非稅收入收繳工作調查報告
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我縣按照財政部、省市改革的總體要求，于2012年6月開(kāi)始啟動(dòng)非稅收入管理改革工作，經(jīng)過(guò)一年多的努力探索，新的政府非稅收入收繳管理機制已逐步確立，政府非稅收入收繳管理工作逐步進(jìn)入規范化，成為了財政管理中的一項基礎性制度，為收費單位提供更為快捷、方便的繳費服務(wù)，大大提高政府加強非稅收入管理的效率，增強非稅收入收繳管理的透明度，有效防止了財政資金的挪用，促進(jìn)了財政資金及時(shí)、足額入庫，并通過(guò)使用非稅收入管理系統，自動(dòng)分配收費項目，杜絕了亂收費的現象，實(shí)行自動(dòng)匹配，實(shí)現自動(dòng)核銷(xiāo)，確保了以票管收，規范了票據管理的自動(dòng)化。
一、非稅收入收繳管理改革基本情況：
我縣于2012年6月召開(kāi)了全縣非稅收入收繳管理制度改革動(dòng)員會(huì )，啟動(dòng)非稅收入改革，7月份先選擇文體廣播旅游局、建設局、財政局、教育局等四個(gè)部門(mén)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革試點(diǎn)，同年11月將74個(gè)具有政府非稅收入的部門(mén)全部納入收入改革范圍，全面啟動(dòng)了非稅收入收繳管理制度改革。經(jīng)過(guò)一年多的運行，政府非稅收入收繳改革的框架基本建立，改革穩步推進(jìn)。
2011年,系統已納入改革執收單位數占應納入改革執收單位數的比重達100%，已建立收繳平臺的單位有23個(gè)。通過(guò)非稅管理系統正常開(kāi)票20071張，解繳非稅收入1099萬(wàn)元,其中：納入預算管理的有486元,納入財政專(zhuān)戶(hù)管理的有613元。行政事業(yè)性收費1039元，占非稅收入的比重為94.2%；國有資源(產(chǎn))有償使用收入60萬(wàn)元，占非稅收入的比重為5.8%。
二、主要做法
（一）加強領(lǐng)導。為確保我縣政府非稅收入管理改革工作順利進(jìn)行，于2012年6月份成立了縣政府非稅收入收繳改革工作領(lǐng)導小組，制定發(fā)布了《縣政府非稅收入收繳改革工作方案》�？h政府和財政部門(mén)建立相應的工作機制，負責領(lǐng)導、協(xié)調和組織政府非稅收入管理改革工作。改革期間，縣政府領(lǐng)導親自到財政局調研非稅收入工作；縣財政局就非稅收入的征管工作多次召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議；財政局分管局長(cháng)親自帶隊到各單位對非稅收入的管理情況進(jìn)行調研，督促執收單位嚴格按照規定的非稅收入項目、征收標準、征收范圍及時(shí)征收、足額解繳。
（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。切實(shí)加大政府非稅收入管理改革的宣傳力度，召開(kāi)了全縣非稅收入收繳管理制度改革動(dòng)員會(huì )，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓班、新聞宣傳等方式，大力宣傳加強政府非稅收入管理改革的重大意義以及相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，讓各單位全面了解政府非稅收入管理改革的意義，掌握政府非稅收入管理改革后的管理方式，營(yíng)造有利于推進(jìn)政府非稅收入管理改革的良好社會(huì )氛圍。
(三)加強協(xié)作，共同推進(jìn)改革工作。由于非稅收入管理改革是一個(gè)系統工程，為了使改革順利推進(jìn)，根據工作進(jìn)度和改革中出現的問(wèn)題，我們不斷地加強和相關(guān)職能部門(mén)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調，并注重發(fā)揮局內部相關(guān)處室的作用，共同推進(jìn)改革工作。
(四)廣泛開(kāi)展調研，及時(shí)解決問(wèn)題，完善改革工作。通過(guò)多次走訪(fǎng)相關(guān)單位，就非稅收入管理改革工作中的一些具體問(wèn)題如票據使用、資金解繳、軟件使用、信息傳遞等與相關(guān)單位進(jìn)行研討，不斷完善非稅收入改革工作。
(五)做好改革相關(guān)基礎工作。
1、對非稅收入項目進(jìn)行全面清理，建立非稅收入項目庫。在結合部門(mén)預算編制、政府收支分類(lèi)改革等工作基礎上，對實(shí)施改革的行政事業(yè)單位現行的非稅收入項目進(jìn)行全面清理，建立了非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。
2、對全縣行政事業(yè)單位的收費票據進(jìn)行了全面清理。將原來(lái)的票據全面造冊交回縣財政局，實(shí)行票款同行，清理完成后才能重新領(lǐng)購新版收費票據。
3、組織業(yè)務(wù)培訓，確保改革順利實(shí)施。一是深入改革單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。多次深入非稅收入改革單位，直接對有關(guān)財務(wù)人員，具體經(jīng)辦人員進(jìn)行全面系統的培訓。二是組織政策、操作技能培訓，召集各有關(guān)單位會(huì )計主管、系統操作員，專(zhuān)門(mén)培訓非稅收入管理政策、操作系統等。三是派專(zhuān)業(yè)人員前往各單位安裝軟件并定期實(shí)施維護，保障非稅收入管理系統正常運轉。
（六）、建立非稅收入征收約束機制。
1、結合部門(mén)預算改革，實(shí)行編制年度非稅收入征收計劃制度，廣泛調研，采集前2006—2009年詳盡可靠的基礎數據，確定2011年非稅收入收支計劃。
2、建立非稅收入征收激勵和約束機制。為進(jìn)一步加強非稅收入征收管理，調動(dòng)各部門(mén)組織收入的積極性，建立非稅收入征收激勵和約束機制，縣委和縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府非稅收入管理的通知》和《關(guān)于加強鄉鎮非稅收入管理的通知》，實(shí)行“核定基數、分類(lèi)管理、綜合預算、超收獎勵”的管理方式，對各部門(mén)征管工作進(jìn)行考核，強化非稅收入征收管理。
（七）、加強財政票據的管理。通過(guò)票據控制，實(shí)行票款同行，從源頭上保證收入及時(shí)、足額上繳。
三、改革取得的初步成效
改革后，通過(guò)建立新的政府非稅收入收繳管理機制，充分運用信息技術(shù)，財政部門(mén)加強了對政府非稅收入收繳的事前事中控制，規范了單位的執收行為，加快了資金入庫速度，提高了財政監管水平。
1．建立了新的收繳管理機制。非稅收入收繳管理改革改變了過(guò)去政府非稅收入由執收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，采取直接繳庫或集中匯繳方式，規范了政府非稅收入的收繳行為，實(shí)施了系統化的收入項目管理、規范化的銀行賬戶(hù)管理、科學(xué)化的收繳流程管理、電子化的執收票據管理，促進(jìn)了繳款人依法繳款、執收單位依法執收、財政部門(mén)依法實(shí)施監管。
2．保證了資金及時(shí)足額入庫。改革后，設立新的收繳銀行賬戶(hù)。取消了執收單位設立的收入過(guò)渡性賬戶(hù)，保證了非稅收入實(shí)時(shí)、足額上繳財政，改變了過(guò)去政府非稅收入資金長(cháng)期滯留在部門(mén)自有賬戶(hù)、資金入庫速度慢、坐支挪用等問(wèn)題，顯著(zhù)提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財政的資金調度能力。
3．提高了財政管理水平。非稅收入收繳管理系統在充分運用計算機信息技術(shù)的基礎上，提供及時(shí)、全面、準確、詳細的收入信息，為部門(mén)預算編制、執行分析、國庫集中支付及財政監督管理提供必要的依據，有利于不斷提高財政財務(wù)管理水平，將以事后監督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹�。一是財政部門(mén)通過(guò)信息系統對單位的'執收項目和標準進(jìn)行控制，防止了亂設收費項目、擅自調整收費標準等問(wèn)題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性；二是通過(guò)信息系統，財政部門(mén)采集每一張《非稅收入一般繳款書(shū)》的原始繳款信息，根據繳款書(shū)信息及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，迅速進(jìn)行核查與糾正；三是通過(guò)信息系統，財政部門(mén)全面、及時(shí)掌握了政府非稅收入的來(lái)源、結構、規模及變動(dòng)等情況，提高了政府非稅收入預算執行分析水平，為預算編制、國庫集中支付和宏觀(guān)決策提供詳實(shí)準確的參考依據，提高了財政管理水平。四是運用信息技術(shù)。建立現代化的收入收繳管理信息系統，并根據收繳改革的推進(jìn)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，三是應用新的執收票據。制定了嚴格規范的使用程序，適應了現代信息管理需要。
四、存在的問(wèn)題
1、收繳管理改革進(jìn)展不平衡。在部門(mén)之間，74個(gè)單位已全部納入改革范圍，但其中尚有部分部門(mén)的部分資金未全面實(shí)施改革；非稅收入收繳在資金范圍上僅局限于行政事業(yè)性收費、國有資源（產(chǎn)）有償使用收入、國有資本有償使用收益，基金、罰沒(méi)收入、往來(lái)款項等部分項目還未全面納入改革范圍。
2、多種收繳方式并存。目前，政府非稅收入的收繳處于一種多種收繳方式并存的狀況。收入收繳改革因處于一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程之中，個(gè)別部門(mén)的政府非稅收入項目并未全部實(shí)施改革，同一部門(mén)存在多種收繳方式。由于管理機制差異，容易造成管理上的脫節，從而帶來(lái)一些問(wèn)題。一是同一部門(mén)同時(shí)應用多種收繳方式，在票據、賬務(wù)、具體操作方面較為復雜，部門(mén)在工作和管理存在諸多不便；二是收繳改革通過(guò)賬戶(hù)、票據、收繳程序、系統監控等方式，實(shí)現了對收入收繳的有效監控，由于多種收繳方式并存，改革的成效難以有效發(fā)揮；三是不利于財政部門(mén)統一管理，多種收繳方式并存導致了多種信息系統、會(huì )計核算途徑，財政部門(mén)難以通過(guò)同一系統及時(shí)掌握整體非稅收入情況，管理效率不高。
3、征收力度不夠，應收盡收不到位。個(gè)別部門(mén)獎懲機制不健全，導致執收人員積極性不高，收多收少一個(gè)樣，對非稅收入的征收力度不夠，未作到應收盡收。
4、部門(mén)綜合預算編制不完善，執收單位非稅收入的執收成本核定不科學(xué)。一是收入成本性支出的核定不夠科學(xué)合理，行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入、政府性基金、其他非稅收入的直接成本、執法成本、上繳上級資金、代征手續費和其他成本性支出等不夠詳細和具體，二是對核定后的成本性支出總額超過(guò)部門(mén)預算計劃的成本性支出數、部門(mén)預算未計劃的新增成本性支出等項沒(méi)有明確的規定。
5、非稅收入管理的精細化程度不夠。我縣因非稅收入管理和綜合管理工作沒(méi)有分開(kāi)，人員太少，除了要完成綜合上的日常工作職責外，還要負責全縣非稅收入項目庫建設的日常維護工作、非稅收入票據領(lǐng)用監管、對執收部門(mén)非稅收入征管稽查等工作，一崗多職不能把工作做得全面具體。
五、建議
1、加強非稅收入收繳管理信息系統建設。隨著(zhù)改革深化，應繼續加強收入收繳管理信息系統建設，完善非稅收入收繳管理信息系統管理，為收繳改革的順利推進(jìn)提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。
2、完善收繳管理改革的相關(guān)配套措施。修訂和完善相關(guān)管理辦法，為政府非稅收入的收繳管理提供一個(gè)完善的政策依據。
３．逐步建立財政綜合預算管理制度。將政府非稅收入收繳管理改革和部門(mén)預算編制改革等結合起來(lái)，實(shí)行政府非稅收入全額上繳、支出統籌安排的綜合預算管理制度。編制部門(mén)預算時(shí)，基本支出按照統一的分類(lèi)分檔定額標準合理安排，項目支出根據單位性質(zhì)和職能需要，按照輕重緩急和綜合預算原則統籌安排。
4、建立健全政府非稅收入征管績(jì)效評價(jià)機制，將政府非稅收入征管情況納入績(jì)效評價(jià)范圍，通過(guò)激勵約束機制，規范征收行為，切實(shí)做到應收盡收。
5、科學(xué)核定收入成本性支出。由部門(mén)提出申請，并提供相關(guān)支出憑證，認真核定非稅收入的直接成本、執法成本、上繳上級資金、代征手續費、其他成本性支出。核定后的成本性支出總額超過(guò)部門(mén)預算計劃的成本性支出數、部門(mén)預算未計劃的新增成本性支出，報政府批準后追加預算。
6、充實(shí)力量，提高管理水平。由于非稅收入管理改革工作正處于探索漸進(jìn)的階段，隨著(zhù)非稅收入業(yè)務(wù)范圍的拓寬和推進(jìn)，鄉鎮財政非稅收入、縣直各單位的罰沒(méi)收入、基金和往來(lái)資金的管理都必須全面啟動(dòng)，實(shí)行規范化管理。一崗多職的現狀顯然不能做到非稅收入的精細化管理，建議充實(shí)力量，增加崗位人員，以提高非稅收入的管理水平。
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