市人大常委會(huì )辦公室工作總結和工作思路
今年以來(lái)，在市人大及其常委會(huì )的領(lǐng)導下，法工委認真落實(shí)省人大常委會(huì )法工委的指導意見(jiàn)，緊緊圍繞全市中心工作，統一思想認識，依法履行職責，各項工作有序推進(jìn)，取得了較為明顯的工作成效。
一、明確工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項立法工作
1、制定出臺兩部地方性法規�！都闻d市制定地方性法規條例》和《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》為去年積轉繼續審議項目。今年上半年，這兩部條例均經(jīng)省人大常委會(huì )會(huì )議批準，并公布施行。為切實(shí)抓好條例貫徹實(shí)施的監督檢查工作，在省人大常委會(huì )批準通過(guò)《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》后，市人大常委會(huì )就及時(shí)召開(kāi)了條例實(shí)施座談會(huì )，市政府及相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人大常委會(huì )、政府參加了會(huì )議。此外，為促進(jìn)條例有效實(shí)施，市人大常委會(huì )還專(zhuān)門(mén)發(fā)函至市政府，要求自條例施行之日起一年內作出配套的具體規定，并報送市人大常委會(huì )備案審查。同時(shí)，加強對條例的學(xué)習宣傳工作。今年5月，嘉興市委組織部、市司法局、市生態(tài)辦、市法宣辦聯(lián)合在市委黨校舉辦了全市第一期“七五”法治宣傳教育骨干培訓班暨《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》專(zhuān)題講座。市級機關(guān)各部門(mén)（單位）主要負責人和分管負責人、機關(guān)處室負責人和聯(lián)絡(luò )員，全市各鎮政府（街道辦事處）主要負責人等近300人參加了培訓。市人大法工委主要負責人受邀在培訓班上為全體學(xué)員講解了條例。此外，法工委主要負責人還分別在市政府第53次常務(wù)會(huì )議以及市政協(xié)學(xué)習會(huì )上對條例進(jìn)行了解讀。
2、認真開(kāi)展南湖保護立法工作�！都闻d市南湖保護條例》為2016年一類(lèi)立法項目。該項目提請主體為市政府，市建委負責起草，市人大城建環(huán)資委負責初審。目前，市人大常委會(huì )已于今年10月下旬進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì )會(huì )議一審過(guò)后，法工委廣泛開(kāi)展征求意見(jiàn)工作，除了在中國嘉興和嘉興人大網(wǎng)上征求意見(jiàn)以外，法工委先后到市建委、市市場(chǎng)監管局、市體育局、嘉城集團和南湖區新興街道松鶴社區、南湖街道煙雨社區等地，連續召開(kāi)了由條例草案起草小組、行政管理相對人、南湖管理單位和有關(guān)部門(mén)等參加的10個(gè)專(zhuān)題座談會(huì )，并到嘉興學(xué)院開(kāi)展了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，分別聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議。根據各方意見(jiàn)，法工委又先后召開(kāi)六次會(huì )議對條例草案進(jìn)行研究修改。與此同時(shí)，法工委還專(zhuān)門(mén)赴有相關(guān)立法實(shí)踐經(jīng)驗的地市進(jìn)行學(xué)習考察，了解當地相關(guān)法規的出臺和實(shí)施情況，認真借鑒有關(guān)做法和措施，盡量在立法中少走彎路，增強立法的針對性和可操作性。在研究修改過(guò)程中，法工委堅持對南湖紅色基因的保護理念，突出對南湖核心資源的保護，明確保護管理體制，強調南湖保護規劃的編制和實(shí)施，實(shí)行分級分區管理模式，解決了以往南湖保護工作中存在的體制不順、職責不清、監管乏力等問(wèn)題。根據立法計劃安排，常委會(huì )會(huì )議將于12月下旬對該部條例進(jìn)行第二次審議，并擬提請會(huì )議表決。
二、夯實(shí)立法基礎，努力做到科學(xué)立法、民主立法
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緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，從制度建設入手，不斷探索新的工作思路，制定出臺多項工作制度，著(zhù)力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是暢通立法工作渠道，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。結合設區的市的立法權限和我市實(shí)際情況，根據前期各縣（市、區）人大常委會(huì )的推薦，經(jīng)主任會(huì )議通過(guò)，在七個(gè)縣（市、區）共設立14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前法工委對14個(gè)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了全部走訪(fǎng)，充分聽(tīng)取基層立法意見(jiàn)。為提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)的履職能力，還專(zhuān)門(mén)帶領(lǐng)部分聯(lián)系點(diǎn)負責人、聯(lián)絡(luò )人分別到全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)――上海虹橋街道和景德鎮市人大常委會(huì )學(xué)習考察。二是規范立法流程，出臺立法工作程序。根據《嘉興市制定地方性法規條例》的規定，結合我市實(shí)際，出臺了常委會(huì )立法工作程序，對立法工作的全部流程作了進(jìn)一步的具體細化和詳細規定。三是確保立法質(zhì)量，制定地方立法技術(shù)規范。為了提高立法效率和質(zhì)量，專(zhuān)門(mén)制定出臺了《嘉興市地方立法技術(shù)規范》，對法規結構、條文表述、立法語(yǔ)言等方面進(jìn)行了規范。
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年度立法計劃是人大常委會(huì )對下一年度立法工作作出的具體安排，也是地方立法的第一道關(guān)口。為了把好這一關(guān)口，常委會(huì )法工委廣泛征集立法建議項目，通過(guò)網(wǎng)站、報刊向社會(huì )發(fā)出關(guān)于公開(kāi)征集地方立法建議項目的公告，并通過(guò)信函、電子郵件、代表履職平臺等多種途徑向各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、各縣（市、區）人大常委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)（單位）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及市、縣、鎮三級人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家發(fā)出征集立法建議項目的通知。常委會(huì )法工委對征集到的立法建議項目進(jìn)行了認真梳理，匯總歸納為31條立法建議項目，并按照職能分工分送各相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初審，由各相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對立法建議項目進(jìn)行研究，提出是否立項及其依據和理由的書(shū)面意見(jiàn)。在廣泛開(kāi)展征集和認真審查研究的.基礎上，目前初步確定了一類(lèi)立法項目2件、二類(lèi)立法項目（調研項目）6件。
一類(lèi)立法項目是《嘉興市房屋租賃管理辦法》和《嘉興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》。為加強我市房屋租賃管理工作，保護當事人合法權益，維護公共秩序和公共安全，解決房屋租賃管理中部門(mén)權責不清、機制不暢、執法手段不夠以及現行房屋租賃相關(guān)規定執行力度不強等問(wèn)題，有必要通過(guò)立法的方式來(lái)對房屋租賃管理工作進(jìn)一步強化和規范。中國大運河已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，而嘉興是京杭大運河的沿線(xiàn)城市，加強對大運河嘉興段的保護是嘉興義不容辭的責任。制定地方性法規，有利于解決目前大運河保護工作中職責不明、保護不力、管理不規范等問(wèn)題。因此有必要盡快出臺大運河嘉興段保護的地方性法規；二類(lèi)立法項目（調研項目）是《嘉興市市容環(huán)境衛生責任區管理條例》《嘉興市戶(hù)外廣告設施管理條例》《嘉興市城市建筑垃圾管理條例》《嘉興市電梯安全管理條例》《嘉興市客運出租汽車(chē)管理辦法》《嘉興市公共交通客運管理條例》。
�。ㄈ┱{研項目庫編制情況
加強立法調研項目庫的編制工作，為今后五年的立法工作打好基礎。常委會(huì )法工委對去年前期立法籌備階段征集到的立法建議，取得立法權后開(kāi)展立法工作征集到的立法建議，以及此次征集到的立法建議進(jìn)行了認真匯總，共梳理出立法調研項目40個(gè)，其中屬于城鄉建設和管理類(lèi)的26個(gè)、環(huán)境保護類(lèi)的10個(gè)，歷史文化保護類(lèi)的4個(gè)，初步擬制了今后五年的立法調研項目庫。
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為進(jìn)一步提升立法能力，主要開(kāi)展了以下幾項工作：一是加強學(xué)習調研。一方面，赴有多年立法實(shí)踐經(jīng)驗的武漢、珠海、徐州等地學(xué)習考察，開(kāi)拓立法思路，學(xué)習先進(jìn)做法；另一方面，赴縣（市、區）和市級有關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行調研，多層面了解立法需求，準確把握時(shí)代脈博，提高立法工作的針對性。二是組織開(kāi)展培訓。為提升我市立法工作者的立法工作能力,專(zhuān)門(mén)舉辦了為期四天的嘉興市地方立法工作培訓班。市人大常委會(huì )專(zhuān)職委員、市人大法制委委員、各縣（市、區）人大常委會(huì )以及有關(guān)市級部門(mén)法制機構負責人共四十余人參加了培訓。加強備案審查能力建設，舉辦了全市人大規范性文件備案審查工作培訓班，對市人大有關(guān)專(zhuān)委、各縣（市、區）人大常委會(huì )和政府法制辦的相關(guān)領(lǐng)導和具體承辦人員進(jìn)行了為期兩天的培訓，幫助備案審查工作人員進(jìn)一步拓寬視野、提高能力。此外，還組織召開(kāi)了全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)邀請了全國人大法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作負責人和省人大法工委有關(guān)處長(cháng)，為我市開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導。
三、保障法制統一，做好規范性文件備案審查工作
根據監督法和全國人大常委會(huì )關(guān)于“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，扎實(shí)推進(jìn)規范性文件備案審查工作。一是完善工作制度。根據《中華人民共和國立法法》和《浙江省地方立法條例》的有關(guān)規定，制定出臺《嘉興市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于規章備案審查的規定》，為進(jìn)一步規范我市的政府立法活動(dòng)提供依據、奠定基礎。二是使用和推廣規范性文件網(wǎng)上備案審查系統。該系統于今年7月份起在市級層面運行，并于今年11月向縣（市、區）人大常委會(huì )推廣使用。三是抓好報備審查工作。按照形式審查和實(shí)質(zhì)審查的要求，對已接收備案的47件規范性文件進(jìn)行了合法性審查，未發(fā)現與法律、法規相抵觸的問(wèn)題。
此外，今年以來(lái)，還先后五次配合全國人大港澳基本法委員會(huì )、省人大法工委來(lái)我市就“長(cháng)三角”一體化發(fā)展情況、浙江省流動(dòng)人口居住登記條例和“三小一攤”管理規定等開(kāi)展調研考察工作，認真組織召開(kāi)調研座談會(huì )，落實(shí)參會(huì )人員，確保調研活動(dòng)順利進(jìn)行。
四、認真謀劃部署，明確明年工作思路
新的一年，常委會(huì )法工委將繼續堅持科學(xué)立法、民主立法理念，持續推進(jìn)立法機制和立法能力建設，努力提高立法效率和立法質(zhì)量，不斷推動(dòng)立法工作取得新進(jìn)展。
一是抓好立法計劃的組織實(shí)施。加強組織協(xié)調，根據常委會(huì )2017年立法計劃安排，擬制2017年立法計劃實(shí)施方案，明確立法責任單位和責任人員，督促有關(guān)責任單位和人員按計劃做好法規草案調研起草、提請審議等工作。加強與市政府法制辦的溝通聯(lián)系，研究協(xié)調立法工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)盡快確定地方立法調研項目庫，籌備一批立法項目，努力滿(mǎn)足各方面的工作需要。
二是做好人大審議環(huán)節各項工作。根據常委會(huì )審議進(jìn)展情況，加強與市人大其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解法規草案提前介入情況和進(jìn)展情況，加大調研論證深度，做好進(jìn)一步的修改完善工作。同時(shí)，切實(shí)做好立法工作中各項日常性具體工作，為法制委和常委會(huì )委員審議法規創(chuàng )造條件、提供服務(wù)，提高法規草案統一審議的質(zhì)量，維護法制統一。
三是進(jìn)一步加強立法機制建設。制度是推動(dòng)和改進(jìn)立法工作的保障。要進(jìn)一步強化制度建設，推進(jìn)立法項目公開(kāi)征求意見(jiàn)和立項論證評估等相關(guān)配套制度的制定出臺，進(jìn)一步規范地方立法活動(dòng)，保證人大正確有效地發(fā)揮立法主導作用，確�？茖W(xué)立法、民主立法。
四是做好規范性文件備案審查工作。進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強規范性文件備案審查制度和能力建設。加強督促報備，加大審查工作力度，建立有重點(diǎn)的主動(dòng)審查工作機制。切實(shí)增強審查力度和剛性，做到有件必備、有備必查、有錯必究，維護國家法制統一。
五是進(jìn)一步加強立法隊伍建設。加強理想信念教育，深化作風(fēng)建設，加大基層調研力度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，組織多種形式的學(xué)習培訓活動(dòng)，不斷提高立法能力和水平，努力勝任地方立法這項重大職責使命。
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