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人保部稱(chēng)明年2400萬(wàn)人待就業(yè) 其中畢業(yè)生700萬(wàn)
人保部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴：系統性促進(jìn)就業(yè)政策正起草
一系列關(guān)于保就業(yè)的重拳或將密集推出。
“金融危機對就業(yè)的不利影響，在地區和人群上正逐步擴大，同時(shí)明年將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢將十分嚴峻。”12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會(huì )”上，人力資源和社會(huì )保障部（下稱(chēng)“人保部”）就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴表示。
如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，針對當前局勢，由人力資源和社會(huì )保障部牽頭，一份針對就業(yè)促進(jìn)的系統政策正在起草之中，“將對就業(yè)問(wèn)題解決作出統一部署”。
時(shí)下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對其就業(yè)難題，“人保部”和有關(guān)部門(mén)正聯(lián)合學(xué)術(shù)機構進(jìn)行研究，擬在明年初推出一系列促進(jìn)措施，這些措施將在鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)等方面，出臺系統政策。
2400萬(wàn)待業(yè)盤(pán)子
當前總體就業(yè)形勢如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數據。
于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)的人數達2400萬(wàn)人。這2400萬(wàn)各有來(lái)頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來(lái)源。一增指的是，1300萬(wàn)全國城鎮新增勞動(dòng)力，一失即800萬(wàn)下崗失業(yè)人員，這兩大群體構成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬(wàn)人需要等待就業(yè)安置。
這還沒(méi)有充分考慮一個(gè)情況：如若經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。
于法鳴帶來(lái)了就業(yè)形勢嚴峻的觀(guān)察是，受世界經(jīng)濟金融危機影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現由沿海地區向中西部地區，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內向型各類(lèi)企業(yè)，由勞動(dòng)密集中小企業(yè)向規模以上大中型企業(yè)，由農民工向城鎮勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。
就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮困難群體的就業(yè)問(wèn)題上。于法鳴表示，明年應屆高校畢業(yè)生將達到610萬(wàn)，加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。
“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩定。同時(shí)，由于企業(yè)裁減人員的現象還在蔓延，就業(yè)轉失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長(cháng)期失業(yè)者、各類(lèi)困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。”于法鳴在會(huì )上表示。
農民工特別是失地農民工的就業(yè)問(wèn)題也面臨更大壓力。“最近我們對勞動(dòng)力輸出輸入大省的調研也發(fā)現，目前返鄉農民工的大體數量是10%，超過(guò)1000萬(wàn)。”于法鳴告訴本報記者。
于法鳴分析，目前部分農民工提前返鄉，但相當一部分農民工，特別是失地農民已無(wú)法留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)，因此預計明年春節過(guò)后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機會(huì )。
“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農民工技能素質(zhì)難以適應產(chǎn)業(yè)升級的要求，有可能出現大量農民工無(wú)業(yè)可就滯留城市的現象，這要特別引起重視”。
我國就業(yè)領(lǐng)域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國家，人口基數大、勞動(dòng)力資源數量大、農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的規模大、困難群體大，結構性矛盾突出。
“當前，盡管各級政府已經(jīng)出臺了力度較大的刺激經(jīng)濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內消除，明年的就業(yè)形勢十分嚴峻。”于表示。
政策組合拳
嚴峻的形勢，是危機亦是轉機。政策籃子該出手的時(shí)候了。
針對當前就業(yè)形勢，中央和地方政府都在行動(dòng)。不久前國務(wù)院常委會(huì )議針對農民工就業(yè)問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)安排。
人保部、財政部等部委12月22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業(yè)保險基金用于社保補貼、對不裁員企業(yè)員工培訓進(jìn)行補貼等五項措施。
“這份文件給出了一個(gè)信號，通過(guò)救企業(yè)穩住現有崗位將是很重要的穩定就業(yè)方式，通過(guò)政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內部，而不是流入社會(huì )。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法。”于法鳴解釋。
在地方，針對農民工群體陸續展開(kāi)了統計調查、技能培訓等措施；同時(shí)針對企業(yè)出臺了系列的“維穩”政策。
“在明年經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準備，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對策措施和應急預案。”于法鳴表示。
下一步政府將在多方面開(kāi)展就業(yè)工作。其一是在擴大就業(yè)上做文章，這當中包括統籌協(xié)調財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)的作用，通過(guò)擴大內需拉動(dòng)更多就業(yè)；同時(shí)將完善相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型和各類(lèi)服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)和微利企業(yè)，支持和引導非公經(jīng)濟。
其二是積極幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，除了已出臺的暫緩調整企業(yè)最低工資標準、加強失業(yè)調控和預警等措施外，還將指導企業(yè)實(shí)行靈活工時(shí)制度。
其三是在推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)方面做文章。不久前我國已經(jīng)出臺了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》，下一步關(guān)鍵是完善相關(guān)的財稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)。
“總體看現有崗位資源已非常匱乏，然而明年還將解決2400多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)相當重要。”于法鳴表示。
此外針對各類(lèi)下崗失業(yè)人員，還要及時(shí)把其納入失業(yè)人員范圍，開(kāi)展有針對性的就業(yè)服務(wù)，促使其盡快實(shí)現再就業(yè)。
特別培訓計劃也被列在政府的政策筐內了，“今后要充分運用就業(yè)專(zhuān)項資金和失業(yè)保險基金，對企業(yè)職工加強崗位培訓，對城鎮下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓，對農民工進(jìn)行技能培訓，對農村初高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預備制培訓。并通過(guò)適當延長(cháng)培訓期限，緩解就業(yè)壓力”。
“目前地方政府已經(jīng)分別出臺了一些政策，下一步將出臺中央統一的政策部署。”于法鳴向本報記者透露。
在畢業(yè)生就業(yè)方面，于法鳴對本報表示，目前人保部和有關(guān)部門(mén)正聯(lián)合研究高校畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題，擬在明年初推出一系列促進(jìn)措施，這些措施將鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。
“我們將出臺針對畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。特別是對困難家庭高校畢業(yè)生，要提供針對性的就業(yè)服務(wù)和‘一對一’就業(yè)援助，幫助其盡快就業(yè)。”于說(shuō)。
來(lái)自地方的經(jīng)驗
在23日的頭腦風(fēng)暴會(huì )上，一些來(lái)自地方政府的官員也發(fā)表了他們的經(jīng)驗。
深圳市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任李昕告訴本報記者，要在產(chǎn)業(yè)調整升級上下功夫，長(cháng)期看這將是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。
李昕表示，政府要統籌考慮，利用當前的契機花大力氣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級。
對污染嚴重或高耗能企業(yè)，要堅決依法關(guān)停；對有利于吸納就業(yè)的中小企業(yè)“雪中送炭”，加強政策扶持；此外對有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)積極扶持，促進(jìn)其自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。
社科院人口所研究員王德文也對本報記者表示，當前在保增長(cháng)的過(guò)程中，很多中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，要著(zhù)重對他們的扶持；同時(shí)，扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進(jìn)勞動(dòng)力輸入輸出大省之間的產(chǎn)業(yè)合作，也正當其時(shí)。
不過(guò)產(chǎn)業(yè)升級是遠水，能否解決當前就業(yè)之渴，還不一定，但是短期的系列保就業(yè)政策重拳和中長(cháng)期的就業(yè)政策互相搭配，這或許是政策籃子應該一并考慮的。
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