摘要

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國在國際經(jīng)濟貿易中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，同時(shí)也承擔了更大的責任和義務(wù)。反傾銷(xiāo)和反補貼措施作為一種貿易救濟手段，對保護各國的對外經(jīng)濟發(fā)展，構建優(yōu)良的國際經(jīng)濟秩序起到了優(yōu)良的促進(jìn)作用。針對我國在國際經(jīng)濟貿易領(lǐng)域所出現的一些問(wèn)題，本文通過(guò)研究wto的反傾銷(xiāo)與反補貼制度，找出我國法律與wto規則不相適應的地方，分析原因，找出差距。結合我國的具體國情以及發(fā)達國際對我國貿易政策的不信任，提出一些意見(jiàn)或者建議，以期望能逐步的完善我國的反傾銷(xiāo)與反補貼制度，更好的保護我國的經(jīng)濟利益。

　　關(guān)鍵詞：

　　反傾銷(xiāo)、反補貼、市場(chǎng)經(jīng)濟、法律規范

　　目錄

　　摘要........................................................................ⅰ

　　abstract........................................................................ⅱ

　　目錄........................................................................ⅲ

　　引言........................................................................1

　　1、反傾銷(xiāo)與反補貼制度的立法沿革.......................................1

　　1.1、反傾銷(xiāo)的國際立法沿革......................................................1

　　1.2、反補貼的國際立法沿革......................................................3

　　2、wto的反傾銷(xiāo)與反補貼協(xié)定的主要內容和作用........................4

　　2.1、反傾銷(xiāo)制度與反補貼制度的實(shí)體性規定....................................4

　　2.2、反傾銷(xiāo)與反補貼的程序性規定..........................................5

　　2.3、wto的反傾銷(xiāo)與反補貼制度在國際貿易領(lǐng)域內的作用.....................6

　　3、我國的反傾銷(xiāo)與反補貼立法.............................................6

　　3.1、我國的反傾銷(xiāo)與反補貼立法同wto規則的差距...........................6

　　3.2、我國在實(shí)施wto反傾銷(xiāo)與反補貼措施時(shí)所面臨的挑戰.....................9

　　4、如何完善我國的反傾銷(xiāo)與反補貼制度.................................10

　　4.1、從立法層次看............................................................10

　　4.2、從體制上，建立健全真正的市場(chǎng)經(jīng)濟....................................11

　　結束語(yǔ)........................................................................12

　　參考文獻........................................................................14

　　致謝........................................................................15

　　引言

　　自從我國實(shí)行對外開(kāi)放以來(lái)，由于我國低廉的生產(chǎn)成本，使得我國產(chǎn)品在國外市場(chǎng)上一直都有著(zhù)較好的價(jià)格優(yōu)勢，也是因為這樣，我國在七十年代末期便開(kāi)始遭受?chē)�外企業(yè)的反傾銷(xiāo)指控。我國的企業(yè)家們從最初的不敢應訴，到勉強應訴以至于后來(lái)的主動(dòng)應訴，這中間走過(guò)了一個(gè)非常艱辛的過(guò)程，由于對wto貿易規則的不熟悉，經(jīng)常會(huì )以我方作出價(jià)格承偌等方法而草草結案，導致了我國的經(jīng)濟利益受到了極大的損失。我們研究反傾銷(xiāo)與反補貼制度的目的就在于能夠更好的去了解它，將我國的進(jìn)出口貿易救濟制度與wto的整體規則進(jìn)行比較，找到我國法律的不足點(diǎn)，進(jìn)而進(jìn)行具有針對性的完善。我國的立法在這個(gè)方面起步晚，很多制度都是直接對wto的規則進(jìn)行了照搬照抄，雖然這樣保持了同wto規則在表面上的一致性，但卻忽視了我國作為一個(gè)主要的經(jīng)濟實(shí)體其本身實(shí)際情況的復雜性，同時(shí)，由于各主要發(fā)達國家對我國的貿易政策不夠信任，在很多的國際貿易場(chǎng)合我國依然被作為是以非市場(chǎng)經(jīng)濟國家來(lái)進(jìn)行對待，這在我國面臨反傾銷(xiāo)指控時(shí)是極為不利的。所以，要完善我國的反傾銷(xiāo)和反補貼制度，就必須從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討，一個(gè)是從立法的方面，另一個(gè)就是政策的方面，這個(gè)政策既包括我國對國內優(yōu)良貿易環(huán)境的構建，也包括我國在國際市場(chǎng)上同其它各主要經(jīng)濟實(shí)體的利益協(xié)調。把握好這兩點(diǎn)，同時(shí)加強國際的交流與合作，明確經(jīng)濟發(fā)展的根本地位，我們才能夠更好的去完善我國的反傾銷(xiāo)和反補貼制度，進(jìn)一步的保護我國的經(jīng)濟利益。

　　1.反傾銷(xiāo)與反補貼制度的國際立法沿革

　　1.1反傾銷(xiāo)的國際立法沿革

　　傾銷(xiāo)所指的是一國的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的市場(chǎng)的行為。而反傾銷(xiāo)則是為了保障交易的公平與合理，維護正常的競爭秩序，而針對于傾銷(xiāo)所產(chǎn)生的一種貿易救濟措施。隨著(zhù)國際經(jīng)濟的日益全球化，各種經(jīng)濟實(shí)體之間的競爭也是日益的激烈，而隨之所產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛與矛盾也是逐漸的增加。當糾紛產(chǎn)生時(shí)，人們便會(huì )希望有一個(gè)體制可以來(lái)解決它，那么，對于反傾銷(xiāo)的制度建設便迫在眉睫。

　　在反傾銷(xiāo)的制度建設上，國際上走過(guò)了一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，最開(kāi)始對反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行規制的就是1904年由加拿大頒布的《海關(guān)關(guān)稅法》。在該法中，首次對傾銷(xiāo)的認定和所采取的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行了規定，對日后的相關(guān)的國際立法做了一個(gè)優(yōu)良的鋪墊。但《海關(guān)關(guān)稅法》就其本質(zhì)上來(lái)看是極其不健全的，也因為是國內法，并不具有國際法上的效力。在一戰結束后，威爾遜政府仿效加拿大政府在1904年制定其反傾銷(xiāo)法的做法，即既要保持關(guān)稅水平不再上升，又要對進(jìn)口實(shí)施限制，于是便建議為解決不公平競爭問(wèn)題而采取的任何措施應當與關(guān)稅立法相分離。國會(huì )采納了政府的建議，最終制定了《1916年反傾銷(xiāo)法》[①]。1947年，在起草《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》的過(guò)程中，根據各方的呼吁，美國以其國內法為范本提出了反傾銷(xiāo)條例的草案，后經(jīng)締約方達成一致形成了1947年《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第6條有關(guān)"反傾銷(xiāo)稅與反補貼稅"的規定，第一次將反傾銷(xiāo)問(wèn)題納入了多邊調整的范疇。這在反傾銷(xiāo)的國際立法上走出了重要的一步，通過(guò)各方的協(xié)調意志開(kāi)始對于某些經(jīng)濟貿易糾紛進(jìn)行磋商和達成一定程度的諒解，為以后的國際立法作出了巨大的貢獻。

　　但同時(shí)，我們也可以看到，《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》中對于反傾銷(xiāo)的規定只是一種原則性的意見(jiàn)，并且根據其內容"締約方承認傾銷(xiāo)，即一國之產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品的正常價(jià)值被輸入另一國的商業(yè)，應受到譴責，如果傾銷(xiāo)對某一締約方領(lǐng)土內已建立的工業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者實(shí)質(zhì)阻礙了某一項工業(yè)的建立，在此情況下，締約方為了抵消或防止傾銷(xiāo)，可以對任何傾銷(xiāo)的產(chǎn)品征收數量不超過(guò)這種產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度的反傾銷(xiāo)稅"，我們能夠了解到，第六條中并沒(méi)有對傾銷(xiāo)有禁止性的規定，只是說(shuō)明了在什么情況下可以征收反傾銷(xiāo)稅以及征收的原因和標準。于是，1967年和1979年的《反傾銷(xiāo)守則》便應運而生。這兩個(gè)守則在淵源上有著(zhù)較強的連續性，1967年的《反傾銷(xiāo)守則》主要是對關(guān)貿總協(xié)定第六條的一個(gè)補充和發(fā)展，它對于傾銷(xiāo)的確定，損害的確定，反傾銷(xiāo)的調查與管理程序，反傾銷(xiāo)稅和臨時(shí)措施等都做了比較全面的規定，但這個(gè)守則也有著(zhù)其較為明顯的弊端，因為締約方對于該守則并不是全盤(pán)接受，簽署該守則的也比較有限，使得該守則在效力上并不具有普遍性。而1979年的《反傾銷(xiāo)守則》則主要是處理了前者在法律上的尷尬處境，通過(guò)解釋關(guān)貿總協(xié)定的第6條的規定，制定了具體的實(shí)施細則，讓締約國對于守則更容易去接受和把握。不過(guò)該守則的簽署方也只有23個(gè)，因此約束范圍也比較有限。

　　1994年的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》可以說(shuō)是目前為止國際上對于反傾銷(xiāo)的主要規制依據。該協(xié)定保留了"守則"的主要原則和核心內容，同時(shí)為了增強其實(shí)踐性和可操作性，對于"守則"進(jìn)行了較大的補充和修改，主要體現在對申訴方資格的認定，公共利益條款的規定以及在程序規則中對于透明度的要求。通過(guò)這些修改和補充，使得協(xié)定具有了很強的認同度，wto的廣泛影響，也使得這個(gè)協(xié)定對于主要的國際經(jīng)濟實(shí)體具有著(zhù)普遍的約束力。迄今為止，《反傾銷(xiāo)協(xié)定》依然在反傾銷(xiāo)領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。

　　1.2反補貼的國際立法沿革

　　補貼是指一國的成員政府或政府任何公共機構向產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財政資助，對企業(yè)收入和價(jià)格的支持。同反傾銷(xiāo)一樣，反補貼的相關(guān)國際制度最早也是出現在《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》中，但除了第6條的原則性規定外，第16條也對補貼的使用有著(zhù)一定的說(shuō)明，但該條在表述上比較模棱兩可，處理的措施也缺乏力度，而1979年的《反補貼守則》對此有著(zhù)進(jìn)一步的規定，但同時(shí)，受簽署方的限制，《反補貼守則》也缺乏普遍的影響力，因為參加國比較少，《反補貼守則》在適用上并沒(méi)有能夠得到推廣，到最終也只是作為一種文件而存在。

　　盡管《反補貼協(xié)定》并沒(méi)有在現實(shí)的國際經(jīng)濟貿易中發(fā)揮出比較顯著(zhù)的實(shí)質(zhì)性作用，但是，它依然為后來(lái)wto所出臺的《補貼與反補貼措施協(xié)定》奠定了優(yōu)良的基礎。反補貼問(wèn)題本身作為一種貿易的救濟措施就為世界各國所關(guān)注，在wto成立后，將這個(gè)問(wèn)題同反傾銷(xiāo)問(wèn)題列入了重點(diǎn)的考察范圍，并最終通過(guò)長(cháng)達8年的談判，出臺了《補貼與反補貼措施協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定是作為世界貿易組織一攬子協(xié)議的組成部分，適用于世界貿易組織的所有成員方。而世界貿易組織參加國的普遍性，也保證了該協(xié)定有了更好的適用�！堆a貼與反補貼措施協(xié)定》它有效的約束和規范了補貼的使用，防止了補貼對于競爭的扭曲，在總結關(guān)貿總協(xié)定和守則的基礎上，把國際上對于補貼和反補貼的規制提到了一個(gè)新的高度。這個(gè)協(xié)定也是迄今為止在國際貨物貿易領(lǐng)域內容最詳盡，規范最全面的一個(gè)反補貼國際立法。

　　2.wto的反傾銷(xiāo)與反補貼協(xié)定的主要內容和作用

　　2.1反傾銷(xiāo)制度與反補貼制度的實(shí)體性規定

　　2.1.1傾銷(xiāo)的確定，損害的確定以及傾銷(xiāo)與損害因果關(guān)系的認定

　　1994年的反傾銷(xiāo)協(xié)定對于反傾銷(xiāo)主要分為傾銷(xiāo)的實(shí)體規則和程序規則兩部分來(lái)進(jìn)行論述。其實(shí)體規則主要闡明了傾銷(xiāo)與損害的劃定以及二者之間的因果關(guān)系。

　　按照協(xié)定的規定，要構成傾銷(xiāo)，必須具備三個(gè)主要的條件，首先產(chǎn)品的價(jià)格要低于正常價(jià)值。所謂正常價(jià)值，是指產(chǎn)品以通常的商業(yè)數量在正常貿易過(guò)程中在出口國國內消費的價(jià)格，也稱(chēng)國內市場(chǎng)價(jià)格，是確定正常價(jià)值的最基本方法[②]

　　其次是給有關(guān)國家同類(lèi)產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性損害，或存在此種威脅，或對某一工業(yè)的新建造成實(shí)質(zhì)性阻礙。最后，低于正常價(jià)值的銷(xiāo)售與損害之間必須要存在著(zhù)因果關(guān)系。只有同時(shí)具備了這三個(gè)條件，進(jìn)口國才可以因為抵制傾銷(xiāo)而對所傾銷(xiāo)的產(chǎn)品征收不超過(guò)傾銷(xiāo)幅度的特別關(guān)稅。

　　2.1.2補貼的認定和分類(lèi)

　　補貼是指在某成員境內由某一政府或公共機構作出的財政支持，任何形式的收入支持或價(jià)格支持，以及由此給予的利益[③]。反補貼協(xié)定通過(guò)主體、對象和補貼形式對補貼的定義進(jìn)行了闡述。補貼其實(shí)是一種政府性的行為，他經(jīng)常會(huì )和貿易壁壘，配額制度一起使用，當然，并不是所有的補貼都是要被禁止的。協(xié)定依據是否需要采取措施，而將補貼分為了三種形式。分別是禁止性補貼(違法補貼)，可訴補貼與不可訴補貼。

　　所謂禁止性補貼，就是這種補貼的方法是要被打擊的，所以又稱(chēng)為是"紅燈補貼"。這種補貼一定會(huì )對國際貿易產(chǎn)生扭曲的影響，根據其方法的不同，又可分為出口補貼和進(jìn)口替代補貼。

　　和禁止性補貼不同，可訴補貼又稱(chēng)為"黃燈補貼"，對于此類(lèi)補貼并不是一律的禁止，從法律上講這種補貼是否違反規則取決于補貼的效果，如果補貼產(chǎn)生對貿易的扭曲，對wto其他成員方利益有所損害，則為可訴的補貼[④]。

　　而不可訴補貼又稱(chēng)為"綠燈補貼"。這種補貼是合法允許的補貼。此類(lèi)補貼可分成兩種，即不屬于專(zhuān)向性的補貼和符合特定要求的專(zhuān)向性補貼，其中研發(fā)補貼，貧困地區補貼和環(huán)保補貼均在此列。

　　2.2反傾銷(xiāo)與反補貼的程序性規定

　　反傾銷(xiāo)與反補貼由于均為各國經(jīng)常適用的貿易救濟措施，所以在程序性的規定上，二者多有相似之處。

　　反傾銷(xiāo)與反補貼二者在調查的發(fā)起上均有著(zhù)相同的條件，即以?xún)煞N方法發(fā)起調查，由國內產(chǎn)業(yè)代表申請發(fā)起，或者是主管機關(guān)在有允許證據的情況下發(fā)起。由代表國內產(chǎn)業(yè)的代表發(fā)起的申請人必須以書(shū)面形式提出申請。同時(shí)，不論是反傾銷(xiāo)或者反補貼，在調查的發(fā)起中，申請人都必須具有國內產(chǎn)業(yè)的代表性。比如按照《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的規定，在表明支持或反對立案申請的企業(yè)中，如支持者的集體產(chǎn)量占支持者和反對者總產(chǎn)量的50%以上，則該申請應被視為是"由國內產(chǎn)業(yè)或代表國內產(chǎn)業(yè)提出"的，在反補貼的調查中對此有著(zhù)相同的規定。而對于這種調查的申請也往往是由一系列的公司提起的。例如中國的第一個(gè)反傾銷(xiāo)案便是由代表中國新聞紙業(yè)的九大公司提出的[⑤]

　　在調查的期限上，二者也基本相同，均是應在發(fā)起之日起一年內結束，最多不得超過(guò)18個(gè)月。而兩者的區別主要是體現在對于承偌的方法上。對于反補貼的承偌有兩種形式，一種是出口商承偌同意修改價(jià)格，從而使調查主管機構確信補貼的損害性影響已經(jīng)消除。另一種是出口成員政府同意取消或限制補貼，或采取其他能夠消除補貼影響的措施。而在反傾銷(xiāo)的價(jià)格承偌中，并不存在政府承偌的問(wèn)題。除了在承偌方法上的不同外，在磋商程序上二者也有不同，《補貼與反補貼措施協(xié)定》第13條規定邀請磋商為發(fā)起反補貼調查的成員方的義務(wù)，而在反傾銷(xiāo)調查中并不存在此類(lèi)的規定。

　　2.3wto的反傾銷(xiāo)與反補貼制度在國際經(jīng)濟貿易領(lǐng)域內的作用

　　wto的反傾銷(xiāo)與反補貼制度自從制定生效之日起，便在國際經(jīng)濟貿易領(lǐng)域內發(fā)揮了重要的作用。因為其體制的完善，機構設置的合理性以及法律依據的成熟，同時(shí)由于是在wto的大框架之下制定的，所以有著(zhù)十分普遍的國際認同力。出口國和進(jìn)口國之間的矛盾通常都難以直接的進(jìn)行解決，wto的爭端解決機制便為此提供了一個(gè)優(yōu)良的平臺。反傾銷(xiāo)與反補貼的有關(guān)國際立法對立法技術(shù)的要求是很高的，在要能夠協(xié)調好各方的意志的同時(shí)必須還要具有高水平的可操作性。通過(guò)這十幾年所展現出來(lái)的成果我們可以看到，wto所制定的反傾銷(xiāo)與反補貼制度有著(zhù)極強的規則性和可操作性，這種制度已經(jīng)成為了各種經(jīng)濟實(shí)體之間愈以解決國際經(jīng)濟貿易糾紛時(shí)所依據的主要制度和手段。

　　3.我國的反傾銷(xiāo)與反補貼立法

　　3.1我國的反傾銷(xiāo)與反補貼立法同wto規則的差距

　　既然wto所制定的反傾銷(xiāo)與反補貼制度在現實(shí)中發(fā)揮了如此重大的作用，而我國在這個(gè)方面本身就有著(zhù)許多的缺陷和不足，在現實(shí)中也出現了很多的問(wèn)題，那么，用wto所制定的反傾銷(xiāo)與反補貼制度來(lái)作為標準對我國的相關(guān)制度和立法進(jìn)行考量便顯的十分的必要了。

　　3.1.1立法層次

　　我國關(guān)于反傾銷(xiāo)與反補貼制度的立法起步較晚，經(jīng)驗較少，大部分都是直接依據國際通行的兩個(gè)"協(xié)定"來(lái)進(jìn)行制定的，這在前文已經(jīng)有所論述。那么，縱觀(guān)我國關(guān)于國際貿易救濟的立法過(guò)程，國務(wù)院是主要的制定者，1997年，國務(wù)院根據《中華人名共和國進(jìn)出口貿易法》制訂了《中華人民共和國反傾銷(xiāo)和反補貼條例》，這是我國第一個(gè)用貿易救濟措施的具有可操作性的法規。而后，20xx年受我國入世的影響，面對即將進(jìn)入我國市場(chǎng)的進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品，國務(wù)院制定并頒布了《中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國反補貼條例》以及《中華人民共和國保障措施條例》，這三部條例大致的對我國的貿易救濟體制構建了框架。在20xx年，全國人大修訂了《中華人民共和國進(jìn)出口貿易法》，國務(wù)院在此基礎上修訂了反傾銷(xiāo)等三部條例，對我國的反傾銷(xiāo)法進(jìn)行了細則性的修訂，有了進(jìn)一步的完善。然后，即便如此，我國的反傾銷(xiāo)法與國外的類(lèi)似法律相比依然顯的起點(diǎn)較低。這主要體現在制定的主體上，我國的反傾銷(xiāo)法律規范主要是通過(guò)國務(wù)院進(jìn)行制定的，雖然進(jìn)出口貿易法是經(jīng)由全國人大通過(guò)，但真正具有操作性的兩個(gè)條例卻只能算是法規。由于立法層次上并不屬于最高立法，這讓我們在實(shí)際的運用過(guò)程中不能夠充分調動(dòng)各方各面的社會(huì )資源，進(jìn)行合理有效的配置。同時(shí)，由于立法層次的問(wèn)題，也極大的影響了我國在處理反傾銷(xiāo)與反補貼問(wèn)題時(shí)的效用，特別是在面對歐盟等國高層次的立法時(shí)，總會(huì )顯的低人一等，從另一個(gè)層面上也影響了條例的效力。

　　3.1.2實(shí)體規范

　　我國的反傾銷(xiāo)法就其本身來(lái)看是具有著(zhù)其科學(xué)性的，但是由于在實(shí)踐中所出現的問(wèn)題，也反映出了其本身所存在的缺陷。

　　首先，我國的反傾銷(xiāo)法缺少來(lái)自于香港、澳門(mén)、臺灣三地的外國產(chǎn)品傾銷(xiāo)的法律規定。由于香港和澳門(mén)均作為我國的單獨關(guān)稅區而存在，外國產(chǎn)品如果通過(guò)香港和澳門(mén)進(jìn)行傾銷(xiāo)然后再進(jìn)入內地，我們應該如何進(jìn)行應對?這方面屬于條例的立法空白[⑥]。

　　然后，對于傾銷(xiāo)的認定上有著(zhù)一定的不足。我國的反傾銷(xiāo)條例對于正常價(jià)值的確定在某些方面規定的并不是那么的完善，條例規定按照三種方法來(lái)認定產(chǎn)品的正常價(jià)值，出口國市場(chǎng)的可比價(jià)格，第三國市場(chǎng)的可比價(jià)格，同類(lèi)產(chǎn)品的結構價(jià)格。這種規定缺少了對于"低于成本銷(xiāo)售"的情況的規定，而且，對于"可比價(jià)格"和"同類(lèi)產(chǎn)品"也沒(méi)有規定，這樣在實(shí)際的操作過(guò)程中就會(huì )難以進(jìn)行合理有效的調整。在出口價(jià)格上，《條例》規定了三種方法來(lái)確定產(chǎn)品的出口價(jià)格，進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際支付和應當支付的價(jià)格的;首次轉售給獨立購買(mǎi)人的價(jià)格的;商務(wù)部依據合理基礎推定的價(jià)格。這三種方法和國際上的規則基本相同，但是，什么是應當支付的價(jià)格，標準不細化使得實(shí)踐中就會(huì )出現問(wèn)題和困難。同時(shí)，《條例》第五條規定的"該進(jìn)口產(chǎn)品未轉售給獨立購買(mǎi)人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉售的，可以以商務(wù)部根據合理基礎推定的價(jià)格未出口價(jià)格"。在這一條中，我們能看到兩個(gè)問(wèn)題，《條例》在這里用的是一個(gè)選擇性的規定，商務(wù)部是可以有權對未轉售給獨立購買(mǎi)人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉售的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行自由的裁量的，這樣雖然具有了一定的靈活性，但反傾銷(xiāo)機構在進(jìn)行實(shí)際調查的時(shí)候肯定需要相互的比較，這樣的比較在某種程度上是要計入調查成本的，而且也需要很多的時(shí)間，反而降低了可操作性[⑦]。而《反傾銷(xiāo)守則》對此則有著(zhù)不同的規定。第二個(gè)問(wèn)題就是在于"合理基礎"，雖然《守則》對此也沒(méi)有作進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明，但是這并不代表我們不可以對此作進(jìn)一步的細化，"合理基礎"從實(shí)踐的意義上來(lái)講還是比較的模糊的，如果有明確的規定，也能節約調查的成本。

　　其次，對于損害的認定上，《條例》也規定的不是很全面�！稐l例》的第八條重點(diǎn)的說(shuō)明了有關(guān)確定損害所應當審查的事項。但是在條例中，對于"產(chǎn)品"的概念則沒(méi)有詳細的說(shuō)明，因為產(chǎn)品大致上可以分為工業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)產(chǎn)品，而我國在實(shí)踐中可能更為傾向于對工業(yè)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)進(jìn)行調整，這是并不適宜的。而且，對于兩者的區別性規定在其它的國家立法中都有著(zhù)明確的規定。另外，《條例》對于進(jìn)口產(chǎn)品的主要零配件沒(méi)有進(jìn)行規定，其實(shí)這個(gè)是可以算成是同類(lèi)產(chǎn)品之列的，而由于我國對這塊立法的空白，會(huì )使得外國出口商在面臨反傾銷(xiāo)指控時(shí)

　　以及作為規避反傾銷(xiāo)的法律借口。同時(shí)，《條例》的重點(diǎn)是集中在對于損害進(jìn)行的認定上，而對于實(shí)質(zhì)損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙產(chǎn)業(yè)的建立則是一筆帶過(guò)，這一方面是由于我國在這方面的立法技術(shù)不夠完善，另一方面也是因為所掌握的實(shí)踐經(jīng)驗較少所導致的，而《協(xié)定》對此則有著(zhù)進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明。.有關(guān)"公共利益"條款，這在我國的反傾銷(xiāo)立法上一直是處于一個(gè)立法上的缺陷。我國對此并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的規定。但是"公共利益"卻是我們所不得不關(guān)注的問(wèn)題。因為如果片面的為保護國內產(chǎn)業(yè)的利益而進(jìn)行反傾銷(xiāo)或者是因為申訴者的數量不足而不提起反傾銷(xiāo)，都有可能會(huì )造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響消費者的利益，使"公共利益"備受損失。相比較其它國際的立法，例如歐盟和日本，對此都有著(zhù)專(zhuān)門(mén)的規定。

　　3.1.3程序規范

　　我國的反傾銷(xiāo)條例對于反傾銷(xiāo)調查的有關(guān)內容規定的不夠具體，這大致可以體現在對于時(shí)間期限的規定上。條例中除了規定反傾銷(xiāo)的立案調查的12個(gè)月的期限(特殊情況可延長(cháng)至18個(gè)月),臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的4個(gè)月的實(shí)施期限(特殊情況下可延長(cháng)至9個(gè)月)，90天的追溯征收反傾銷(xiāo)稅的期限以及五年的反傾銷(xiāo)稅征收期限和價(jià)格承偌的履行期限外，就再無(wú)其它的有關(guān)時(shí)間的規定。而《協(xié)定》則有著(zhù)一些進(jìn)一步的要求，例如受到反傾銷(xiāo)調查表的進(jìn)口商至少有30天的答復期限，反傾銷(xiāo)稅征收部門(mén)的返還決定應在12個(gè)月內作出(無(wú)論如何不能超過(guò)18個(gè)月)，作出后必須9天內作出返還等。

　　在程序規范中，我們可以看到，我國并沒(méi)有對反傾銷(xiāo)和反補貼措施建立專(zhuān)門(mén)的司法審查制度。這個(gè)制度建立的好處是可以比較明確的，具體的進(jìn)行監督和解決問(wèn)題，其它的國家也對此有著(zhù)專(zhuān)門(mén)的規定和機構設置。我國在這方面的欠缺，不僅同國際上的有關(guān)規則不符，同時(shí)也不適應《協(xié)定》的要求。而僅僅的依靠《行政訴訟法》來(lái)對此進(jìn)行規制也是明顯不夠的。

　　3.2我國在實(shí)施wto反傾銷(xiāo)與反補貼措施時(shí)所面臨的挑戰

　　3.2.1市場(chǎng)經(jīng)濟問(wèn)題

　　有關(guān)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟問(wèn)題一直困擾我國對外進(jìn)行經(jīng)濟貿易與服務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題。雖然是否承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位從不同的層面講都存在著(zhù)利與弊，但就進(jìn)行國際經(jīng)濟貿易的實(shí)踐中來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟地位的問(wèn)題已經(jīng)極大的牽制住了我國對外的經(jīng)濟貿易發(fā)展。

　　所謂"市場(chǎng)經(jīng)濟地位"，是一個(gè)主要針對企業(yè)而非國家的反傾銷(xiāo)和反補貼條款。而一直到20xx年，直到新西蘭第一次承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位在發(fā)達國家中才形成了零的突破。那么，為什么中國的市場(chǎng)經(jīng)濟問(wèn)題會(huì )如此的重要呢?首先我們要看到我國非市場(chǎng)經(jīng)濟地位的由來(lái)。這就要追溯到我國入世的進(jìn)程當中了，當時(shí)中國并不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家，但世界貿易組織的有關(guān)協(xié)議中也并沒(méi)有把市場(chǎng)經(jīng)濟作為加入世貿組織的必要條件，所以我國在爭取加入世貿的時(shí)候，因為和美國的談判陷入了僵局，不得以在市場(chǎng)經(jīng)濟的問(wèn)題上作了較大的讓步。也就是我們同意在我國加入世界貿易組織的15年內，美國可以繼續把我國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家進(jìn)行看待。這種看待的結果直接的表現就是在進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼的有關(guān)調查時(shí)，對于我國所適用的是第三國的替代制度。這種替代制度在反傾銷(xiāo)和反補貼的調查中對于我國的影響極其的大，甚至于直接導致了我國企業(yè)的敗訴。因為不承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，使得在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查時(shí)我國企業(yè)的國內內銷(xiāo)價(jià)和成本不能作為依據，而要依據另一替代國的成本來(lái)進(jìn)行計算。歷時(shí)五年之久的濃縮蘋(píng)果汁應對美國反傾銷(xiāo)一案就比較充分的說(shuō)明了這一點(diǎn)，由于在該案中美國不承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，從而采用印度作為替代國來(lái)進(jìn)行考查，而印度的勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本遠高于中國，其替代價(jià)格是中國提出的兩倍以上，最后導致我國被征收了高額的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。同樣，20xx年12月，歐委會(huì )對我國的橘子罐頭反傾銷(xiāo)案作出了終裁，我國所有應訴企業(yè)均未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟待遇，并最終被決定征收361.4-531.2歐元/噸的從量稅[⑧]。所以，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位能否得到承認已經(jīng)成為我國進(jìn)行反傾銷(xiāo)應訴的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　3.2.2過(guò)渡期安排對我國的挑戰和機遇

　　《補貼與反補貼協(xié)定》第29條是關(guān)于轉型為市場(chǎng)經(jīng)濟成員的過(guò)渡期安排，這條規定自中央計劃經(jīng)濟轉型為市場(chǎng)和自由企業(yè)經(jīng)濟的成員可以實(shí)施轉型所必需的計劃和措施，此類(lèi)成員可以在《建立世界貿易組織協(xié)議》生效之后的7年內，保留已向世貿通知的出口補貼和進(jìn)口替代補貼，但這些補貼應在7年內應逐步取消。我國自20xx年入世以來(lái)，為了更好的應對國際企業(yè)財團的經(jīng)濟挑戰，已經(jīng)連續的進(jìn)行了各方面的經(jīng)濟改革，不論從管理上，還是制度上甚至于整個(gè)的體制上都有了比較充分的準備，同時(shí)，這7年時(shí)間我國的經(jīng)濟發(fā)展速度依舊保持著(zhù)穩妥的增長(cháng)，出口的大量增長(cháng)極大的刺激了我國的加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟的騰飛，這對于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的機遇。但同時(shí)，隨著(zhù)過(guò)渡期的結束，大量的外國產(chǎn)品和企業(yè)將會(huì )以低價(jià)進(jìn)入我國的市場(chǎng)，這對于我國的企業(yè)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)不小的沖擊，也會(huì )打亂現有的格局，市場(chǎng)的自發(fā)調節作用會(huì )讓很多的企業(yè)破產(chǎn)或者被兼并。所以我們就要做好準備，從反傾銷(xiāo)和反補貼的角度來(lái)講，更好的完善立法和制度建設，加強對進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和補貼監管，將是我們所要考慮的重大問(wèn)題，只有這樣，我們才可以更好的保護好國內企業(yè)的經(jīng)濟利益，主動(dòng)的參與到國際經(jīng)濟競爭中去。

　　4.如何完善我國的反傾銷(xiāo)與反補貼制度

　　4.1從立法層次看

　　要完善制度，一定要讓這個(gè)制度有法可依。完善我國反傾銷(xiāo)與反補貼的相關(guān)立法將是我們有效解決現有問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。那么，從哪幾個(gè)層次來(lái)完善立法呢，我認為大致可以分為以下幾點(diǎn)

　　4.1.1提高反傾銷(xiāo)法的立法層次

　　如前所述，我國對于反傾銷(xiāo)法還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規范，國務(wù)院制定的條例不僅需要有進(jìn)一步的修訂，我們更需要一部具有高度權威性的專(zhuān)門(mén)法典來(lái)對反傾銷(xiāo)和反補貼進(jìn)行調整。提高立法層次，將是我們完善反傾銷(xiāo)與反補貼制度的法律保障。

　　4.1.2配套法規的完善

　　我國對于《價(jià)格法》，《反不正當競爭法》，《進(jìn)出口貿易法》都需要作出進(jìn)一步的修改和完善，規則的細化才能盡量減少法律漏洞的產(chǎn)生。

　　4.1.3對于確立傾銷(xiāo)的實(shí)體法律規范的完善

　　在前面，我們已經(jīng)看到了我國對于傾銷(xiāo)的實(shí)體法律規范規定的不夠完善，我們需要進(jìn)一步的對各條進(jìn)行解釋和說(shuō)明，對某些條款進(jìn)行增減。例如，需要增加對港、澳、臺三地的反傾銷(xiāo)制度的建設。增加對實(shí)質(zhì)損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙工業(yè)建立的規定，同時(shí)，要明確傾銷(xiāo)與損害因果關(guān)系的確定，結合我國的反傾銷(xiāo)協(xié)定以及《守則》的相關(guān)法律法規或政策規定，對其它國家的進(jìn)口產(chǎn)品，需求變化，消費模式的變化，國內外正常競爭以及不可抗力等因素予以綜合的考慮和判斷，以增強法律的可操作性。增加有關(guān)"公共利益"條款的規定，以增強法律的完善性，提升法律層次。

　　4.1.4對于確立傾銷(xiāo)的程序法律規范的完善

　　在程序上，我們需要進(jìn)一步的加強調查的透明度以減少糾紛，豐富各種有關(guān)時(shí)間期限的規定，建立司法審查的制度并力求體現于法條之中。

　　4.2從體制上，建立健全真正的市場(chǎng)經(jīng)濟

　　市場(chǎng)經(jīng)濟地位的重要性在前文中已經(jīng)有所體現，而如何建立健全一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟，在我國還是一個(gè)需要繼續摸索和探討的問(wèn)題。一般來(lái)看，要確定一個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，要從以下幾點(diǎn)出發(fā)

　　首先，企業(yè)要自主，能夠自負盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，合法的參與到各種經(jīng)濟流程中而不受其它因素的影響。并且，企業(yè)必須要有著(zhù)優(yōu)良的財務(wù)，財務(wù)狀況必須要清楚。就現實(shí)狀況來(lái)看，我國的企業(yè)在這個(gè)方面還有待進(jìn)一步的提高。

　　其次，金融和信貸要穩定。這種穩定是一種大局的穩定，不會(huì )出現極度的扭曲，因為金融和信貸隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越重要，它會(huì )籠罩整個(gè)經(jīng)濟的大氣候，建立穩定的金融和信貸，樹(shù)立優(yōu)良的信譽(yù)，便可以把握住市場(chǎng)的總體的平衡。

　　最后，市場(chǎng)的穩定與繁榮應由法律來(lái)保障而不是政府，匯率的調整需要的是市場(chǎng)的自發(fā)調節而不是政策的影響。由于我國的基本國情，這一點(diǎn)在現階段我們還難以實(shí)施，而且由于我國金融市場(chǎng)的起步較晚，政府的調控在某些時(shí)候還存在著(zhù)其本身的必需性和及時(shí)性，但從長(cháng)遠來(lái)看，這也是我們建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟的必經(jīng)之路。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟的作用點(diǎn)在于這個(gè)市場(chǎng)機制的調節作用，而針對于國際化的市場(chǎng)，我們需要的是一種"三元化"調節機制，即除市場(chǎng)自發(fā)調節和國家調節外，還要有國際社會(huì )的共同調節[⑨]。那么，我國現在的重點(diǎn)仍然是停留在國家調節上，誠然，我國的現實(shí)經(jīng)濟狀況決定了我們的這種調節方法，但同時(shí)我們應該預見(jiàn)到，只有強化我們參與國際社會(huì )共同調節的認識，努力與國際接軌，我們才能夠建立一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟，得到國際社會(huì )特別是發(fā)達國家的廣泛承認和認可，這樣，國內的企業(yè)便可以以更加主動(dòng)的態(tài)度參與到國際經(jīng)濟貿易中去，在面對反傾銷(xiāo)與反補貼的指控時(shí)，我國的企業(yè)才能夠更為從容的應訴，保護自身的合法利益。

　　多哈回合的談判是各個(gè)大國之間解決各種爭端的有效途徑。我們對于反傾銷(xiāo)法的有關(guān)經(jīng)驗與實(shí)務(wù)與其它國家相比尚顯單薄，主動(dòng)的加入到國際的交流與合作之中能較快的提高我們的認識。而多哈回合談判具有較高的水平，它所體現的都是國際貿易爭端中最為集中，難度系數最高，立法層次較為復雜的問(wèn)題。但也正因為如此，協(xié)調意志難以達成共鳴，也有許多學(xué)者認為多哈回合談判就反傾銷(xiāo)議題上不可能取得大的突破，持此觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者其依據wto的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》關(guān)于具體規則的模糊性和價(jià)值觀(guān)念上對于大國的妥協(xié)性[⑩]。

　　結束語(yǔ)

　　完善我國的反傾銷(xiāo)與反補貼制度，在我國其實(shí)已經(jīng)取得了一個(gè)階段性的成功，但是我們也必須要有著(zhù)清醒的頭腦。我國在這個(gè)方面的起步較晚，而經(jīng)濟全球化導致各種因素的交叉作用越來(lái)越強，面對外國企業(yè)強勢的經(jīng)濟壓力，我們不僅要從體制上保障自身的利益，更要抓住根本，強化經(jīng)濟體制改革，轉變經(jīng)濟增長(cháng)的方法，只有有了一個(gè)優(yōu)良的經(jīng)濟內核，法律這種上層建筑才能夠有繼續深化和完善的可能性。黨的十x大指出"要科學(xué)分析我國全面參加經(jīng)濟全球化的新機遇、新挑戰"。承認差距，吸收國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，但同時(shí)我們也要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，增強實(shí)踐和創(chuàng )新精神，針對于我國的現實(shí)狀況來(lái)制定符合于實(shí)際的法條和更為成熟的制度，轉變思想模式，協(xié)調政策與法律的理性關(guān)系，更好的同國際社會(huì )接軌，保護國內產(chǎn)業(yè)的利益。

　　參考文獻

　　[1](美)雅各布.瓦伊納：《傾銷(xiāo)：世界貿易中的一個(gè)問(wèn)題》，[m]，1997。

　　[2]余勁松，吳志攀：《國際經(jīng)濟法》[m]，北京大學(xué)出版社，20xx.7。

　　[3]《補貼與反補貼措施協(xié)定》1994年。

　　[4]宣增益：《世界貿易組織法律教程》，[m]，中信出版社，20xx.1。

　　[5]李昌奎：《世界貿易組織反傾銷(xiāo)爭端案例》，[m]，機械工業(yè)出版社，20xx.2。

　　[6]王正明：《關(guān)于海峽兩岸建立更緊密的經(jīng)貿關(guān)系的探討》，[a]。

　　[7]方瀟：《論我國反傾銷(xiāo)法律制度的完善》[d/ol]，20xx。

　　[8]《歐盟對我橘子罐頭采取最終反傾銷(xiāo)措施》[ol].食品商務(wù)網(wǎng),2009210。

　　[9]漆彤：《市場(chǎng)調節機制的三元化與國際經(jīng)濟法性質(zhì)的思考》，[a]，《國際經(jīng)濟法學(xué)刊》[c]，第12卷第2期,20xx。

　　[10]肖偉：《國際反傾銷(xiāo)法律與實(shí)務(wù).wto卷》[m].知識產(chǎn)權出版社,20xx。

　　[11]孫琬鐘：《論文集》[c]，北京大學(xué)出版社,20xx。

　　[12](美)雅各布.瓦伊納：《傾銷(xiāo)：世界貿易中的一個(gè)問(wèn)題》1997

　　[13]余勁松,吳志攀：《國際經(jīng)濟法》，北京大學(xué)出版社,20xx.7

　　[14]《補貼與反補貼措施協(xié)定》，1994年。

　　[15]宣增益：《世界貿易組織法律教程》，中信出版,社20xx.1。

　　[16]李昌奎：《世界貿易組織反傾銷(xiāo)爭端案例》.機械工業(yè)出版社,20xx.2。

　　[17]王正明：《關(guān)于海峽兩岸建立更緊密的經(jīng)貿關(guān)系的探討》，

　　[18]孫琬鐘主編：《論文集》.北京大學(xué)出版社,20xx

　　[19]方瀟：《論我國反傾銷(xiāo)法律制度的完善》，20xx，。

　　[20]漆彤：《市場(chǎng)調節機制的三元化與國際經(jīng)濟法性質(zhì)的思考》，《國際經(jīng)濟法學(xué)刊》，第12卷第2期，20xx。

　　[21]肖偉主.《國際反傾銷(xiāo)法律與實(shí)務(wù).wto卷》，知識產(chǎn)權出版社，20xx。

　　致謝

　　衷心感謝我的導師xx以及xx老師的悉心指導。在整篇論文的完成過(guò)程中，兩位老師認真耐心，并幫我指正謬誤，匡正格式，使我能夠順利的完成畢業(yè)論文，她們對我的認真指導，以及嚴謹的學(xué)術(shù)態(tài)度將令我受益終生。

　　感謝xxxx學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)系各位老師的熱心幫助，他們提供的眾多意見(jiàn)和建議，對我幫助極大，使我能夠順利的完成畢業(yè)論文的工作。

　　感謝陜西省圖書(shū)館的工作人員和xxxx學(xué)院閱覽室師生的數據提供，使我在數據的收集過(guò)程中，非常順利，并迅速的完成論文。