中國農業(yè)論文1

　　摘 要：以往的文獻對農業(yè)生產(chǎn)效率的度量多是基于傳統的勞動(dòng)、資本和土地等要素，往往忽略隨機誤差以及環(huán)境效應，對規模效率也不能作出客觀(guān)判斷，無(wú)法反映出相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)者的決策與管理水平。本文將碳排放同生產(chǎn)率的研究結合起來(lái)，利用三階段DEA模型對我國區域農業(yè)生

　　關(guān)鍵詞：農業(yè)生產(chǎn)論文

　　以往的文獻對農業(yè)生產(chǎn)效率的度量多是基于傳統的勞動(dòng)、資本和土地等要素，往往忽略隨機誤差以及環(huán)境效應，對規模效率也不能作出客觀(guān)判斷，無(wú)法反映出相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)者的決策與管理水平。本文將碳排放同生產(chǎn)率的研究結合起來(lái)，利用三階段DEA模型對我國區域農業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行較為系統的研究， 以期能較為準確地評估我國農業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)展的真實(shí)狀況。

　　論文關(guān)鍵詞:農業(yè)生產(chǎn)論文

　　一、研究方法及數據說(shuō)明

　　1.三階段DEA模型

　　三階段DEA模型是一種能夠更加準確的評價(jià)DMU0（決策單元）效率的方法，是由Fried等（20xx）經(jīng)過(guò)多年研究提出的。共分三個(gè)階段。

　�。�1）式中： θ表示各決策單元的純技術(shù)效率（PTE） ，即DMU0（決策單元）的有效值。n表示決策單元個(gè)數，m表示輸入變量個(gè)數，s表示輸出變量個(gè)數，xij表示投入要素，yir表示產(chǎn)出要素，如果θ=1，且s+≠0，或s-≠0時(shí)，則DMU0（決策單元）為弱DEA有效；如果θ=1，且s+=0，同時(shí)s-=0，則DMU0（決策單元）DEA有效；如果θ?1，則DMU0（決策單元）非DEA有效。在考慮規模報酬不變的條件下，CCR模型可表示為：

　�、螂A段：相似SFA分析模型。通過(guò)Ⅰ階段的分析，得出的投入/產(chǎn)出松弛變量取決于環(huán)境因素、隨機因素和管理效率因素等三個(gè)影響因素。接下來(lái)，再通過(guò)構建類(lèi)似SFA模型，對這三個(gè)因素的影響作用分別進(jìn)行測算，將環(huán)境因素和隨機因素加以剝離，得出管理無(wú)效率是造成的DMU投入冗余的唯一因素。

　�、箅A段： 調整后的DEA模型。選用Ⅱ階段得到的調整后的投入數據，取代初始數據，同時(shí)，產(chǎn)出數據不變，仍然選取初始產(chǎn)出數據，代入原先的BCC模型，從而得到各決策單元的效率值即為剔除了環(huán)境因素和隨機因素影響后的效率值。

　　2.樣本數據和環(huán)境變量的選取

　　本文選用20xx--20xx年，我國的30個(gè)地區（西藏除外）作為研究對象，投入變量為：土地（本文選用農作物播種總面積表示土地投入）、資本（本文選用代理指標為：農林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投入）、技術(shù)（本文選用代理指標為：化肥施用量以及農業(yè)機械總動(dòng)力兩個(gè)指標）、勞動(dòng)（本文選用代理指標為：各省份第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數，忽略勞動(dòng)種類(lèi)、質(zhì)量的不同）；將農林牧漁業(yè)增加值（以20xx年為不變價(jià)根據農林牧漁業(yè)增加值指數平減）和農村居民家庭純收入（以20xx年為不變價(jià)根據農村居民消費價(jià)格指數平減）作為好產(chǎn)出，；將各地區的農業(yè)碳排放量作為壞產(chǎn)出。農業(yè)碳排放量的具體測算公式為：

　　環(huán)境隨著(zhù)二氧化碳排放量的加大而愈發(fā)惡劣，從而會(huì )導致農村全要素生產(chǎn)率愈低，因此需對其進(jìn)行負向化處理，而且DEA模型一般要求樣本數據大于0，故用公式：對碳排放量進(jìn)行負向標準化處理，將其轉化為[1，100]之間的數值。

　　另外，環(huán)境變量的選取如下：農村基礎教育水平（Labor）（本文選用代理指標為：農村勞動(dòng)力中初中及以上文化程度勞動(dòng)者所占比例）；自然災害（Disas）（本文選用代理指標為：農田受災率（受災面積/播種總面積））；農村用電量（Elect）。

　　以上各指標數據均來(lái)自相應年份的《中國農村統計年鑒》，經(jīng)整理而得。

　　二、實(shí)證分析

　　1.Ⅰ階段傳統DEA實(shí)證結果

　　運用DEA--SOLVER Pro5.0軟件對我國三十個(gè)地區農村全要素生產(chǎn)率水平進(jìn)行分析， 分別得到地區20xx--20xx年的技術(shù)效率（ITE）、純技術(shù)效率（PTE）和規模效率（GE），結果見(jiàn)表2所示。排除環(huán)境變量因素和隨機因素的影響，20xx-2014年，各地區農業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率平均值為0.70；全國來(lái)看，農業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率均值為0.82，規模效率均值為0.86。三項效率值均為1的三個(gè)地區，即北京、上海和海南，技術(shù)效率處于前沿，而其余各省份，在純技術(shù)效率和規模效率上有著(zhù)提升改進(jìn)的空間。從結果還可以看出，在三十個(gè)地區中有十三個(gè)地區純技術(shù)效率大于規模效率，有14個(gè)地區規模效率大于純技術(shù)效率，意味著(zhù)技術(shù)無(wú)效率，有的地區來(lái)源于規模無(wú)效，有的地區來(lái)源于技術(shù)無(wú)效。從Ⅰ階段結果來(lái)看，無(wú)論是規模無(wú)效還是技術(shù)無(wú)效導致農業(yè)生產(chǎn)效率不高的主要因素，但沒(méi)有考慮環(huán)境因素和隨機因素的干擾情況下，規模效率或者純技術(shù)效率有沒(méi)有高估或者低估？還需要進(jìn)一步測算。

　　2.Ⅱ階段SFA回歸結果

　　將Ⅰ階段得出的決策單元中各投入變量的松弛量作為應變量，將前述三個(gè)環(huán)境變量作為自變量，利用Frontier4.1軟件進(jìn)行SFA回歸分析，SFA回歸結果見(jiàn)表3。從表3可以看出，三個(gè)環(huán)境變量對五種投入松弛變量的系數都不為0。這表明，外部環(huán)境因素對各地區農業(yè)生產(chǎn)的投入冗余影響明顯。這一結果表明管理因素和隨機因素對農村全要素生產(chǎn)率存在著(zhù)顯著(zhù)的影響。對效率影響因素中的管理因素和隨機因素進(jìn)行SFA回歸分析，勢在必行。

　　仔細研究各環(huán)境因素對五種投入松弛變量的系數，會(huì )發(fā)現，如果回歸系數<0，則意味著(zhù)，隨著(zhù)環(huán)境變量值的增加，將有利于降低投入松弛量，反之亦然。由表3可知：（1）基礎教育水平與農村全要素生產(chǎn)率正相關(guān)，但影響并不顯著(zhù)；（2）農田受災率與農村全要素生產(chǎn)率負相關(guān)；（3）農村用電量與農村全要素生產(chǎn)率正相關(guān)，這與當前農業(yè)發(fā)展實(shí)際相符合。

　　3.Ⅲ階段投入調整后的DEA實(shí)證結果

　　將調整后的投入變量值與初始產(chǎn)出值，再代入BCC模型， 獲得Ⅲ階段各決策單元的效率值，如表4所示。

　　將表2和表4對比可知，在剝離環(huán)境變量和隨機干擾的影響后，有四個(gè)地區處于技術(shù)效率前沿面，比調整前增加了一個(gè)，其中北京、上海和海南仍處于技術(shù)效率前沿面，說(shuō)明這幾個(gè)地區的農村全要素生產(chǎn)率確實(shí)比較好。相比Ⅰ階段，浙江晉升至效率前沿，這表明，在剔除環(huán)境因素和隨機因素后，浙江的農業(yè)生產(chǎn)是高效的。全國的綜合技術(shù)效率均值由0.70上升到0.71，純技術(shù)效率均值由0.81上升到0.88，規模效率均值由0.88上升至0.93。從橫向看，各地區Ⅲ階段的農村全要素生產(chǎn)率與Ⅰ階段相比，無(wú)論綜合技術(shù)效率、技術(shù)效率還是規模效率均有一定程度變化。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、甘肅和新疆等十個(gè)地區的綜合技術(shù)效率，均有所下降，這說(shuō)明了他們所處的相對有利的環(huán)境以及較好的運氣導致了他們以前的高效率，而實(shí)際上，他們實(shí)際的技術(shù)管理水平并不怎么高；新疆降幅最明顯，其綜合技術(shù)效率由0.79下降至0.68，純效率的下降導致的這個(gè)結果的方生；其余九個(gè)地區的純效率也有不同程度的下降。Ⅲ階段農村全要素生產(chǎn)率相比Ⅰ階段上升的地區分別為江蘇、浙江、安徽、江西、福建、寧夏等十七個(gè)地區，其中，寧夏綜合技術(shù)效率整體上升是基于純技術(shù)效的提高，而其他地區是因為規模效率的提高而導致綜合技術(shù)效率的上升。這表明，由于相對不利的環(huán)境或不好的運氣，導致了這些地區之前較低的綜合技術(shù)效率，而不是因為他們的技術(shù)管理水平低。

　　三、結論

　　本文將農業(yè)增長(cháng)、資源節約與碳排放量納為一個(gè)整體框架進(jìn)行研究，運用三階段DEA模型， 選取20xx--20xx年的樣本數據，分析我國農村全要素生產(chǎn)率。主要結論：在Ⅱ階段調整前后，各地區農村全要素生產(chǎn)率，變化明顯！表明環(huán)境因素和隨機因素的介入，對農村全要素生產(chǎn)率確實(shí)影響顯著(zhù)；將Ⅰ、Ⅲ階段得出的效率值進(jìn)行比較看出， Ⅱ階段的環(huán)境因素調整之后，各地區的農業(yè)綜合技術(shù)效率值、純技術(shù)效率值和規模效率，值均有明顯提高。環(huán)境因素中，基礎教育水平對農村全要素生產(chǎn)率的提高是有利因素；自然災害會(huì )對農村全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生不利的影響；農村用電量對農村全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生有利影響。

中國農業(yè)論文2

　　摘 要：“孝”是中國人最為重要的道德價(jià)值觀(guān)，“孝”文化的形成與中國傳統農業(yè)社會(huì )息息相關(guān)，本文主要以《說(shuō)文解字》為工具書(shū)，從“孝”字的含義與演變以及古今文字的演變史加以闡述。

　　關(guān)鍵詞：“孝”；《說(shuō)文解字》；中國古代農業(yè)社會(huì )

　　一、 “孝”字的含義與演變

　　說(shuō)到“孝”字，不得不引用幾個(gè)與之密切相關(guān)的字，即“老”、“毛”、“人”、“匕”、“子”五個(gè)字。在《說(shuō)文解字》中，“孝”被歸為“老”字之下的屬類(lèi)，是由“老”字演化而來(lái)的一個(gè)字，“孝”解釋為“善事父母者。從老省，從子。子承老也。呼教切”。而“老”解釋為“考也。七十曰老。從人毛匕。言須髮變白也。凡老之屬皆從老。盧皓切”，由此可知“老”由“毛”、“人”、“匕”三部分構成，“毛”解釋為“眉髮之屬及獸毛也。象形。凡毛之屬皆從毛。莫袍切”，“人”解釋為“天地之性最貴者也。此籒文。象臂脛之形。凡人之屬皆從人。如鄰切”，“匕”解釋為“相與比敘也。從反人。匕，亦所以用比取飯，一名柶。凡匕之屬皆從匕。卑履切”，“子解釋為“十一月，陽(yáng)氣動(dòng)，萬(wàn)物滋，人以爲偁。象形。凡子之屬皆從子。，古文子從巛，象髪也。，籒文子，囟有髪，臂脛在幾上也�！币虼烁鶕�小篆字形可以看出，“老”“孝”兩字不同之處在于，“孝”字將“子”代替了“匕”，體現了“孝”具有一種新老相續、不斷絕之意。

　　從到“老” 到“孝”，由古文字演化為今文字，即由篆書(shū)演化而來(lái)，老部字類(lèi)上半部“耂”為何不在保留“人”、“毛”部，而是由“土”“丿”構成，只有下半部保留原字形狀？因此有必要了解古今文字的演變史。

　　二、 古今文字的演變史

　　殷商時(shí)代的甲骨文、金文是比較成熟的文字，經(jīng)過(guò)小篆，發(fā)展出隸書(shū)、草書(shū)、楷書(shū)、行書(shū)，小篆始創(chuàng )于秦代，隸書(shū)始于秦朝，成熟并通行于漢魏時(shí)代，因此從春秋戰國時(shí)期到秦朝統一之間，是今文字形成的一個(gè)重要時(shí)期。

　　春秋戰國時(shí)期是中國一個(gè)大變動(dòng)大革命時(shí)代，政治上周王室衰微，禮壞樂(lè )崩，諸侯爭霸，兼并戰爭不斷；經(jīng)濟上井田制遭到破壞，土地私有制逐漸得到各諸侯政權的認可；思想文化上出現百家爭鳴的繁榮景象；傳統的社會(huì )觀(guān)念也出現變化。

　　事物產(chǎn)生于某一時(shí)代必然會(huì )深受當時(shí)時(shí)代的影響，因此“老”字部由古文字演變?yōu)榻裎淖值倪^(guò)程中，必然會(huì )帶有當時(shí)的時(shí)代背影，以“土”“丿”而不再以“人”、“毛”構成本字的上半部，不得不讓人看出“土”與人們生活密切相關(guān)，“土”在《說(shuō)文解字》中解釋為“地之吐生物者也。二象地之下、地之中，丨，物出形也。凡土之屬皆從土。它魯切”。而“孝”字如果把它拆解為“土”“丿”“子”，我們不得不感嘆古人造字的大膽直接，語(yǔ)意豐富而悠長(cháng)，因為“土”是當時(shí)生產(chǎn)的主要對象，是人們生活的主要來(lái)源，“丿”如果看作是一種對農業(yè)生產(chǎn)農具的象形改造，與“土”相結合，難道不是形象地描繪了一幅農業(yè)生產(chǎn)圖景嗎？而“子”沒(méi)有發(fā)生太大變化，繼續保留了古文字的形狀，將三部分組合起來(lái)，可以匯成一句很直接的話(huà)：孩子努力耕作土地，以養父母。

　　因此“孝”這個(gè)字不僅說(shuō)明了何為孝，為何孝，而且還告訴了后人孝的方式和途徑，體現了農業(yè)社會(huì )里人們對孝的認識和把握。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　[1]許慎.說(shuō)文解字[M].中華書(shū)局20xx年版，第一七一頁(yè).

　　[2]許慎.說(shuō)文解字[M].中華書(shū)局20xx年版，第一五九頁(yè).

　　[3]許慎.說(shuō)文解字[M].中華書(shū)局20xx年版，第一六六頁(yè).

　　[4]許慎.說(shuō)文解字[M].中華書(shū)局20xx年版，第三一一頁(yè).

　　[5]朱漢國，馬世力.歷史必修三[M].人民出版社20xx年版，第31頁(yè).

　　[6]許慎.說(shuō)文解字[M].中華書(shū)局20xx年版，第二八七頁(yè).

中國農業(yè)論文3

　　一、農業(yè)政策性金融是農業(yè)支持保護體系的重要組成部分

　　(一)農業(yè)政策性金融對支持保護農業(yè)具有重要作用

　　農業(yè)政策性金融主要通過(guò)財政貼息提供長(cháng)期、低成本的資金供應，進(jìn)行農業(yè)發(fā)展的硬件建設和生產(chǎn)能力建設等，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)效率，增加農民收入。農業(yè)政策性金融是國家調控經(jīng)濟的重要手段，兼有財政和銀行的雙重職能，其宗旨就是根據國家農業(yè)政策及意圖，為農業(yè)發(fā)展提供政策性金融服務(wù)，它通過(guò)對農業(yè)項目的先期介入，能有效地分散風(fēng)險，引導和鼓勵包括商業(yè)銀行、工商企業(yè)、外商以及農民個(gè)人在內的社會(huì )投資者加大對農業(yè)的投入，提高投資農業(yè)的積極性。"

　　發(fā)展農業(yè)政策性金融的主要目的在于遏制農村資金外流，為農業(yè)和農村發(fā)展提供足夠的資金支持，從而達到支持和保護農業(yè)的目的。農業(yè)是個(gè)比較利益低、投資風(fēng)險大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身資金積累慢，容易發(fā)生流失，需要政府的政策性金融支持。據保守估計，我國農村資金的&%4以上被抽逃到了城市。在加入567 的背景下，我國農業(yè)經(jīng)濟政策為適應567 規則必須做出相應調整，其核心是改善農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件，提高農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農業(yè)的國際競爭力。在這一過(guò)程中，將需要大量的資金供應，并需要權威機構統籌農業(yè)資金的運用。

　　利用政策性銀行支持農業(yè)是國外市場(chǎng)經(jīng)濟的通行做法。各國設立政策性銀行的主要目的在于對農產(chǎn)品購銷(xiāo)與儲備、國土資源的保護與利用、農牧漁業(yè)可持續發(fā)展、農業(yè)機械、土地改良等特定經(jīng)濟目標提供支持。如法國農業(yè)信貸銀行由全國!+ 個(gè)省的農業(yè)互助信貸銀行和國家農業(yè)信貸金庫聯(lián)合組建而成，總部屬?lài)�家銀行性質(zhì)，承擔支持重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷(xiāo)、加工、品種改良等政策性信貸任務(wù)，是政策性和經(jīng)營(yíng)性混合經(jīng)營(yíng)型銀行。政府對政策性信貸業(yè)務(wù)實(shí)行貼息。通過(guò)補貼利息的方式資助農業(yè)，被認為比政府直接補助農業(yè)的效果好�？偟膩�(lái)看，國際上農業(yè)政策性銀行和政策性貸款項目，都是為著(zhù)實(shí)現政府宏觀(guān)經(jīng)濟目標，針對加強農業(yè)、穩定農業(yè)、發(fā)展農業(yè)、保護農產(chǎn)品生產(chǎn)者利益等特定目標而設立。如美國有專(zhuān)門(mén)辦理農業(yè)信貸的農村電氣化局，日本有農林漁業(yè)金融公庫。發(fā)展中國家如印度、韓國和泰國也都有自己的農業(yè)政策性金融機構。日本和美國的農業(yè)政策性金融發(fā)展最具代表性，先后開(kāi)辦的業(yè)務(wù)幾乎涵蓋了農業(yè)的方方面面，對實(shí)現農業(yè)現代化、提高農民收入，支持本國參與國際農業(yè)競爭發(fā)揮了不可替代的積極作用。

　　(二)農業(yè)政策性金融需要財政支持

　　農業(yè)政策性金融屬于財政投融資的范疇，是財政手段的延伸，是財政和金融的有機結合，能有效彌補財政支農職能的不足。從國外農業(yè)政策性銀行和農業(yè)政策性貸款的運作來(lái)看，財政對農業(yè)政策性金融的支持主要有四個(gè)方面：一是政府出資本金。日本農林漁業(yè)中央金庫一半以上資本金由政府提供，形成政府金融或稱(chēng)制度金融。即根據國家的政策、法令，采用中央與地方財政撥出資金、利息補貼等優(yōu)惠措施，貫徹實(shí)施政府政策目標。美國政府為貫徹農業(yè)調整政策，于!&$$ 年依據行政命令建立了農業(yè)政策性金融機構———商品信貸公司，賦予商品信貸公司實(shí)施價(jià)格和收入支持計劃，進(jìn)行糧、棉等農產(chǎn)品價(jià)格支持等職能。貸款資本金和利息補貼均由財政撥款。二是對政策性貸款實(shí)行利息補貼。法國政府每年對農業(yè)信貸銀行發(fā)放的農業(yè)政策性貸款的利息補貼達50~60億法郎，占該國政府農業(yè)財政預算的22%右。丹麥政府對農業(yè)政策性投資提供利息津貼，津貼的75%由政府支付，25%由歐盟共同市場(chǎng)農業(yè)基金支付。三是政策性銀行資金來(lái)源多樣化，有國家基礎貨幣、政府和銀行債券、股金、存款等。四是財政干預具有重要位置。世界各國農業(yè)政策性銀行或農業(yè)政策性信貸項目，都是以財政干預來(lái)推動(dòng)金融干預的。例如，由政府出資組建政策性銀行，進(jìn)而由政府補貼利息。有資料表明，多數國家的農業(yè)政策性銀行和信貸項目的利息收入，半數以上來(lái)源于國家財政的補貼。這就表明，沒(méi)有相應的財政政策，就不能產(chǎn)生和發(fā)展政策性銀行和政策性貸款。

　　二、當前我國農業(yè)政策性金融存在的問(wèn)題

　　1994年開(kāi)始組建的中國農業(yè)發(fā)展銀行是我國農業(yè)政策性金融的開(kāi)端，十多年來(lái)，它為扶持農業(yè)發(fā)展支持農民增收發(fā)揮了重要的作用，為發(fā)展農業(yè)政策性金融積累了經(jīng)驗。但是，我國的農業(yè)政策性在體制和經(jīng)營(yíng)上還存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

　　首先，其資金來(lái)源渠道單一，難以滿(mǎn)足其長(cháng)期運用的需要。農業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，每年都發(fā)放20xx億元的農產(chǎn)品收購貸款，遠遠高于農業(yè)銀行和農村信用社對農村的貸款。這筆錢(qián)直接或間接地轉化為農民收入，對農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村社會(huì )穩定起到了很大作用。然而，統計數據顯示，其資金來(lái)源主要是中國人民銀行的再貸款，單一的籌資渠道，使得資金運用大受制約。自1997年至20xx年，農業(yè)發(fā)展銀行向中國人民銀行借款余額占其資金來(lái)源總量的比例每年都超過(guò)80%，1997年更是達到了91%。由于該項借款是有償的，如何還本付息，又成了農業(yè)發(fā)展銀行的一個(gè)大問(wèn)題。同時(shí)，農業(yè)發(fā)展銀行向中央銀行的再貸款量在逐漸減少1994-1997年，農業(yè)銀行平均每年向中央銀行借款1278億元，1998、1999年分別為603億元、120億元，20xx年凈還款49億元，20xx年僅借款44億元，20xx年凈還款108億元。

　　農業(yè)發(fā)展銀行不得不轉向依靠市場(chǎng)化的方式籌集資金。農業(yè)發(fā)展銀行不能向居民直接吸儲，但可以經(jīng)中央銀行批準，面向金融機構發(fā)行金融債券。但自農業(yè)發(fā)展銀行問(wèn)世以來(lái)，只動(dòng)用了四次發(fā)債機制：1996年發(fā)行了一次5年期金融債，規模100億元，已于20xx年到期;1997年分別發(fā)行3次5 年期金融債，集資規�？傤~160億元，已于20xx年到期。這種商業(yè)性的募集方式所獲得的資金一般期限都比較短。中國國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行近年發(fā)行的金融債券期限大都在’ 年以下，還有一部分期限在5年以?xún)�，這主要是考慮到資金籌集的難易程度和籌資成本的高低而迫不得已而為之。在客觀(guān)上就形成了中國政策性銀行資金來(lái)源的短期性。

　　另一方面，政策性銀行的特點(diǎn)決定其功能主要是貫徹國家中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)政策、地區經(jīng)濟發(fā)展政策，貸款投向主要是一些社會(huì )效益好，但自身經(jīng)濟效益低，不能承擔中長(cháng)期貸款利息的項目，或者是投資周期長(cháng)、數額巨大、資金回籠慢的項目。而實(shí)際上商業(yè)銀行為追求利潤，不愿發(fā)放政策性貸款，而把資金貸給贏(yíng)利高的項目。這樣，政策性銀行完成了政策的使命，即所謂的前瞻性地構造了經(jīng)濟基礎，但同時(shí)造就了貸款占用期限的長(cháng)期性。政策性銀行支持的基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)的建設項目的建設周期，一般在3 年以上，其還款周期更長(cháng)。

　　資金來(lái)源的短期性與貸款的長(cháng)期性矛盾的存在，加大了政策性銀行的經(jīng)營(yíng)難度。結果是，一方面，政策性銀行被迫不斷地“借新債還舊債”，使其負債規模越來(lái)越大，負債總成本越來(lái)越高;另一方面很容易造成政策性銀行支付困難，增加了政策性銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　其次，難以處理政策性與銀行性之間的矛盾。政策性銀行的政策性不言而喻。但政策性并不能抹殺銀行性，政策性并不代表虧損。政策性目標固然比贏(yíng)利性目標重要，但贏(yíng)利性是金融機構的約束因子，也是一個(gè)銀行成功的標志。如果贏(yíng)利性目標完全從屬于政策性目標，就很難對政策性銀行進(jìn)行評價(jià)，政策性目標也難于實(shí)現。實(shí)際上，政策銀行與商業(yè)銀行一樣，也存在股東對銀行的預期，股東對商業(yè)銀行的要求是利潤最大化，而政府作為政策銀行的出資人，對政策銀行也要求得到回報，不希望出現虧損�！兜聡鴱团d信貸銀行法》、《日本政策投資銀行法》和《韓國產(chǎn)業(yè)銀行法》中均分別對政策性銀行的法律地位表述獨立法人，作為銀行，贏(yíng)利性就不能忽略。贏(yíng)利性也一直是這些政策性銀行所追尋的目標之一。據統計，1999 年，韓國產(chǎn)業(yè)銀行(KDB)的贏(yíng)利達2120億韓元，凈利潤1.84億美元;日本政策投資銀行(JDB)在1998年的總資產(chǎn)贏(yíng)利率為9.24%，自有資本的贏(yíng)利率為2.91%;德國復興信貸銀行(KWF)1998 年凈收入達到4.52%億馬克。

　　中國農業(yè)發(fā)展銀行是旨在促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的政策性銀行，承擔國家糧棉油儲備和農副產(chǎn)品合同收購、農業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款、代理財政支農資金的撥付及監督使用。農業(yè)發(fā)展銀行的資金運用分為兩類(lèi)：一類(lèi)為支持糧棉油等農產(chǎn)品流通各環(huán)節的順利進(jìn)行，以流動(dòng)資金貸款為主體的收購、調銷(xiāo)和儲備貸款;另一類(lèi)是重點(diǎn)支持農業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節，其目的是改善農業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展，以固定資產(chǎn)貸款為主體的各類(lèi)農業(yè)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造貸款。實(shí)際上，農業(yè)發(fā)展銀行是停留在被動(dòng)地執行政策性的功能。多年來(lái)，農業(yè)發(fā)展銀行是國有糧棉企業(yè)的“法定、惟一的”資金供應者，實(shí)際上成了國有糧棉企業(yè)及其職工的衣食父母。將資金投向了那些周期長(cháng)、社會(huì )效益大于經(jīng)濟效益、還款能力差的“軟資產(chǎn)”�！坝藏搨�”與“軟資產(chǎn)”的矛盾加大了贏(yíng)利性的難度，結果是效率低下，與國有商業(yè)銀行面臨相同的困境：不良資產(chǎn)負擔沉重，難以實(shí)現自求資金平衡。過(guò)去幾年，農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放給國有糧棉購銷(xiāo)企業(yè)的貸款，支持了保護價(jià)敞開(kāi)收購農副產(chǎn)品政策的實(shí)施。

　　再次，農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍過(guò)于狹窄。業(yè)務(wù)范圍涉及到政策性銀行金融風(fēng)險的緩解問(wèn)題。而且，還可以在一定程度上增大政策性銀行的贏(yíng)利可能性。就政府的界定而言，中國政策性銀行投資領(lǐng)域一般限于以下三個(gè)方面：(!)經(jīng)濟效益不好或者不明顯的行業(yè)，一是企業(yè)經(jīng)濟效益不好而社會(huì )效益好的領(lǐng)域，如基礎產(chǎn)業(yè)，另一種是具有長(cháng)遠效益和潛在性效益的投資領(lǐng)域，如大江大河的治理;(&)資金門(mén)檻相對較高的領(lǐng)域，一般企業(yè)難以勝任;(2)國家規定的其他政策性業(yè)務(wù)，如老少邊窮地區發(fā)展經(jīng)濟貸款。對于那些根本沒(méi)有贏(yíng)利性的純事業(yè)性、行政性、福利性的投資項目，不應由政策性銀行來(lái)承擔，而應通過(guò)財政投資解決。實(shí)際上，政策性銀行資金運用的范圍就是那些市場(chǎng)機制不能完成或由市場(chǎng)機制完成成本較高的領(lǐng)域。

　　中國農業(yè)發(fā)展銀行實(shí)際上僅是單純的糧棉收購貸款銀行，業(yè)務(wù)僅限于支持糧棉流通，根本無(wú)法充分發(fā)揮支農作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問(wèn)題。棉花購銷(xiāo)已經(jīng)市場(chǎng)化，隨著(zhù)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化程度的提高、種植業(yè)結構的調整、糧棉購銷(xiāo)主體的多元化，國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)收購量明顯下降，以購銷(xiāo)信貸為主的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款資產(chǎn)業(yè)務(wù)也出現規律性明顯下降。據農業(yè)發(fā)展銀行統計，放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)的) 個(gè)主銷(xiāo)區省份，農業(yè)發(fā)展銀行的糧油購銷(xiāo)貸款比上年下降1/3。

　　而與此同時(shí)，一些支持難度遠遠小于糧食收購資金供應的帶有公益性的經(jīng)濟活動(dòng)如良種繁育、種籽購銷(xiāo)等，不能得到政策性信貸的扶持，更得不到商業(yè)性信貸。

　　三、我國農業(yè)政策性金融的改革和出路

　　(一)明確職能定位

　　政策性金融是金融抑制的重要手段之一，凡是金融抑制嚴重的國家，都是政策性金融覆蓋程度很高的國家。作為政府干預金融市場(chǎng)的產(chǎn)物，政策金融是對一部分生產(chǎn)和投資領(lǐng)域賦予優(yōu)先或優(yōu)惠地取得金融資源權力的金融機制。根據政府的干預目標，政策性金融資源往往被社會(huì )性投資主體所優(yōu)先獲得。因此，政策金融要能有效地發(fā)揮作用，首先必須對社會(huì )性投資和商業(yè)性投資給予界定。

　　農村金融市場(chǎng)上的金融服務(wù)需求是多種多樣的，但這些需求的產(chǎn)生主體不外乎農戶(hù)、農村企業(yè)和政府。從信貸需求角度來(lái)看，中國農戶(hù)和農村企業(yè)這兩類(lèi)需求主體的信貸能力具有鮮明的層次性特征，因而，不同的需求主體，其信貸需求特征、承貸能力和滿(mǎn)足信貸需求的手段均是不同的。農村相當一部分金融服務(wù)需求是能夠通過(guò)商業(yè)性金融得到滿(mǎn)足的。農村政策金融的功能在于修正“市場(chǎng)失靈”，滿(mǎn)足那些不能通過(guò)金融市場(chǎng)的競爭性金融行為滿(mǎn)足的農村金融需求，目的在于使更多的農村居民通過(guò)農村金融市場(chǎng)的發(fā)展分享改革和經(jīng)濟增長(cháng)的成果，提高農村社會(huì )的整體福利水平。因此，政策性銀行在經(jīng)營(yíng)上要體現不以盈利為目的、不與商業(yè)銀行競爭的宗旨。所支持的是那些按商業(yè)原則能收回本金但回報率低于社會(huì )資金成本或貸款本金回收風(fēng)險較大的項目，如農業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、農村基礎設施建設等，多半是社會(huì )效益高而經(jīng)濟效益低的項目。這類(lèi)項目資金需求量大、期限長(cháng)、回收慢、風(fēng)險大，商業(yè)銀行不愿意介入，必須依靠政策銀行。

　　(二)以市場(chǎng)機制完善傳統業(yè)務(wù)，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)政策性金融業(yè)務(wù)的商業(yè)化、市場(chǎng)化操作，是國外普遍存在的政策金融的成功的制度安排。在支持糧食企業(yè)按保護價(jià)收購糧棉油等主要農副產(chǎn)品的傳統業(yè)務(wù)員領(lǐng)域，可以考慮將財政補貼和銀行信貸支持結合起來(lái)，建立新的糧食生產(chǎn)補貼制度。這方面，美國月新農業(yè)法中的“貸款差額補貼”值得借鑒。貸款差額補貼是政府預先規定各農產(chǎn)品的“借貸率”(相當于最低保護價(jià))，參與這一計劃的農民，在播種前，可用未來(lái)的作物產(chǎn)量為抵押品，按政府規定的借貸率申請貸款;農作物收獲后，當市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率時(shí)，農民可按市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售農產(chǎn)品，償還按借貸率借的貸款，賺取所得利潤;當市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率時(shí)，農民可以在銷(xiāo)售農產(chǎn)品后，按照低于借貸率的市場(chǎng)價(jià)格償還當初借出的銷(xiāo)售貸款。市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率的部分就是政府向農民提供的直接補貼。貸款差額補貼能夠有效地填補農產(chǎn)品價(jià)格與農民種糧成本加收益之間的差額，切實(shí)保護農民利益。

　　從長(cháng)遠的角度來(lái)看，中國農業(yè)發(fā)展銀行必須增加貸款種類(lèi)，對各類(lèi)農業(yè)組織在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必須而又難以在市場(chǎng)獲得的資金需求，都應納入農業(yè)政策性金融的范圍，才能體現國家對農業(yè)的支持和保護政策。農業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)不能局限于目前的農副產(chǎn)品收購貸款上，應當優(yōu)化信貸結構，不斷增加直接的農業(yè)信貸投入，把各種農業(yè)、林業(yè)貼息貸款納入農業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍;并與國家開(kāi)發(fā)銀行合理劃分農林牧水基本建設和技術(shù)改造貸款的管理范圍;大量增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、農林牧水基本建設和技術(shù)改造貸款規模，采取多種形式對農業(yè)融通資金，如為農業(yè)提供擔保，按一定的比例向農業(yè)項目進(jìn)行投資等，以引導更多的社會(huì )資金向農業(yè)流動(dòng)。

　　從發(fā)展的角度看，農業(yè)政策性銀行支持重點(diǎn)應從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉移，進(jìn)一步合理確定其業(yè)務(wù)范圍，擴大農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節方面的貸款。一是支持農田水利基本建設技術(shù)改造，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力;二是支持農村開(kāi)發(fā)和基礎設施建設，促進(jìn)地區平衡發(fā)展，提高農民的生活質(zhì)量，提高農村社會(huì )化、現代化建設水平;三是支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規模經(jīng)營(yíng)。抓住重點(diǎn)進(jìn)行支持，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;四是全力支持貧困地區人口盡快脫貧解困。在投放區域上，嚴格控制在國家確定的貧困縣范圍內。在承貸對象上，重點(diǎn)支持各種扶貧經(jīng)濟實(shí)體，特別是既能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，又能安排大量貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)的資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，緊緊圍繞穩定地解決吃飯問(wèn)題、穩定地增加收入的目標，重點(diǎn)支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養殖業(yè)和以農副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。在組織形式上，在重點(diǎn)支持就地開(kāi)發(fā)的基礎上，注意異地開(kāi)發(fā)、移民開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等。

　　(三)拓寬資金來(lái)源

　　農業(yè)發(fā)展銀行要開(kāi)辦上述中長(cháng)期農業(yè)貸款業(yè)務(wù)，關(guān)鍵的問(wèn)題是解決其融資渠道問(wèn)題。從世界各國的情況看，農業(yè)政策性金融機構資金來(lái)源的顯著(zhù)特征是成本費用低、量大集中、相對穩定和使用期長(cháng)。

　　短期而言，在目前市場(chǎng)手段無(wú)法調節的情況下，必須采用政府強制手段保證內生金融資源的本土使用，即在農業(yè)領(lǐng)域通過(guò)立法形式行政固定內生金融資源。國家規定商業(yè)銀行向農業(yè)投放貸款的最低限額或比例，或要求商業(yè)銀行將存款增長(cháng)的一定比例用于購買(mǎi)農業(yè)政策性金融債券，或把這部分資金劃歸農業(yè)政策性金融機構使用，并由中央銀行采取監管稽核措施予以保證，可以考慮將郵政儲蓄存款、社會(huì )保障基金等劃歸農業(yè)政策性金融機構使用，通過(guò)社區服務(wù)機制規定縣域范圍內的金融機構必須把一定比例的資金用于本地農業(yè)領(lǐng)域的投資，形成本地內生金融資源的本土使用;對剩余內生金融資源，可以在不同地方的農業(yè)領(lǐng)域相互調劑使用，即內生金融資源不足地區的中央銀行可以從剩余內生金融資源的中央銀行拆借資金，轉借給當地農業(yè)領(lǐng)域金融主體，再投入當地農業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，國家應統一支農資金的管理，特別是國家預算撥款用于農業(yè)的資金和其他用于發(fā)展農業(yè)的專(zhuān)項基金，都必須存入農業(yè)政策性銀行;鼓勵或統一規定政府部門(mén)到農業(yè)政策性銀行存款，廣辟資金來(lái)源，提高信貸投入能力。

　　從長(cháng)遠目標看，現有農業(yè)政策性金融機構應逐步減少對中央銀行的依賴(lài)，改變目前資金來(lái)源渠道過(guò)窄且不穩定的現狀，逐步拓寬融資渠道。一是通過(guò)發(fā)行農業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)上籌集資金。對籌資成本高于投資收益的差額，財政應予以補貼;二是尋求合作伙伴，建立農業(yè)發(fā)展基金、農民共同基金，面向農業(yè)農民籌資，取之于農，用之于農;三是境外籌資。統一辦理國際金融機構和國際組織轉貸業(yè)務(wù)，特別是世界銀行、國際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )和亞行對我國的農業(yè)項目貸款和扶貧開(kāi)發(fā)貸款的轉貸，應該統一由國家政策性銀行來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　(四)完善內部運行機制和外部考核機制

　　政策性銀行也是銀行，政策性銀行的政策性并不能抹殺其銀行性，政策性并不代表虧損。政策性銀行也要講求財務(wù)上的自我可持續性，必須做到盈虧平衡、保本微利，否則就不能維持正常運轉和持續發(fā)展。政策性目標固然比贏(yíng)利性目標重要，但贏(yíng)利性是一個(gè)金融機構成功的標志。如果贏(yíng)利性目標完全從屬于政策性目標，就很難對政策性銀行進(jìn)行評價(jià)，政策性目標也難于實(shí)現。實(shí)際上，政策性銀行與商業(yè)銀行一樣，也存在股東對銀行的預期。股東對商業(yè)銀行的要求是利潤最大化，政府作為政策銀行的出資人，也不希望出現持續性虧損，因此，政策性銀行在財務(wù)上應自求平衡。

　　因此，政策性銀行必須建立和完善內部運行機制。首先要建立和完善信貸管理制度，以銀行的方式而不是以財政的方式、賑濟的方式、配給的方式執行國家政策，政策性貸款必須遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則，要制定強有力的督促借款單位專(zhuān)款專(zhuān)用、按時(shí)還本付息的制度，對所有使用農業(yè)政策性貸款的借款人，都要進(jìn)行資信評估，確定其信用等級，對其他各種行之有效的管理措施要加以綜合利用。其次要建立和完善農業(yè)政策性貸款的風(fēng)險管理機制，努力提高資金使用效益。在增加政策性信貸投入的同時(shí)，增加信貸資金的流動(dòng)性和安全性，加強信貸資金的風(fēng)險管理，嚴格審查貸款項目，確保各項政策和宏觀(guān)調控目標的實(shí)現。

　　在建立和完善銀行內部運行機制的同時(shí)，必須建立和完善外部的考核和監督機制。加快《農業(yè)政策性銀行法》等法律法規的立法進(jìn)程，確立政策性銀行的經(jīng)營(yíng)原則和業(yè)務(wù)范圍，界定政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損，建立企業(yè)還貸約束機制，明確財政、政策性銀行與承貸單位等三方的責任，使國家運用政策性貸款、企業(yè)使用政策性貸款、農發(fā)行管理政策性貸款都有法可依。規范農業(yè)政策性金融機構的經(jīng)營(yíng)行為，防止農業(yè)政策性金融商業(yè)化、財政化。中央銀行對農業(yè)政策性金融實(shí)施有別于商業(yè)性金融的特殊監管方式。政策性金融機構的主要業(yè)務(wù)應由政府委托，財政部門(mén)根據政府委托的業(yè)務(wù)給予定額補貼，補貼包括利差補貼，允許一定的呆賬比率和維持運轉的正常費用三部分。對政策性銀行的考核要在核定的利差補貼金額和核定的最高壞賬率的前提下，與商業(yè)銀行模擬運行的結果進(jìn)行比照，以此作為考核依據。政策性金融在考慮財政補貼的基礎上按商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)，自主從市場(chǎng)籌資。要嚴格政策性金融機構預算管理和考核，改革外部監管，健全內控體系。政策性金融機構要加強外部審計，增加透明度，定期公布財務(wù)報表和審計報告，外部監管以財政部和審計署為主，銀監會(huì )只負責監管其業(yè)務(wù)是否超范圍經(jīng)營(yíng);內部要設立防火墻式的專(zhuān)戶(hù)資金管理系統，建立風(fēng)險責任追究制度，增強員工責任意識和風(fēng)險意識，防止道德風(fēng)險。