在我們平凡的日常里，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長(cháng)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家收集的鄉鎮農業(yè)狀況調查報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

鄉鎮農業(yè)狀況調查報告1

　　鄉鎮農業(yè)狀況調查報告

　　廣陳鎮位于平湖市的東北部，地處中國經(jīng)濟發(fā)展的前沿——長(cháng)三角開(kāi)放區，地理條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達。1999年政府機構進(jìn)行精簡(jiǎn)，新廣陳鎮由原來(lái)的廣陳和前港合并成立，合并后面積54.9平方公里，人口4萬(wàn)多。

　　廣陳鎮歷來(lái)是我市的農業(yè)大鎮，其主要特點(diǎn)是：

　　一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大。廣陳鎮擁有從農人員3.95萬(wàn)，耕地5.64萬(wàn)畝。04年廣陳鎮農業(yè)繼續保持良好的勢頭，農業(yè)總產(chǎn)值達1.48億元，占整個(gè)廣陳經(jīng)濟總值的 73.2 ％，同比增長(cháng)15.3％，增幅高出全市平均的3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。廣陳鎮近年來(lái)發(fā)展了以榿木、香樟、蘭花為主的花卉苗木業(yè)，總面積達20xx畝；以番茄、黃瓜、茄子、葡萄、李樹(shù)為主的蔬菜水果業(yè)，常年蔬菜面積3860畝，果樹(shù)708畝；以養殖南美白對蝦、太湖白魚(yú)為主的水產(chǎn)養殖業(yè)，面積達4000多畝；此外還有蘑菇面積31萬(wàn)平方尺，紅菱1000畝。

　　三是工業(yè)發(fā)展相對弱。廣陳鎮的鄉鎮工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)針織、服裝為主，由于起步晚，行業(yè)經(jīng)營(yíng)分散等原因，除了悅萊春毛衫制衣有限公司、春竹毛衫時(shí)裝有限公司等少數大規模企業(yè)外，其他的規模都普遍小，而且總體數量少，所以農村富余勞動(dòng)力就業(yè)外出比例相對比較高。

　　隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告十分的重要，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編整理的農業(yè)現狀的調查報告，希望能夠幫助到大家。

農業(yè)現狀的調查報告1

　　農業(yè)科技示范園區是適應我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段而出現的一種促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化和示范的新模式。近年來(lái)，我市高度重視農業(yè)科技園區建設，把園區建設作為調整優(yōu)化農業(yè)結構，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農民增收，加快現代農業(yè)發(fā)展的一項重大舉措，起到了積極的示范帶動(dòng)作用。但是，園區建設中還存在一些問(wèn)題，為了給有關(guān)部門(mén)提供決策依據，現將我市農業(yè)科技園區建設情況報告如下：

　　一、園區的發(fā)展現狀版權所有

　　一）基本情況

　　中衛市現有各類(lèi)農業(yè)園區385個(gè)，其中中衛城區156個(gè)，中寧214個(gè)，海原15個(gè)。按園區級別分，區級科技園區2個(gè)(中衛城區、中寧各1個(gè))、市級科技園區16個(gè)（中衛城區8個(gè)、中寧5個(gè)、海原3個(gè)）、縣級園區125個(gè)（中衛城區26個(gè)、中寧87個(gè)、海原12個(gè)）、鄉鎮級園區242個(gè)（中衛城區、中寧各121個(gè)）；按園區類(lèi)型分，種植業(yè)132個(gè)（中衛城區35個(gè)、中寧94個(gè)、海原3個(gè)）；養殖業(yè)231個(gè)（中衛城區110個(gè)，中寧112個(gè)、海原9個(gè)）；其它22個(gè)（中衛城區11個(gè)，中寧8個(gè)、海原3個(gè)）。經(jīng)濟效益好且示范帶動(dòng)作用強的有122個(gè)（中衛城區26個(gè)，中寧90個(gè)、海原6個(gè)）。

　�。ǘ�）基本作法

　　1．領(lǐng)導重視為農業(yè)科技園區建設創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，需要使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家整理的農業(yè)招商引資調查報告，希望能夠幫助到大家。

農業(yè)招商引資調查報告1

　　為了全面掌握我市農業(yè)招商引資情況,市農副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)招商辦公室組織10名招商聯(lián)絡(luò )員,對農業(yè)部門(mén)“十一五”以來(lái)的招商引資工作進(jìn)行了深入調查，現綜合報告如下：

　　一、農業(yè)招商引資成效和主要做法

　　“十一五”以來(lái)，我市各級農業(yè)部門(mén)認真貫徹市委、市政府關(guān)于加強招商引資工作的戰略部署，把招商引資作為發(fā)展現代農業(yè)的重要抓手，“一崗雙責”,加壓推進(jìn)。三年來(lái)，全市共引進(jìn)農業(yè)招商項目294個(gè)，引進(jìn)資金36.2億元，其中引進(jìn)省外資金15.3億元，國外資金2.1億元。招商項目中養殖項目186個(gè)，引進(jìn)資金15.9億元；種植項目20個(gè)，引進(jìn)資金9.1億元，農副產(chǎn)品加工項目48個(gè)，引進(jìn)資金9.8億元。招商引資企業(yè)共吸收15000多名農民就業(yè)，就業(yè)農民年平均增收5000元以上。

　　1、立足產(chǎn)業(yè)抓招商。我市圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)發(fā)達地區和國外的資金、技術(shù)和管理來(lái)合作開(kāi)發(fā)。去年以來(lái)，利用甜葉菊這一特色產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)世界500強企業(yè)美國GLG集團，投資17億元人民幣，在鳳陽(yáng)縣小崗村建設農產(chǎn)品深加工科技產(chǎn)業(yè)園區，并在明光市建立甜菊糖加工廠(chǎng)，進(jìn)行甜葉菊深加工，20xx年帶動(dòng)農民增收3億元，人均增收600元；項目建成后年產(chǎn)值可達60億元人民幣，屆時(shí)，我市將成為世界上最大的甜葉菊生產(chǎn)、加工基地。20xx年初引進(jìn)的國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)東方集團（國際）投資控股有限公司，投資1億元，在全椒縣發(fā)展特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售、農產(chǎn)品物流配送及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了我市特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加了農民收入。

　　假期期間我們專(zhuān)業(yè)集體搞了一次關(guān)于訂單農業(yè)調查的實(shí)踐活動(dòng)，假期間我主要針對上海市的訂單農業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行了深入地研究和調查，以下就是我所調查的關(guān)于上海市訂單農業(yè)的一些總體狀態(tài)。
　　訂單農業(yè)作為一種市場(chǎng)導向型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對于深化農村經(jīng)營(yíng)體制改革，促進(jìn)新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展將發(fā)揮積極作用，上海市訂單農業(yè)雖處于不發(fā)達階段，但發(fā)展較快，效果 明顯，前景看好，且已經(jīng)在閔行，浦東以南，寶山形成了一定的規模，并有覆蓋全市農業(yè)地帶的趨勢。
　　一、上海市訂單農業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與基本形式
　　“訂單農業(yè)”，也稱(chēng)“契約農業(yè)”或者“合同農業(yè)”，是指供需雙方?農戶(hù)與客戶(hù)即農產(chǎn)品購買(mǎi)者?根據收益測算簽訂購銷(xiāo)合同，農民按照合同要求進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)的一種農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。上海市訂單農業(yè)起步較早，但那時(shí)僅局限在牛奶等少數幾個(gè)品種。近年來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)農業(yè)的發(fā)展、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的突起、農業(yè)結構的調整，特別是今年滬委1號文件的落實(shí)和糧食市場(chǎng)化改革的推行，為訂單農業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了更加寬松的環(huán)境，加快了訂單農業(yè)的發(fā)展。目前，全市已有86家“龍頭企業(yè)” 31家糧食收儲公司開(kāi)展訂單生產(chǎn)，參加的農戶(hù)已達133950戶(hù)，品種40多個(gè)，總金額20.66億元。上海市訂單農業(yè)發(fā)展呈現以下特點(diǎn)與趨勢。
　　1.從牛奶到糧食，訂單農業(yè)覆蓋的品種不斷拓展。由于牛奶產(chǎn)業(yè)的特殊性，長(cháng)期以來(lái)都以訂單的形式組織生產(chǎn)，只不過(guò)由過(guò)去的國有企業(yè)獨家訂購加工，轉變?yōu)閲�有股份、私營(yíng)企業(yè)競相訂購加工。目前全市有規模的乳品加工企業(yè)有9家，聯(lián)系農戶(hù)850戶(hù)，奶牛7429頭，年牛奶收購量39425噸，產(chǎn)值達6508萬(wàn)元。近幾年來(lái)，其它農產(chǎn)品的訂單也逐步發(fā)展起來(lái)，主要品種有生豬、獺兔、肉兔、、雞、鴨等多種畜禽品種，玉米、蔬菜、茶葉、柑桔、獼猴桃、藥材、蠶豆、香菇、大蔥等幾十種農作物品種及部分高值水產(chǎn)品。今年上海市抓住糧食產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的機遇，率先將“合同定購”轉為“合同訂購”，推動(dòng)了訂單糧食的發(fā)展。全市落實(shí)糧食訂單91118份，農戶(hù)83995戶(hù)，總計18506萬(wàn)斤?其中早稻13924萬(wàn)斤，晚稻4852萬(wàn)斤?。
　　2.從傳統產(chǎn)品到優(yōu)新品種，訂單農業(yè)的產(chǎn)品不斷創(chuàng )新。前幾年都是當地有什么，就收購什么，銷(xiāo)售什么。訂單農業(yè)主要局限在當地土特產(chǎn)。去年以來(lái)，該市龍頭企業(yè)根據市場(chǎng)需求，引進(jìn)了一批新品種，在農業(yè)局的大力支持下發(fā)展新產(chǎn)品生產(chǎn)基地，取得了初步成效。又如當今綠色食品成為市場(chǎng)寵兒，龍頭企業(yè)便發(fā)展綠色食品。
　　3.從國有加工企業(yè)到農民合作社，訂單農業(yè)的發(fā)單主體不斷增加。過(guò)去該市訂單農業(yè)的主體局限在國有加工企業(yè)，現在形成了政府部門(mén)、加工企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)公司、購銷(xiāo)大戶(hù)、合作社等不同成分多種主體共同參與的局面。加工企業(yè)是訂單農業(yè)的主要力量，銷(xiāo)售公司是訂單農業(yè)的重要成份，農副產(chǎn)品購銷(xiāo)大戶(hù)是訂單農業(yè)的后起之秀。政府部門(mén)是特殊的主體，如糧食部門(mén)為了完成糧食收儲任務(wù)，委托糧食收儲公司與農戶(hù)簽訂糧食生產(chǎn)合同。農業(yè)合作社是訂單農業(yè)的新興組織。還有一種中間主體，龍頭企業(yè)與中間主體如農產(chǎn)品販銷(xiāo)大戶(hù)或經(jīng)紀人簽訂購銷(xiāo)合同，販銷(xiāo)大戶(hù)或經(jīng)紀人再與農戶(hù)簽訂生產(chǎn)合同，這種合同履行率非常高，這是一項值得重視的形式。
　　4.從當地到全國，再到國外，訂單農業(yè)涵蓋的范圍不斷擴大。為了彌補該市資源不足，訂單農業(yè)不再局限在本市，已向全省全國甚至國外發(fā)展，并且勢頭強勁。如虹豐集團在黑龍江等建立了20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)米基地。上海兔業(yè)有限公司把長(cháng)毛兔訂單發(fā)到山東及西部各省，僅遼西地區朝陽(yáng)縣長(cháng)毛兔已發(fā)展到10萬(wàn)只。外企保鮮蔬菜的生產(chǎn)加工企業(yè)已成為上海市農業(yè)出口創(chuàng )匯的領(lǐng)跑者，年出口額達11億美元，并且很好地解決了當地的失業(yè)問(wèn)題，為社會(huì )安定也做出了突出貢獻。
　　5.從產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)到跟蹤服務(wù)，訂單農業(yè)的內涵不斷豐富�，F在的“訂單”不是孤立的產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同，而是一種特殊的資源配置方式;訂單農業(yè)的主體之間，也不是一般的賣(mài)買(mǎi)關(guān)系，而是一種特殊的利益關(guān)系。龍頭企業(yè)不僅重視結果，而且非常重視過(guò)程，竭力為訂單農業(yè)提供全程服務(wù)。一是資金支持。為進(jìn)行某種資源、產(chǎn)品、品牌、技術(shù)開(kāi)發(fā)，企業(yè)給農戶(hù)墊付資金，先付后還。二是物資支持。主要是低價(jià)供應或者是賒銷(xiāo)生產(chǎn)資料，這在訂單農業(yè)中比較普遍。三是技術(shù)支持。企業(yè)為了確保產(chǎn)量和質(zhì)量，落實(shí)了基地建設負責人，并聘請了農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)輔導。
　　訂單農業(yè)體現了以商品合同為紐帶的利益分配機制。綜合全市的情況，主要形式有四種：
　　(1)保證價(jià)合同。一般按“成本+一定利潤”或近幾年市場(chǎng)平均價(jià)格，確定合同保證價(jià)。這種形式比較穩定，農戶(hù)可以獲得穩定收益，而龍頭企業(yè)則要承擔產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險。
　　(2)保護價(jià)合同。龍頭企業(yè)與農戶(hù)按一定的標準核定保護價(jià)?最低基準價(jià)格?，合同約定當市場(chǎng)價(jià)高于保護價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)收購;當市場(chǎng)價(jià)低于保護價(jià)時(shí)，按保護價(jià)收購。這種形式對農民利益的保護程度很強，但龍頭企業(yè)承擔的風(fēng)險較大。
　　(3)二次分配合同。在合作經(jīng)濟或聯(lián)合企業(yè)中先以合同收購價(jià)?有的為成本價(jià)?，與提供初級產(chǎn)品的農戶(hù)進(jìn)行第一次結算，待銷(xiāo)售或加工銷(xiāo)售后，再將所獲利潤分成，按照出售產(chǎn)品數量返還給簽約農戶(hù)。二次分配的意義在于使農工商形成經(jīng)濟利益共同體，使農民分享加工和流通環(huán)節產(chǎn)生的利潤。
　　(4)市場(chǎng)價(jià)合同。合同只規定農民供貨的數量和質(zhì)量標準，收購價(jià)執行當時(shí)市場(chǎng)價(jià)格。這種合同，市場(chǎng)風(fēng)險主要由農民承擔，企業(yè)風(fēng)險較小。
　　二.訂單農業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　訂單農業(yè)的發(fā)展使我縣農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了新轉變，但在實(shí)踐中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　(一).是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規范。從訂單文本看，規范性合同少，意向性協(xié)議多 ，存在著(zhù)內容不全面，格式不規范，標準不具體，責權不明確等問(wèn)題，可操作性不強，有的 甚至是口頭協(xié)議而無(wú)書(shū)面合同，給合同履行帶來(lái)難度。從訂單運作看，有的是企業(yè)與鄉鎮政 府簽訂協(xié)議;有的是通過(guò)政府撮合，農民與企業(yè)簽訂協(xié)議;有的是重復簽訂，“一女嫁二郎 ”。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。主 要原因是訂單農業(yè)剛剛起步，訂單經(jīng)驗和技術(shù)不足，需要一段時(shí)間摸索;企業(yè)特別是農戶(hù)都 有一種包贏(yíng)不輸的思想，不愿意把合同條款定細，以便在違約時(shí)免去責任。#p#分頁(yè)標題#e#
　　(二).是訂單雙方的法律意識不強。從農戶(hù)一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產(chǎn)品市場(chǎng)形 勢趨好，其價(jià)格走勢明顯高于訂單時(shí)，一些農戶(hù)為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產(chǎn) 品私下賣(mài)給其他客商或自行銷(xiāo)售;從客戶(hù)一方來(lái)看，約定的農產(chǎn)品市場(chǎng)滯銷(xiāo)，價(jià)格走低，就 一走了之，把損失加到了農民的頭上。出現違約是雙方法律意識淡薄，沒(méi)有認識履約的嚴肅 性，只看重眼前利益，缺乏長(cháng)遠合作的打算。有的訂單雖然通過(guò)政府、農業(yè)部門(mén)與農戶(hù)簽訂 的，但一旦一方違約，后續工作難以處理。
　　(三).是利益機制沒(méi)有真正形成。據調查，3/4以上農業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展訂單位農業(yè)過(guò)程中，還 是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，保護收購和實(shí)行“二次追利”的不普遍，企業(yè)和農戶(hù)還沒(méi)有形成利益共 享，風(fēng)險共擔的機制，訂單顯得比較松散。另外大多數訂單位是短期訂單，一年一訂或一季 一訂，質(zhì)量、品質(zhì)價(jià)格等變動(dòng)較大，使農戶(hù)在生產(chǎn)上無(wú)所適從，容易導致農業(yè)結構的多變和 反復，不利于形成區域化的農業(yè)生產(chǎn)格局。
　　( 四).是缺乏相應的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農業(yè)數量偏少。我縣訂單農業(yè)起步遲，政府、部門(mén)、 農戶(hù)對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠。同時(shí)我縣農業(yè)的生產(chǎn)規模偏小，規�；�、基 地化程度不高，制約了訂單農業(yè)的發(fā)展。
　　三、發(fā)展訂單農業(yè)的對策
　　發(fā)展訂單農業(yè)，對于深化農產(chǎn)品流通體制改革，解決當前農產(chǎn)品“賣(mài)難”等突出問(wèn)題，具有 積極的推動(dòng)作用。針對上述訂單農業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們著(zhù)重要抓好以下幾方面工作：
　　(一).要注重提高農產(chǎn)品的質(zhì)量和數量。發(fā)展符合市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品是農戶(hù)獲得訂單的.前提 條件，質(zhì)量是訂單農業(yè)發(fā)展的生命，數量是訂單農業(yè)的基礎。所以發(fā)展訂單農業(yè)始終注重提 高農產(chǎn)品質(zhì)量和數量，要充分發(fā)揮當地的資源優(yōu)勢，來(lái)調整耕作制度和優(yōu)化品種結構，要因 地制宜，調整農業(yè)生產(chǎn)區域布局。大力發(fā)展名特優(yōu)新品種。在發(fā)展訂單農業(yè)中緊緊依靠科技 提高農產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)加強種子工程建設，加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)和推廣;運用先進(jìn)實(shí)用 技術(shù)，從各個(gè)環(huán)節保證農產(chǎn)品的品質(zhì);通過(guò)科技培訓，提高農民的科技素質(zhì)，不斷增強農民 的質(zhì)量意識。高的科技含量和一定的規模產(chǎn)量，使農戶(hù)多贏(yíng)得訂單。
　　(二).要始終注重培育名牌，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。牌子響，市場(chǎng)旺。在發(fā)展訂單農業(yè)時(shí)，政府和部門(mén) 要根據本地優(yōu)勢，把實(shí)施名牌戰略作為效益農業(yè)增效的重點(diǎn)來(lái)抓。首先要確定品牌。目前著(zhù) 重抓“兩早”。一個(gè)是烏牛早名茶。以其“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的優(yōu)勢，吸引著(zhù)各地茶商 ，成為眾茶商的搶手貨，并多次獲全國農業(yè)博覽會(huì )金獎，市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品金獎和市農業(yè)名牌產(chǎn) 品。其次要通過(guò)參加國家、省、市舉 辦的農產(chǎn)品博覽會(huì )、展示會(huì )以及優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品評比等活動(dòng)，不斷提高其產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)了 市場(chǎng)的開(kāi)拓。并要對外舉辦名優(yōu)產(chǎn)品展示會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )等形式，大力宣傳當地產(chǎn)品，通過(guò) 網(wǎng)上宣傳、在大中城市設立辦事處等形式，通過(guò)名牌擴張來(lái)加快發(fā)展效益農業(yè)。
　　(三).要依法維護訂單的嚴肅性。訂單能否有效履行，是發(fā)展訂單農業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節。只有訂單簽 約雙方形成了責權利統一的制約機制，訂單才能有效履行。在發(fā)展訂單農業(yè)中，一方面把訂 單農業(yè)納入法制化管理，維護訂單的嚴肅性，另一方面，積極探索建立各種互惠互利、相互 制約的利益聯(lián)結機制，建立相對穩定的農產(chǎn)品購銷(xiāo)關(guān)系，為訂單的有效履行創(chuàng )造條件。同時(shí) 還要運用政策法規規范訂單農業(yè)，搞好引導、協(xié)調和監督工作，不斷完善訂單的簽訂和管理 辦法，為當事人提供政策法規咨詢(xún)、合同糾紛處理等服務(wù)，切實(shí)保護當事人利益，防止毀約 事件的發(fā)生。
　　(四).要大力培育發(fā)展中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍。中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人是訂單農業(yè)的直接參 與者 和推動(dòng)者，在農產(chǎn)品流通中發(fā)揮著(zhù)重要作用。各級政府和部門(mén)要根據本地的資源優(yōu)勢和農業(yè) 發(fā)展特點(diǎn)，積極引導農戶(hù)通過(guò)股份合作制或股份制，創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，連接生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售 。按照“自主經(jīng)營(yíng)、自愿聯(lián)合”的原則，組織互助合作的聯(lián)合組織，成立行業(yè)協(xié)會(huì )、經(jīng)濟 專(zhuān) 業(yè)合作社，發(fā)揮他們在發(fā)展訂單農業(yè)、促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售、提供生產(chǎn)服務(wù)中的作用，為農戶(hù)提 供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，保護農民的合法權益;圍繞當地的主導產(chǎn)品，組織農戶(hù)在搞好生 產(chǎn)的同時(shí)，經(jīng)過(guò)加工、自行銷(xiāo)售，減少農業(yè)內部利益的流失，增加農民收入。要進(jìn)一步壯大 農產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，鼓勵、組織更多的農民進(jìn)入流通領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)參與產(chǎn)品的販銷(xiāo)，緩解農產(chǎn) 品賣(mài)難的問(wèn)題，推動(dòng)訂單農業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加強對經(jīng)紀人素質(zhì)的培養，采取多種形式培訓， 提高營(yíng)銷(xiāo)水平，增強文明經(jīng)商，守法經(jīng)營(yíng)的意識，帶動(dòng)區域農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)水 平和經(jīng)濟效益。
　　(五).要建立保障機制和加大政策扶持力度。1.是建立各種風(fēng)險基金，如生豬生產(chǎn)調節基金和實(shí) 行農業(yè)保險，確保農業(yè)生產(chǎn)穩定，緩解自然與市場(chǎng)兩大風(fēng)險。2.是繼續加強對農業(yè)龍頭的支 持和培育，尤其要大力發(fā)展加工企業(yè)和培育購銷(xiāo)大戶(hù)。在資金、信息、技術(shù)、服務(wù)等方面組 予支持，加大對農業(yè)的投入，為發(fā)展效益農業(yè)多做實(shí)事。3.是組建農業(yè)貸款擔保公司，縣財 政注入一定的啟動(dòng)資金，有關(guān)農業(yè)企業(yè)認購一定比例的股份，按股份制運作，解決農業(yè)龍頭 企業(yè)貸款難問(wèn)題。4.是充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導作用，為訂單農業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境條 件。如協(xié)調農戶(hù)與企業(yè)之間的關(guān)系，規范雙方的經(jīng)濟行為;建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，利用農 業(yè)信息網(wǎng)、招商引資等，積極幫助農戶(hù)了解市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng);與廠(chǎng)商、客戶(hù)建立廣泛的聯(lián)系 ，為農戶(hù)獲得訂單牽線(xiàn)搭橋等，促進(jìn)了訂單農業(yè)健康快速發(fā)展。
　　隨著(zhù)上海市市場(chǎng)經(jīng)濟的完善與發(fā)展與市委政策資金的支持，上海市的農業(yè)將成為我國農業(yè)發(fā)展的模范，帶領(lǐng)中國農業(yè)走出低谷，走向世界。

　　縣政協(xié)農業(yè)委員會(huì )根據工作安排，于2004年3月中旬至下旬，組織部分政協(xié)委員開(kāi)展了我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整情況的專(zhuān)題調查，現將調查情況報告如下：
　　一、我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的基本情況
　　(一)農村經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟結構日趨合理。2003年，全縣農業(yè)總產(chǎn)值達到6.87億元，比1997年的4.72億元增長(cháng)45.55，平均每年遞增7.6。
　　其中，農業(yè)產(chǎn)值38217萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值518萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值24790萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值4086萬(wàn)元。分別比1997年增長(cháng)了37.6、——12、53、55.4。全縣農民人均純收入由1997年的2189元上升到2003年的2875元，上升了31.34。農村經(jīng)濟結構中，農民家庭經(jīng)營(yíng)收入比重持續下降，外出務(wù)工收入不斷增加。其比例由1997年的0.8：0.2變化為2003年的0.6：0.4。全縣糧食、經(jīng)作、畜牧、漁業(yè)四項產(chǎn)值的比例由1997年的33：25.9：35：5.6調整到2003年的16.89：41.34：36.1：5.97。經(jīng)濟作物產(chǎn)值比值上升了15.44個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)值比重下降了16.11個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構日趨合理。
　�。ǘ�）農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，四大主導產(chǎn)業(yè)成效顯著(zhù)。2003年，全縣農業(yè)土地使用面積49.3萬(wàn)畝（家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積42萬(wàn)畝），用于糧食生產(chǎn)的面積27.9萬(wàn)畝，占57，用于多經(jīng)及生態(tài)農業(yè)的面積21.4萬(wàn)畝，占43。糧食和經(jīng)濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調整為57：43，糧食與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調整為28：72。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整成效明顯，水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養殖已成為我縣農業(yè)結構調整的四大主導產(chǎn)業(yè)，涌現了一批專(zhuān)業(yè)村、組。2003年，我縣蔬菜種植面積已達5.38萬(wàn)畝，總產(chǎn)量21.5萬(wàn)噸；水果成片種植面積6.92萬(wàn)畝，總產(chǎn)量5.26萬(wàn)噸；花卉苗木種植面積2.95萬(wàn)畝；出欄肉兔163萬(wàn)只、家禽1073萬(wàn)只，水產(chǎn)品養殖面積近2萬(wàn)畝、產(chǎn)量10200噸。四大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到38308萬(wàn)元，占農業(yè)總產(chǎn)值的55.8，已大大超過(guò)糧油產(chǎn)值。
　�。ㄈ�）農業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。至2003年底，全縣共有各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，其中市級4家，縣級21家，街道、鎮鄉級27家。固定資產(chǎn)總額18619萬(wàn)元，產(chǎn)值56922萬(wàn)元，實(shí)現銷(xiāo)售收入49948萬(wàn)元。龍頭企業(yè)用地21823畝，從業(yè)人員29550人，帶動(dòng)農戶(hù)16767戶(hù)，農民從中獲得收入7540多萬(wàn)元。另外，全縣還有種養殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)1700多戶(hù)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。新型農村合作組織12個(gè)，擁有會(huì )員1818人，帶動(dòng)農戶(hù)5176戶(hù)，服務(wù)范圍主要是蔬菜、種子、水果、水產(chǎn)、蓄禽等方面，作用發(fā)揮較好的有廣東溫氏集團、渝西渝川公司、獅子太山果協(xié)、健龍蓮藕協(xié)會(huì )等。這些龍頭企業(yè)和合作組織為我縣農業(yè)結構調整發(fā)揮了積極作用。
　�。ㄋ模┺r村土地有序流轉，農村勞動(dòng)力轉移效果明顯。2003年，全縣農村土地流轉總面積已達80856畝，流轉率為19.24，涉及農戶(hù)31690戶(hù)，涉及工商戶(hù)2361戶(hù)。全縣累計轉移農村勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人，占農村總勞動(dòng)力的52.1，其中第一產(chǎn)業(yè)內部轉移12012人，占8.34，使農村勞動(dòng)力實(shí)現了就地就近轉移。除常年性用工外，不少龍頭企業(yè)還使用了大量臨時(shí)性、季節性用工，全縣農民從龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得純收入人均達到160元。
　　二、存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┺r業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整推進(jìn)難。一是各級各部門(mén)思想認識不到位，工作無(wú)力度；二是農業(yè)結構調整規劃實(shí)施差，發(fā)展零散。如十萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)梨種植，成片的規模較大的果園不多；三是部分農民思想觀(guān)念落后，小農意識根深蒂固，喜歡于日出而作日落而息的傳統農業(yè)，不愿調整農業(yè)結構；四是由于農民經(jīng)濟基礎薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，加之風(fēng)險大，想調整結構卻不知如何調或者不敢調；五是部分農民信息不靈，盲目跟著(zhù)別人調，導致農業(yè)結構調整低水平重復，同類(lèi)性農產(chǎn)品大幅度增加。由于對市場(chǎng)行情的變化規律把握不準，調整后見(jiàn)不到效益，甚至造成了損失，影響了農民的積極性；六是農產(chǎn)品加工鏈條短、保鮮、包裝、儲運、銷(xiāo)售體系相對落后，農產(chǎn)品增值不大；七是農業(yè)受自然災害、市場(chǎng)行情的影響大，又缺乏農業(yè)種養業(yè)和自然災害保險，一定程度上影響了調整農業(yè)結構的積極性。
　�。ǘ�）農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低、技術(shù)服務(wù)滯后。農民在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中多數“各自為政”，走公司＋農戶(hù)＋基地或合作經(jīng)濟組織＋農戶(hù)＋基地生產(chǎn)模式的不多，主要是農業(yè)龍頭企業(yè)少，規模小，象溫氏集團、渝西渝川公司這樣有帶動(dòng)力的少。新型農村合作組織少，規范化程度低，其示范帶動(dòng)作用不夠強，全縣象獅子太山果協(xié)和健龍蓮藕協(xié)會(huì )作用發(fā)揮較好的合作組織不多。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作經(jīng)濟組織與農民的利益聯(lián)結機制不完善，業(yè)主與農民之間采用訂單農業(yè)、按利潤返還、按股分紅方式合作的少，影響了農民參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。因此，農業(yè)生產(chǎn)難以形成區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的格局，不利于形成規模優(yōu)勢、創(chuàng )特色品牌。加之我縣農技服務(wù)體系不能適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，主要是從事農技服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)人員太少，全縣農技專(zhuān)業(yè)人員僅占在崗人員的14，加之專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，技術(shù)指導服務(wù)不力，農業(yè)結構調整出現了重發(fā)展輕管理的現象，
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　　不能提供發(fā)展名、特、優(yōu)、新農產(chǎn)品的技術(shù)指導與服務(wù)，在一定程度上影響了農業(yè)結構的調整進(jìn)程。
　�。ㄈ�）農業(yè)結構調整項目規模小，檔次低，精品少。我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的項目，除溫氏集團、渝西渝川公司、三業(yè)茶葉公司等項目規模較大之外，普遍規模較小，檔次較低，產(chǎn)品精品少。農業(yè)的標準化生產(chǎn)嚴重缺乏，無(wú)公害農產(chǎn)品少。部分農產(chǎn)品有比較優(yōu)勢，但推廣擴張差，產(chǎn)業(yè)規模無(wú)法做大做強。如無(wú)公害蔬菜種植，主要集中在璧城街道，在全縣的推廣較差，種植面積和產(chǎn)量上不去；高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展有了一定規模，但是一般品牌多，叫得響的品牌少，無(wú)法實(shí)現高效益；梨子發(fā)展分散，成片的'有規模的不多，目前產(chǎn)量低,效益不高。到目前為止，全縣種植梨子7.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，畝平產(chǎn)量205.5公斤，畝平產(chǎn)值380元。在觀(guān)光農業(yè)方面就一個(gè)荷香苑，但規模小，檔次低。從總體來(lái)看，我縣農業(yè)結構調整好的項目少、精品少，而且總結利用差，提升推廣差，農業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠理想。
　�。ㄋ模┺r產(chǎn)品加工與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)落后。由于受傳統農業(yè)生產(chǎn)思想的影響，農業(yè)生產(chǎn)一般重產(chǎn)量不重質(zhì)量，重實(shí)用不重加工、包裝與銷(xiāo)售�，F有農產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，銷(xiāo)售方法原始，銷(xiāo)售人員缺乏，致使農產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差。同時(shí)，由于集貿市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、一體化經(jīng)營(yíng)以及營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)的缺乏，市場(chǎng)供求信息不靈、銷(xiāo)售渠道不夠暢通，農業(yè)生產(chǎn)效益不高，影響了農業(yè)結構調整的積極性。從四大主導產(chǎn)業(yè)來(lái)看，有一定加工能力和營(yíng)銷(xiāo)能力的僅風(fēng)味源兔加工、光寧珍禽加工、渝西渝川等幾個(gè)企業(yè)，而水果、蔬菜基本無(wú)儲藏、保鮮、加工企業(yè)。#p#分頁(yè)標題#e#
　�。ㄎ澹┺r業(yè)基礎設施建設滯后，制約了農業(yè)結構調整。我縣農業(yè)生產(chǎn)區內的道路、水利、電力、通訊等重要基礎設施，還遠不能適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的需要。由于部分農業(yè)生產(chǎn)區域內道路不暢，原料、物資、農產(chǎn)品無(wú)法運送，農民和投資者想調整結構、擴大規模也無(wú)條件，加之用水用電無(wú)保障，用電按照營(yíng)業(yè)用電收費等原因，影響了農業(yè)結構的調整。如蔬菜種植，交通條件較好或緊靠公路的地方的蔬菜單價(jià)，要比交通條件相對較差的地方的蔬菜單價(jià)要高。丁家的兒菜每斤要高5分錢(qián)，璧城的蔬菜每斤要高出1角5分至2角錢(qián)，差距明顯。
　�。�六）農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整缺乏資金投入，發(fā)展困難。農業(yè)生產(chǎn)除業(yè)主和政府投入外，吸納社會(huì )資金少，投資渠道單一。農業(yè)生產(chǎn)貸款難，限制了農業(yè)的投資規模，制約了結構調整。政府對農業(yè)的資金投入有限，除個(gè)別街道辦事處外，鄉鎮政府基本未安排資金投入農業(yè)發(fā)展。農業(yè)業(yè)主的資金投入后，無(wú)法實(shí)現再次抵押融資，不能實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。加之農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)，風(fēng)險大，利潤薄，積累少，資金周轉慢，投資回報期長(cháng)等原因，致使農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整資金缺口進(jìn)一步拉大。
　　三、意見(jiàn)和建議
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步研究和制定有利于加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的政策和措施。一是進(jìn)一步調整和制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施，發(fā)揮政策的引導和鼓勵作用。二是進(jìn)一步研究改革農業(yè)扶持專(zhuān)項資金、退耕還林資金的使用和撥付辦法，要切實(shí)改進(jìn)扶持農業(yè)項目和龍頭企業(yè)的方式，在扶持對象上，重點(diǎn)扶持有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、項目、龍頭企業(yè)，把它們做大做強，發(fā)揮其幅射帶動(dòng)作用。農業(yè)扶持資金應主要用于農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)園區的基礎設施建設，最大效能地發(fā)揮農業(yè)扶持發(fā)展資金的作用。對龍頭企業(yè)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認真統計考核，做到能進(jìn)能出。三是加大對農業(yè)工作、農業(yè)招商引資、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等的評選、表彰、獎勵力度。四是建立農副產(chǎn)品運輸的綠色通道，減免運輸環(huán)節的各種費用，降低農副產(chǎn)品的運輸成本，增強我縣農副產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，增加農民的收入。
　�。ǘ�）對我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整規劃和土地利用規劃進(jìn)行調整修編。隨著(zhù)我縣鎮鄉、街道行政區劃和村規模的調整，以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應對我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行修改調整。農業(yè)發(fā)展規劃調整應以培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區域特色產(chǎn)品、創(chuàng )名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規劃，合理布局，打造農業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢區域。在堅持城郊型經(jīng)濟和實(shí)施工業(yè)強縣戰略的前提下，農村應加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的力度。因此，在農業(yè)用地中，應擴大一般農田保護區的用地規模，縮小基本農田保護區的用地規模，以利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。認真做好《農村土地承包法》的宣傳貫徹工作，積極引導農民的耕地按照“依法、自愿、有償”的原則，向農業(yè)龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)流動(dòng)，形成土地適度集約經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用效率，增加農民收入。
　�。ㄈ�）突出主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)觀(guān)光農業(yè)。結合我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導產(chǎn)業(yè)，大力培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的檔次。同時(shí)，還應培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，延長(cháng)農產(chǎn)品加工鏈條，增加農產(chǎn)品附加值，提高農產(chǎn)品效益。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，把一、三產(chǎn)業(yè)特別是把農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來(lái)，堅持走高效生態(tài)農業(yè)的路子，推進(jìn)農業(yè)結構的調整。特別是在璧青公路沿線(xiàn)以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)觀(guān)光農業(yè)，培植我縣新的旅游觀(guān)光景點(diǎn)，提高農業(yè)綜合經(jīng)濟效益，增加農民收入。
　�。ㄋ模┐罅ε嘤�和發(fā)展龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)走優(yōu)勢開(kāi)發(fā)、規模發(fā)展之路，使龍頭企業(yè)成為科技含量高、規模大、競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。努力探索和完善龍頭企業(yè)與農戶(hù)利益、風(fēng)險共擔的聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動(dòng)作用。大力培育農村專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等合作組織，充分發(fā)揮它們在生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售、信息等方面的重要作用。進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)和培育新的農業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進(jìn)加工型和出口創(chuàng )匯型農業(yè)龍頭企業(yè)。
　�。ㄎ澹┳龊棉r業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及資金籌集工作。在農技服務(wù)方面，首先要解決農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏和農技隊伍不穩的問(wèn)題，其次是提高農技人員的科技水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強農業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣工作，建設一批農業(yè)高新技術(shù)示范園區，大力普及農業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農業(yè)的信息方面，縣政府有關(guān)部門(mén)應該通過(guò)新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò )等廣泛發(fā)布農業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工等方面的信息，及時(shí)準確地收集、分析、預報、發(fā)布國內外市場(chǎng)供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動(dòng)態(tài)信息，為農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整資金扶持力度外，金融部門(mén)還應積極為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設立農業(yè)風(fēng)險基金、農業(yè)扶持資金等方式，為農業(yè)結構調整、農業(yè)風(fēng)險性投資提供保障。
　�。�六）加快農業(yè)基礎設施建設步伐，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng )造條件。應加大農業(yè)生產(chǎn)區的道路、水利、電力、通訊等設施的規劃和實(shí)施力度，加大投入，改善農業(yè)生產(chǎn)區域內的生產(chǎn)環(huán)境。要把農業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò )建設和向專(zhuān)業(yè)戶(hù)延伸工作納入議事日程，安排專(zhuān)項建設資金，及早實(shí)施。用信息化為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農村勞動(dòng)力轉移和農民增收服務(wù)。

　　在我國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農業(yè)的穩定發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。作為世界上農業(yè)自然災害比較嚴重的國家,我國脆弱的農業(yè),亟須農業(yè)保險的有力保障和支持,以保證農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩定和持續發(fā)展。
　　一、我國農業(yè)保險發(fā)展現狀
　　我國農業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程,從1982年開(kāi)始由民政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、保險公司等陸續開(kāi)辦了一些農業(yè)保險業(yè)務(wù)。1982年到1992年農業(yè)保險業(yè)務(wù)呈上升趨勢,到1992年當年農業(yè)保險費收入達到8.62億元。但保費快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率,1991年農業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過(guò)高的賠付率導致農業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮,中國人民保險公司不得不調整農險結構,對一些風(fēng)險大、虧損多的農險業(yè)務(wù)進(jìn)行戰略性收縮,而其他保險公司則是退出農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)。,中國人保香港上市后,由于經(jīng)濟效益的原因,不再經(jīng)營(yíng)大部分的農險業(yè)務(wù)。
　　自以來(lái),專(zhuān)業(yè)農險公司開(kāi)始浮出水面,9個(gè)省區市的農業(yè)保險試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開(kāi)。,保監會(huì )頒布了發(fā)展農業(yè)保險的指導性意見(jiàn),提出農業(yè)保險發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險公司代辦農業(yè)險;二是在經(jīng)營(yíng)農業(yè)險基礎較好的上海、黑龍江等地區,設立專(zhuān)業(yè)性農業(yè)保險公司;三是設立農業(yè)相互保險公司;四是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業(yè)保險公司;五是繼續引進(jìn)像法國安盟保險等具有農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司。
　　二、我國農業(yè)保險面臨的主要問(wèn)題
　　目前我國的農業(yè)保險仍存在著(zhù)各種各樣的問(wèn)題,現行的農業(yè)保險組織體系不適應農業(yè)保險發(fā)展的需要。一方面農業(yè)保險的有效需求不足;另一方面商業(yè)保險公司開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性不高,農業(yè)保險的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問(wèn)題。另外,傳統風(fēng)險管理體制在一定程度上也阻礙了農業(yè)保險的發(fā)展。
　　(一)有效需求不足
　　農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的客觀(guān)存在,必然形成對農業(yè)保險的巨大需求,但目前我國農業(yè)保險的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規模的土地經(jīng)營(yíng)客觀(guān)上弱化了農業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能,窄小的'經(jīng)營(yíng)規模使農民產(chǎn)生較低的預期收益,因而不愿意付出保險成本;我國的農業(yè)保險主要以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng),國家支持和補貼較少,相對農民收入而言,保險費率較高,抑制了農民對保險的需求。
　　(二)缺乏專(zhuān)業(yè)性保險從業(yè)人員
　　長(cháng)期以來(lái),我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現多次起落,保險人才斷層,目前我國保險從業(yè)人員大多數人是從其他行業(yè)轉來(lái)的,沒(méi)受過(guò)專(zhuān)門(mén)保險教育。而農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)的復雜性、艱苦性,更是導致人才奇缺。因此,從業(yè)人員現狀是經(jīng)驗型多,知識型少;保守型多,開(kāi)拓型少;單一型多,復合型少;粗放型多,效益型少。數據表明,我國保險市場(chǎng)人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營(yíng)銷(xiāo)、培訓等復合型人才的嚴重不足,已成為制約保險業(yè)快速發(fā)展的重要因素。
　　(三)農業(yè)保險險種減少,發(fā)展滯后
　　我國保險業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長(cháng)后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險產(chǎn)品的結構不合理,險種可選性少,不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣化需求,這也是一個(gè)重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng )新,一方面產(chǎn)品雷同多,細分度不夠,達不到不同人群、不同需求的組合效應。另一方面產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱,更新?lián)Q代慢。由于長(cháng)年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。
　　(四)保險中介機構缺位
　　規范化的保險中介機構活躍在保險市場(chǎng)上,是現代保險市場(chǎng)成熟的重要標志之一,對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農村保險市場(chǎng)中,保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農村的各個(gè)角落,節約保險公司的經(jīng)營(yíng)成本,也能起到服務(wù)于廣大農民的作用。然而,以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農業(yè)保險,沒(méi)有充分利用農村保險代理和保險經(jīng)紀公司這一中介形式。
　　(五)農民投保意識不高
　　農民對農業(yè)保險既力不從心,又心有疑慮。首先,由于農業(yè)保險風(fēng)險大、農業(yè)保險項目經(jīng)營(yíng)經(jīng)常入不敷出,保險公司對其要求較高保險費率,而高保費又令更多的農民買(mǎi)不起保險。其次,許多農民對保險認識不足,風(fēng)險管理意識差。由于宣傳力度不夠,農民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用,許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響,很難相信保險對生產(chǎn)和生活的保障作用;二是依賴(lài)保險,許多農民買(mǎi)了保險后,高枕無(wú)憂(yōu),不積極參與防災防損,導致?lián)p失擴大;三是道德風(fēng)險嚴重,由于農業(yè)生產(chǎn)分散,保險公司監督力度不夠,少數農民法律意識淡薄,利用保險進(jìn)行欺詐活動(dòng),把保險當作“搖錢(qián)樹(shù)”,失去了保險的意義,觸犯了國家法律。
　　(六)我國農業(yè)保險的再保險機制和再保險市場(chǎng)尚不完善
　　我國農業(yè)保險由于缺乏適當的
　　再保險安排,使得風(fēng)險過(guò)于集中在保險經(jīng)營(yíng)主體自身、難于分散,影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果。而國外農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)普遍有再保險機制的支持,特別是避免特大自然災害對農業(yè)和農民的影響。例如,美國聯(lián)邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金,向開(kāi)展農作物保險的保險人提供超額損失再保險,再保險責任按賠付率分段確定,目的是既向各私營(yíng)農作物保險公司提供超額損失再保險(不超過(guò)115%),又限制農作物保險公司的盈利水平(不高于15%)。而我國,由于再保險市場(chǎng)有效需求不足,市場(chǎng)主體數量少且不健全,導致我國的再保險市場(chǎng)一方面供給主體償付能力嚴重不足,另一方面技術(shù)與服務(wù)遠遠落后于國際水平。
　　三、對策
　　當前,我國農業(yè)保險面臨著(zhù)“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問(wèn)題,保險經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的兩難困境。結合我國農業(yè)保險的特點(diǎn)和國外農業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗,為了推動(dòng)我國農業(yè)保險市場(chǎng)的發(fā)展,我國應從以下幾方面采取對策:
　　(一)建立和完善農業(yè)保險市場(chǎng)。主要通過(guò)以下途徑:一是完善農業(yè)保險供給體系,一方面商業(yè)保險公司要改變經(jīng)營(yíng)方式,轉變經(jīng)營(yíng)作風(fēng),以增加農業(yè)保險的供給;另一方面,要完善和拓展農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機構的職能,克服農業(yè)保險中的逆向選擇。二是提高農業(yè)保險的有效需求水平。要大力開(kāi)展農業(yè)保險的宣傳工作,提高農民的風(fēng)險管理意識,培育農業(yè)保險意識,鼓勵農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng),增加農民收入,以增強農民對農業(yè)保險的動(dòng)機和能力。三是培育農業(yè)保險人才。培育具有專(zhuān)業(yè)知識和開(kāi)拓創(chuàng )新精神的農業(yè)保險人才,提高農業(yè)保險機構的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)的多層次需要。#p#分頁(yè)標題#e#
　　(二)加強政府對農業(yè)保險的支持。主要包括:一是加強農業(yè)保險立法和完善的制度環(huán)境,政府應制訂相關(guān)的法律法規以保證農業(yè)保險的順利開(kāi)展;二是實(shí)行稅收優(yōu)惠、財政補貼和再保險政策,支持保險業(yè)的發(fā)展;三是建立農業(yè)保險再保險機制,政府通過(guò)財政補貼很多優(yōu)惠政策支持農業(yè)再保險市場(chǎng),擴大風(fēng)險分散面,達到風(fēng)險分散的目的。
　　(三)利用資本市場(chǎng)分散巨額風(fēng)險�？梢酝ㄟ^(guò)以下兩種方式:一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式建立巨災專(zhuān)項風(fēng)險基金;二是發(fā)展保險衍生產(chǎn)品。
　　(四)加強保險專(zhuān)業(yè)人才的培養。農業(yè)風(fēng)險的特殊性、復雜性決定了農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)技術(shù)的特殊要求。技術(shù)是保險經(jīng)營(yíng)的重要要素，而發(fā)展保險技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。但長(cháng)期以來(lái)，我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾，農業(yè)保險更是呈萎縮趨勢，導致農業(yè)保險人才奇缺。因此，為了農業(yè)保險事業(yè)的順利發(fā)展，一定要重視和開(kāi)展對農業(yè)保險技術(shù)人才的培養，通過(guò)代培、委陪、函授等多種方式培養基層農業(yè)保險業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)，要在大專(zhuān)院校培養具有農業(yè)保險系統理論的高級專(zhuān)業(yè)人才，確保農業(yè)保險業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。