救災處全年工作報告
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一年來(lái)，在局黨委的正確領(lǐng)導和省民政廳救災處的指導下，全處工作以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統攬，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )、全國和全省民政工作會(huì )議、市委八屆八次全會(huì )精神，緊緊圍繞“三創(chuàng )一辦”、“三個(gè)建設年”、“四幫四促”等目標任務(wù)，努力健全全市救災體系，深化城市減災社區建設，有效保障了受災群眾、困難群體的基本生活，全處工作緊張有序開(kāi)展。
一、領(lǐng)導重視，措施有力，全力做好應對凝凍自然災害的工作
2010年12月31日至2011年1月31日，遭受了惡劣的凝凍災害，給全市困難群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴重影響。按市委、市政府統一部署，為確保凝凍期間困難群眾在生產(chǎn)生活上的基本需要，力保我市困難群眾、弱勢群體能夠安全渡冬，滯留人員不受凍挨餓，我處積極行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“抗凝凍，保民生、保生產(chǎn)、保穩定”工作。受災情況：截止1月31日18時(shí)，全市受災人數62.986萬(wàn)人，公路滯留車(chē)輛2947輛，公路滯留人員7633人，延誤班次6659次，滯留旅客1490人，倒塌房屋10間，損壞房屋756間，農作物受災面積44773公頃，絕收面積273公頃，直接經(jīng)濟損失共計2.68億元，其中農業(yè)直接經(jīng)濟損失1.74億元，基礎設施損失0.6億元，家庭財產(chǎn)損失0.02億元，其他損失0.32億元，全市無(wú)重大災害人員傷亡報告。開(kāi)展救助情況：截止1月31日18時(shí)，全市共救助人數144441人次，其中救助受災困難群眾142125人次，救助流浪乞討人員和救助農民工（進(jìn)救助站）2316人次，發(fā)放糧食1016噸，發(fā)放食品4686件/箱、發(fā)放救助現金457.9萬(wàn)元，食用油1.9萬(wàn)斤，發(fā)放御寒衣被2.4萬(wàn)余件套,發(fā)放煤炭3067噸。
二、牢記職責，全力做好防汛救災準備工作
按照市委、市政府關(guān)于防汛工作的部署和總體要求，市民政局認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分結合民政工作以民為本、為民解困的職責要求，為做好今年汛期的防汛救災準備工作，預防和減輕群眾生命財產(chǎn)損失，切實(shí)保障受災群眾基本生活，確保人民生命財產(chǎn)安全，切實(shí)做好汛期救災救濟工作。
加強組織領(lǐng)導，確保工作責任落實(shí)到位。把汛期的備災救災作為近期民政工作的重點(diǎn)來(lái)抓，建立健全工作機構，建立從上到下齊抓共管、人人有責的工作機制，層層落實(shí)責任。同時(shí)，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同做好防汛抗災的各項準備工作；加強信息管理，確保災情報告發(fā)布到位。要求各區、縣、市民政部門(mén)發(fā)生突發(fā)自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，要在第一時(shí)間掌握災情，及時(shí)通報情況，認真開(kāi)展核實(shí)評估，保證災害信息快報及時(shí)、核報準確。嚴格執行汛期值班制度，保證信息暢通；建立救災應急機制，制定應急預案。建立救災應急機制，編制應急預案，在重大災害發(fā)生前后，及時(shí)啟動(dòng)救災應急響應，嚴格執行預案各項規定。及時(shí)轉移處于危險區域的受災群眾，幫助和指導當地開(kāi)展抗災救災工作，及時(shí)下?lián)芫葹膽辟Y金，調運救災應急物資，確保受災群眾在安置期間有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫治，災情基本穩定后，要積極做好受災群眾的心理疏導和撫慰工作，抓緊開(kāi)展倒損房屋的恢復重建。建立救災儲備庫，確保救災應急物資準備到位；建立救災物資儲備庫，并儲備必要的救災應急物資，聯(lián)系供貨商儲備食品、飲用水等物資。加強與交通、運輸等部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好緊急調度救災物資的各項準備，確保災害發(fā)生后救災應急物資能在第一時(shí)間啟運，第一時(shí)間到達災區，提前將所需生活物資準備到位，切實(shí)保障緊急避難群眾的基本生活。
三、切實(shí)做好全市春荒救助工作，確保災區困難群眾的基本生活
2010年，我市遭遇了百年一遇的干旱天氣，全市11個(gè)區（縣、市）均不同程度的遭受旱災，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大的損失。為切實(shí)做好冬春期間受災和困難群眾的救助工作，去年11月和今年2月對冬令和春荒期間缺糧人口進(jìn)行摸底調查，特別是對邊遠山區、道路不通的鄉村進(jìn)行了重點(diǎn)調查。由于凝凍災害影響，全市農村困難群眾冬春缺糧的情況較往年突出。經(jīng)統計，全市冬春期間救濟108051人（其中：口糧救助83762人、衣被救助9479人、取暖救助人數14810人）按照救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級承擔的原則，我局會(huì )同財政局下拔冬令款1382萬(wàn)元和春荒款235萬(wàn)元，對冬春期間災民缺糧人口按每人每天1斤糧食,人均二個(gè)月進(jìn)行補助，對缺衣少穿人口及時(shí)給予救助，不足部分由各區、縣（市）自行補助。對邊遠山區、交通不便、居住分散的困難群眾，要求各區、縣（市）安排專(zhuān)人把救災款物送到戶(hù)，落實(shí)到人，嚴禁平均分配，杜絕冒領(lǐng)、代領(lǐng)和優(yōu)親厚友現象發(fā)生；確保災民冬春期間有飯吃、有衣穿、有房住、有病得到及時(shí)醫治。
四、進(jìn)一步完善備災、減災工作，提高全民防災、減災、自救、互救意識
進(jìn)一步加強備災工作。在完善救災倉庫管理的同時(shí)，進(jìn)一步擴大救災物質(zhì)儲備規模，增加救災物質(zhì)儲備品種，目前全市物資儲備的防汛救災物資有：帳篷300頂、棉被8984床、軍大衣3053件、棉衣989件、棉衣（褲）2770套、雨衣500件、蠟燭131440支、毛毯2000床、電筒830支、發(fā)電機5臺、伸縮帳篷20頂、雨靴189雙、雨傘200把、沖鋒舟5艇、救生衣100件、高低床70張、抽水機10臺、手推車(chē)70輛。確保災害發(fā)生后救災物資24小時(shí)內運抵災區。
2011年5月12日是我國第二個(gè)“防災減災日”，今年“防災減災日”的主題是“防災減災從我做起”。市減災委為推動(dòng)201來(lái)年“防災減災日”宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展，加大防災減災工作宣傳力度，科學(xué)防災減災，增強全民防災減災意識，最大程度地減少自然災害帶來(lái)的損失，5月12日上午9：00至下午15：00，省、市減災委組織部分成員單位集中到市人民廣場(chǎng)南廣場(chǎng)進(jìn)行集中宣傳。涉及的市直主要單位為市應急辦、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農委、市水利局、市林業(yè)綠化局、市衛生局、市氣象局、團市委、市紅十字會(huì )共16個(gè)單位，宣傳活動(dòng)的內容主要是宣傳如何防災、避災、自救等知識，現場(chǎng)咨詢(xún)群眾萬(wàn)余人，紅十字會(huì )還組織了自救互救演練。5月12日下午，在縣開(kāi)展突發(fā)自然災害應急救助演練。
根據《省綜合減災規劃（2007--2015）》和2011年全省救災工作會(huì )議精神，在全市范圍開(kāi)展全國綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，綜合減災示范社區創(chuàng )建工作是全面加強社區綜合減災能力建設，提高防范應對自然災害和各類(lèi)突發(fā)事件能力的迫切需要。我處于二〇一一年八月十八日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建全國綜合減災示范社區工作的通知》（筑民發(fā)〔2011〕143號），要求各區、縣（市）要充分認識創(chuàng )建工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，通過(guò)創(chuàng )建全國綜合減災示范社區指導、帶動(dòng)社區防災減災工作的有序開(kāi)展，在2011年度要創(chuàng )建至少五個(gè)“全國綜合減災示范社區”，于2011年10月30日前將申報的社區名單及材料送交市民政局救濟救災處。
五、全力做好抗旱救災工作
年初以來(lái)，我市降雨量偏小，與多年平均值相比偏少5—6成，旱情嚴重，受此影響，市部分城鎮和農村出現人畜飲水困難，農作物受災嚴重，清鎮市、開(kāi)陽(yáng)縣、縣、修文縣受災較為嚴重。截至10月9日，全市受災人口共計1163756人；飲水困難人口81504人；飲水困難大牲畜23465頭；農作物受災面積85082公頃，其中農作物成災面積64563.39公頃、農作物絕收面積33112.28公頃；造成直接經(jīng)濟損失100029.8萬(wàn)元，其中農業(yè)直接經(jīng)濟損失99989.8萬(wàn)元，已救濟126182人。
為全力做好抗旱救災工作，一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，安排布置抗旱救災工作，及時(shí)傳達省、市關(guān)于做好抗旱救災工作的指示精神，提高抗旱意識，重視災區群眾生活安排。二是組織市農委、氣象局和水利局召開(kāi)旱災災情會(huì )商會(huì )議，研判旱情發(fā)展趨勢，研究旱災救助工作。三是派出工作組到受災較為嚴重的開(kāi)陽(yáng)縣、清鎮市、縣、修文縣查災核災，指導抗旱救災。四是下發(fā)了《關(guān)于轉發(fā)省民政廳<關(guān)于切實(shí)做好當前旱災救助工作的緊急通知>的通知》,要求各級民政部門(mén)要切實(shí)把思想統一到市委、市政府關(guān)于抗旱救災安排部署上來(lái)，積極做好相關(guān)救助工作。五是切實(shí)加強與農業(yè)、水利、氣象等相關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)了解當前旱情及下一步發(fā)展趨勢，及時(shí)掌握因旱造成群眾缺水、缺糧等生活困難情況；六是認真落實(shí)各項救助措施、確保災區困難群眾的.基本生活。各區、市、縣民政部門(mén)及時(shí)派出工作組深入鄉、鎮、村指導和協(xié)助做好相關(guān)救助工作，采取調水、送水、買(mǎi)水、發(fā)放生活補貼等方式，確保解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象、敬老院和“五保戶(hù)”以及飲水特別困難群眾的基本生活；七是嚴格值班帶班制度，確保24小時(shí)通訊暢通，群策群力，確�？购稻葹墓ぷ魅〉脤�(shí)效。八是市各級民政部門(mén)已投入929萬(wàn)元救災資金，投入救災物資折款87.5萬(wàn)元，用于解決受災困難群眾的飲水和口糧困難問(wèn)題，確保受災困難群眾渡過(guò)難關(guān)。
六、全力做好旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助調查工作
按照省政府的統一安排部署，依照《自然災害救助條例》、民政部《受災人員冬春生活救助工作規程》和《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作的通知》精神，結合我市實(shí)際，9月8日至30日，全市組織開(kāi)展了旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作，經(jīng)核查，全市受災人口114萬(wàn)人，農作物受災面積127.6萬(wàn)畝，絕收面積49.7萬(wàn)畝，其中農業(yè)經(jīng)濟損失10.2億元。全市冬春期間需救助人口176870人占全市農業(yè)人口9.8%，其中需救助一個(gè)月的29943人，需救助二個(gè)月的23831人，需救助三個(gè)月的43791人，需救助四個(gè)月的29436人，需救助五個(gè)月的21030人，需救助六個(gè)月的28839人，共需救助糧食9032噸。
積極采取有效措施確保核查和統計數據真實(shí)準確，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作的通知》及省民政廳《關(guān)于做好旱災災情核查和受災人員冬春期間需口糧救助情況調查工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件精神，一是及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行了安排布署，會(huì )上認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )了相關(guān)文件精神，對核查統計涉及的有關(guān)表格進(jìn)行了培訓講解；二是各區、縣（市）成立了工作領(lǐng)導小組，制定了周密的調查工作方案，對家庭成員基本情況、農作物受災和絕收情況、家庭現有糧食、家庭收入、缺糧時(shí)段及數量、自救能力等情況作了深入調查了解，并組織村級進(jìn)行了民主評議，張榜公布，按戶(hù)填寫(xiě)了《省2011年旱災受災情況和冬春需口糧救助情況入戶(hù)調查表》并建立健全臺帳，做到了不漏一戶(hù)、不漏一人。三是市相關(guān)部門(mén)對相關(guān)數據進(jìn)行了會(huì )商審核和評估。嚴格政策界限。在調查工作中，特別注意甄別受災群眾的自救能力，把握了缺糧時(shí)段，將外出務(wù)工半年以上和在冬春救助時(shí)段在外務(wù)工作員、非受災人員、有自救能力的受災人員排斥在統計范圍外。各相關(guān)部門(mén)對上報調查匯總的數據進(jìn)行了逐項審核并逐級會(huì )商分析。嚴肅工作紀律。在調查工作中，堅持實(shí)地進(jìn)村入戶(hù)調查，堅決杜絕了自上而下分配指標，要求民主評議負責人、入戶(hù)調查人員和審核人均在登記表上簽字，在督促檢查工作中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)責令返工。
（七）積極參與幫扶工作。今年我局計生三結合幫扶點(diǎn)是修文縣鄉村，為該村落實(shí)幫扶資金3萬(wàn)元，幫扶60戶(hù)計生戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，局幫扶聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)陽(yáng)縣城關(guān)鎮、鄉共落實(shí)幫扶資30萬(wàn)元，抽水機5臺。
（八）組織市社會(huì )各界向望謨捐贈。為響應應市委、市政府的號召，我處從2011年6月17日至8月4日，組織發(fā)動(dòng)市各界積極向望謨捐贈，幫助災區群眾盡快恢復生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)、重建家園。截止2011年8月4日，市共接收社會(huì )各界捐贈2736587.9元，其中市級接收1289529.5元，各區、縣（市）接收1447058.4元；市級接收衣服1097件，蒸鍋1個(gè)、絨毯1床、床單1床。此次接收捐贈的款、物全部轉交望謨?yōu)膮^。
（九）及時(shí)中國石油天燃氣集團公司旱災捐贈款。2011年9月8日，中國石油天燃氣集團公司向市捐贈抗旱救災款100萬(wàn)元。根據中國石油天燃氣集團公司的捐贈意向，9月26日，我處將中國石油天燃氣集團公司捐贈的100萬(wàn)元抗旱救災資金下?lián)芙o開(kāi)陽(yáng)縣受災嚴重的部分鄉鎮。其中花犁鄉15萬(wàn)元、城關(guān)鎮18萬(wàn)元、鄉35萬(wàn)元、鄉12萬(wàn)元、宅吉鄉20萬(wàn)元。并要求開(kāi)陽(yáng)縣要盡快將善款撥付到鄉、鎮，主要用于解決干旱受災群眾生活困難和抗旱救災等急需解決的困難。資金使用過(guò)程中要保障重點(diǎn)，按照受災群眾自救能力分類(lèi)救助，確保災區群眾的基本生活。
六、明年工作打算
（一）進(jìn)一步健全和完善災害應急響應機制，全面落實(shí)《市自然災害救助應急預案》，及時(shí)修訂市、縣、鄉、村四級預案；適時(shí)開(kāi)展救助應急演練；加強涉災部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制和抗災救災協(xié)調機制建設，結合本市實(shí)際進(jìn)一步建立健全救災工作制度。
（二）協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好災情的核查、統計、上報工作，全面推進(jìn)全市自然災害信息系統的管理和運用。
（三）嚴格按照《國家綜合減災十二五規劃》和《省綜合減災規劃》的要求，健全減災工作機構，完善減災工作體系，積極推動(dòng)“社區減災平安行”工作的深入開(kāi)展，積極推薦全國第四批“減災示范社區”的申報工作；建立或明確城鄉避災場(chǎng)所；廣泛開(kāi)展識災、防災、減災知識的普及和宣傳教育，組織好國家“防災減災日”宣傳活動(dòng)，提高公眾減災意識，增強全民防災避險能力。
（四）認真落實(shí)全市冬春災民生活救助政策，督促各區、縣（市）加大配套資金的投入，對救災、捐贈款物進(jìn)行督促檢查，確保不出現非正常情況。加強災區民房恢復重建工作，搞好規劃，科學(xué)選址，提高了防災避險能力。
（五）加大救災物資儲備的品種、數量，進(jìn)一步完善倉儲管理制度，協(xié)助推進(jìn)市級救災倉庫的建設，指導各區、縣（市）救災倉庫的建設，確保救災物資24小時(shí)運抵災區。建立以糧食、商務(wù)、藥監、質(zhì)監等部門(mén)的會(huì )商制度，確保重大自然災害發(fā)生后的救助物資及時(shí)到位，滿(mǎn)足救災要求，使救災工作順利進(jìn)行和災民及時(shí)得到救助。
（六）全面落實(shí)《自然災害社會(huì )捐贈應急預案》，結合災情適時(shí)開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，加強捐贈款物管理使用和監督、規范捐助行為，嚴格捐助活動(dòng)社會(huì )公告制度。
（七）積極探索人為災害、城市災害的應急救助工作。
（八）建立與筑部隊參加抗災救災協(xié)調機制；
（九）做好領(lǐng)導交辦的其他任務(wù)。
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