安徽：鼓勵鄉村旅游項目 特色小鎮建享土地惠政
鼓勵農村集體經(jīng)濟組織辦特色民宿等，鎮村居民可用自由住宅經(jīng)營(yíng)旅游，農戶(hù)宅基地可有償退出……
記者昨天從省國土資源廳獲悉，該部門(mén)最新下發(fā)通知，出臺多項政策支持特色小鎮建設。
通知要求，在安排新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤指標時(shí)，我省將重點(diǎn)保障特色小鎮旅游、健康及其他產(chǎn)業(yè)用地。對符合省級預留指標使用條件的特色小鎮用地，由省按照規定程序優(yōu)先安排用地計劃指標。
在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新商業(yè)模式、開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。
我省提出，在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法利用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦鄉村酒店、特色民宿以及其他鄉村旅游項目。鎮和鄉村居民可以利用自有住宅依法從事旅游、文化項目經(jīng)營(yíng)。休閑農業(yè)和旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理;屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地，不征收(收回)，按照現用途管理。
專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復護理、醫療、托管等服務(wù)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確定屬于非營(yíng)利性的，其房屋和場(chǎng)地設施占用的土地可以劃撥方式供地。
在符合土地利用總體規劃以及其他相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以利用其所有的集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與他人聯(lián)合舉辦養老服務(wù)機構。單位、個(gè)人對現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用，興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，經(jīng)規劃部門(mén)批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非經(jīng)營(yíng)性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內可不增收土地年租金或者土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
另外，土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行“一戶(hù)一宅”的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。市、縣可按照規定制定符合特色小鎮實(shí)際的宅基地面積標準。建立農戶(hù)宅基地使用權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。
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千年古村發(fā)展鄉村旅游摘窮帽
6月5日，天蒙蒙亮，當曲回寺的鐘聲響起的時(shí)候，62歲的顧榮恩已經(jīng)把自家的院子打掃得干干凈凈。前幾天她的農家驛站迎來(lái)了第一批外地客人，“第一次開(kāi)張就掙了150塊，要是以后旅游發(fā)展起來(lái)了，這日子就好了!”
顧榮恩和另外7家開(kāi)設農家驛站的貧困戶(hù)，是曲回寺村大力發(fā)展鄉村休閑體驗游的第一批受益者。按照整體規劃，曲回寺村將利用得天獨厚的自然環(huán)境和歷史遺存，聯(lián)合鄰近的村莊，一道打造鄉村休閑體驗游。
千年古村有了脫貧“藥方”
曲回寺村位于靈丘縣獨峪鄉，屬燕山——太行山集中連片貧困區，這個(gè)僅有273戶(hù)人家的小山村，104戶(hù)是貧困戶(hù)。村中有一座唐代皇家寺院曲回寺，村子因寺得名。
千年古村頂著(zhù)一頂窮帽子，厚重的歷史與貧窮的'現實(shí)形成了令人尷尬的對比。找到病根對癥下藥，成了駐村幫扶工作隊首要思考的問(wèn)題。幫扶單位中國人壽山西分公司和大同市新聞中心的兩名隊長(cháng)張旭東和喬曉光，初到曲回寺村的感受是，這里“山好水好，土薄地少。”
優(yōu)美的山水田園風(fēng)貌，豐富的歷史文化遺存，為曲回寺村發(fā)展鄉村旅游提供了得天獨厚的條件。駐村扶貧工作隊進(jìn)駐后，對全村273戶(hù)村民進(jìn)行了摸底了解和問(wèn)卷調查。扶貧工作隊從周邊鄉村游發(fā)展較好的貧困村考察歸來(lái)后，提出了發(fā)展鄉村休閑體驗游的初步意見(jiàn)。在和縣鄉相關(guān)部門(mén)研討論證后，曲回寺村的精準扶貧“藥方”被定為“鄉村旅游+種養殖合作社”。
從項目規劃設計到入戶(hù)宣傳動(dòng)員，從街巷衛生提升到與鄰村聯(lián)動(dòng)資源共享……最終，曲回寺村的鄉村旅游被納入到獨峪鄉108沿線(xiàn)鄉村游整體規劃中，這讓曲回寺人更加堅定了自己的想法。
為了保證游客的體驗，村里決定統一規劃、統一培訓，由幫扶單位協(xié)調部分硬件設施，在優(yōu)先考慮貧困戶(hù)的同時(shí)，發(fā)動(dòng)村民報名開(kāi)辦農家樂(lè )、農家驛站。
顧榮恩第一個(gè)報了名。“雖然年紀大了，但孩子上學(xué)花錢(qián)，得想辦法掙錢(qián)”。顧榮恩一家三口，僅有3畝薄田，靠種地全家的年收入不足5000元。幾年前，老伴王連德意外摔傷，留下了后遺癥，無(wú)法干重體力活。去年9月兒子考上了外地的一所技校，讓這個(gè)本不寬裕的家庭捉襟見(jiàn)肘。
農家驛站開(kāi)張后，記者再次見(jiàn)到顧榮恩時(shí)，她算了一筆脫貧賬：“來(lái)村里旅游的都是全家出動(dòng)，一個(gè)大人住一宿30塊，小孩免費，三口之家連吃帶住就是100多塊，一年來(lái)上30個(gè)家庭，就是3000塊。再加上合作社的分紅，孩子的學(xué)費就有著(zhù)落了，脫貧肯定沒(méi)問(wèn)題。”
顧榮恩告訴記者，兒子一年的學(xué)費4300元，貧困戶(hù)可以減免2000元。村里考慮到她老伴王連德不能干重體力活，主動(dòng)協(xié)調把村里扶貧項目中一些輕省的活給他干，也增加了一些收入。
曲回寺村目前開(kāi)辦的8家農家驛站，無(wú)一例外地全由女主人張羅。“有事干了，有錢(qián)賺了!”同樣作為農家驛站項目的積極響應者，女老板的新身份讓從云南遠嫁曲回寺村的文付云顯得更加自信。
開(kāi)發(fā)鄉村游，保護文物是前提
曲回寺村依山傍水，村中的千年古剎曲回寺始建于唐開(kāi)元年間，后被作為佛教圣地五臺山清涼寺的下院。幾經(jīng)焚毀，又幾度重建。1939年侵華日軍縱火將曲回寺建筑全部燒毀，現在僅存重建的大殿。
根據記載，在曲回寺建寺后的數百年間，曾陸續雕鑿佛像三百余尊，并埋入寺院周邊方圓十多公里。上世紀80年代，在曲回寺村周邊出土了大量沉睡地下千年的石佛和精美的元代首飾。
村中現存的6座石佛冢，自西向東散布在村背后的象山腳下。經(jīng)文物專(zhuān)家考證，這些石佛被認定為唐代石佛，具有極高的歷史文化藝術(shù)價(jià)值，2001年曲回寺石佛冢群被列為全國重點(diǎn)文物保護單位。
“山美、人窮、腳下富”，曲回寺村民對于埋藏在他們腳下的這些寶貝有著(zhù)一種近乎癡迷的感情。采訪(fǎng)中，記者了解到，曾有村民不愿報名“異地搬遷”，僅僅是因為舍不得自家房前屋后的那些石佛冢。
平日里，只要有陌生人在石佛冢群周邊轉悠，總會(huì )有村民上前詢(xún)問(wèn)。在大同市新聞中心駐村第一書(shū)記王仲勛看來(lái)，曲回寺村民人人都是義務(wù)文保員，“也正是他們對腳下這片文物的那種執著(zhù)和堅守，才使得這個(gè)唐代石佛冢群，雖然幾經(jīng)戰火仍然保存完好。”
“這是老祖宗留下來(lái)的，不能在咱手里沒(méi)了。”69歲的貧困戶(hù)么來(lái)元是這群義務(wù)文保員中的一員，雖然在石佛冢的周邊都布設了文物部門(mén)的監控探頭，但他還是不放心。他多年來(lái)形成了一個(gè)習慣，每天起床的第一件事，就是到村后頭的石佛冢去看一看，“看到這些東西好好的，才能放心。”
村黨支部書(shū)記鐘六君是土生土長(cháng)的曲回寺村人，他心里的盤(pán)算其實(shí)也是全村人的共識：“歷史文物、自然山水和原汁原味的鄉村味道，是鄉村游的資源，但文物保護是前提，沒(méi)有了曲回寺和石佛冢，咱的鄉村游就沒(méi)有了特色，依托鄉村旅游脫貧致富就無(wú)從談起了。”
除了大力推進(jìn)的鄉村游，在林業(yè)部門(mén)的支持下，曲回寺村的山坡上最近種下了300畝的連翹經(jīng)濟林，由村民入股成立種植專(zhuān)業(yè)合作社，并享受分紅。在第一書(shū)記王仲勛的協(xié)調下，經(jīng)濟林的種植由村民出工，每天每人80元。此外，一條山間賞花步道也正在規劃中，連翹花開(kāi)時(shí)，這里將作為一處鄉村旅游觀(guān)光點(diǎn)對游客免費開(kāi)放。這一項目既發(fā)揮了中藥材的經(jīng)濟效益，又可實(shí)現與鄉村旅游深度融合。
王仲勛告訴記者，目前這幾個(gè)脫貧項目均穩步推進(jìn)，項目完工后可實(shí)現全村104戶(hù)貧困戶(hù)如期脫貧。
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