- 相關(guān)推薦
深圳新規：超生一胎最少或“罰”21萬(wàn)元
晚生寶寶的產(chǎn)婦將能獲得30天的晚育假期，男方看護假也將較過(guò)去增加5天時(shí)間。昨日，《深圳經(jīng)濟特區人口與計劃生育管理條例（草案）》（下稱(chēng)條例草案）正式提交市人大常委會(huì )審議。除了對于晚育的夫妻給予更多的優(yōu)待獎勵外，過(guò)去各區標準不一的社會(huì )撫養費征收標準也將全市統一。
明確規定視為超生情形
原《深圳經(jīng)濟特區計劃生育管理辦法》至今已經(jīng)施行了18年，已經(jīng)難以適應新形勢的需求。而2008年修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，由于沒(méi)辦法具化到各地市，在實(shí)行過(guò)程中也遇到了許多新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題�；诖吮尘�，《深圳計生條例草案》應運而生。
在深圳本次起草的條例中，對于晚育夫妻將給予相對于過(guò)去更多的獎勵措施�！稐l例草案》在國家、省現有優(yōu)待獎勵政策的基礎上，擴大了關(guān)愛(ài)范圍，將晚育假由《省條例》原定的15天增加到30天，男方的看護假也將由現在的10天增加到15天。
而超生的定義究竟如何，長(cháng)期以來(lái)一直未有一個(gè)明確的定義。目前，《省條例》中雖然規定了可以再生育的條件，但對何為超生未給出明確的定義。對此，《條例草案》首次明確了超生的含義與界定原則。即超出生育政策規定的準許生育子女胎數的違法生育行為；同時(shí)，《條例草案》中還明確規定了視為超生的情形。其中，未辦理結婚登記生育第二胎以上子女的，以及有配偶一方與他人生育子女的均將被視為超生行為。
社會(huì )撫養費將全市統一
目前，根據國務(wù)院《社會(huì )撫養費征收管理辦法》的規定，超生人員將被征收社會(huì )撫養費，也就是俗稱(chēng)的“超生罰款”。按照國務(wù)院的辦法，社會(huì )撫養費的征收標準為超生行為發(fā)生地的征收標準。
深圳市政府的相關(guān)報告認為，目前，不僅深圳與外地的標準不同，深圳市不同區的征收標準也不同。深圳部分居民超生后，為了少繳社會(huì )撫養費，故意到征收標準相對較低的寶安、龍崗等區接受處理。
為此，《條例草案》明確規定了深圳實(shí)行統一的社會(huì )撫養費征收標準，以堵塞該漏洞。
此外，《條例草案》還對超生子女的入戶(hù)問(wèn)題進(jìn)行了立法規范。2006年起深圳開(kāi)始實(shí)行入戶(hù)審查計劃生育證明的規定，要求政策外生育的須在計生部門(mén)征收社會(huì )撫養費后方可辦理入戶(hù)，此舉使深圳的社會(huì )撫養費征收率從2007年的64.5%提高到2009年的94.1%.在條例中，該規定被以立法形式明確，并設立專(zhuān)章進(jìn)行規定。
社會(huì )撫養費根據收入定
根據條例，統一之后的社會(huì )撫養費征收標準因情形不同而有所區別。其中，超生一個(gè)子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì )撫養費；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應征收的社會(huì )撫養費為基數，對每個(gè)超生子女以超生子女數位倍數征收社會(huì )撫養費。未辦理結婚登記生育第一個(gè)子女，且未按規定補辦手續的，對男女雙方分別按計征基數的一倍征收社會(huì )撫養費。
本市戶(hù)籍人口社會(huì )撫養費以超生行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮居民人均可支配收入額為征收計征基數。
按國家統計局深圳調查隊的數據顯示，2011年，深圳市的城鎮居民人均可支配收入為36505元。按照《條例草案》的標準，今年超生一個(gè)子女的行為將要繳納219030元的社會(huì )撫養費。而如果按照最高六倍計算，這個(gè)數字將是438060元。值得注意的是，這是繳納社會(huì )撫養費的最低標準，按照條例規定，被征收人上年度實(shí)際收入高于本市上年城鎮居民人均可支配收入的，對其超出部分按照超出部分的兩倍加征社會(huì )撫養費。這也意味著(zhù)，收入越高，所要繳納的社會(huì )撫養費額度將越高。
流動(dòng)人口違規也要罰
深圳市政府的報告中提出，性別比的失衡反映出深圳非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（下稱(chēng)“兩非”）行為較為嚴重。對于實(shí)施非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機構，將由區人口計生行政部門(mén)處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并對直接責任人處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。對實(shí)施選擇性別的人工終止妊娠機構，由區人口計生行政部門(mén)處以三萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下罰款，并對直接責任人處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)，構成犯罪的依法追究刑事責任。
《條例草案》除了對戶(hù)籍人口的違法違規行為采取了諸多處罰措施外，對于流動(dòng)人口的違規行為也將被處罰。對于流動(dòng)人口未辦理生育登記的，將由現居住地區人口計生部門(mén)處以五百元罰款處罰。流動(dòng)人口未辦理驗證備案手續的，將被處以?xún)汕гP款。
■焦點(diǎn)
1 租客超生或罰房東2000元
值得注意的是，《條例草案》中規定，出租屋業(yè)主如果將房屋出租給轄區街道人口計生工作機構認定的超生人員的，將由區人口計生行政部門(mén)處以二千元罰款。該條款在人大審議過(guò)程中，存在巨大爭議。市人大常委會(huì )認為該規定仍需斟酌。
市人大常委會(huì )教科文衛委副主任羅敏在報告中提出，出租屋業(yè)主或出租屋管理人不可能亦無(wú)義務(wù)掌握超生人員信息，同時(shí)，社會(huì )團體、企事業(yè)組織尤其公民只是協(xié)助開(kāi)展人口與計劃生育工作。二是出租屋業(yè)主或出租屋管理人與轄區街道人口計劃生育工作機構簽訂的《出租屋流動(dòng)人口綜合管理責任書(shū)》形成的是合同關(guān)系，若違反合同承擔的是民事責任而不是行政責任。此外，根據《憲法》規定，居住權乃公民的基本權利之一，政府應維護公民的基本權利，即使公民違反了計劃生育政策亦不宜剝奪其居住權。
引發(fā)爭議的還包括未婚生育且未按規定補辦手續的，此類(lèi)行為將被視為超生。對此，羅敏在報告中提出，在規定的時(shí)間內有可能發(fā)生意外事件，如因男方死亡未能在規定的時(shí)間內補辦結婚登記手續，女方因此意外事件且在無(wú)過(guò)錯的情況下被征收社會(huì )撫養費顯然不公平。
2 獨生子女保健費維持15元
在本次《條例草案》的獎勵條款中，獨生子女家庭比較關(guān)注的獨生子女保健費仍然為每月15元的標準。
《條例草案》中規定，領(lǐng)取《獨生子女光榮證》的，從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每月由父母所在單位分別發(fā)給15元的獨生子女保健費；無(wú)工作單位的由戶(hù)籍所在地區人民政府統籌解決。但是，在條例送審前，有觀(guān)點(diǎn)就對此標準偏低的問(wèn)題提出了質(zhì)疑。認為，隨著(zhù)物價(jià)指數的上漲，30元每月的標準已經(jīng)跟不上形勢的需要。目前，上海、蘇州等地已經(jīng)將保健費標準提高至每人每月30元。對此，市衛人委認為，深圳非國有企業(yè)高達99.9%，相當一部分非國有企業(yè)員工領(lǐng)不到獨生子女保健費，若提高標準易使得信訪(fǎng)事件增多。該標準因此未作改動(dòng)。
在發(fā)放年限上，目前北京規定將保健費發(fā)放至18周歲，上海規定發(fā)放至16歲，但深圳仍然保留了14歲的規定。在發(fā)放模式上，《條例草案》規定有工作單位的由獨生子女父母單位發(fā)放，無(wú)工作單位的由戶(hù)籍所在地區人民政府統籌解決。
【深圳新規：超生一胎最少或“罰”21萬(wàn)元】相關(guān)文章：
超生二胎新規11-17
2016上海陪產(chǎn)假新規11-23
2017上海土地出讓新規02-21
深圳：人才高交會(huì )落幕 逾百職位年薪達15萬(wàn)元11-11
2.5天小長(cháng)假新規：哪些城市已實(shí)施02-15
網(wǎng)絡(luò )游戲催生新行當 職業(yè)玩家月收入萬(wàn)元11-11