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政策扶持催生生殖健康產(chǎn)業(yè)嶄露頭角
1994年開(kāi)羅國際人口與發(fā)展大會(huì )召開(kāi)距今已有10年的時(shí)間。隨著(zhù)生殖健康概念的引入，人們的生殖保健意識逐步增強，與生殖健康相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，圍繞計劃生育這一基本國策而開(kāi)展的“生殖健康”宣傳教育和技術(shù)服務(wù)，受到廣泛的關(guān)注。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高和觀(guān)念的轉變，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)———生殖健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在我國醫藥經(jīng)濟領(lǐng)域嶄露頭角。政策奠定基礎
據悉，去年8月在大連召開(kāi)的“第二屆中國計劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì )”上，國家人口計生委主任張維慶在開(kāi)幕辭中稱(chēng)，中國全面建設小康社會(huì )的戰略機遇，使中國作為全球最大的、亟待開(kāi)發(fā)的、謀求快速發(fā)展的市場(chǎng)，給生殖健康產(chǎn)業(yè)的拓展和提升創(chuàng )造了有利條件。對此，安保華等業(yè)內專(zhuān)家也持相同觀(guān)點(diǎn)。他們認為，良好的政策及外部環(huán)境，使我國生殖健康產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。
計劃生育是我們的國策，政府十分重視人口問(wèn)題，多年來(lái)積極制定各項政策和采取各種措施。近兩年國家更是將生殖健康產(chǎn)業(yè)當成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以支持和引導。
2003年3月，黨中央國務(wù)院制定的《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》指出，要開(kāi)發(fā)、推廣避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，加強計劃生育藥具和保健用品市場(chǎng)管理。其后發(fā)表的《中國21世紀人口與發(fā)展》以及全國人大頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，對生殖健康產(chǎn)業(yè)都做了相應的闡述，以保證我國人口與計生事業(yè)及產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。
建立了完善的計劃生育網(wǎng)絡(luò )。目前我國已建立起一個(gè)覆蓋全國城鄉的國家、省、地、縣、鄉、村六級避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò )。此外，從2002年起，國家對宮內節育器實(shí)行政府采購。
2003年8月1日，中央機構編制委員會(huì )辦公室正式下發(fā)了《關(guān)于國家人口和計劃生育委員會(huì )主要職責內的機構和人員編制的批復》，明確國家人口計生委新增“促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責”。為此，該委制定了一系列促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規劃。近兩年，國家人口計生委分別在北京和大連舉辦了兩屆“中國計劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì )”，參展廠(chǎng)商高達400多家，交易額超過(guò)5億元。
此外，鑒于目前日益嚴峻的艾滋病形勢，國家加大了防治艾滋病的宣傳和預防器具的推廣力度。2002年以來(lái)，安全套市場(chǎng)銷(xiāo)售量已超過(guò)國家免費發(fā)放的數量（政府采購數量為10.4億只）。據預測，隨著(zhù)人們對預防艾滋病的關(guān)注，安全套的市場(chǎng)銷(xiāo)售還會(huì )進(jìn)一步增加。
市場(chǎng)前景看好
國家人口與計劃生育委員會(huì )藥具發(fā)展中心主任趙玉祥介紹，生殖健康產(chǎn)業(yè)融醫藥、醫療器械與生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息技術(shù)為一體，全方位為人民群眾提供計劃生育、生殖健康系列產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。它主要包括五個(gè)方面：一是滿(mǎn)足育齡人群對避孕節育、生育調節、生殖系統疾病防治以及安全孕產(chǎn)方面需求的計劃生育藥具器械類(lèi)產(chǎn)品；二是治療各種性功能障礙的藥品與器械，治療各種生殖道感染的藥品，保證安全性生活的用品（如避孕套）等；三是保證人們能有滿(mǎn)意并且安全的性生活以及擁有生育能力的性保健類(lèi)產(chǎn)品；四是為保證母嬰的健康而開(kāi)發(fā)的包括母親用的微量元素補充劑、嬰兒用的奶粉等母嬰保健品；五是有關(guān)生殖健康知識和產(chǎn)品的信息服務(wù)和提供政策、醫學(xué)科學(xué)知識、心理健康以及避孕和性保健方法的咨詢(xún)服務(wù)。2003年我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到50億元以上，而且這一市場(chǎng)還將穩定持續增長(cháng)。
隨著(zhù)我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，目前已經(jīng)形成一定規模，數千家企業(yè)直接從事生殖健康產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品數量、質(zhì)量發(fā)生很大變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現，大多數企業(yè)達到國際、國家質(zhì)量標準，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷增加。長(cháng)江生物藥業(yè)（樟樹(shù)）有限公司生產(chǎn)的一項產(chǎn)品在2002年被國家列入《火炬計劃》重點(diǎn)扶持項目，榮獲了第十屆人口文化特別獎；桂林乳膠廠(chǎng)生產(chǎn)的避孕產(chǎn)品在聯(lián)合國計劃采購中實(shí)現零的突破；青島雙蝶集團避孕產(chǎn)品成為國際合作項目指定產(chǎn)品。以避孕藥為例，我國已形成長(cháng)效、短效、速效和緊急避孕四大類(lèi)產(chǎn)品。
以生產(chǎn)生殖健康產(chǎn)品為主的北京紫竹藥業(yè)，去年避孕藥銷(xiāo)售額2億元左右（其中政府采購占一部分），是我國規模最大、品種最全、科研成果最多的生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。據該公司董事長(cháng)尹栩穎介紹，目前我國育齡婦女有2億人左右，服用口服避孕藥的僅占5%，歐美等發(fā)達國家這一比例達到30%至50%。如果按發(fā)達國家使用程度來(lái)計算，國內口服避孕藥市場(chǎng)銷(xiāo)售額應該達到五六十億元，非常具有市場(chǎng)潛力。而且國內口服避孕藥與國外相比一點(diǎn)都不差，在某些方面比國外要領(lǐng)先。目前第三代口服避孕藥正在開(kāi)發(fā)之中。
差距顯而易見(jiàn)
近十年來(lái)，我國生殖健康產(chǎn)業(yè)雖然有了長(cháng)足的進(jìn)展，但我們還應當看到，由于機制、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式等因素的制約，其生存和發(fā)展面臨著(zhù)來(lái)自形勢變化的巨大挑戰。
就宏觀(guān)環(huán)境而言，我國加入WTO對生殖健康產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生深遠影響，這主要表現在：一是藥品和知識產(chǎn)權的保護；二是進(jìn)口藥品平均關(guān)稅從12%逐步降到6%；三是2001年取消進(jìn)口大型醫療器械的行政管制；四是2003年1月1日，對外開(kāi)放藥品分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，外商可在我國從事藥品的?購、倉儲、運輸、配送、批發(fā)零售及售后服務(wù)；五是外商可在我國開(kāi)辦合資合作醫療機構并可控股。
國家人口計生委藥具發(fā)展中心專(zhuān)家指出，就我國目前生殖健康產(chǎn)業(yè)的現狀而言不容樂(lè )觀(guān)，除在避孕藥具生產(chǎn)上具有較強的優(yōu)勢外，總體上還處于分散無(wú)序的自我發(fā)展階段。一是生產(chǎn)企業(yè)普遍存在多、小、亂、差的狀況，產(chǎn)品重復生產(chǎn)，科技含量高、附加值高的產(chǎn)品少，生殖健康產(chǎn)業(yè)結構亟待調整。二是生殖健康生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng )新的動(dòng)力。在生殖健康產(chǎn)品計劃免費發(fā)放體制下，定點(diǎn)避孕藥具生產(chǎn)企業(yè)缺乏必要的市場(chǎng)意識，產(chǎn)品結構單一；加之缺少資金，企業(yè)自主研發(fā)能力較弱（包括產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)），尚未形成研發(fā)主體。三是生殖健康高科技產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，目前商品化率為25%，產(chǎn)業(yè)化率僅為7%。四是市場(chǎng)開(kāi)拓一直存在障礙，由于各方面的原因，對生殖健康產(chǎn)品及企業(yè)形象的廣告宣傳一直處于被禁錮的狀態(tài)，與日趨發(fā)展的生殖健康產(chǎn)業(yè)極不協(xié)調，使國內生殖健康相關(guān)產(chǎn)品在國內市場(chǎng)至今難有品牌產(chǎn)品。五是管理難以適應市場(chǎng)的變化。多年來(lái)我國生殖健康產(chǎn)品價(jià)格一直由政府部門(mén)確定，在一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)規模的擴大。例如一只植入體內20年的宮內節育器僅幾元錢(qián)，而同屬三類(lèi)醫療器械管理的血管內支架每只則達上萬(wàn)元，兩者之間的技術(shù)含量幾乎沒(méi)有任何差別。
產(chǎn)業(yè)亟待規范
為了促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源，2003年6月10日，國家人口計生委批復，同意成立“中國計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )”及其籌備組，具體負責全國計生生殖健康行業(yè)的自律、協(xié)調和監督工作。國家人口計生委也提出了總體目標，要加快用高新技術(shù)改造傳統企業(yè)的步伐，加速形成生殖健康產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口基地，加強大中型企業(yè)、外資企業(yè)嫁接和聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現代管理，創(chuàng )造生殖健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。為此，專(zhuān)家為生殖健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)出了良方：
首先，要重視生殖健康產(chǎn)業(yè)的基礎建設，積極推進(jìn)企業(yè)GMP認證和ISO國際質(zhì)量體系認證，加速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整。通過(guò)政府采購制度和質(zhì)量認證體系的建立，淘汰市場(chǎng)需求不高的落后產(chǎn)品。鼓勵和推動(dòng)企業(yè)兼并重組，通過(guò)建立現代企業(yè)制度及生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，培育、擴大優(yōu)勢企業(yè)規模，打造名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競爭能力。
其次，加速產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新隊伍，增加科研的資金投入。同時(shí)，大膽引入風(fēng)險投資基金，并積極利用資本市場(chǎng)籌措資金，多渠道解決科研資金不足的問(wèn)題。
第三，利用關(guān)稅率降低等有利的出口優(yōu)勢，通過(guò)博覽會(huì )、廣交會(huì )、國際競標等形式，加強國際合作擴大生殖健康產(chǎn)品出口，主動(dòng)參與國際市場(chǎng)競爭，進(jìn)一步擴大優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的份額。此外，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)，或合資合作以及建立生殖健康產(chǎn)業(yè)園等，全面提升我國生殖健康產(chǎn)業(yè)水平。
專(zhuān)家指出，我國加入WTO后，使國內生殖健康產(chǎn)業(yè)有了更大的發(fā)展空間，企業(yè)有了
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