國稅局法規科重點(diǎn)的工作計劃范文

　　一、進(jìn)一步規范全市國稅系統稅收行政立法機制

　　認真貫徹《稅收規范性文件制定管理辦法》和《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹執行稅收法律規范遵循原則和稅收規范性文件制定的若干意見(jiàn)》，稅收規范性文件制定要嚴格遵守合法性、合理性、必要性原則，要符合上位法的立法目的和原則；要切實(shí)履行征求納稅人意見(jiàn)、合法性審查、公開(kāi)發(fā)布等重要程序，各級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以便函制發(fā)稅收規范性文件，縣、區局制定的稅收規范性文件必須上報市局進(jìn)行合法性審查。

　　要站在防范稅收執法風(fēng)險的高度，將稅收規范性文件制定、清理與稅收政策執行情況反饋報告工作相結合，規避由于立法不周引發(fā)的稅收執法風(fēng)險。組織開(kāi)展第三批稅收規范性文件清理工作，重點(diǎn)對文件規定沖突、與上位法相�；蛘卟痪哂锌刹僮餍缘纫滓�發(fā)稅務(wù)干部瀆職、失職類(lèi)的文件進(jìn)行清理，對于本級規范性文件，進(jìn)行修訂或廢止；對于上級的法律、法規、規章或規范性文件，以稅收政策執行情況反饋逐級上報。同時(shí)，要自覺(jué)接受地方人大法制部門(mén)和社會(huì )監督。

　　為拓展反饋工作的信息渠道，市局將利用內、外網(wǎng)的“法后評估”專(zhuān)欄，直接征集基層和社會(huì )各界對稅收政策執行的評價(jià)意見(jiàn)，各縣、區局要在系統內和納稅人中做好宣傳工作。

　　二、研究規范稅務(wù)行政審批管理和執法層面的風(fēng)險

　　將稅務(wù)行政審批作為防范稅收執法風(fēng)險的重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵部位，運用依法行政理念原則，進(jìn)一步規范稅務(wù)行政審批工作。組織開(kāi)展稅務(wù)行政審批管理情況調研，對目前實(shí)施的稅務(wù)行政審批項目的依據、條件、權限、方式以及辦理程序、文書(shū)材料等進(jìn)行梳理分析，組織調研分析，明確存在稅收執法風(fēng)險的重點(diǎn)環(huán)節和崗位，總結歸納執法風(fēng)險的表現形態(tài)，探索防范執法風(fēng)險的意見(jiàn)和措施。

　　三、研究探索稅務(wù)案件取證行為，規范稅務(wù)行政處罰行為

　　進(jìn)一步著(zhù)力規范稅務(wù)案件取證和稅務(wù)行政處罰行為。在稅務(wù)案件查辦的過(guò)程中，要重視證據的取得和運用。證據不僅要在取得程序上合法，同時(shí)還要完整，要行成證據鏈條。年內，根據《稅收征管法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據若干問(wèn)題的規定》等有關(guān)行政案件證據的相關(guān)法律、法規和規定，研究探索規范全市稅務(wù)案件的取證行為，并與市稽查局配合制作典型案例。

　　實(shí)施稅務(wù)行政處罰不僅在形式上要合法，而且在實(shí)質(zhì)上要合理，合乎法理、合乎情理。一是對可以采用多種方式實(shí)現行政管理需要的，應當采用避免損害或最小損害納稅人權益的方式。二是行使自由裁量權應當符合法律目的，遵循公平公正、過(guò)罰相當的原則。三是對納稅人作出不利的行政行為之前，必須履行告知程序，重大事項還應進(jìn)行聽(tīng)證；對納稅人陳述申辯中的合理部分，應當予以采納。四是稅務(wù)案件的定性應按照法理的通行規則來(lái)認定，既要考慮違法行為的客觀(guān)結果、又要考慮納稅人的主觀(guān)過(guò)錯。根據省局部署，組織開(kāi)展全市重大稅務(wù)案件審理專(zhuān)項檢查，抓好對稅務(wù)案件審理工作的指導，積極發(fā)揮審理委員會(huì )辦公室的職責作用，對稅務(wù)案件在適用法律依據、定性處理原則上帶有普遍性和爭議性的問(wèn)題，牽頭有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì )商并形成指導性意見(jiàn)。

　　四、進(jìn)一步做好稅務(wù)行政復議工作

　　積極主動(dòng)的做好復議工作，并將復議的功能延伸到執法投訴的辦理上來(lái)，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。一是正確認識稅務(wù)行政爭議和納稅爭議的關(guān)系。稅務(wù)行政復議的范圍不僅限于納稅爭議，還包括稅務(wù)機關(guān)的其他具體行政行為及其所依據的規章以下規范性文件，由此引發(fā)的行政爭議都應當依法受理、公正解決。二是正確把握形式與實(shí)質(zhì)的`關(guān)系。對形式上不符合復議條件的申請，不能簡(jiǎn)單地予以拒絕受理。要主動(dòng)調查了解情況，對情況屬實(shí)的，積極加以解決。三是正確把握“不告不理”、“逾期不理”等復議制度與“有錯必糾”這一法治原則的關(guān)系。對確實(shí)存在損害納稅人合法權益的，要堅持實(shí)事求是、有錯必糾的原則，主動(dòng)糾正問(wèn)題，防止爭議升級，切實(shí)維護納稅人的合法權益。認真落實(shí)稅收執法重大事項專(zhuān)報制度，預防和化解稅收征納矛盾及其敗訴風(fēng)險。

　　五、進(jìn)一步加強稅收法制教育

　　推進(jìn)依法行政，必須以人為本，注重稅務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導的主體作用。為進(jìn)一步規范執法行為、防范執法風(fēng)險，市局將組織全系統法規工作人員進(jìn)行模擬聽(tīng)證和到法院旁聽(tīng)行政審判案件，靈活開(kāi)展稅收法制教育培訓。一是組織系統內法制工作人員或縣區局相關(guān)領(lǐng)導在適當時(shí)機到法院旁聽(tīng)行政審判案件。旁聽(tīng)結束后，組織對相關(guān)法律問(wèn)題的討論，并集中學(xué)習行政訴訟法的相關(guān)內容。二是組織開(kāi)展模擬聽(tīng)證活動(dòng)。以部分縣、區局為試點(diǎn)，組織模擬行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)，提高教育的針對性和實(shí)用性。

　　按照省局要求，圍繞稅務(wù)案件審理變更、行政復議變更撤消、行政訴訟變更敗訴、行政執法瀆職失職、法律依據適用沖突等5種案例進(jìn)行收集整理和風(fēng)險分析。注重稅收執法案例積累工作，各縣區局每年向市局報送1篇典型案例分析。

　　六、認真開(kāi)展稅收執法檢查

　　總結2008年稅收執法檢查的創(chuàng )新做法，采用“市縣兩級自查，市局下查一級”的方式，組織開(kāi)展全市稅收執法檢查。進(jìn)一步突出檢查重點(diǎn)、細化檢查要求、抓好檢查培訓，加強對縣區局自查的組織督導，市局對下一級所屬單位的檢查面要達到50%。同時(shí)，市局要結合實(shí)際，選取重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題，直接組織人員開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。

　　七、進(jìn)一步強化稅收執法過(guò)錯責任追究

　　20xx年責任追究工作要緊密?chē)�繞稅收管理，突出追究效果。要客觀(guān)分析形成問(wèn)題的原因，正確區分直接責任與領(lǐng)導責任，對屬于個(gè)性的、局部性的重大問(wèn)題，要自下而上地追究，首先追究直接責任并對其他有關(guān)人員進(jìn)行必要的追究；對屬于共性的、全局性的重大問(wèn)題，要自上而下地追究，首先追究領(lǐng)導責任并對其他有關(guān)人員進(jìn)行適當的追究。2009年1月，稅收執法管理信息系統正式上線(xiàn)運行，在做好系統日常運行維護的基礎上，做好人機結合的考核工作，對于機外發(fā)現的稅收執法過(guò)錯的追究要錄入到系統中。繼續做好對追究情況的統計分析，加強對追究工作的督導。

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