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貫徹執行法規的工作報告
各位領(lǐng)導、同志們：
省人大常委會(huì )組織對湄洲島海洋環(huán)境保護進(jìn)行執法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對湄洲島來(lái)說(shuō)也是一次認真接受人大監督、進(jìn)一步增強環(huán)境意識和法制觀(guān)念的極好機會(huì )，貫徹執行法規工作匯報。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì )向省執法檢查組的各位領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會(huì )的委托就湄洲島貫徹執行《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》工作情況作如下匯報。
一、主要工作成效
幾年來(lái)，湄洲島認真貫徹實(shí)施《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，進(jìn)一步保護和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護，維護生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
1、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立了海島生態(tài)特別保護區。為了維護海洋生態(tài)系統平衡，科學(xué)、合理、安全持續地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市政府批復，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護區。依據《湄洲島海島生態(tài)特別保護區建區報告》，我們重點(diǎn)對八個(gè)保護區實(shí)施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區。該區面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀(guān)，嚴格控制自然資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著(zhù)保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風(fēng)景區。二是牛頭尾生態(tài)系統特別保護區。該區海岸線(xiàn)長(cháng)4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長(cháng)的海鳥(niǎo)群等。三是猴嶼生態(tài)系統特別保護區。該區面積10平方公里。主要保護猴嶼及周?chē)鷰r礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚(yú)活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護區。該區面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周?chē)Ｓ蚝Ｑ笊锒鄻有�，以備開(kāi)展垂釣、海上觀(guān)賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區。該區沙灘長(cháng)2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區。該區面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周?chē)Ｓ虮O管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場(chǎng)的污染。七是白波面紅樹(shù)林生態(tài)系統特別保護區。該區面積21.9平方公里。主要是加快紅樹(shù)林營(yíng)造和保護，適度發(fā)展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統特別保護區。該區面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，保護淡水資源。通過(guò)建立生態(tài)特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護海岸線(xiàn)，保護群眾的生命和財產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹(shù)立環(huán)保意識，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區從2000年開(kāi)始，每年實(shí)施主題綠化工程努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶(hù)約300戶(hù)，營(yíng)造防護林8620畝，其中營(yíng)造灘涂紅樹(shù)林600畝。共完成投資4020萬(wàn)元，完成綠化面積 68.5萬(wàn)平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%，工作匯報《貫徹執行法規工作匯報》。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號。今年重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)造防護林900畝，其中紅樹(shù)林300畝；實(shí)施80戶(hù)示范戶(hù)庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項目綠化有：2個(gè)小區綠化、2個(gè)單位達標綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬(wàn)平方米。通過(guò)造林綠化，抗臺風(fēng)等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態(tài)資源。各級各有關(guān)部門(mén)高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市政府又批準實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專(zhuān)門(mén)成立了海砂治理整頓領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設六個(gè)工作小組，開(kāi)展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì )也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂年度管理目標責任書(shū)，把海砂管理列入干部年度考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，對執法人員進(jìn)行補助，對舉報人員進(jìn)行獎勵，激發(fā)干群齊抓共管。通過(guò)精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺(jué)保護海砂，自覺(jué)保護海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續發(fā)展，取得階段性成果。
二、主要做法
1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì )為主，以市海洋與漁業(yè)部門(mén)為執法主體，依靠公安、交通等部門(mén)密切配合，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、標本兼治的長(cháng)效管理機制。各部門(mén)立足職責分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門(mén)及時(shí)查處無(wú)證運輸船舶；交警部門(mén)及時(shí)查處無(wú)證車(chē)輛；船檢與工商部門(mén)及時(shí)取締無(wú)證的船舶修造廠(chǎng)（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì )負責層層建立護砂專(zhuān)業(yè)隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺(jué)保護海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。
2、擴大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。結合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價(jià)值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標語(yǔ)50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車(chē)15天，在湄洲島有線(xiàn)電視臺上播放整治的內容、成效和有關(guān)法律法規1個(gè)月，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵全社會(huì )各階層人士不斷增強海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。同時(shí)，根據特別保護區的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現海島風(fēng)土人情與當地文化自然景觀(guān)相協(xié)調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺(jué)投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護的行動(dòng)中。
3、科學(xué)監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環(huán)境進(jìn)行監測和評價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實(shí)保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀(guān)文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，認真組織開(kāi)展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運行，以確�？茖W(xué)、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會(huì )經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設，開(kāi)展海洋生態(tài)恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴格執行海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，建立污染物排�？偭靠刂浦贫�，加強對船舶排污、水產(chǎn)養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。
4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執行“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的海洋資源開(kāi)發(fā)基本方針，堅決制止一切導致海洋生態(tài)功能繼續退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強對野生生物資源的開(kāi)發(fā)管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚(yú)。加強對無(wú)居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開(kāi)挖作業(yè)和建筑施工，保護好珍稀貝類(lèi)、藻類(lèi)和甲殼動(dòng)物繁衍生長(cháng)場(chǎng)所。開(kāi)展開(kāi)發(fā)項目對特別保護區的生態(tài)影響評價(jià)，做到資源開(kāi)發(fā)必須與特別保護區的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態(tài)保護的開(kāi)發(fā)建設工期、區域和方式，把開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補償機制，執行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)負責，誰(shuí)使用誰(shuí)付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續發(fā)展能力。
三、下一步工作思路
隨著(zhù)湄洲島開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設者的生態(tài)意識和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規劃中湄洲島環(huán)境總目標是：以“環(huán)保立島”為戰略，提高全民環(huán)保意識，完善環(huán)境管理體系，堅持旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護；二是明確目標，重點(diǎn)開(kāi)展湄洲島生態(tài)特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )持續、健康、穩步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng )造顯著(zhù)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。
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