“強制帶薪休假”不能搞錯強制對象

　　今年以來(lái),中國高層多次公開(kāi)強調落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí),部分地方政府相繼出臺細則。但記者注意到,在一些地方,帶薪休假已經(jīng)開(kāi)始趨于“強制性”,擬將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評優(yōu)等掛鉤,這是制度善意還是矯枉過(guò)正,引發(fā)討論。

　　眾所周知,帶薪休假是所有職工的一項權利。然而,多地出臺的落實(shí)細則主要針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員。目前我國帶薪休假制度落實(shí)率50%,主要是機關(guān)事業(yè)單位的“貢獻”。也就是說(shuō),落實(shí)帶薪休假“最難啃的骨頭”是企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè),但多地細則卻沒(méi)有強制企業(yè)落實(shí)帶薪休假。如此一來(lái),強制帶薪休假就變成了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的利好,企業(yè)職工難以享受。

　　原因大概有幾個(gè),其一,地方細則制定者或許認為在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中,政府不便干預企業(yè)管理,帶薪休假是企業(yè)“家務(wù)事”。事實(shí)上,所有用人單位都必須落實(shí)帶薪休假,企業(yè)自主權只體現在如何具體安排職工休假,沒(méi)有拒絕落實(shí)的權利。

　　其二,或許認為沒(méi)有更好辦法強制企業(yè)落實(shí)帶薪休假,或者說(shuō)強制企業(yè)的效果不佳。地方政府本來(lái)就對各個(gè)機關(guān)事業(yè)單位有各種考核指標,這次把帶薪休假納入考核,只是增加一項考核內容而已。但是,對企業(yè)似乎沒(méi)有更好的強制手段,因為很多中小企業(yè)不會(huì )在意政府的考核、評優(yōu)。

　　其三,由于企業(yè)為地方貢獻稅收,也是解決就業(yè)的主體,再加上地方經(jīng)濟仍未走出低迷,所以,地方政府在制定細則時(shí)就會(huì )重點(diǎn)考慮企業(yè)利益,認為強制企業(yè)落實(shí)帶薪休假會(huì )影響到企業(yè)利益,繼而影響地方利益。但是,企業(yè)利益、地方利益重要,難道企業(yè)職工權益就不重要嗎?

　　鑒于帶薪休假制度已經(jīng)實(shí)施多年落實(shí)率仍然偏低,筆者以為,強制帶薪休假有其合理性:一方面有利于提高用人單位守法意識,維護《勞動(dòng)法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規的威信。另一方面,有利于維護職工合法休假權。但是,強制帶薪休假也有注意對象和方式。

　　強制帶薪休假應該強制的是不守法的單位,而不應該強制職工本人。在現實(shí)中,職工能不能帶薪休假,決定權首先在用人單位。地方細則把休假與個(gè)人的考核、評優(yōu)掛鉤,完全搞錯了對象。這樣做,似乎以提高帶薪休假落實(shí)率為目的,這可能會(huì )走向另一個(gè)極端,比如某些單位在落實(shí)率上造假。

　　筆者以為,應該針對不同類(lèi)別的單位拿出不同的合理的強制措施,比如說(shuō),強制機關(guān)事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假,應該與這類(lèi)單位領(lǐng)導的考核、問(wèn)責掛鉤;強制國企落實(shí)帶薪休假,應該與國企領(lǐng)導業(yè)績(jì)考核掛鉤;強制民營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假,應該通過(guò)罰款、加付賠償金等方式推行。

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