關(guān)于人大工作報告的討論

　　一、加強和改進(jìn)人大工作的主要做法

　　市委始終把人大工作擺在突出位置來(lái)抓，積極為全市各級人大及其常委會(huì )依法履職、行使權利營(yíng)造良好環(huán)境，提供有力保障。制定和完善一系列議事、決策等工作制度和機制，科學(xué)規范黨委領(lǐng)導與地方人大及其常委會(huì )依法行使職權的關(guān)系，保證和加強黨對人大工作的領(lǐng)導，形成了黨委重視支持、人大積極努力、雙向互動(dòng)、協(xié)調順暢的工作局面。

　　（一）把人大工作擺上黨委重要議事日程，認真研究部署

　　一是不斷健全黨委領(lǐng)導人大工作各項制度。突出體現在五個(gè)方面：

　　第一、完善人大工作匯報制度。市委常委會(huì )堅持每年兩次以上專(zhuān)題研究人大工作，及時(shí)聽(tīng)取人大常委會(huì )黨組的工作匯報，認真研究批復人大常委會(huì )黨組的請示報告，積極采納人大及其常委會(huì )和人大代表的意見(jiàn)和建議。圍繞全市重點(diǎn)工作，向人大常委會(huì )黨組出題目、交任務(wù)、提要求。

　　第二、完善人大參與黨委決策制度。市委作出重大決策和采取重大措施時(shí)，堅持通報制度,事先同人大常委會(huì )黨組通氣，聽(tīng)取意見(jiàn)。堅持市人大常委會(huì )黨組書(shū)記列席市委常委會(huì )等重要會(huì )議。今年，我們還建立了“四大班子”主要領(lǐng)導聯(lián)席會(huì )議和“四大班子”秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，逐步建立起“四大班子”運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的工作機制。

　　第三是完善黨委領(lǐng)導參加人大活動(dòng)制度。市人大常委會(huì )主任分設后，明確由市委書(shū)記直接聯(lián)系人大工作。

　　第四、充分發(fā)揮人大常委會(huì )組成人員和人大代表在參與全市中心工作中的作用。對于全市的重大工作和中心工作，市委要求市人大常委會(huì )班子成員每人負責一個(gè)方面的聯(lián)系、指導工作。對于全市開(kāi)展的一些重大的活動(dòng)的檢查、督查，都邀請人大代表參加。

　　第五、把民主法制建設、支持與保證人大工作納入對區、縣委的年度工作目標考核，強化了全市各級狠抓民主法制建設、支持人大工作的責任。

　　二是選好配強市人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和區縣人大領(lǐng)導班子。市和5個(gè)區（縣）人大常委會(huì )主任已按照省委《意見(jiàn)》要求，全部實(shí)現單設；市人大常委會(huì )組成人員出缺時(shí)都在第一時(shí)間內予以補充，保證了履職需要；常委會(huì )組成人員的平均年齡每屆都有下降，本次換屆常委會(huì )組成人員一半以上實(shí)現連任，專(zhuān)職比例達到三分之二以上。常委會(huì )組成人員的知識結構、文化程度都得到了進(jìn)一步優(yōu)化和提高。全市54個(gè)鄉鎮共有31個(gè)設立了專(zhuān)職人大主席。市人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和縣區人大領(lǐng)導班子結構進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)和履職能力有了新提高。

　　三是切實(shí)加強人大宣傳工作，努力營(yíng)造良好工作氛圍。我們對人大宣傳工作定期研究、統籌協(xié)調，在黨內和全社會(huì )營(yíng)造加強社會(huì )主義政治文明建設、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的良好環(huán)境。積極建立情況溝通機制，每月一次的新聞通達會(huì )堅持邀請了人大有關(guān)負責人對近期人大工作重點(diǎn)進(jìn)行通達，溝通情況，謀劃宣傳。切實(shí)把握宣傳重點(diǎn)，加強對人民代表大會(huì )會(huì )議、人大常委會(huì )會(huì )議

　　等法定會(huì )議和人大代表視察、執法檢查等重要活動(dòng)的宣傳報道，特別是對每年九月組織的人大宣傳周和平時(shí)重大題材都進(jìn)行了有份量、有深度的報道。不斷改進(jìn)報道形式，結合新聞戰線(xiàn)開(kāi)展的“走基層、轉作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，把關(guān)注民生、體現民意作為新聞宣傳的突破口，積極報道代表審議討論、履行職責的情況，把體現黨的主張和反映人民群眾的心聲結合起來(lái)。建立人大環(huán)保世紀行好新聞評獎等激勵機制，有效地調動(dòng)了全市人大宣傳工作者的積極性和創(chuàng )造性。

　　（二）改進(jìn)領(lǐng)導方式，支持人大及其常委會(huì )依法行使職權

　　一是正確把握黨委決策權與人大決定權的關(guān)系，支持人大依法決定重大事項。市委始終將人大參與重大事項的決策作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、代表人民意愿的重要舉措，凡事關(guān)全市的重大事項，都按照科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求，經(jīng)由市人大及其常委會(huì )討論決定，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。市人大將市委關(guān)于全局工作的重大決策作為人大作出決定的前提和基礎，按照市委提出的思路和建議，找準決策實(shí)施中的重大事項和重點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調查、論證，通過(guò)法定程序動(dòng)員全市人民共同執行。今年，全市的發(fā)展思路、主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標以及重點(diǎn)工程、民生工程等重大事項，市委提出總體思路后，都經(jīng)市人大及其常委會(huì )討論決定，有力地保障了全市經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。

　　二是正確把握黨委領(lǐng)導權與人大監督權的關(guān)系，支持人大依法開(kāi)展各項監督工作。市委重視協(xié)調人大同“一府兩院”的關(guān)系。

　　引導“一府兩院”自覺(jué)接受人大監督，重大工作和活動(dòng)及時(shí)向人大匯報，努力為人大及其常委會(huì )行使監督權創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)又引導人大更好地支持“一府兩院”的工作。市委積極支持人大為改進(jìn)監督工作所采取的各種新舉措。例如，對“一府兩院”執行人大的決議、決定和審議意見(jiàn)的情況實(shí)行反饋制度，制訂相應的反饋辦法等市委都給予積極支持，促進(jìn)了這些工作的順利開(kāi)展。對人大在監督工作中所遇到的需要黨委解決的問(wèn)題，市委都及時(shí)予以研究處理。近年來(lái)，在市委的支持下，市人大圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，就災后恢復重建、環(huán)境污染治理、交通基礎設施建設、煤炭采空沉陷區治理等工作開(kāi)展監督，切實(shí)維護人民群眾的利益，取得了良好的效果。

　　三是正確把握黨委干部管理權與人大選舉任免權的關(guān)系，支持人大依法選舉和任免干部。市委在選拔任用干部時(shí)，堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權的統一，嚴格遵守《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《地方黨委向地方國家機關(guān)推薦重要干部的若干規定》及《公務(wù)員，法》，凡需要人大選舉、任命的干部，事先向人大介紹黨委的推薦意見(jiàn)，征求人大常委會(huì )黨組的意見(jiàn)。支持人大對擬任干部進(jìn)行任前法律知識考試。高度重視人大常委會(huì )黨組、人大常委會(huì )組成人員和人大代表的意見(jiàn)，凡擬任干部法律考試不及格或人大常委會(huì )表決未通過(guò)的，堅決不予任命。支持人大常委會(huì )采取對擬任人員進(jìn)行任前任職發(fā)言、任后頒發(fā)任命書(shū)、聽(tīng)取工作報告、代表評議等形式，提高人事任免工作質(zhì)量。

　　對有法定任期的干部，在任期內保持相對穩定，確需調整的，嚴格按照法定程序辦理。加強對所任命的國家機關(guān)工作人員的監督，促使被任命人員自覺(jué)養成接受人大監督的意識。

　　（三）抓好隊伍，改善條件，促進(jìn)人大常委會(huì )自身建設

　　一是選好配強人大專(zhuān)、工委會(huì )領(lǐng)導干部。結合人大各專(zhuān)、工委會(huì )的職能和專(zhuān)業(yè)要求，我們了選配政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)水平較高的干部擔任人大專(zhuān)、工委會(huì )主任（委員）、副主任（委員）。2007年以來(lái)，共從區（縣）和市級部門(mén)交流了10名年富力強的業(yè)務(wù)型干部到市人大專(zhuān)、工委會(huì )任職，較大的充實(shí)了人大工作力量，為人大履職發(fā)揮作用提供了干部保證。目前，市人大專(zhuān)、工作委員會(huì )的正職全部配齊，在職的12名正、副縣級領(lǐng)導干部中，平均年齡50歲。研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷9名，大專(zhuān)學(xué)歷2名。

　　二是加大人大干部?jì)韧饨涣骱吞岚问褂昧Χ�。�?年來(lái)，市人大機關(guān)內部共提拔縣級領(lǐng)導干部8名，其中正縣級4名、副縣級4名。交流了1名領(lǐng)導干部到縣區任職。從市級黨政機關(guān)和縣區黨政班子交流了12名年富力強的縣級領(lǐng)導干部到市人大常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和縣區人大任職（其中交流到市人大機關(guān)6名）。這些同志大部分選自規劃和建設、教育、法制、城市管理等專(zhuān)業(yè)性較強的部門(mén)，有效改善了市、縣區人大領(lǐng)導干部隊伍的知識、專(zhuān)業(yè)結構，增強了工作監督、法律監督的能力。

　　三是加大人大干部培養教育力度。市委重視人大干部教育培養和后備干部隊伍建設，通過(guò)輪崗培訓、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學(xué)習等

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