村級財務(wù)管理之建議會(huì )議紀要
鄉“三資監管”工作三年來(lái)，理順了村級財務(wù)，壯大了村級集體經(jīng)濟，密切了村干部與農民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了農村各項事業(yè)的發(fā)展;為進(jìn)一步貫徹執行《中共黃梅縣紀律委員會(huì )文件》精神，遵照《黃梅縣農村會(huì )計委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法》，認真落實(shí)《苦竹鄉[2010]26號文件關(guān)于加強村級財務(wù)“雙代管”監管的規定》，重申村黨支部書(shū)記“一把手”不能直管村級財務(wù)兼任報賬員之職，促進(jìn)兩委會(huì )班子的團結，提高班子的戰斗力和凝聚力;從而真正意義上使支部書(shū)記從繁瑣的村級財務(wù)報賬業(yè)務(wù)中解放出來(lái)，一心一意謀村級發(fā)展、聚精會(huì )神搞經(jīng)濟建設;使村級財務(wù)管理達到制度化、規范化、電算化、日�；�、民主理財、財務(wù)公開(kāi);現建議(通知)如下：
1、村黨支部書(shū)記不得兼任村級報賬員;各村報賬員必須經(jīng)村民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，由報賬員對村集體經(jīng)濟收支情況進(jìn)行業(yè)務(wù)反映。
2、報賬員在代理會(huì )計處報賬時(shí)，每筆業(yè)務(wù)往來(lái)票據必須有三人或三人以上簽字和村民理財小組簽字并加蓋印章，報賬員負責記錄明細賬。
3、報賬時(shí)效為近三個(gè)月內發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，超過(guò)三個(gè)月或集體收入未及時(shí)入賬的一律不予以報賬，如違規按財務(wù)管理辦法作挪用公款論處。
4、報賬員報賬3000元及以上大額報支時(shí)，村委會(huì )必須有事由說(shuō)明或重大事項記錄作附件，附件必須三人或三人以上當事人簽字確認， 并經(jīng)村民代表會(huì )議審核通過(guò)方可入帳，保證該筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理、合法、合情。
學(xué)習筆記：
近年來(lái)，黃梅縣認真貫徹落實(shí)中央和省、市《關(guān)于加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)》，切實(shí)把農村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)規范化管理作為促進(jìn)農村發(fā)展、實(shí)現農民富裕、推進(jìn)源頭治腐、增強基層組織凝聚力的重要工作來(lái)抓，按照“扎實(shí)清理、依法代理、規范運作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、長(cháng)效管理”的總體要求，全面開(kāi)展農村“三資”清理，推進(jìn)農村“三資”監管代理服務(wù)，有力規范和盤(pán)活了農村集體經(jīng)濟，促進(jìn)了農村改革、發(fā)展和穩定。
一、以“三資”清理為基礎，摸清村級集體經(jīng)濟家底
由于一個(gè)時(shí)期村集體資金管理混亂、資產(chǎn)流失嚴重、資源處置不規范，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，影響了黨群、干群關(guān)系和農村社會(huì )穩定。推進(jìn)“三資”規范化管理，既是鞏固農村綜合改革成果的需要，更是加強村級基層組織建設的迫切要求。為此，我縣把 “三資”清理作為基層黨風(fēng)廉政建設的重要突破口，從2007年7月開(kāi)始，在全縣范圍內全面深入開(kāi)展農村“三資”清理工作。
一是加強組織領(lǐng)導。成立了由縣委書(shū)記任組長(cháng)，縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，縣紀委書(shū)記、縣分管“三農”工作領(lǐng)導任副組長(cháng)的 “三資”清理工作領(lǐng)導小組，并從財政、經(jīng)管、農辦、審計、國土、紀檢監察、政法機關(guān)抽調人員任成員，日常具體工作由縣紀委牽頭負責。各鄉鎮相應成立了由黨委書(shū)記任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，各村組建了以民主理財小組為主體的“三資”清理專(zhuān)班。全縣上下形成了“黨委領(lǐng)導、政府主抓、紀委負責、部門(mén)配合、群眾參與”的工作格局。
二是推進(jìn)陽(yáng)光操作。始終遵循村民自治的原則，所有村都召開(kāi)村民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生了村級“三資”清理工作專(zhuān)班，對“三資”清理全過(guò)程享有知情權、參與權、監督權和表達權，對村“三資”清理帳目有審核權，對不合理事項有否決權。各村清理專(zhuān)班首先對村集體農業(yè)資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和資源情況分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行詳細登記，然后召開(kāi)村民代表會(huì )，對集體資產(chǎn)進(jìn)行評估登記，對賬實(shí)不符的進(jìn)行調賬、核銷(xiāo);然后再次召開(kāi)村民代表大會(huì )，公開(kāi)清理結果，進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監督。村清理專(zhuān)班對清理前后集體資金、資產(chǎn)、資源變化狀況通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)向群眾公開(kāi)，對村級每一筆收入、開(kāi)支以及固定資產(chǎn)的使用情況細化到事、具體到人。各村均設立了舉報電話(huà)、舉報相關(guān)信件箱，整個(gè)清理期間，受理并辦結群眾舉報259起。
三是強化督查指導�？h委、縣政府把“三資”清理工作作為全縣年度黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要內容，納入全縣“五干”工作目標考核體系，作為單位和個(gè)人評先評優(yōu)的重要依據。在先期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了《黃梅縣開(kāi)展農村集體“三資”清理專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了“三資”清理工作的目標任務(wù)、具體要求、實(shí)施細則，對重點(diǎn)環(huán)節、操作規程、方式方法作出具體規定。同時(shí)，從財政、經(jīng)管等部門(mén)抽調專(zhuān)人組成16個(gè)業(yè)務(wù)工作組，深入各鄉鎮具體指導“三資”管理工作;從縣委辦、政府辦、縣紀委、審計局、農辦等單位抽調專(zhuān)人成立4個(gè)督導組，深入鄉鎮、村組進(jìn)行督導檢查，保證了專(zhuān)項清理工作的有序推進(jìn)。四是嚴格評估驗收�！叭Y”清理評估驗收工作采取以鄉鎮自主驗收為主、縣領(lǐng)導小組抽查驗收為輔的辦法進(jìn)行。對驗收過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，由鄉鎮督促整改到位;對驗收不合格的鄉鎮，責令鄉鎮限期整改，再行驗收�？h清理領(lǐng)導小組根據對各鄉鎮“三資”驗收情況，進(jìn)行綜合評分排位�！叭Y”清理涉及全縣村級固定資產(chǎn)凈值4.38億元、貨幣資金1082萬(wàn)元，農戶(hù)二輪承包面積60.5萬(wàn)畝，機動(dòng)地面積 0.75萬(wàn)畝，“四荒”面積 4.95萬(wàn)畝，水面9.19萬(wàn)畝，村級債權2.16億元，村級債務(wù)4.55億元;清理資產(chǎn)處置1572宗、資源發(fā)包合同3048份，協(xié)商調整“雙低”(低價(jià)發(fā)包、低價(jià)承包)合同179份，增加集體收入371萬(wàn)元�！叭Y”清理進(jìn)一步摸清了村級集體經(jīng)濟“家底”，為加強村級制度建設、完善民主理財、村務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)管理、資源處置等相關(guān)制度奠定了堅實(shí)基礎。
二、以規范管理為目標，推進(jìn)“三資”監管代理服務(wù)
在“三資”清理的基礎上，我們充分尊重群眾的民主權利和意愿，按照資金所有權、獨立核算權、審批權、使用權、收益權不變的原則，經(jīng)村民會(huì )議審議通過(guò)后，村委會(huì )提出申請，與鄉鎮農村“三資”監管代理中心簽訂委托代理合同，對“三資”運作程序進(jìn)行更加科學(xué)、規范的管理。
(一)搭建監管代理服務(wù)平臺。在“三資”清理的基礎上，各鄉鎮依托鎮財經(jīng)所成立了農村“三資”監管代理中心，對農村“三資”全面實(shí)行監管代理。鄉鎮“三資”監管代理中心主任由財經(jīng)所長(cháng)兼任，副主任由一名副所長(cháng)兼任，按每5-8個(gè)村設代理會(huì )計一名，各村設財務(wù)報賬會(huì )計1名。
(二)規范監管代理服務(wù)標準。按照“五統一”的要求對“三資”監管代理進(jìn)行規范，一是統一代理記帳。村只設立報帳員，每月定期向中心報帳;二是統一開(kāi)設銀行帳戶(hù)。取消了各村自行設立的資金帳戶(hù)，由各財經(jīng)所統一設立“村級資金代管專(zhuān)戶(hù)”。2009年進(jìn)入中心專(zhuān)戶(hù)金額達1.6億元;三是統一票據管理。將原經(jīng)管局印制的村級收據全部予以清理封存，重新啟用由經(jīng)管局監制、財政局印制的村級專(zhuān)用收據。并制定了村級專(zhuān)用收據的管理辦法;四是統一實(shí)行會(huì )計電算化。投入130萬(wàn)元，為各鄉鎮 “三資”監管代理中心配置微機80臺，統一安裝農村“三資”管理軟件，實(shí)行縣鄉聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢(xún)，及時(shí)了解全縣各村“三資”情況;五是統一資產(chǎn)、資源的處置程序。各中心統一建立資產(chǎn)資源臺賬和承包合同登記簿，進(jìn)入微機，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立合同到期預警機制。
(三)落實(shí)監管代理服務(wù)制度。我縣通過(guò)健全相關(guān)機制，確保了“三資”監管代理工作長(cháng)效運行。一是落實(shí)預決算制度。村級財務(wù)預算由村委會(huì )每年年初在中心的指導下按規定編制，并經(jīng)村民會(huì )議審議通過(guò);村級財務(wù)決算在每年年終根據中心的`會(huì )計核算資料編制，經(jīng)村民會(huì )議審議通過(guò)后張榜公布。二是落實(shí)備用金制度。中心根據各村會(huì )計業(yè)務(wù)量大小、地理位置及交通狀況，向村委會(huì )發(fā)放一定數量的備用金用于零星開(kāi)支。備用金標準為1000-2000元。具體數額由各鄉鎮視實(shí)際情況審定，領(lǐng)取須由村申報，村財務(wù)負責人審核、中心主任審批。三是落實(shí)財務(wù)審批制度。各項支出由村財務(wù)負責人“一支筆”審批。審批權限實(shí)行限額制，額度標準由村民代表會(huì )議討論確定，并報中心備案。村級開(kāi)支原始憑證的取得必須具有合法性、真實(shí)性。各項支出原始憑證上必須有經(jīng)辦人、證明人簽字并注明事因，由村領(lǐng)導簽字審批。超過(guò)3000元的大額支出須經(jīng)村民代表會(huì )議審核通過(guò)方可入帳。四是落實(shí)集體資產(chǎn)、資源登記和臺帳管理制度。村委會(huì )對集體資產(chǎn)、資源情況及時(shí)登記，準確、全面地反映集體資產(chǎn)、資源的變動(dòng)情況和運營(yíng)狀況。村集體資產(chǎn)、資源登記后要向全體村民公開(kāi)，同時(shí)報鄉鎮監管中心備案。
(四)落實(shí)監督檢查制度。2009年5月份，縣紀委、監察局、財政局組織3個(gè)專(zhuān)班，對全縣16個(gè)鄉鎮農村“三資”監管代理工作進(jìn)行了一次檢查督辦。發(fā)現“三資”監管代理工作存在村級報帳不及時(shí)、收支憑據審核監管不嚴、村級收入票據管理有漏洞等方面問(wèn)題�？h財政局按照縣委縣政府和縣紀委的要求，及時(shí)采取措施，出臺了“五制”舉措。一是每月會(huì )審制度。實(shí)行一月一報帳，一月一調審，一月一公開(kāi)，定期對各鄉鎮“三資”監管代理中心村級賬簿、合同、憑證進(jìn)行調審，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正;二是包保責任制度。實(shí)行領(lǐng)導包片、股室包所包保責任制，對“三資”監管代理工作進(jìn)行指導督辦、一對一進(jìn)行業(yè)務(wù)現場(chǎng)輔導;三是檢查督辦制度。從相關(guān)股室抽調人員，成立檢查督辦組，不定期地對鄉鎮農村“三資”監管代理工作進(jìn)行檢查督辦，對督辦過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行通報并責令整改;四是獎懲制度。將鄉鎮農村“三資”監管代理工作考核結果與“以錢(qián)養事”資金的分配、撥付掛鉤。五是責任追究制度。對財經(jīng)所人員截留、挪用、平調村集體組織資金的，將追究相關(guān)人員的黨紀、政紀責任。
三、以招投標管理為重點(diǎn)，實(shí)現資產(chǎn)資源保值增值
為解決“三資”清理過(guò)程中發(fā)現的農村工程建設發(fā)包和資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)處置決策不民主、過(guò)程不公正、結果不公開(kāi)等問(wèn)題，我們創(chuàng )新管理模式，在村級資產(chǎn)資源管理過(guò)程中引入招投標機制，對村級工程項目建設及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置實(shí)行招投標管理，并制訂出臺了《黃梅縣村級集體工程建設及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招標投標管理辦法》，確保集體工程建設和集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置效益最大化。
一是把招投標組織機構延伸至鄉鎮。各鄉鎮成立村級集體工程建設和資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招標投標工作領(lǐng)導小組，由鄉鎮長(cháng)任組長(cháng)，分管農業(yè)工作的負責人、紀委書(shū)記任副組長(cháng)，成員由鄉鎮財經(jīng)所、司法所等單位負責人組成。鄉鎮財經(jīng)所成立村級集體工程建設和資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招標投標中心，中心工作人員在鄉鎮財經(jīng)所內部調劑，負責對村級小型公共建設工程，集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置，集體生產(chǎn)、生活、公務(wù)用品采購等項目進(jìn)行公開(kāi)招標。
二是把招投標業(yè)務(wù)范圍覆蓋到村。對村級集體投資在2萬(wàn)元以上(含2萬(wàn)元)的工程建設項目，對村級集體投資3000元以上(含3000元)的自行采購項目，對出讓標的1000元以上的、對外承租標的3000元以上的固定資產(chǎn)，對總額5000元以上的村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)股份，全部要求進(jìn)入鄉鎮招標投標中心交易。
三是把招投標民主決策權交給群眾。堅持“以村為主，群眾參與”的原則，把民主決策、民主監督、民主管理寓于村級資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招投標工作全過(guò)程之中，堅持嚴把“四關(guān)”：一是嚴把項目立項關(guān)。村級集體小型工程建設和資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招投標活動(dòng)，實(shí)行村黨支部提議、“兩委會(huì )”商議、勤廉督導員參議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或戶(hù)代表會(huì )議表議，決定公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)的“五議三公開(kāi)”民主決策機制。凡是達到一定規模的農村集體工程和公共資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理項目，必須經(jīng)過(guò)集體民主決策程序，方可立項并確立標底。二是嚴把過(guò)程監督關(guān)。建立招投標社會(huì )監督員制度，在村民代表、黨員、紀檢小組中選出村級監督員，讓他們零距離接觸招投標活動(dòng)，參加資格預審、開(kāi)標、評標、定標等關(guān)鍵程序，進(jìn)行全程監督。三是嚴把合同簽訂關(guān)。村民代表出席簽訂正式合同，按照簡(jiǎn)明規范、易于操作、便于評標的原則，全縣村極集體小型工程建設和資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招標活動(dòng)的招投標實(shí)行統一的文書(shū)格式。積極開(kāi)展合同鑒證，三年來(lái)，對131宗顯失公平、農民反映強烈的合同依法進(jìn)行改簽。四是嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)。村民代表參加所有在建工程項目實(shí)施實(shí)地驗收，確保工程質(zhì)量。
近年來(lái)，我縣通過(guò)持續有效地加強農村集體“三資”管理，取得了良好的經(jīng)濟、社會(huì )效益。一是推進(jìn)了源頭治腐，規范了干部行為。實(shí)行農村“三資”監管代理服務(wù)后，村級財務(wù)收支、審批手續逐步規范，財務(wù)運行、資金運用透明度不斷增強，從制度上防止了村干部違反財經(jīng)紀律、揮霍浪費、侵占集體資金等行為的發(fā)生。2009年，各鄉鎮“三資”監管代理中心拒付不合規開(kāi)支400多筆，涉及金額100多萬(wàn)元;全縣共查處農村集體經(jīng)濟案件31起，退賠金額121萬(wàn)元。二是強化了“三資”管理，提高了“三資”使用效率。通過(guò)清理，銜接和延續了村級財務(wù)賬目，確保了村級財務(wù)的完整性、真實(shí)性和公正性;通過(guò)公開(kāi)處置，增加了集體收入。截止今年6月底，全縣辦理村級招投標項目287宗，標的額4432萬(wàn)元，為集體經(jīng)濟增加收467萬(wàn)元，節約支出496萬(wàn)元。2009年我縣通過(guò)實(shí)行“雙代管”和招投標，規范村級收支行為，共計化解村級債務(wù)2500萬(wàn)元，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支800萬(wàn)元。三是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì )和諧�！叭Y”管理進(jìn)一步理順了農村經(jīng)濟秩序，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，群眾的參與度不斷提高，村級事務(wù)透明度日益增強，干群互動(dòng)更加融洽�！白谧宸款^”、“惡人治村”等一些困擾農村發(fā)展的難題得到有效破解，涉農信訪(fǎng)量明顯減少，2009年涉農上訪(fǎng)的批次與2007年相比下降了67.8%�！叭Y”管理工作得到了群眾的普遍理解和擁護，繼2007年全縣“三資”清理之后，在2008年村級換屆選舉中，全縣獲連選連任的村支部書(shū)記比例達86%。
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