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衛生總費用流向調查居民個(gè)人衛生支出較高
在公共衛生機構費用中，公共財政支出僅占50.7%，“致使公共衛生機構職能錯位，過(guò)度依賴(lài)有償服務(wù)，導致公共衛生服務(wù)提供不足�！�一個(gè)國家的醫療衛生全部的資金來(lái)自哪里、如何分配、又流向何方？這是認識國情和討論醫改的基礎。
“2005年全國衛生總費用8000多億，怎么得出這個(gè)準確數據？首先衛生總費用籌資來(lái)源和分配流向數字要對得上�！边@是國內最早參與中國衛生總費用計算的哈爾濱醫科大學(xué)教授杜樂(lè )勛20年來(lái)的心得。
1 天津“算算術(shù)”
2007年八九月間，中國衛生總費用研究小組成員之一、哈爾濱醫科大學(xué)衛生經(jīng)濟教研室主任劉國祥一直在天津埋頭“算算術(shù)”。
他所進(jìn)行的算術(shù)在中國已經(jīng)算了三十年，即衛生總費用——一國或一地區在一年內全社會(huì )用于衛生醫療服務(wù)消耗的所有資金，包括其籌集、分配和功能(使用流向)等環(huán)節。這個(gè)國際通行指標被認為是了解一國衛生狀況和問(wèn)題的最有效途徑之一。劉國祥現在測算的是天津衛生總費用中“疾病預防和控制”的功能，不過(guò)他明顯感覺(jué)到，“縣市一級好算一些，但對于直轄市、省會(huì )城市，衛生費用的功能測算到現在仍未解決好�！�
之所以先在天津做試點(diǎn)研究，是因為地方政府很想了解衛生費用的實(shí)際使用情況，研究者于是反復去了多次，已近一年。劉國祥告訴本報記者：“做衛生總費用功能的測算其實(shí)這不是首次，已有5～6年時(shí)間了，以前主要在小地方做。此次天津做得很徹底�！�
從功能角度講，最大的是衛生費用，就是公共衛生費用和醫療費用兩部分，理論上，應該將每隔5年的數字算出來(lái)，比如藥費花了多少，臨床住院花了多少。
這就需要落實(shí)到具體項目，比如一個(gè)防疫站，一年運行需要100萬(wàn)元，但他們沒(méi)有細分在計劃免疫項目上花多少錢(qián)，“那我們就要算出來(lái)，這100萬(wàn)是怎樣具體體現在這些項目上的�！眲檎f(shuō)。
“到最后計劃免疫項目計算出來(lái)，你會(huì )發(fā)現這些具體項目每一個(gè)都不是孤立的。它在不同部門(mén)，比如在疾病控制中心或醫療機構都能體現出來(lái)�！皠榻忉�。
同時(shí)，各個(gè)部門(mén)花錢(qián)所做的這些具體項目，資金是哪些部門(mén)給的？最后還要落實(shí)到籌資，公共財政撥款多少，社會(huì )籌資多少，將功能和籌資狀況結合起來(lái)，以便讓政策制定部門(mén)掌握籌資和醫療衛生費用使用數據，這也是衛生總費用功能測算的目的所在。
目前，衛生總費用分配是不合理的，大醫院費用太多，社區衛生服務(wù)機構太少，呈倒三角�！皯摰惯^(guò)來(lái)，這是分配流向得出的結論�！倍艠�(lè )勛說(shuō)，“實(shí)際使用也有問(wèn)題，藥品費用太高，別的國家只占到醫院費用的17%～18%，而我們是40%，這個(gè)費用還應該往下降�！�
2 居民個(gè)人衛生支出較高
不過(guò)，20年來(lái)一直延續的衛生總費用測算方法是從籌資渠道測算，它主要來(lái)自3個(gè)層面：“居民個(gè)人衛生支出、公共財政支出和以企業(yè)為基礎的社會(huì )支出�！�
2005年醫療衛生總費用總數為8659.91億元，占GDP的4.73%，衛生部衛生經(jīng)濟研究所出臺的《中國衛生總費用研究報告2006》顯示，1978～2005年，衛生總費用年均增速為11.47%，增長(cháng)略快于GDP增長(cháng)速度。
同時(shí)，“衛生總費用占GDP的比重也從1978年的3.02%上升到2005年的4.73%�！倍艠�(lè )勛介紹。
但在這個(gè)過(guò)程中，亦有反復。自2001年起衛生總費用出現緩慢增長(cháng)趨勢，到2003年增速逐漸下降，由此導致2001年和2004年衛生總費用增速低于GDP增長(cháng)速度，而占GDP的比重也或高或低。劉國祥向《第一財經(jīng)日報》介紹：“這是由于衛生總費用占GDP比重忽高忽低，有一個(gè)滯后效應�！�
“雖然國家對醫療衛生投入加大，所占GDP比例總體有所增加，但財政支出的增加和衛生費用總量的增加幅度并不平衡。從1978年到2005年，公共財政支出僅增加了1倍多，但醫療衛生總費用卻增加了近60倍�！倍艠�(lè )勛分析道，“總量增加的原因是居民個(gè)人支付份額大增�！�
2005年衛生總費用的構成之一——公共財政衛生支出達1552.53億元，由2000年的最低點(diǎn)15.47%增長(cháng)到17.93%；“但實(shí)際上，在醫療總費用具體構成上，財政支出還是過(guò)低，”衛生總費用研究小組成員萬(wàn)泉向記者介紹。
另一衛生費用構成部分，即社會(huì )衛生支出達2586.41億元，占衛生總費用的比重持續增長(cháng)，保持在29%左右。
構成衛生費用大頭的仍然是居民個(gè)人衛生支出，達4520.98億元，雖然它在衛生總費用中所占比重逐年下降，由2001年的最高點(diǎn)59.97%下降為2005年的52.21%，“不過(guò)基數最大，在整個(gè)衛生費用中所占的比重也最大�！比f(wàn)泉認為。
上世紀80年代，居民個(gè)人衛生支出占衛生總費用25%左右；但到90年代醫療衛生體制改革后，個(gè)人衛生支出大漲。進(jìn)入90年代后期，尤其到2001年個(gè)人衛生支出比重接近60%，“個(gè)人支出比重確實(shí)相當高�！比f(wàn)泉說(shuō)。
衛生部衛生經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡仁華對此分析，個(gè)人支付這一塊，比例太高，政府要解決這個(gè)問(wèn)題。根據我們的預測看，個(gè)人衛生支出占衛生費用的60%算是到頭了�！彼f(shuō)。
3 扭曲的流向
雖然衛生總費用投入絕對數在逐年增加，體現在分配中，2005年醫院費用占到65.09%，但具體到每所醫院，公共財政支出占醫院收入比重卻不大。
劉國祥研究發(fā)現，由于公共財政補償不足，自身補償就成為醫院補償主渠道，從功能上說(shuō)，醫院費用構成包括不含藥品收入的醫療服務(wù)收入(即醫生勞務(wù)、檢查、化驗等)和藥品收入兩部分。
2005年，醫療服務(wù)收入占醫院費用的一半左右。但這一部分費用，大多由檢查、化驗獲得，主要原因是醫院為擴大業(yè)務(wù)，紛紛上設備。因缺乏對工程項目的市場(chǎng)調查，增加了醫療成本。而為收回成本，提高設備使用率，醫院又擴大檢查、化驗適用范圍。
與此同時(shí)，純醫生勞務(wù)所得收入較少，因物價(jià)等原因，體現技術(shù)價(jià)值的掛號費、住院費、手術(shù)費等收費標準并不能反映醫生勞務(wù)價(jià)值，也就是說(shuō)在藥價(jià)高漲的同時(shí)，醫療工作者的價(jià)值卻遠遠落后了。
藥品收入占了醫院費用的比例更高一些，2005年全國藥品總收入4142.10億元；此前10年間，藥品收入占醫院費用的57%～62%，最高為1991年，達62%；目前，雖然國家加大了對醫院“以藥養醫”的監管力度，使這一比例有所下降，但仍占40%左右，高于國家規定的占醫院費用15%的要求。
不過(guò)，“即使藥品收入占到醫院費用的80%左右，除去國家規定的15%部分，剩下的65%都要回到藥企，所以醫院只是‘過(guò)路財神’，”衛生部醫政司原司長(cháng)于宗河對記者粗略計算，全國衛生總費用2004年達7500多億，而整個(gè)醫藥體系(包括藥廠(chǎng)、流通領(lǐng)域藥企、零售藥品企業(yè))一年產(chǎn)值是3370多個(gè)億。
“如果衛生總費用80%是用在醫院，約有6000億，其中藥品收入就有3370億元，剩下的2000多億才是將近70000多所醫院創(chuàng )造的收入�！庇谧诤臃治龅�。
同時(shí)在藥品收入中，門(mén)診藥品收入所占比重最大，為60%；住院藥品收入占29.11%；零售藥品收入呈現逐年遞增趨勢，由1990年的4.59%增加到1998年的16.05%，直到2005年的20%左右。
“這是由于看病費用高，醫院和零售藥店之間有差價(jià)，所以一些常見(jiàn)病和慢性病采取自我診療的比例大幅度上升，從而使零售藥店收入猛增�！眲榉治�。
他指出，衛生總費用快速上漲，原因之一是衛生機構在提供衛生服務(wù)時(shí)，通過(guò)多開(kāi)檢查單、化驗單及用藥處方等獲得收入所造成的，而這一部分費用最終還是攤到居民個(gè)人衛生支出費用中。
這也是我國衛生服務(wù)補償政策和價(jià)格政策之間存在不合理所致，“為了控制衛生費用不合理增長(cháng)，必須調整衛生機構不合理收費結構，實(shí)施醫藥分業(yè)管理政策�！眲檎f(shuō)。
即使衛生總費用落實(shí)到醫院費用分配層面，但不同層級醫院，所獲得費用的比例也有很大不同。衛生總費用研究報告分析，1990～2005年，城市醫院所占衛生費用比重基本保持上升趨勢，從32.76%上升到50.09%；縣醫院、鄉鎮衛生院占衛生費用比重均有明顯下降，特別是鄉鎮衛生院所占比重從10.62%逐年下降到6.26%。
而從財務(wù)體制上看，政府向醫療機構的衛生資金分配通常以單位的需要為標準，而非具體項目需要，這樣加深了資金運行體制的問(wèn)題。
“面對這樣的總費用流向，一方面要繼續提高總費用水平，這是個(gè)發(fā)展概念，當然政府、社會(huì )和個(gè)人承擔比例應該更合理；另一方面，更重要的是，不從整體醫療衛生體制上根本解決，就無(wú)法扭轉這樣的不合理資金流向�！币晃谎芯空邔τ浾哒f(shuō)。
4 公共衛生機構資金匱乏
而在公共資金短缺的情況下，資源配置和使用缺乏有效性，導致衛生資源過(guò)多地流向城市大醫院，但公共衛生機構和基層衛生機構資金匱乏，引起城鄉之間、地域之間、預防與治療之間資源配置不平衡。
衛生部一位官員曾這樣比喻：如果河邊有不少人總掉在河里，與其不斷消耗人力，將這些人救上來(lái)，不如建設一個(gè)圍欄，防止人掉下河。雖說(shuō)后者一次性投入較多，但總體比較而言，費用肯定是低的。
但目前我國體現在衛生總費用分配上的公共財政投入轉折方向并不明顯。
“公共衛生機構所占衛生總費用比重先呈下降趨勢，之后逐年上升，2005年達7.87%�！毙l生總費用報告顯示，城市社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院只占衛生總費用的7.03%。
同時(shí)在公共衛生機構費用中，公共財政支出僅占50.7%，“致使公共衛生機構職能錯位，過(guò)度依賴(lài)有償服務(wù)，導致公共衛生服務(wù)提供不足�！眻蟾嬲f(shuō)。
近年來(lái)，盡管我國加大了對社區衛生服務(wù)機構的投入力度，但由于政府籌資責任不清，影響了社區衛生服務(wù)機構的生存與發(fā)展；而多數鄉鎮衛生院生存還有困難，公共財政支出僅占其收入的15.6%。
劉國祥分析，公共衛生服務(wù)的性質(zhì)決定了公共衛生部門(mén)資金來(lái)源的主渠道應該是公共財政投入，“而不是公共衛生部門(mén)在提供公共衛生服務(wù)時(shí)的業(yè)務(wù)收入，這樣才能使得它在提供衛生服務(wù)時(shí)，注重的是社會(huì )效益而不是經(jīng)濟效益�！�
他說(shuō)，要想使公共衛生發(fā)展，就必須改變目前政府投入方式和投資結構，加大公共財政投入力度。
“都說(shuō)醫療機構所占衛生總費用比重比較高，公共衛生所占比重較低，”萬(wàn)泉解釋?zhuān)爱斎�，醫療機構肯定占衛生總費用大頭，但它達到什么程度就屬于‘高’或‘低’，并沒(méi)有一個(gè)合適標準�！�
不過(guò)一般認為，衛生總費用大頭用在防疫上，社會(huì )效益會(huì )比較高，預防經(jīng)濟成本比治療經(jīng)濟成本要低一些，萬(wàn)泉說(shuō)。
2005年我國公共財政支出占醫療機構收入構成的10%左右。其中，醫院約為6%，鄉鎮衛生院約為15%，婦幼保健中心約為21%，防疫站約為40%。
在推行醫療衛生體制市場(chǎng)化改革之后，醫院、門(mén)診等機構得到的財政補助減少，占其總收入的比重已非常低；另一方面，公共性更強的衛生機構，如防疫站、衛生監督所等，財政補助在總收入中所占比重要高一些。
但實(shí)際上，由于基數小，底子薄，在這方面想要實(shí)現公共衛生和基層衛生機構的公益性質(zhì)并非一朝一夕之功。
從衛生機構受到的財政補助總量上看，有大約60%用于醫療體系。雖然從財政補助占機構總收入角度講，公共衛生機構要高于醫療機構，但由于其提供公共服務(wù)的屬性，籌集其余部分收入的壓力仍會(huì )影響公共衛生服務(wù)提供的質(zhì)量。
“也就是說(shuō)，這些履行公共衛生服務(wù)職責的衛生機構，依然要為獲得很大一部分收入而展開(kāi)有償服務(wù)�！倍艠�(lè )勛告訴記者。（來(lái)源：第一財經(jīng)日報）田毅 季譚
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