人口與計劃生育會(huì )議上的工作報告

　　為了更好的將我們的國家政策計劃生育持續健康有序的保持下去，我們要繼續加強思想教育，加大懲罰尺度。為了我們國家更好的發(fā)展，建成有中國特色的社會(huì )主義新中國和諧社會(huì )和小康社會(huì )，我們一定要堅持計劃生育保持不變。新的形勢下，國際秩序千變萬(wàn)化，我們只有自己穩定了才能在紛亂形勢下獨善其身，屹立在世界不敗之地。計劃生育是一條很長(cháng)時(shí)間內中國不變的國策，我們一定要遵守下去。計劃生育必將持續堅持下去。

　　這次全區人口與計劃生育責任目標獎懲兌現會(huì )議，全面總結了去年全區人口與計劃生育工作，表彰了先進(jìn)，兌現了獎懲，對于進(jìn)一步統一思想認識，推動(dòng)全區人口與計劃生育工作再上新水平必將產(chǎn)生重要作用。下面，我根據區委、區政府研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一、要增強責任意識、危機意識，堅定不移地做好人口與計劃生育工作 去年以來(lái)，全區各級各部門(mén)高度重視人口與計劃生育工作，不斷創(chuàng )新機制，強化措施，狠抓落實(shí)，全區人口與計劃生育工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。在此，我代表區委、區政府向為計劃生育工作做出貢獻的各級干部、廣大計劃生育工作者表示衷心感謝，向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀! 當前我區人口與計劃生育工作面臨著(zhù)嚴峻的形勢。

　　一是第四次人口出生高峰帶來(lái)極大沖擊。由于我區80年代左右出生的人口陸續進(jìn)入婚育期，全區人口出生出現結構性回升。。

　　二是計劃生育基層基礎工作仍很薄弱。

　　三是出生嬰兒性別比失調問(wèn)題還很突出。

　　四是計劃生育干部隊伍建設有待進(jìn)一步加強。

　　五是綜合治理人口問(wèn)題的合力不強。

　　六是面臨省里屆中考核的嚴峻考驗。今年是計劃生育屆中考核年，由于我區多年被省里免檢，接受省考核檢查已成定局，考核成績(jì)的好壞將直接反映我區計劃生育工作整體水平。如果我們工作稍有放松，就有可能在考核中出現問(wèn)題，不僅直接影響我區，而且也會(huì )影響全市計劃生育工作的大局。因此，對我區計劃生育工作來(lái)說(shuō)，面臨著(zhù)一次非常嚴峻的考驗。各級各部門(mén)必須克服盲目樂(lè )觀(guān)思想，克服松懈麻痹情緒，更加清醒地認識全區人口形勢的嚴峻性和復雜性，更加清醒地認識人口與計劃生育工作的長(cháng)期性和艱巨性，采取更加有力的措施，毫不動(dòng)搖地抓好人口與計劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　二、要突破難點(diǎn)，把握重點(diǎn)，努力提高人口與計劃生育工作的整體水平 今年全區人口與計劃生育工作的總體要求是：堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，著(zhù)眼兩大目標(即切實(shí)穩定低生育水平，爭創(chuàng )全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區)，強化三項措施(即深化計劃生育綜合改革，深入開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，大力加強人口信息化建設)，辦好四件大事(即積極應對第四次人口出生高峰，加快建立完善新機制，加強隊伍建設，進(jìn)一步完善計劃生育決策目標、執行責任、考核監督體系),實(shí)現五個(gè)確保(即確保人口出生率控制在11.72‰以?xún)�，自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)�，合法生育率保持�?8% 以上，節育措施落實(shí)率達到98% 以上，出生嬰兒性別比繼續下降)，促進(jìn)全區人口與計劃生育事業(yè)健康穩步發(fā)展。工作中要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　(一)要積極應對第四次人口出生高峰，切實(shí)穩定低生育水平�？刂朴媱澩馍�育，是各級計劃生育工作的主題和重中之重，必須長(cháng)期堅持。一要嚴格人口計劃管理。各鎮(街)、村(居)要在摸清X(qián)X年度出生、在孕、待孕、結婚生育婦女人數的基礎上，動(dòng)員準備結婚的育齡青年推遲婚期，動(dòng)員育齡夫婦推遲懷孕時(shí)間，動(dòng)員符合安排生育二孩條件的夫婦推遲二孩生育時(shí)間，簽訂推遲結婚、生育合同。區里已將指令性人口計劃逐級下達到鎮(街)，鎮(街)要下達到村、到人，并跟蹤管理，抓好落實(shí)，任何單位都不得突破人口計劃。二要嚴格控制違法生育。堅持月訪(fǎng)季查，嚴格落實(shí)以長(cháng)效措施為主的避孕節育措施，下大力制止外出躲生，嚴格控制非婚生育和非法抱養，嚴肅處理違法生育人員。對農村外逃戶(hù)，各鎮(街)要作為一項硬任務(wù)，責任到人，限期追回。凡發(fā)現超生的，要嚴格追究包村責任人的責任。對下崗、失業(yè)、歇長(cháng)假等人員，要嚴格落實(shí)屬地管理責任制，堅決消除城市計劃外生育的死角。要毫不放松地抓好出生嬰兒性別比治理工作，嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，努力把出生人口性別比保持在正常范圍內。三要抓好晚婚晚育工作。要加強宣傳，加大獎勵力度，積極引導群眾自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育、計劃生育。為切實(shí)平抑人口出生高峰，區委、區政府決定，對符合二胎生育政策而自愿推遲生育年度的，每推遲一年給予1000元的獎勵，對實(shí)行晚婚晚育的夫婦給予一定數額的獎勵。

　　(二)要搞好宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀(guān)念的進(jìn)一步轉變。宣傳、計生、衛生、民政、文化、公安等部門(mén)，要通過(guò)開(kāi)展“雙進(jìn)”、“雙建”、“三下鄉”和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等活動(dòng)，大力宣傳人口政策和形勢，宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生，宣傳在“峰值年”生育給入托、入學(xué)、就業(yè)、子女成才等方面的不利影響，引導人們自覺(jué)避開(kāi)“峰值年”結婚生育，確保低生育水平的穩定。要以“一法三規一條例”為重點(diǎn)，采取逐級培訓的方法，把鎮、村計生領(lǐng)導、計生工作人員、村干部、育齡婦女小組長(cháng)全部培訓一遍，全面提高計生工作人員綜合素質(zhì)。要積極利用人口學(xué)校等陣地，定期辦好育齡群眾培訓班，切實(shí)提高計劃生育應知應會(huì )率，促進(jìn)廣大群眾婚育觀(guān)念的進(jìn)一步轉變。

　　(三)要堅持重心下移，強化基層基礎工作。計劃生育工作根基在群眾、重點(diǎn)在基層。做好計劃生育工作要著(zhù)重夯實(shí)農村、城市和企事業(yè)單位“三塊基石”。在農村，要大力推行計劃生育村民自治，切實(shí)加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設，努力把計劃生育工作落實(shí)到村(居)、到戶(hù)。要推行“五個(gè)一”的村民自治模式，引導群眾自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育，全面提升計劃生育村民自治水平。要加強對重點(diǎn)薄弱村的幫促轉化。進(jìn)一步加大計劃生育調查解剖力度，根據群眾舉報件和工作基礎，逐村調查解剖，問(wèn)題嚴重的隨時(shí)納入階段性重點(diǎn)管理或黃牌警告。在城市，要進(jìn)一步健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務(wù)”的計劃生育管理體制。要加強對新建居民小區、城鄉結合部和各類(lèi)特殊人群的計劃生育管理，嚴格落實(shí)機關(guān)和企事業(yè)單位，特別是股份制、民營(yíng)企業(yè)等法人代表責任制，消除管理空檔。加強各級計生協(xié)會(huì )組織建設，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，帶動(dòng)廣大群眾提高自我管理、自我服務(wù)、自我監督的水平。

　　(四)要深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高計劃生育工作水平。向廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是我們開(kāi)展計劃生育工作的根本目標。各級要深入開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區、先進(jìn)鎮(街)、先進(jìn)村(居)創(chuàng )建活動(dòng)。張山子鎮、馬蘭屯鎮要鞏固創(chuàng )建成果，其他4個(gè)鎮(街)要加大“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉鎮”創(chuàng )建力度，爭取盡快成為市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉鎮，確保全區爭創(chuàng )“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。為此，區委、區政府決定，達到“市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鎮”標準的，獎勵現金1萬(wàn)元。市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鎮(街)年內被取消稱(chēng)號的，除一票否決外，給予1萬(wàn)元經(jīng)濟處罰。計生部門(mén)要會(huì )同醫療保健機構，加大出生缺陷干預力度，努力提高出生人口素質(zhì)。要積極實(shí)施避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康“三大工程”，提高群眾的滿(mǎn)意程度。

　　(五)要不斷完善工作機制，形成綜合治理人口問(wèn)題的強大合力。要重點(diǎn)完善三個(gè)機制：一是完善綜合治理機制，強化部門(mén)職責。區計劃生育領(lǐng)導小組及其工作指導組，要進(jìn)一步細化量化部門(mén)職責，完善“整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合施治”的工作機制;要改進(jìn)對部門(mén)履行計劃生育職責情況的考核辦法，推進(jìn)系統內部的垂直檢查，建立部門(mén)系統內履行計生職責考核排序通報制度，逐步完善考核下級、評價(jià)上級和既抓管理、又搞服務(wù)的部門(mén)垂直負責體系。二是完善依法管理機制，規范計劃生育行政行為。加強法制建設，堅持依法管理，是提高人口和計生工作水平的根本途徑。要抓好黨政領(lǐng)導和計生干部的法制教育培訓，認真執行“七不準”規定，切實(shí)做到嚴格執法、文明執法，嚴格實(shí)行執法責任制和過(guò)錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權益。同時(shí)，要進(jìn)一步加大依法管理力度，敢抓敢管，嚴格執法，真正樹(shù)立法律的權威。區計劃生育執法大隊要在規范管理、依法行政、依法服務(wù)中發(fā)揮應有作用，進(jìn)一步推進(jìn)我區計劃生育工作向依法管理轉變。三是認真落實(shí)計劃生育利益導向機制，加大政策推動(dòng)力度。各鎮(街)要全面推行“計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證”制度，重點(diǎn)抓好各部門(mén)承諾的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、保障政策的兌現落實(shí)，使實(shí)行計劃生育的家庭真正感到*上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)惠，生活上有保障。同時(shí)，各級要切實(shí)解決困難企業(yè)、下崗職工、失業(yè)人員的獎勵、免費政策落實(shí)等問(wèn)題。要千方百計兌現獨生子女家庭每月10元的獎勵費。把各項政策落實(shí)情況作為年度考核的重要內容，落實(shí)不到位的，取消獲獎資格。各級各有關(guān)部門(mén)要根據利益導向機制規定，認真兌現承諾，把好事辦好，進(jìn)一步調動(dòng)廣大群眾計劃生育的積極性。

　　(六)要大力培植典型，全面提高計劃生育工作水平。各級各有關(guān)部門(mén)要認真總結經(jīng)驗，進(jìn)一步深化綜合改革，加快建立新機制，推動(dòng)計劃生育工作制度化、法制化、規范化建設。要大力培植典型，促進(jìn)計劃生育工作水平全面提高。邳莊、運河辦事處至少要抓好5個(gè)以上的典型村(居)或模范村(居)，其他4個(gè)鎮至少要抓好10個(gè)以上的典型村(居)或模范村(居)，加快綜合改革項目實(shí)施進(jìn)度。上半年都要拿出具有指導意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗、做法，推動(dòng)全區計劃生育整體工作水平的提高。要加快人口政務(wù)信息系統建設。要完成區、鎮兩級辦公自動(dòng)化、政務(wù)網(wǎng)站和人口網(wǎng)站建設，加快遠程教育的開(kāi)發(fā)和應用，力爭年底前所有鎮(街)實(shí)現網(wǎng)上傳輸文件、查閱資料、網(wǎng)上報表。要整合人口信息資源，逐步實(shí)現與公安、衛生、民政、勞動(dòng)、統計等部門(mén)的信息資源共享，使各部門(mén)隨時(shí)上網(wǎng)查詢(xún)人口信息和數據。

　　三、要加強領(lǐng)導，強化措施，確保人口和計劃生育工作落到實(shí)處 抓好人口與計劃生育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，關(guān)鍵在工作。各級黨委、政府要切實(shí)做到責任到位、措施到位、投入到位，強力推進(jìn)全區人口與計劃生育工作的深入開(kāi)展。 必須強化對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，真正做到守土有責、領(lǐng)導有力，以強有力的領(lǐng)導來(lái)保證工作順利開(kāi)展。各級各部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步增強危機感和責任感，把提高人口與計劃生育整體水平作為檢驗執政能力建設成效的重要內容，切實(shí)推進(jìn)人口與計劃生育工作。 一是要堅定不移地把人口與計劃生育工作擺在各項工作的突出位置，列入經(jīng)常性工作內容，堅持人口與計劃生育工作任何時(shí)候都不放松，任何情況下都不動(dòng)搖，繼續保持好強勢推進(jìn)人口與計劃生育工作的態(tài)勢，確保人口與計劃生育工作一年一變樣，年年大發(fā)展，力爭盡快成為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區。

　　二是要堅持和落實(shí)好黨政一把手親自抓、負總責，班子其他成員各負其責的領(lǐng)導機制。鎮(街)黨政主要領(lǐng)導要堅持直接過(guò)問(wèn)、親自研究，包村、抓點(diǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導干部分片包干的工作機制，做到誰(shuí)包的點(diǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)落實(shí)，推進(jìn)人口與計劃生育工作的深入開(kāi)展。

　　三是要嚴格兌現獎懲。區委、區政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格落實(shí)人口與計劃生育工作目標管理責任制的意見(jiàn)》，明確了獎懲規定： 年內被市黃牌警告的鎮(街)，要向區委、區政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，其計劃生育五職責任人誡勉半年，一年內不提拔、不重用、不晉級，取消其單位和計劃生育五職責任人本年度評先樹(shù)優(yōu)資格，并處以1萬(wàn)元經(jīng)濟處罰;第二年仍摘不掉黃牌的，對五職責任人予以免職，其他干部一年內不提拔、不重用。當年計劃生育工作被直接納入市重點(diǎn)管理的鎮(街)，要向區委、區政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，對其計劃生育五職責任人給予記大過(guò)處分，經(jīng)濟處罰1萬(wàn)元，其他干部一年內不提拔、不重用;次年解除不了重點(diǎn)管理的，按照市委11號文件規定，給予鎮(街)五職責任人撤職處分，其他干部?jì)赡陜炔惶岚�、不重用。在省、市計劃生育考核中出現問(wèn)題，嚴重影響全區考核成績(jì)，導致全區人口與計劃生育工作被省、市黃牌警告或納入重點(diǎn)管理的鎮(街)，給予鎮(街)五職責任人撤職處分，其他干部?jì)赡陜炔惶岚�、不重用。區直部門(mén)所包村(居)在省、市計劃生育考核中出現嚴重問(wèn)題、影響區里考核成績(jì)的，當年幫包部門(mén)不能評先樹(shù)優(yōu)，不能評定優(yōu)秀檔次，部門(mén)干部不能提拔重用。

　　(二)必須著(zhù)力解決好人口與計劃生育工作中存在的薄弱環(huán)節和困難問(wèn)題，真正做到重點(diǎn)突出、措施到位。人口與計劃生育工作是一項復雜的系統工程，必須抓住主要矛盾、找準突出問(wèn)題、制定切實(shí)的措施辦法。各鎮(街)要認真總結人口與計劃生育工作中的經(jīng)驗教訓，制定有針對性的對策措施，全面解決計生工作中存在的問(wèn)題。對于自身解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)向區計劃生育工作領(lǐng)導小組反映匯報，區計劃生育工作領(lǐng)導小組要組織力量，幫助鎮(街)解決問(wèn)題，特別是對那些遺留問(wèn)題多、盲點(diǎn)難點(diǎn)多的鎮(街)，今年必須重點(diǎn)突破。要進(jìn)一步加大對計劃生育經(jīng)費的投入。按照國家和省有關(guān)規定，到2009年末，全區要達到每年人均10元的標準。區財政要切實(shí)將計劃生育“三項法定經(jīng)費”納入年度預算,定期撥付并逐年提高;各鎮(街)要把分年度分級次“四項法定經(jīng)費”納入鎮(街)財政預算，定期撥付并逐年提高，確保統籌監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保計生工作正常運轉和計生事業(yè)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步加強計劃生育隊伍建設。各級要本著(zhù)“精簡(jiǎn)高效、競爭擇優(yōu)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)競爭上崗和公開(kāi)招聘制度，實(shí)行區、鎮兩級之間的異地、異崗交流使用;認真落實(shí)“協(xié)管干部”制度，切實(shí)加強鎮(街)計生干部隊伍建設。對基層協(xié)會(huì )工作隊伍，要按照公推直選的原則，搞好村級協(xié)會(huì )組織整建，配齊配強育齡婦女小組長(cháng)、協(xié)會(huì )會(huì )員小組長(cháng)，并發(fā)揮好他們在村民自治工作中的骨干作用。

　　(三)必須加大人口與計劃生育工作督促檢查力度，真正做到真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。督促檢查是確保工作落實(shí)的重要手段，也是各級班子和領(lǐng)導干部轉變工作作風(fēng)的具體體現。作出了決策，不抓落實(shí)或抓不好落實(shí)，任何好的決策都只是空談。各級各部門(mén)和各級領(lǐng)導干部必須從思想上端正抓好人口與計劃生育督促檢查工作重要性的認識，全力以赴抓好各項措施的落實(shí)。區級領(lǐng)導和區計劃生育工作領(lǐng)導小組成員，要定期深入所包鎮(街)，了解掌握人口與計劃生育工作的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，指導鎮(街)開(kāi)展工作，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。對重大問(wèn)題，要及時(shí)向區委、區政府匯報，與分管領(lǐng)導加強溝通聯(lián)系，促使問(wèn)題得到盡快解決，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。各鎮(街)黨委、政府主要負責同志和分管領(lǐng)導要進(jìn)村、到組、入戶(hù)，帶頭抓好督促檢查，促進(jìn)人口與計劃生育各項工作措施的落實(shí)。 同志們，做好今年的人口與計劃生育工作，任務(wù)艱巨，意義重大。各級、各部門(mén)一定要按照區委、區政府的統一部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，確保完成2009年度全區人口與計劃生育目標任務(wù)，為全面建設小康社會(huì )創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。

　　在我們建國60周年來(lái)臨之際，在改革開(kāi)放30余年以來(lái)，我們祖國取得了偉大的社會(huì )主義建設成就，在這些成績(jì)之上，我們不應當驕傲自喜，淺嘗輒止，因為我們還面臨著(zhù)許多難以消滅的困難，計劃生育的有序保持是很大的一個(gè)問(wèn)題。

　　樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，必須從人口多、耕地少、底子薄的基本國情出發(fā)，長(cháng)期堅持計劃生育的基本國策，把控制人口數量、提高人口素質(zhì)、改善人口結構、引導人口分布、穩定低生育水平，作為全面建設小康社會(huì )的最重要、最基本的工作抓緊抓好�；�礎不牢，地動(dòng)山搖。人口失控，全面建設小康社會(huì )的目標將難以實(shí)現。

　　我們一定要堅持這個(gè)國策保持不變， 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，必須以更加開(kāi)放的姿態(tài)，將我國人口和計劃生育工作融入國際社會(huì )，從尊重和維護人權的高度，吸收和借鑒國際社會(huì )的先進(jìn)理念、管理和技術(shù)，依法行政，提高管理和服務(wù)水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量、生殖健康水平和人權享有水平，樹(shù)立良好的國際形象。

　　總之，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，堅持“五個(gè)統籌”，必須把人口和計劃生育工作放在更加突出和重要的位置，采取更加務(wù)實(shí)的政策措施，推動(dòng)人口和計劃生育工作持續穩定健康地向前發(fā)展。

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