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關(guān)于居住證暫行條例草案全文
國務(wù)院公布的《居住證暫行條例》將于2016年1月1日起實(shí)施，我國將徹底告別“暫住證”時(shí)代。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家整理的居住證暫行條例草案全文，歡迎大家閱讀。
居住證暫行條例草案原文
第一條 為了促進(jìn)新型城鎮化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，制定本條例。
第二條 公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證。
第三條 居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。
第四條 居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關(guān)和簽發(fā)日期。
第五條 縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制�？h級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務(wù)和管理工作。
第六條 縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立和完善人口信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì )保障、房產(chǎn)、信用、衛生計生、婚姻等信息系統以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門(mén)之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì )保險、住房公積金等轉移接續制度，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
第八條 公安機關(guān)負責居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
第九條 申領(lǐng)居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實(shí)性、合法性負責。
對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構應當一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。
對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內制作發(fā)放居住證;在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對制作發(fā)放時(shí)限作出延長(cháng)規定，但延長(cháng)后最長(cháng)不得超過(guò)30日。
第十條 居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
第十一條 居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理?yè)Q領(lǐng)、補領(lǐng)手續。
居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應當交回原證。
第十二條 居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：
(一)義務(wù)教育;
(二)基本公共就業(yè)服務(wù);
(三)基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù);
(四)公共文化體育服務(wù);
(五)法律援助和其他法律服務(wù);
(六)國家規定的其他基本公共服務(wù)。
第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件;
(二)按照國家有關(guān)規定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;
(三)機動(dòng)車(chē)登記;
(四)申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證;
(五)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;
(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;
(七)國家規定的其他便利。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
第十五條 居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶(hù)條件的，可以根據本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。
第十六條 居住地人民政府應當根據下列規定確定落戶(hù)條件：
(一)建制鎮和城區人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶(hù)條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。
(二)城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。
(三)城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限，但對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年。其中，城區人口300 萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
(四)城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度。
第十七條 國家機關(guān)及其工作人員對在工作過(guò)程中知悉的居住證持有人個(gè)人信息，應當予以保密。
第十八條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;
(二)出租、出借、轉讓居住證;
(三)非法扣押他人居住證。
第十九條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
(一)冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證;
(二)購買(mǎi)、出售、使用偽造、變造的居住證。
偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。
第二十條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放;
(二)違反有關(guān)規定收取費用;
(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;
(四)將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人;
(五)篡改居住證信息。
第二十一條 首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。
具體收費辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。
第二十二條 設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，根據本條例制定實(shí)施辦法。
第二十三條 本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內繼續有效。
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居住證暫行條例(草案)
[摘要]10月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》。草案規定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。
戶(hù)籍制度改革又邁出堅實(shí)的一步
10月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》。
草案規定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。
財經(jīng)評論員李文海告訴記者，居住證制度將是國家戶(hù)籍制度改革至關(guān)重要的組成部分，它的主要作用是增加外來(lái)打工者公共服務(wù)權利。
持證后落戶(hù)按城市分四等
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議認為，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、推動(dòng)農業(yè)現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。
戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵是戶(hù)籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶(hù)籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。李文海說(shuō)，戶(hù)籍制度改革必須標本兼治，其目標不是消除戶(hù)籍制度，而是剝離戶(hù)籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度，實(shí)現公民身份和權利的平等。
從這點(diǎn)來(lái)看，居住證作為戶(hù)籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會(huì )共識。
持證后落戶(hù)按城市分四等
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議認為，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、推動(dòng)農業(yè)現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。
戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵是戶(hù)籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶(hù)籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。李文海說(shuō)，戶(hù)籍制度改革必須標本兼治，其目標不是消除戶(hù)籍制度，而是剝離戶(hù)籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度，實(shí)現公民身份和權利的平等。
從這點(diǎn)來(lái)看，居住證作為戶(hù)籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會(huì )共識。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授郭秀云表示，2014年在國家層面推出居住證制度，是戶(hù)籍改革的重要步驟。今后戶(hù)口上附加的福利應該做減法，作為過(guò)渡性工具，以居住證為載體的福利應該做加法。最終，整個(gè)公共服務(wù)和待遇應該以常住人口為標準。
居住證有兩個(gè)重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權利。去年底，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的意見(jiàn)，會(huì )同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
征求意見(jiàn)稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費接受義務(wù)教育，并且沒(méi)有規定限制條件。還規定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等權利。
在備受關(guān)注的積分落戶(hù)方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見(jiàn)稿中，持證后落戶(hù)仍有限制按城市大小分為四等，其中最嚴格的是城區人口500萬(wàn)以上的特大城市，界定標準為，應當根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設置積分分值。
戶(hù)籍改革助經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展
業(yè)界共識是，以居住證制度作為先鋒利器的戶(hù)籍制度改革對保持經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展動(dòng)力大有裨益，而且這也是推動(dòng)城鎮化的重要舉措。
李文海說(shuō)，我國勞動(dòng)力資源結構性矛盾越來(lái)越突出，穩定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給更加關(guān)鍵，居住證持有者若享受戶(hù)籍權利，并逐步實(shí)現教育、養老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實(shí)現勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉一體化。
郭秀云說(shuō)，作為流入地的地方政府，財力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會(huì )有選擇性，怎么選擇?權利與義務(wù)對等是一個(gè)原則。福利清單也存在順序，比如就業(yè)是優(yōu)先保障，以及義務(wù)教育、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權利的享受以履行相應的義務(wù)為前提，如繳納個(gè)人所得稅等。
但反過(guò)來(lái)看，地方政府為保證優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給，也會(huì )做出相當大的努力，這背后是對內需的拉動(dòng)。
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