jīng)濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請，經(jīng)審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

　　農村村民建設住宅使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會(huì )議或者農村集體經(jīng)濟組織全體成員會(huì )議討論同意，鄉(鎮)人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

　　本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續�？h、鄉(鎮)人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按年度分批次報批。

　　第三十六條　農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下;丘陵地區一百二十平方米以下;山區一百五十平方米以下。

　　有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。

　　第三十七條　臨時(shí)使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準。使用國有土地的，應當與有關(guān)土地行政主管部門(mén)簽訂臨時(shí)使用土地合同;使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同。合同應當就臨時(shí)使用土地期限、臨時(shí)使用土地補償費、雙方的權利與義務(wù)、違約責任等事項作出規定。

　　臨時(shí)使用農用地的補償費，按該土地臨時(shí)使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數計算;使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時(shí)使用年限的乘積數計算。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限屆滿(mǎn)，由臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人負責恢復土地的.原使用狀況。無(wú)法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經(jīng)濟補償責任。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

　　第三十八條　農、林、牧、漁生產(chǎn)占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

　　第六章 建設用地使用權交易管理

　　第三十九條　土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書(shū)面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請辦理審核，登記手續。

　　第四十條　土地使用權交易，有下列情形的，必須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)審核同意;依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門(mén)審核后報有批準權的人民政府批準。

　　(一)以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的;

　　(二)劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的;

　　(三)農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的;

　　(四)改變土地用途的;

　　(五)土地使用權分割轉讓的;

　　(六)法律、法規規定應當報經(jīng)批準同意的其他情形。

　　第四十一條　有下列情形的不得進(jìn)行土地使用權交易;

　　(一)土地權屬有爭議的;

　　(二)未依法領(lǐng)取土地證書(shū)的;

　　(三)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的;

　　(四)縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的;

　　(五)共有土地使用權未經(jīng)共有人書(shū)面同意的;

　　(六)未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的;

　　(七)法律、法規禁止交易的其他情形。

　　第四十二條　禁止以規劃、土地、房產(chǎn)等行政主管部門(mén)發(fā)出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。

　　第四十三條　以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)后，方可進(jìn)行轉讓。

　　未完成開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目，符合前款條件的，可實(shí)施項目轉讓?zhuān)�轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門(mén)備案。

　　第四十四條　以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經(jīng)批準保留劃撥土地性質(zhì)的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關(guān)規定上繳土地收益。

　　以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進(jìn)行地價(jià)評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務(wù)金額不得超過(guò)扣除出讓金后的土地價(jià)值。在實(shí)現抵押權時(shí)，應當從房地產(chǎn)拍賣(mài)或轉讓所得的價(jià)款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

　　出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。

　　以營(yíng)利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

　　以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，必須持有關(guān)批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

　　第四十五條　國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)辦理處置方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業(yè)的，應當按國家有關(guān)規定報國務(wù)院和省人民政府土地行政主管部門(mén)審批。不按規定辦理審批手續的，處置行為無(wú)效，發(fā)生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處置方案經(jīng)批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負責。

　　土地使用權處置涉及的土地使用權出讓金、租金、作價(jià)出資(股本)額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質(zhì)的評估機構評估，并報有處置方案批準權的人民政府土地行政主管部門(mén)備案的土地估價(jià)結果為依據。

　　第四十六條　符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當予以辦理變更登記手續。

　　第四十七條　實(shí)行土地使用權價(jià)格評估和備案制度。土地使用權價(jià)格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價(jià)和標定地價(jià)為基礎，參照當地的市場(chǎng)價(jià)格，由依法設立的具有土地評估資質(zhì)的評估機構評估。地價(jià)評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

　　第四十八條　實(shí)行土地使用權轉讓價(jià)格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)如實(shí)中報轉讓價(jià)，申報的轉讓價(jià)低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)經(jīng)同級人民政府批準，可以按照申報價(jià)行使優(yōu)先購買(mǎi)權;土地使用權轉讓的市場(chǎng)價(jià)不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

　　第四十九條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當加強對土地中介服務(wù)機構的行業(yè)管理。

　　第七章 土地監察

　　第五十條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查。鄉(鎮)人民政府應當予以協(xié)助。

　　第五十一條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)在調查處理土地違法案件時(shí)，有權責令下級人民政府土地行政主管部門(mén)停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續。

　　第五十二條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)依法履行監督檢查職責時(shí)，發(fā)現非法占用土地進(jìn)行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時(shí)予以制止。

　　第五十三條　下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無(wú)效，并予以公告。由有關(guān)行政監察機關(guān)對直接責任人員和主要負責人依法予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門(mén)可報請同級人民政府責令制定機關(guān)修改或撤銷(xiāo)。

　　第五十四條　下級人民政府土地行政主管部門(mén)對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門(mén)有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門(mén)的負責人警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。

　　下級人民政府土地行政主管部門(mén)在登記發(fā)證、收費、土地使用權招標、拍賣(mài)等活動(dòng)中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門(mén)有權責令其限期糾正或依法予以撤銷(xiāo)。

　　第五十五條　省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會(huì )報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

　　(一)耕地保護責任制執行情況;

　　(二)土地利用總體規劃執行情況;

　　(三)土地利用年度計劃執行情況;

　　(四)土地審批及土地違法行為查處情況。

　　第八章 法律責任

　　第五十六條　有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

　　(一)未經(jīng)批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價(jià)等方式取得的土地使用權的;

　　(二)不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的;

　　(三)未依法取得土地使用權而實(shí)施倒賣(mài)或以合作開(kāi)發(fā)、入股聯(lián)營(yíng)等方式轉讓土地的;

　　(四)法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

　　第五十七條　違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章 附則

　　第五十八條　本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會(huì )公布施行的《廣東省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

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