摘要：“金融危機對就業(yè)的不利影響，在地區和人群上正逐步擴大，同時(shí)明年將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢將十分嚴峻。”12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會(huì )”上，人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)“人保部”)就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴表示。

　    2400萬(wàn)待業(yè)盤(pán)子

　　當前總體就業(yè)形勢如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數據。

　　于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)的人數達2400萬(wàn)人。這2400萬(wàn)各有來(lái)頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來(lái)源。一增指的是，1300萬(wàn)全國城鎮新增勞動(dòng)力，一失即800萬(wàn)下崗失業(yè)人員，這兩大群體構成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬(wàn)人需要等待就業(yè)安置。

　　這還沒(méi)有充分考慮一個(gè)情況：如若經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。

　　于法鳴帶來(lái)了就業(yè)形勢嚴峻的觀(guān)察是，受世界經(jīng)濟金融危機影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現由沿海地區向中西部地區，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內向型各類(lèi)企業(yè)，由勞動(dòng)密集中小企業(yè)向規模以上大中型企業(yè)，由農民工向城鎮勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。

　　就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮困難群體的就業(yè)問(wèn)題上。于法鳴表示，明年應屆高校畢業(yè)生將達到610萬(wàn)，加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。

　　“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩定。同時(shí)，由于企業(yè)裁減人員的現象還在蔓延，就業(yè)轉失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長(cháng)期失業(yè)者、各類(lèi)困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。”于法鳴在會(huì )上表示。

　　農民工特別是失地農民工的就業(yè)問(wèn)題也面臨更大壓力。“最近我們對勞動(dòng)力輸出輸入大省的調研也發(fā)現，目前返鄉農民工的大體數量是10%，超過(guò)1000萬(wàn)。”于法鳴告訴本報記者。

　　于法鳴分析，目前部分農民工提前返鄉，但相當一部分農民工，特別是失地農民已無(wú)法留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)，因此預計明年春節過(guò)后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機會(huì )。

　　“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農民工技能素質(zhì)難以適應產(chǎn)業(yè)升級的要求，有可能出現大量農民工無(wú)業(yè)可就滯留城市的現象，這要特別引起重視”。

　　我國就業(yè)領(lǐng)域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國家，人口基數大、勞動(dòng)力資源數量大、農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的規模大、困難群體大，結構性矛盾突出。

　　“當前，盡管各級政府已經(jīng)出臺了力度較大的刺激經(jīng)濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內消除，明年的就業(yè)形勢十分嚴峻。”于表示。