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巖土工程爆破的風(fēng)險處理
導語(yǔ)：爆破作為一種科學(xué)技術(shù)，應用很廣，但在工程上的應用無(wú)疑是最重要、最常見(jiàn)的，采礦開(kāi)山，修鐵路、公路用鉆爆法來(lái)開(kāi)掘隧道，水利工程上也用一些，城市里面也使用了，拆除樓房。利用炸藥爆炸產(chǎn)生的巨大能量破壞某種物體的原結構，這種“破壞”效果不是其他方法能代替的，它雖然不是獨立完成一個(gè)工程，但卻是一個(gè)重要的工序，特別是石方開(kāi)挖、礦山開(kāi)采等工程缺少了這個(gè)工序還不行。
1.前言
爆破工程，特別是復雜環(huán)境中的高難度爆破工程，是一種有風(fēng)險的項目。爆破工程項目可能有的風(fēng)險包括：由于技術(shù)或客觀(guān)的因素，爆破效果沒(méi)有達到預計的目標，例如，爆破開(kāi)挖工程欠爆或超爆，大塊率過(guò)高，巖石級配不符合要求;拋擲爆破、定向爆破的拋擲百分數未達到設計要求;隧道開(kāi)挖中炮眼利用率低;建筑物拆除爆破中出現爆而不倒等。由于管理、技術(shù)或不可預見(jiàn)的原因，引起爆破安全事故或其他次生災害，造成經(jīng)濟和其他損失，例如，發(fā)生早爆或拒爆事故;由于個(gè)別飛散物、爆破空氣沖擊波、爆破地震動(dòng)、爆破堆坍物等爆破效應失控對周?chē)ㄖ�、設備造成損害，乃至造成人員傷亡;爆破施工中發(fā)生不安全事故等。由于管理、技術(shù)或第三者責任的原因，造成延誤工期，變更施工方案，增加工作量或成本支出等。
2.爆破工程的幾種風(fēng)險處理方式
對于爆破工程風(fēng)險處理對策，主要有風(fēng)險控制、風(fēng)險轉移、風(fēng)險自負等3種，以下主要介紹風(fēng)險控制的幾種方式。
(1)回避。如了解到某工程風(fēng)險較大，可以拒絕業(yè)主的投標邀請，一般來(lái)說(shuō)，回避風(fēng)險是一種消級的經(jīng)營(yíng)手段。
(2)損失控制。風(fēng)險損失控制是一種具有積極意義的風(fēng)險處理手段，這一方法通過(guò)事先控制或應急方案使風(fēng)險不發(fā)生，或一旦發(fā)生后使損失額最小或盡量挽回損失。損失控制方案分3種：預控風(fēng)險、應急方案和挽救方案。
◆預控方案。預控方案的核心思想是通過(guò)主動(dòng)控制風(fēng)險發(fā)生條件，使風(fēng)險不發(fā)生。這時(shí)爆破工程的設計與施工十分重要。只有預先對風(fēng)險作出辨認，了解風(fēng)險產(chǎn)生的原因、條件、環(huán)境和后果，才能采取有效的預控措施。
◆應急方案。應急方案的目的是使風(fēng)險損失最小化，應急方案是在損失發(fā)生時(shí)起作用的，對爆破工程應在對風(fēng)險進(jìn)行評估后，對那些較大風(fēng)險或可以分類(lèi)的風(fēng)險制定應急方案，如：拆除的建筑物爆而不倒，爆破對周邊水、氣、電、通訊設施造成故障等。
◆挽救方案。挽救方案的目的是將風(fēng)險發(fā)生后造成的損失得到盡快的終止并減小到最低程度。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因為我們在風(fēng)險發(fā)生之前不知道損害的部位和程度，因此不需要在風(fēng)險發(fā)生前制定詳盡的挽救方案，只須在應急方案中規定損失發(fā)生后挽救方案研究小組的人員配備和工作程序。
(3)分離與分散。風(fēng)險的分離與分散對策是常用的風(fēng)險控制對策，它的主要思路是將企業(yè)或項目的風(fēng)險因素分離開(kāi)，分離是將風(fēng)險單位分離開(kāi)，在評估爆破工程風(fēng)險時(shí)，應明確業(yè)主、設計、施工、監理以及有關(guān)單位的風(fēng)險責任，既有利于在明確各自職責后避免風(fēng)險的發(fā)生，又在一旦風(fēng)險發(fā)生后，分離風(fēng)險損失。分散是將企業(yè)的風(fēng)險單位增多或擴大，規模經(jīng)濟是分散風(fēng)險的好辦法，這也是爆破企業(yè)發(fā)展的方向。
(4)風(fēng)險轉移。這里所說(shuō)的轉移是指風(fēng)險控制下的轉移，而不是財務(wù)對策下的有償轉移(有償負責與保險)。風(fēng)險控制轉移是將風(fēng)險的活動(dòng)轉移，業(yè)主可以在合同中利用苛刻的免責條款開(kāi)脫自己的風(fēng)險而轉移給承包商，這是一種不分平的做法，但承包商在項目較少時(shí)往往能予以接受。爆破企業(yè)也可以對諸如鉆孔施工、預拆除中的人員傷亡事故，因爆破警戒疏漏造成的人員傷亡事故等風(fēng)險轉移給施工隊或承擔警戒任務(wù)的保安部門(mén)。
(5)風(fēng)險自留。風(fēng)險自留是一種風(fēng)險的服務(wù)對策，即由企業(yè)或工程項目自身承擔風(fēng)險。因這種承擔方式是以自身的風(fēng)險自留基金來(lái)保障的，所以把它歸結為財務(wù)對策。為使企業(yè)有抵御風(fēng)險的較大能力，爆破企業(yè)應注意建立風(fēng)險自留基金。自留風(fēng)險是與保險或有償風(fēng)險轉移對立的方式。
3.建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系是風(fēng)險預控的核心
爆破工程的施工過(guò)程復雜，質(zhì)量和安全性能要求較高。為了能主動(dòng)地對風(fēng)險進(jìn)行預控，建立和實(shí)施爆破施工企業(yè)質(zhì)量管理體系，不僅是工程安全和企業(yè)效益的需要，也是市場(chǎng)和競爭的需要。
ISO9000族標準是突出以過(guò)程為基礎的質(zhì)量管理體系，從相關(guān)方需求作為輸入到最后滿(mǎn)足相關(guān)方要求作為輸出，即將圍繞產(chǎn)品的實(shí)現作為質(zhì)量管理體系活動(dòng)的全過(guò)程，過(guò)程方法模式覆蓋了標準的所有內容，這是目前廣泛開(kāi)展的質(zhì)量體系認證工作的基礎。對于爆破企業(yè)，實(shí)施質(zhì)量管理體系的有效性和效率應體現在“組織在過(guò)程輸出時(shí)應確保顧客和其他相關(guān)方滿(mǎn)意”，即在完成一項爆破工程時(shí)，應確保業(yè)主和政府主管部門(mén)及其他相關(guān)方在爆破效果及安全等方面滿(mǎn)意。為此，爆破企業(yè)應按照GB/T19001-2000標準的要求，結合企業(yè)自身的具體情況，建立形成文字的質(zhì)量管理體系，認真實(shí)施和保持，并持續改進(jìn)其有效性。
企業(yè)通過(guò)過(guò)程方法使質(zhì)量管理體系得以實(shí)施，因此客觀(guān)識別爆破設計、施工和服務(wù)的過(guò)程(即產(chǎn)品實(shí)現過(guò)程)以及與此相適應的其他管理過(guò)程是最為重要的基礎工作。在一般情況下，爆破工程按照生產(chǎn)流程可以劃分成如下過(guò)程：工程信息、投標——合同——設計——安全評估——施工準備(含采購)——施工運作過(guò)程(鉆孔及預拆除、裝藥、敷設起爆網(wǎng)路、防護、起爆、清碴——評估、驗收——回訪(fǎng)。在施工運作過(guò)程中，有時(shí)還包含必要的試驗和安全監測。對于每一項具體的質(zhì)量活動(dòng)而言，可以視為上述過(guò)程的子過(guò)程或者是圍繞上述過(guò)程的實(shí)現而展開(kāi)的支持過(guò)程(包括與管理活動(dòng)、資源提供、產(chǎn)品實(shí)現和測量有關(guān)的過(guò)程)。爆破企業(yè)還應針對自身情況，明確工程承包過(guò)程中的外包過(guò)程，如工程分包、設計分包、勞務(wù)分包、試驗分包等過(guò)程，并確保對其實(shí)施控制。
爆破施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系是圍繞工程產(chǎn)品展開(kāi)的，其過(guò)程是在保證產(chǎn)品形成質(zhì)量的前提下確定的。一般來(lái)說(shuō)，爆破施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的文件應包括：質(zhì)量方針和質(zhì)量目標、質(zhì)量手冊、程序文件(也可以包括作業(yè)指導書(shū)、操作規程等)、質(zhì)量計劃(包括施工組織設計、施工方案等)以及記錄等。編制質(zhì)量管理體系文件，是爆破企業(yè)實(shí)行ISO-9000族標準，建立并保持其質(zhì)量管理體系有效運行的重要基礎工作。為了使所編制的質(zhì)理管理體系文件做到協(xié)調、統一，在編制前應制定“質(zhì)量管理體系文件明細表”，將現行的組織標準、規章制度、管理辦法以及記錄表式收集在一起，與質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行比較，從而確定新編、增編或修訂的質(zhì)理管理體系文件項目。在編制質(zhì)量管理體系文件時(shí)，應使其滿(mǎn)足系統性、法規性、高增值性、見(jiàn)證性和適宜性。不同企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件的多少與詳略程度取決于企業(yè)的規模和活動(dòng)的類(lèi)型、過(guò)程及其相互作用復雜程度以及人員的能力。
一個(gè)合格的質(zhì)量管理體系文件，應當注意其文件的各項規定(含工序準則)，應當與爆破設計、施工的相關(guān)過(guò)程對應，對無(wú)文件規定的過(guò)程應能夠有效的控制。對于爆破企業(yè)，應包括設計過(guò)程控制，施工過(guò)程控制，采購過(guò)程控制，檢驗、試驗和測量過(guò)程控制，檢測裝置控制，人力資源控制以及ISO9001標準要求涉及的六個(gè)活動(dòng)的程序等。
不同的組織在建立、完善質(zhì)量管理體系時(shí)，可根據自己的特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法，一般來(lái)講，包括以下幾個(gè)步驟：質(zhì)量管理體系的策劃和準備、文件的編制、試運行、評價(jià)和完善。
建立和實(shí)施質(zhì)量體系，無(wú)疑可以起到提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的作用。一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量體系通過(guò)認證，就能得到公證機構的合格證書(shū)，有利于在市場(chǎng)的激烈競爭中，取各信譽(yù)上的優(yōu)勢。也是爆破企業(yè)實(shí)現風(fēng)險預控的根本保證。
4.工程保險是財務(wù)對策下風(fēng)險轉移的可行方式
爆破安全規程規定：爆破企業(yè)、作業(yè)人員及其承擔的重要爆破工程均應投購保險。拆除爆破工程按建筑工程投保目前尚無(wú)參考保險費率，一般應由保險雙方協(xié)商確定。對拆除爆破企業(yè)，以下幾種投保的方式是可以參考借鑒的。
(1)爆破施工作業(yè)人員，由企業(yè)團體投保意外傷害保險
該險種一般承保條件較寬，對被保險對象通常無(wú)資格限制，保險期間一般為1年，也可以特定在某項工程的施工期內，意外傷害保險的責任是被保險人由意外傷害所致的死亡或殘疾，或者支付醫療費用，不負責疾病所致的死亡或殘疾。團體意外傷害保險其保險費率按行業(yè)、工種類(lèi)別確定，對于同一單位的職工，由于工作性質(zhì)不同，職業(yè)危險差別很大，可以分別采用不同的費率標準。團體意外傷害保險一般僅規定最低保額，對最高保額并未作出限制，但是保險人在承保時(shí)，可以根據投保人的要求，在對投保風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險選擇和評估后，與投保人商定一個(gè)保險金額進(jìn)行承保。個(gè)人意外傷害保險的費用一般是比較低的，而團體投保由于降低了管理成本等方面的費用，故應適用更低的費率。對于爆破企業(yè)，這是值得推薦的投保方式。
(2)爆破工程保險的第三者責任附加險
爆破工程保險的第三者是指除保險人和所有被保險人以外的單位和人員，不包括被保險人和其他承包人所雇用的現場(chǎng)從事施工的人員。第三者責任險的內容包括：在保單有效期內因在工地發(fā)生意外事故造成工地及鄰近地區的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應由被保險人負責時(shí)，可由保險人賠償：事先經(jīng)保險人書(shū)面同意的被保險人因此而支出的訴訟及其他費用，但不包括任何罰款：其最高賠償責任不得超過(guò)保險單明細表中規定的每次事故的賠償限額或保單的有效期內累計賠償限額。第三者責任險實(shí)行整個(gè)工期一次性費率。有累計賠償限額的費率為總賠償限額的2.8‰～3.2‰;無(wú)累計賠償限額的費率為每次事故賠償限額的3.5‰～5.0‰;如加保交叉責任，視危險大小加收第三者責任保險費的10‰～25‰。應當注意的是，第三者責任險中僅對財產(chǎn)損失部分規定免賠款，按每次事故賠償限額的1‰～2‰計算，除非有特別規定，人身傷亡部分一般不規定免賠款。對場(chǎng)地清理費一般不規定免賠款。免賠款的高低，可根據工程的危險程度、自然地理條件及工期長(cháng)短等因素，由保險雙方協(xié)商確定。對于爆破工程，投保第三者責任附加險，對于風(fēng)險轉移，是有實(shí)際意義的。
(3)與業(yè)主共同分擔風(fēng)險與付賠
對于有的風(fēng)險較大的爆破工程，由爆破企業(yè)獨立承擔風(fēng)險與付陪，對爆破企業(yè)來(lái)講，壓力較大。也可以采取與業(yè)主共同分擔風(fēng)險的方式。即由業(yè)主對爆破工程投保，由于爆破企業(yè)回避了部分風(fēng)險，并取得業(yè)主的認可，必然在承擔工程項目的合同上要對業(yè)主讓步，但在合同條款中，也可以同時(shí)規定，由于爆破企業(yè)的技術(shù)能力和保障措施，當風(fēng)險避免時(shí)，由業(yè)主對爆破企業(yè)作出一定的回報和獎勵，這也是爆破工程風(fēng)險轉移的一種方式。已有一些拆除爆破工程的經(jīng)驗表明，這種方式可以為有關(guān)方所接受，也是可行的。
5.結論
(1)針對爆破工程中可能出現的風(fēng)險因素，可以采取回避、損失控制、分離分散、風(fēng)險轉移和風(fēng)險自留等多種風(fēng)險處理的對策，其中，預控風(fēng)險是應對風(fēng)險的積極、主動(dòng)的方案，應當大力提倡。
(2)按照ISO9000-2000標準，建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系是爆破企業(yè)實(shí)現風(fēng)險預控的根本保證，爆破企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系的有效性和效率應體現在爆破效果及安全等方面，使業(yè)主、政府主管部門(mén)及其他相關(guān)方滿(mǎn)意，為此，應突出從設計、施工、采購、檢驗、試驗、測量以及人力資源的全過(guò)程、全方位控制。
(3)工程保險是財務(wù)對策下風(fēng)險轉移的可行方式。對于爆破工程風(fēng)險，可以采用對從業(yè)人員投保意外傷害保險、第三者責任附加險及與業(yè)主共同分擔風(fēng)險與付賠等不同的保險方式。建議對爆破工程及企業(yè)的保險運作方式進(jìn)一步進(jìn)行探討和研究。
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