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認識和處理“三方協(xié)議”
《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規定》第24條規定：“經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應當簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)，作為制定就業(yè)計劃和派遣的依據。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。”但我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》對三方協(xié)議均無(wú)規定。
三方協(xié)議的簽訂程序通常是這樣的，大學(xué)生和用人單位就該學(xué)生畢業(yè)后去該單位工作的有關(guān)事項達成一致之后，首先是大學(xué)生領(lǐng)取就業(yè)協(xié)議書(shū)并如實(shí)填寫(xiě)基本情況和應聘意見(jiàn)并簽名；然后由用人單位簽訂意見(jiàn)；最后由學(xué)校就業(yè)指導中心或者就業(yè)主管部門(mén)簽訂意見(jiàn)。
三方協(xié)議是畢業(yè)生就業(yè)制度改革的產(chǎn)物，原則上適用我國民法和合同法
在20世紀90年代之前，我國的大學(xué)畢業(yè)生都是由國家統一分配的，因為是國家統一計劃分配就沒(méi)有必要簽訂由畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方參與的就業(yè)協(xié)議。那個(gè)時(shí)期在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中起著(zhù)至關(guān)重要作用的是派遣證。
隨著(zhù)我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革的進(jìn)行，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)制度由原來(lái)的國家統一計劃分配逐漸向市場(chǎng)化方向轉變。政府和學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)指導部門(mén)鼓勵和引導大學(xué)畢業(yè)生自主就業(yè)，在自愿、平等的原則下與用人單位就畢業(yè)后的工作問(wèn)題達成一致。在畢業(yè)生就業(yè)工作從計劃走向市場(chǎng)的過(guò)程中，在畢業(yè)生就業(yè)完全市場(chǎng)化還沒(méi)有實(shí)現的情況下，政府和學(xué)校需要一個(gè)過(guò)渡性的手段來(lái)對大學(xué)生的就業(yè)過(guò)程進(jìn)行監管，三方協(xié)議就是這種需要下的產(chǎn)物。
從法律性質(zhì)上講，“三方協(xié)議”是民法、合同法上的“預約”，而入職用人單位后簽訂的勞動(dòng)合同才是受勞動(dòng)法律調整的“本約”。因此“三方協(xié)議”原則上適用我國民法和合同法，但也不能違反我國勞動(dòng)法律、法規和相關(guān)就業(yè)政策。
在三方協(xié)議的內容里既包括了學(xué)校對學(xué)生的就業(yè)過(guò)程進(jìn)行行政管理的內容，例如移轉學(xué)生檔案、發(fā)放派遣證等內容，也包括用人單位和學(xué)生平等自愿協(xié)商的內容，其中關(guān)于違約金的內容就是這種雙方平等協(xié)商后約定的內容。違反這些內容的行為就是違約行為，應當承擔違約責任。我國《合同法》第107條規定：“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。”
目前，各地大學(xué)生就業(yè)協(xié)議中大都規定有違約金條款，無(wú)論協(xié)議中哪一方出現違約的情況都應按照協(xié)議中的約定承擔支付違約金的責任。因此，實(shí)踐中一些大學(xué)生或者用人單位違反了三方協(xié)議，應按照三方協(xié)議中的約定承擔違約責任，交納違約金。
在教育部關(guān)于《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》管理辦法規定中也明確：畢業(yè)生在協(xié)議書(shū)上簽署個(gè)人意見(jiàn)之后，用人單位或學(xué)校兩方之中只要有一方在協(xié)議書(shū)上簽字，畢業(yè)生即不得單方面終止協(xié)議的簽訂工作。畢業(yè)生違約時(shí)，必須辦理完畢與原簽約單位的解約手續，然后將原協(xié)議書(shū)交還招生就業(yè)工作處，并換取新的協(xié)議書(shū)。
有的地方的高校就業(yè)協(xié)議中的違約金數額受到行政性規定的約束，例如2004年年底頒布的《2005年上海高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》中規定，畢業(yè)生與用人單位簽訂協(xié)議后，如果違約，違約金被限定不超過(guò)畢業(yè)生一個(gè)月的收入。
違反三方協(xié)議對各方均有不利影響，三方當事人須謹慎對待
近幾年，隨著(zhù)勞動(dòng)力就業(yè)機制的市場(chǎng)化，違反三方協(xié)議的問(wèn)題已經(jīng)成為畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中遇到的一大難題。在實(shí)踐中，學(xué)校作為就業(yè)協(xié)議的一方當事人，其責任集中于向用人單位如實(shí)提供畢業(yè)生的情況、組織畢業(yè)生體檢以及及時(shí)進(jìn)行檔案和戶(hù)籍的有關(guān)移轉手續，這些責任雖然對于大學(xué)畢業(yè)生的順利就業(yè)起著(zhù)重要的作用，但由于學(xué)校往往是正式的單位，有專(zhuān)門(mén)負責上述事務(wù)的部門(mén)和規定，所以學(xué)校違反三方協(xié)議約定的情況較少發(fā)生。違反三方協(xié)議的主體主要是畢業(yè)生和用人單位。
對于用人單位，畢業(yè)生違約不僅會(huì )使單位為錄取該畢業(yè)生花費的精力和費用付之東流，還會(huì )打亂單位的用人計劃。對于在就業(yè)中處于弱勢地位的畢業(yè)生而言，遭遇用人單位違約損失更大，畢業(yè)生往往會(huì )因此而錯失就業(yè)的時(shí)間和其他機會(huì )，嚴重影響畢業(yè)生的順利就業(yè)。對于學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)生違約使用人單位對學(xué)校整體信譽(yù)產(chǎn)生負面評價(jià)，可能會(huì )導致對其他畢業(yè)生就業(yè)的不良影響；而用人單位違約會(huì )損害學(xué)生的利益也給學(xué)校的就業(yè)指導工作帶來(lái)困難。
畢業(yè)生在簽訂三方協(xié)議前后要熟悉就業(yè)的有關(guān)法律、法規和政策，要清楚用人單位的情況和自己的權利義務(wù)，要認識到違約行為是對自己乃至學(xué)校誠信度的減損，而不僅僅是雙向選擇的問(wèn)題，應慎重簽約。同時(shí)，在大學(xué)生遭遇用人單位違約的時(shí)候，要依法維護利益，及時(shí)調整心態(tài)，尋找別的工作機會(huì )。學(xué)校應幫助畢業(yè)生維權和克服困難，繼續就業(yè)。學(xué)校應利用自己在資金、設備、信息等方面的優(yōu)勢幫助畢業(yè)生了解用人單位的有關(guān)情況，防止畢業(yè)生上當受騙。
此外，用人單位也應當熟悉大學(xué)生就業(yè)的有關(guān)政策，加強和學(xué)校的交流合作，減少因為對大學(xué)生就業(yè)政策的不了解而造成的違約。同時(shí)，用人單位秉著(zhù)誠實(shí)守信的態(tài)度如實(shí)向畢業(yè)生介紹單位情況和對員工的待遇情況，以減少違約情況的發(fā)生。
當然，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)機制的完善，政府主要提供就業(yè)指導、免費就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)法律執行監督檢查外，勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和用人單位的用人自由應當成為大學(xué)生乃至所有勞動(dòng)者就業(yè)的基本方式，三方協(xié)議應逐漸淡出就業(yè)市場(chǎng)。
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