農業(yè)農村工作重在增加農民收入工作報告

　　農業(yè)農村工作重在增加農民收入 黨的十六大指出全面建設小康社會(huì )重點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農業(yè)，難點(diǎn)在農民。解決農民增收難的問(wèn)題是解決“三農”問(wèn)題的核心。近年來(lái)，地處xx省會(huì )xx近郊的xx縣以十六大精神為指導，把農民增收作為農村全部工作的主旋律，不斷拓展農業(yè)發(fā)展新空間，開(kāi)辟農民增收新途徑。20xx年，實(shí)現農民人均可支配收入xx元，今年前三季度農民人平現金收入xx元，同比增加xx元，增長(cháng)xx%，是我縣近十年來(lái)增幅最快的一年。

　　xx農民收入的增長(cháng)得益于農業(yè)發(fā)展的五種轉變。

　　一是農業(yè)內部結構實(shí)現了由單一糧豬型向多元綜合型轉變。特色種養業(yè)蓬勃發(fā)展，“萬(wàn)頭奶牛養殖基地”和“xx百里特種水產(chǎn)養殖走廊”已在xx初具雛形。

　　二是農業(yè)組織形式實(shí)現了由零散型向規模型轉變。全縣形成了面積達xx余萬(wàn)畝的四大農業(yè)結構調整板塊，建成了優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水稻、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)養殖、奶牛養殖和生態(tài)休閑等五大基地，并通過(guò)“企業(yè)加基地帶農戶(hù)”模式打通了農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“綠色通道”。

　　三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局實(shí)現了由原料產(chǎn)品型向加工增值型轉變。初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)作用明顯的農產(chǎn)品加工體系。目前，全縣共有農產(chǎn)品加工企業(yè)xx家，其中年產(chǎn)值億元以上的4家，千萬(wàn)元以上的xx家。

　　四是農業(yè)投入模式實(shí)現了由封閉型向開(kāi)放型轉變。近三年，全縣共引進(jìn)農業(yè)項目xx個(gè)，合同利用縣外資金xx億元，到位資金xx億元，同時(shí)農民收入已形成了以非農業(yè)收入為主體的平穩發(fā)展態(tài)勢。

　　五是農業(yè)增長(cháng)方式實(shí)現了由粗放式經(jīng)營(yíng)向生態(tài)效益型轉變。著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)農業(yè)、退田還水、退耕還林三大工程，到目前，共創(chuàng )辦了沼氣生態(tài)能源示范村xx個(gè)，退田還水xx畝，退耕還林xx畝，全縣森林覆蓋率上升到xx%，創(chuàng )造了良好的生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)可持續發(fā)展增強了后勁。

　　透過(guò)xx農業(yè)五種轉變的背后，綜觀(guān)我縣在提高農民收入方面的做法，概括起來(lái)主要是以下五個(gè)方面：

　　1、加大建設投入，在夯實(shí)基礎中尋找增量。

　　投入是改善農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件的重要保障。xx積極探索農業(yè)的多元投入機制，通過(guò)大投入求得大產(chǎn)出。

　　一是加強農村水利設施建設。走經(jīng)營(yíng)水利之路，組建了水利建設投資公司，并通過(guò)堤防的加固拉直，獲得一批灘頭空坪的土地回報，僅今年就能以此融資xx萬(wàn)元。啟動(dòng)日元貸款xx萬(wàn)元投資城市防洪工程。投資xx多億元，突出抓好堤防、水庫、山塘險段的綜合治理，抗災能力全面提高，為發(fā)展農民生產(chǎn)生活系上了“安全帶”。

　　二是加強農民生活設施建設。我們把全面提升和改造鄉村道路作為民心工程、致富工程來(lái)抓，近三年投資xx億元，新修改造公路xx公里，實(shí)現了鄉鄉通水泥路，村村通油路，全縣好路率居xx省之首。同時(shí)，全面開(kāi)展農網(wǎng)改造，加強農村文體設施建設，不斷完善農村教育和醫療衛生條件，廣大農民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

　　2、調整產(chǎn)業(yè)結構，在凸顯特色中實(shí)現增效。

　　xx縣緊鄰省會(huì )xx，湘江穿境而過(guò)，并擁有國家級農業(yè)科技園區，具有得天獨厚的近城優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢。我們充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，通過(guò)打造城郊型特色農業(yè)增加農民收入。

　　一是趨利避害，做活“水”字文章。大力發(fā)展特種水產(chǎn)養殖業(yè)，著(zhù)力打造湘江沿岸以萬(wàn)畝閘蟹、萬(wàn)畝珍珠、萬(wàn)畝鱖魚(yú)養殖為主的xx市“百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養殖走廊”，在發(fā)展“避災農業(yè)”中培育xx特色產(chǎn)業(yè)。

　　二是揚長(cháng)避短，做優(yōu)“城”字文章。圍繞城市消費需求，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，花卉苗木、時(shí)鮮果蔬等經(jīng)濟作物種植業(yè)應運而生，農家樂(lè )、度假山莊、垂釣基地等休閑農業(yè)項目比比皆是，開(kāi)辟了農民增收的重要渠道。

　　3、提升經(jīng)營(yíng)水平，在加工轉化中達到增值。

　　我們進(jìn)一步整合國家級農業(yè)科技園區和xx省高科技食品工業(yè)基地的各種優(yōu)勢，積極探索“企業(yè)加基地連市場(chǎng)帶農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)增強農業(yè)生產(chǎn)的規模效應、提高農產(chǎn)品的附加值，增加農民收入。

　　一是做強龍頭企業(yè)。采取一名縣級領(lǐng)導聯(lián)系一個(gè)龍頭企業(yè)的辦法，在政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、華越食品、黃金園粉絲等一批知名企業(yè)和品牌。

　　二是做大基地規模。以光明派派、慶湘食品等食品加工企業(yè)為依托，完善產(chǎn)業(yè)鏈，連片發(fā)展奶牛養殖和蔬菜種植，全縣形成xx多個(gè)千畝以上的配套生產(chǎn)基地。同時(shí)，積極做活市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。組建農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，興辦農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，設立駐xx市農產(chǎn)品批發(fā)中心和銷(xiāo)售窗口，提高農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，以農產(chǎn)品的盡快銷(xiāo)售變現，有效促進(jìn)了農民增收。

　　4、發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，在擴大轉移中提高增幅。

　　在鼓勵農民“當好農民”，做足增收文章的同時(shí)，我們更多的鼓勵農民“不當農民”，加快農民非農化，全方位開(kāi)辟農民就業(yè)和增收的渠道。

　　一是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。制定并落實(shí)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其在吸引外出老板回鄉創(chuàng )業(yè)方面給予政策傾斜，形成了“企業(yè)回遷、資金回流、人才回歸、技術(shù)回饋、愛(ài)心回報”的熱潮；對民營(yíng)企業(yè)和鄉鎮企業(yè)實(shí)行“用工自主、管理歸口”的用工機制，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，大幅提高了農民收入。

　　二是千方百計組織農村勞動(dòng)力輸出。今年xx月份在上海成功舉辦了xx（上海）勞務(wù)輸出洽談會(huì )，簽訂用工崗位xx萬(wàn)個(gè)，創(chuàng )出了xx勞工輸出“職業(yè)培訓、訂單輸出、跟蹤服務(wù)”的新特色，上海飛利浦公司、蘇州信越聚合有限公司等用人單位紛紛來(lái)xx招聘勞工。同時(shí)在北京、上海、深圳等大中城市設立勞務(wù)輸出辦事機構，并協(xié)助用工單位抓好日常管理，定期對勞務(wù)輸出人員進(jìn)行走訪(fǎng)，及時(shí)解決拖欠工資、勞保醫療等方面的權益糾紛，積極維護農民工的合法權益。

　　5、貫徹文件精神，在落實(shí)政策中求得增收。

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，以政策推動(dòng)釋放農民自主創(chuàng )業(yè)的潛能，激發(fā)農民自主增收的積極性。

　　一是深入宣傳政策。今年以來(lái)，成立了指導宣講一號文件工作的領(lǐng)導機構，組織“千名干部下農村”和“千名干部結對扶貧”活動(dòng)，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。

　　二是嚴格落實(shí)政策。農業(yè)稅在20xx年基礎上降低xx個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)稅附加同步降低，對種糧農民進(jìn)行了直補，對糧種實(shí)行補貼。據統計，“一降兩補”政策使農民今年每畝得到的實(shí)惠就有xx多元。同時(shí)依法抓好糧食流通體制改革、農村金融體制改革和農村醫療衛生改革，讓農民從改革中得到了更多的實(shí)惠。

　　結合多年的農村工作實(shí)踐，筆者認為，要不斷促進(jìn)農民收入的增加，必須以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，正確處理好以下五種關(guān)系：

　�。�1）正確處理工業(yè)發(fā)展與農業(yè)基礎的關(guān)系。

　　從經(jīng)濟發(fā)展規律看，工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，而作為農業(yè)大國、農業(yè)大縣來(lái)講，農業(yè)始終是農村工作不可動(dòng)搖的基礎。因此，我們一定要防止那種把工農對立起來(lái)的觀(guān)點(diǎn)，防止那種拋開(kāi)工業(yè)談農業(yè)的傾向。一定要正確處理好工業(yè)與農業(yè)的關(guān)系，找準一二產(chǎn)業(yè)的結合點(diǎn)，工業(yè)依托農業(yè)，著(zhù)眼長(cháng)遠利益，實(shí)現可持續發(fā)展；農業(yè)服務(wù)工業(yè)，運用工業(yè)化的理念指導農業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多元并舉，塑造復合型產(chǎn)業(yè)。

　�。�2）正確處理農民增收與增智的關(guān)系。

　　治窮應先治愚，增收必先增智。農民增收必須依靠農民自身素養和經(jīng)營(yíng)能力的提高。任何失去以農民內在知識、能力、素質(zhì)提高為依托的措施，都不能長(cháng)期奏效，都不能從根本上解決農民增收問(wèn)題。大力發(fā)展農村教育，提高農民思想水平、科學(xué)文化素質(zhì)，培養和發(fā)展農民技能，為其他增收渠道的暢通創(chuàng )造必要條件，為實(shí)現農民收入的持續增長(cháng)提供直接的動(dòng)力，才是解決農民增收問(wèn)題的根本途徑和長(cháng)久之計。在大力發(fā)展農村教育的同時(shí)，要開(kāi)發(fā)農業(yè)信息資源，利用現有的電信、廣播電視網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)，構建網(wǎng)絡(luò )化鄉村“農產(chǎn)品信息大市場(chǎng)”，為農民從事農業(yè)生產(chǎn)提供必要的科學(xué)技術(shù)知識，用科教興農創(chuàng )新傳統農業(yè)增長(cháng)方式，增加農民收入。

　�。�3）正確處理農業(yè)內部挖潛與外部發(fā)展的關(guān)系。

　　依靠制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)內部增收，是農業(yè)發(fā)展的支撐和驅動(dòng)；依托工業(yè)化和城鎮化，拓展農業(yè)外部空間，是農業(yè)發(fā)展的延伸和牽引。兩者相輔相成，相得益彰。目前，要積極地把外面的資金、技術(shù)引進(jìn)來(lái)，充分有效地利用農業(yè)資源，挖掘農業(yè)內部增收潛力。在拓寬農民增收渠道上，要大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，加快農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育勞務(wù)市場(chǎng)，注重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要積極地推動(dòng)農業(yè)招商引資，堅持農業(yè)和工業(yè)招商引資并重，吸引更多的資金投向農業(yè)。

　�。�4）正確處理農業(yè)結構調整與糧食安全的關(guān)系。

　　二者的關(guān)系，既是矛盾的，又是統一的。其矛盾體現在：增加農民收入勢必要加快農業(yè)結構調整，必須要壓縮一部分糧食生產(chǎn)，否則，農業(yè)結構調整就沒(méi)有空間。其統一體現在：農業(yè)結構調整只有在糧食安全有了保障，吃飯問(wèn)題有了著(zhù)落，糧食的區域和品種結構優(yōu)化后，才談得上加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟作物的發(fā)展。農業(yè)結構戰略性調整是今后農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但要注重農業(yè)結構調整與糧食安全協(xié)調發(fā)展，避免一哄而上或雷同化的農業(yè)結構調整，要把農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構調整和糧食安全有機結合在一起。要發(fā)揮區域自然資源優(yōu)勢，充分利用市場(chǎng)機制和政府宏觀(guān)調控等方面的作用，有計劃地推動(dòng)農業(yè)結構的調整。

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